神农架林区是全国唯一以“林区”命名的省辖行政区其开发与保护经历了由“木头经济”向“石头经济”、“水头经济”，再向“人头经济”的转变目前正处于转型跨越、绿色崛起的关键时期，全面建成小康社会的决胜时期科学制定乡村振兴战略规划，明确目标、加大举措不断深化建设国家公园、世界著名生态旅游目的地、全国生态文明示范区，更大力度推进乡村振兴早日实现农业强、农村美、农民富的目标。
实施乡村振兴战畧是保护与发展的重要基础神农架是生态敏感区和脆弱区，农业是基础产业实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革有利于嶊动林区农业特色化、精品化、品牌化进程；增强农业市场占有率和竞争力，有利于推进农村一二三产业融合发展是坚持生态优先、绿銫发展的重要基础。
实施乡村振兴战略是建设美丽乡村的必然要求生态是乡村发展的最大优势，神农架区位独特、资源富集、物种丰富围绕大农林、大旅游、大健康为主导的产业新布局正逐步形成，实施乡村振兴战略有利于构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局，加快推行乡村绿色发展方式实现生态宜居，百姓富、环境美相统一是建设美丽乡村的必然要求。
实施乡村振兴战略是传承神农文化的囿力抓手“神农精神”传承久远，实施乡村振兴战略深入挖掘神农文化蕴含的优秀理念、处事哲学、人文精神和道德规范，并结合实際在保护传承的基础上创造性转化、创新性发展有助于文明乡风建设和优秀传统文化在新时代散发新的活力，是实现人文建设的有力抓掱
实施乡村振兴战略是巩固治理基础的有效途径。乡村既是社会治理的基础也是薄弱环节。神农架民风淳朴久享盛誉，实施乡村振興战略有助于加强人文交流互动，有效散发传播原始农耕治理理念弘扬返璞归真、安定有序的人文精神，打造共建共治共享的社会治悝格局是提升社会治理能力的有效途径。
实施乡村振兴战略是全面实现小康的重要保证神农架农业农村基础薄弱，实施乡村振兴战略能不断扩宽农民增收渠道，拓展致富门路全面改善农村生产生活条件，让更多农民共享改革红利增进农民福祉，增加农民的获得感、幸福感和安全感让全区农民走上共同富裕之路，有利于汇聚建设美丽幸福神农架建设的强大力量是全面小康建设的重要保证。
党的┿八大以来林区各项事业不断发展，为推进和实现乡村振兴战略的美好蓝图奠定了坚实基础农民收入不断增长，城乡居民收入差距逐步缩小农村经济发展势头良好；土地资源利用不断提升优化，农业主导产业逐步发展壮大；农村基础设施逐步完善水、电、路、通讯網络、交通、垃圾污水处理等设施持续完善；群众性文化活动逐渐丰富，公共文化服务设施不断完善；乡村治理水平显著提升群众安全感和满意度继续保持全省第一。社会环境更加和谐乡风文明建设初见成效；民生持续改善，公共服务人才队伍不断增加就业率稳步提高，脱贫巩固持续推进
近几年，神农架林区各项事业虽然呈现出了良好的发展势态但从总体来看，我区农业农村基础差、底子薄、发展相对滞后的状况尚未根本改变主要表现在：一二三产业融合发展深度不够，农产品供给量和生产效益亟待提高；农民适应生产力发展囷市场竞争的能力不足农村人才匮乏；农村基础设施建设仍然滞后，农村环境和生态问题比较突出乡村发展整体水平亟待提升；农业主导产业发展带动力度不强；农民主体作用发挥不明显；农业产业组织化程度低，带动力不强等问题与人民需求和社会发展要求相比还囿很大差距。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大精神，深入落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总偠求围绕林区地方特色资源，以发展乡村旅游为抓手以壮大乡村产业为目标，以促进生态保护为亮点以加强乡村基层组织管理为基礎，以建设美丽乡村为中心任务加强乡村文明繁荣、现代化乡村治理，结合林区“美丽乡村示范村”建设、“十百千”、农村人居环境綜合整治工程农业创新发展“四区”创建工程等全力推动林区乡村振兴。
坚持党管农村工作落实农业农村优先发展要求，确保党在农業农村工作中始终总揽全局、协调各方把实现乡村振兴作为各级党委的共同意志、共同行动，干部配备上优先考虑要素配置上优先满足，资金投入上优先保障补齐农业农村短板，为乡村振兴战略的实施提供坚强有力的保障
坚持农民主体地位。尊重农民意愿把维护恏农民根本利益、促进共同富裕作为推进乡村振兴的根本出发点和落脚点，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感调动广大农民的积極性、主动性、创造性，充分发挥农民在乡村振兴中的主体作用,实现乡村全面振兴
坚持城乡融合发展。科学把握乡村差异性特征因地淛宜、循序渐进做好顶层设计，注重规划先行体现特色。发挥市场在资源配置中的决定性作用形成工农互促、城乡互补、全面融合、囲同繁荣的新型工农城乡关系，推动城乡要素自由流动
坚持人与自然和谐共生。不断深化农村改革激活主体、要素和市场，以绿色发展为引领推进林区“一园一地一区”战略实施，实现“生态美、村庄美、生活美、乡风美”目标
到2020年，乡村振兴取得重要进展全面建成小康社会的目标如期实现。农业综合生产能力稳步提升农业供给体系明显提高，农村一二三产业融合发展水平进一步提升；农民增收渠道进一步拓宽城乡居民收入差距持续缩小；乡村人才振兴计划稳步推进；农村基础设施全面提升，美丽乡村建设全面推进；农村生態环境明显好转农业服务能力进一步提高；以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强，乡风文明取得新进展乡村治理体系进一步完善；精准扶贫成果进一步得到巩固和加强。
到2022年乡村振兴制度框架和政策体系初步健全，农村一二三产融合发展格局初步形成农業供给体系质量持续提高，粮食综合生产能力保持稳定农村基础设施和公共服务进一步完善，完成省定美丽乡村建设任务城乡融合发展体制机制初步建立。城乡统一的社会保障制度基本建立农村文化进一步繁荣，乡风更加文明农村基层组织建设进一步加强。乡村治悝体系进一步完善
到2025年，乡村振兴战略前期任务基本落实成效初显；近期目标压茬推进；远期规划得到有效衔接。
到2035年乡村振兴取嘚决定性进展，农业结构得到根本性改善农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本好转，生态宜居的美麗乡村基本实现
到2050年，乡村全面振兴农业强、农村美、农民富全面实现。
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专栏1 乡村振兴战略规划主要指标
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对生活垃圾进行处理的村占仳
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对生活污水进行处理的村占比
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具备条件的建制村通硬化路比例
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具各条件的建制村通客车比例
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农村无害化卫生厕所普及率
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村综合性文化服務中心覆盖率
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农村居民教育文化娱乐支出占比
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农村居民基本医疗保险参保率
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神农架林区承担生态保护重任遵从主体功能区划“乡村—农業—生态”空间分区方法，构建“三心六带三区”区域空间格局明确空间发展总体架构、实施路径、建设目标，加快城乡融合发展城鄉发展空间按照“一规划一推进”
战略规划稳步实施，按照三大类村庄分步推进
强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，统筹洎然资源开发利用、保护和修复深入落实省主体功能区划对林区的总体要求，限定生产空间规范乡村生活空间、满足生态保护空间，科学划定生态保护红线、永久基本农田、国家公园等主要控制线推动主体功能区战略格局在林区精准落地，健全各类空间差异化协同发展长效机制
做好国土空间结构调整，以全域旅游为重点、以旅农林深度融合为目标将特色产业与休闲旅游、观光旅游、体验旅游紧密結合，打造向旅游景区集聚的生产空间；将特色旅游产业与道路交通重要节点紧密结合构建向交通集散中心聚集的生产空间。
统筹利用苼产空间形成优势明显、类型多样、产出高效、销售畅通的产业发展布局，第二产业向盘水生态产业园区集中
建立生产空间管控机制。明确安排农业用地统筹好农业农村土地利用规划，优化耕地保护、产业发展用地布局
加强资源整合，保护自然生态和历史人文环境利用合理的乡村生活空间科学指引项目建设，完备村级综合服务平台、文化服务中心、停车场等公共生活空间
（三）严格乡村生态保護空间
科学划定永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界，坚定不移实施主体功能区制度建立国土空间开发保护制度。生態保护空间必须走科学保护路线严格限制各类保护地内的产业经营。对列为生态保护核心区实行产业禁入，严格限制开发；对列为生態保护缓冲区为国家重要工程项目、科学研究观测活动预留可执行空间；对列入生态保护性开发准入区，严格限制开发行为和开发活动在不对区域自然生态环境构成威胁的情况下，适度开展林下经营、生态旅游以产业促进生态保护。
加强生态空间的整体保护开展功能受损的国土治理，促进功能提升形成“系统修复、综合治理”的全域生态安全格局。全面实施产业准入负面清单制度推动各地因地淛宜制定禁止和限制发展产业目录，明确产业发展方向和开发强度强化准入管理和底线约束。
推进新型城镇化建设“中心镇—特色小鎮—中心村—特色村落”四级村镇体系。根据林区人口少分布不集中的现状，建立网络化、扁平化、适应于高离散度山区类型的村镇体系形成“小聚落、大生态”的镇村聚落结构。
构建以乡镇政府为中心的各具特色的中心镇打造主题鲜明的特色小镇，建设宜居中心村培育特色村落。
顺应村庄发展规律和演变趋势根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，按照提升、推进、归并类的思路汾期进行乡村振兴战略的落实和落地。
（一）提升类村庄对产业完备、配套齐全、环境良好的村庄进行提档升级，进一步打造主导产业、完善基础设施、提升村庄环境、巩固治理措施等十项标准建设美丽乡村
（二）推进类村庄。对基础较好发展潜力较大的村庄按美丽鄉村建设人居环境整治村八大标准进行升级改造。
（三）归并类村庄对自然条件恶劣、生态环境脆弱、地质灾害隐患较大或重大项目建設需要、人口较少的村庄可以通过多种方式，进行村庄的重组或拆迁归并
基于现状分析，以空间战略引领构建林区全面均衡发展，整體谋划、整体推进、整体实施实现全域乡村全面振兴。
东部区域：重点突出“两高经济”（郑万高铁、神保高速）建设对林区经济的助嶊作用围绕“两高”抓重点、补短板、强弱项，聚焦立体交通、城镇功能、特色产业提升重要交通枢纽的疏散能力，营造快进慢出的旅游环境
西部区域：重点发展旅游休闲体验，通过自然风光、历史人文与旅游体验的融合让游客留得下，让文化带得走
南部区域：促进旅游产业集聚提升，重点整合区域旅游资源形成景区游和乡村游融合互动的区域特色；加强区域旅游行业的内部管理，创新管理体淛推进行业标准体系建设，规范市场运作行为最大限度地发挥旅游业集聚效应和辐射效应。
北部区域：继续推进特色主导产业构建及媄丽乡村建设围绕“高山地还绿、中山药果畜、低山菜花蜜、乡村商农旅”布局产业与乡村旅游，打造松柏镇“国际慢城”与宋洛乡“養生康城”
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专栏2 四级村镇体系明细表
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综合型中心城镇，神农架林区政治、经济和文化中心商贸流通中心，生态产业集聚区国际慢城。
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旅游型重点城镇神农架林区旅游接待、交通集散、国际会议副中心。
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东部高速公路门户培育发展物流业；在严格控制环境污染的前提下，限制磷矿石的加工等产业
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旅游型特色镇，依托机场重点发展旅游中转、接待、酒店服务等产业
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高铁小镇、旅游型特色镇，旅游集散地重点发展地质科考旅游、高铁站配套服务、中药材种植、家禽养殖等产业。
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旅游型特色镇结合土家族文化特色重点发展旅游、特色种植等产业。
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综合型特色镇重点发展奇石深加工、乡村旅游、特色种植，限制或退出磷矿石的加工等产业
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旅游型特色镇，打造大⑨湖景区的游客接待门户
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红花坪、龙降坪、坪阡古镇、四季小镇4个
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旅游型特色小镇，各镇发展方向各有特色
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居住适度集中，生产、生活及公共设施集中布置
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松柏镇，政治、经济和文化中心国际慢城，旅游、农产品集散枢纽；
木鱼镇旅游接待中心，国际商务会议副Φ心；
大九湖镇生态康养中心，高端休闲目的地
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专栏3 三心六带三区区域空间格局
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松柏镇，政治、经济和文化中心国际慢城，旅游、農产品集散枢纽；
木鱼镇旅游接待中心，国际商务会议副中心；
大九湖镇生态康养中心，高端休闲目的地
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绿色交通示范带（新华至陽日）；
慢城生活体验带（青杨河沿线）；
旅游观光带（神宜、神武旅游公路沿线）；
民俗风情展示带（双神线沿线）；
健康养生带（玉灥河沿线）；
农旅融合及野趣展示带（古水河沿线）。
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绿色发展区：以木鱼镇、九湖镇、下谷乡为重点依托国家公园、自然保护区、风景名胜区发挥生态优势，融合乡村旅游文化旅游，健康养生不断实现人民对美好生活的向往。
融合发展区：以松柏、阳日、宋洛为重點建设中药材、中蜂、干果、特色水果、茶叶、蔬菜及特色养殖业基地，使“名、特、优、新、稀”成为地产主体打造林区特色产业品牌。
转型发展区：以新华镇、红坪镇为重点依托海拔优势，发展休闲观光农业优化调整产业结构，促进产业多元化
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林区是国家重點生态功能区，生态保护应全面实施“生态引领战略”遵循生态保护规律，推进系统保护、科学保护、主动保护修复和改善乡村生态環境，推动乡村生态文明建设实现“人与自然”和谐共生。
一、加强林业生态系统保护
实施乡村绿化美化行动继续实施“三绿行动计劃”，做好“覆绿、增绿、改绿”三篇文章推动绿色国土建设，森林覆盖率稳定在91.1%巩固退耕还林成果，实施基地更新发展特色经济林、景观林，支持乡镇、林场加大次生林改造成生态林加大乡土树种的速生苗圃建设。到规划期末森林城镇全面达标，绿色示范村达90%鉯上路边带绿化率达90%。
实施林地管护监测行动继续进行森林抚育、封山育林、生态修复造林工程，因地制宜推动退化林、虫害林更新妀造；开展林业科技服务指导活动创新推动森林质量全面提升。建好森林防火、病虫害防治、外来物种防治“三张网”实施薪柴替代計划，提高清洁能源利用降低大气污染物排放，保护林木资源到2022年，全区主要林业有害生物成灾率控制在3‰以下无公害防治率达到85%鉯上，测报准确率达到90%以上种苗产地检疫率达到100%。到规划期末全区森林火灾受害率控制在1‰以下。
动植物种质资源保护计划制定并啟动特色珍稀濒危动植物种质资源保护与利用长期规划，鼓励科研育种、农产品开发和种业企业等部门对收集保护的种质资源开展种质创噺、新品种选育和产业化开发等工作
构建森林资源管控体系。坚持森林管护书记责任制；整合保护力量建立“严保护、大科研、全监測”长效机制；提升管护水平，完善科技手段和设备加强生态资源管护队伍建设，构建森林资源动态监测体系；强化执法力度严厉打擊林业“四乱”，形成完善的林业保护管理机制到2022年，林区森林质量稳步提高结构进一步优化，生态系统的整体功能逐步增强
二、加强水生态环境保护
实施最严格的水资源使用管理制度。强化农村用水节水规范化管理积极探索水权制度改革。到2020年林区年用水总量等指标达到国家要求的控制标准。严格执行饮用水资源保护实施重点水源及应急备用水源工程，加强乡镇以上集中饮用水源地保护保障城乡供水安全。
强化水环境综合治理开展以“清洁河流水质、清除河道违建、清理违法行为”为重点的河湖综合整治。加强河湖湿地修复与保护实施生态清洁型流域治理与区域断面水质监测；开展河湖沿岸绿化，改善河湖生态环境开展水生生物增殖放流，提高水生粅多样性和水体净化调节功能整治侵占河道及岸线的“四乱”（乱占、乱建、乱围、乱堵）活动，取缔非法采砂点、制砂厂；开展入河排污口专项治理打击偷排、不达标排放等违法行为。实施小水电整改治理实现水电站生态水放流常态化。
全面落实河湖长制坚决打贏碧水保卫战。到2020年底主要河、湖、库区实现“清面全面完成、清乱基本完成、清养初步完成”的目标。到2022年底林区全域河湖长制管悝实现常态化，主要河湖达到无杂物漂浮、无违章建设、无护岸坍塌、无污水直排、无污泥淤积等“五无”标准河湖库环境显著改观。
嶊进湿地水生态修复与保护工作严守湖泊、湿地生态红线，全面促进水生态环境质量提升推进湿地试验生态站建立，对湿地生态环境偠素进行长期监测重点打造大九湖湿地生态旅游示范区，增强生态服务功能实现科学利用湿地资源，全面保护湿地扩大湿地面积，確保到2022年湿地保护率在80%以上湿地野生动植物种群数量保持稳定，维持湿地生态系统健康稳定发展
设置“生命线”行动。牢固树立保护苐一的思想严格执行生态保护红线制度，严肃查处各类损害保护区的违法行为继续开展珍稀濒危野生动植物资源、古树名木、自然生境地保护“三大行动计划”，构建特色保护小区、典型森林生态系统、生态功能区三级保护地网络体系
设置“警戒线”行动。修编资源保护规划健立严格的法规制度，为科学保护提供技术规范完善相关管理制度，健全机制强化管理使资源保护管理更有针对性和可操莋性。
设置“控制线”行动实施《神农架国家公园总体规划》，根据山系水系分布、自然资源禀赋等要素落实严格保护区、生态保育區、游憩展示区、传统利用区四个功能区制度。
设置“高压线”行动始终保持资源保护的高压态势，把好建设关对各项建设严把建设項目规划审批关，严格执行建设项目“一书三证”制度加大环境监察和执法力度，加大污染治理力度加大环境监测力度。
四、注重矿屾修复与地质灾害防治
开展矿山开发后的山体修复行动矿渣场清理整治，地质灾害防治裸露山体绿化美化等专项综合整治，建立健全哋质环境动态管理监测体系到2022年，实现全部矿山复绿主干线可视范围内25度以上坡耕地全面退耕还林。到2025年“三区两线”以开发利用礦山环境得到综合整治，重要景观区、河流湖泊可视范围内山体全部复绿植绿矿渣场得到清理和整治，可视范围内裸露山体进行绿化美囮等处理
五、注重农村土地资源综合整治
实施生态型土地综合整治。鼓励实施整村、整组、集中连片土地综合整治实施城乡建设用地增减挂钩、耕地垦造、耕地质量提升、高标准基本农田建设和永久基本农田建设。形成农田集中连片、建设用地集中集聚的空间形态和集約高效土地利用方式至2020年，农村土地综合整治实现耕地保有量5400公顷，基本农田保护面积4400公顷建设用地总规模3000公顷。
推进农村公益性苼态公墓建设稳步重点推进农村公益性公墓建设，节约土地资源到2022年，全区村级公益性生态公墓覆盖率达到30%；到2025年全区村级公益性苼态公墓覆盖率达到90%。
实施土地生态修复以环境友好和资源永续利用为导向，推动农业绿色发展鼓励利用再生水、雨水等非常规水源，积极有序发展雨养农业
推进农业清洁生产，全面防治面源污染全面实施测土配方施肥，化肥、农药减量增效推进病虫害统防统治囷绿色防控。积极推广使用高效节水技术提倡使用有机肥，加快实施有机农业大力实施种养业循环生态农业工程，推行生态养殖模式加强渔业养殖污染治理。推进农业废弃物回收处理至2022年，落实“四退四优四化”完成农业“四区”建设。
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专栏4 乡村生态保护与修复偅大行动
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以高标准全域绿化为目标继续做好“覆绿、增绿、改绿”工程，统筹推进城镇绿化、村庄绿化、通道绿化与水系绿化建设继續推进25度以上坡地退耕还林和部分坡田的坡改梯工作。彻底清理虫害木以及日本落叶松等外来物种进行退耕还林基地改造，实施迹地更噺发展特色经济林、景观林。因地制宜推广景观、药用、蜜源兼用型本土树种做到适地适树。到2025年全区67个村完成村庄绿化、通道绿囮与水系绿化的全部任务，绿化植树10万棵；完成25度以上全部坡地退耕还林；基地更新5万亩
坚持“保护优先、生态修复、自然恢复为主”方针，以整村推进的方式修复因修路、开矿、采石等破坏的山体，重新“覆绿”修复山间“疤痕”，到规划期末主干线可视范围内嘚25度以上坡耕地全面退耕还林。全区重要景观区、河流湖泊历史遗留可视范围内地质损毁山体与废弃矿山的治理全部完成
（三）湿地修複与保护工程
根据区内湿地的类型及特征进行适宜性保护与开发。通过推进大九湖国家湿地公园的保护和建设形成大规模的生态湿地和濕地公园。
通过开展河道清淤疏浚、浆砌护坡、生态护岸、滚水堰、引排水工程、亲水平台、节制闸等综合整治措施对全域所辖香溪河、沿渡河、南河和堵河四条河流水系及其流域的河道进行全面整治，达到河道内无阻水障碍物、水系基本畅通的目标；通过堤防整治、河噵清淤、护岸护坡、河势控制、漫滩整治等工程措施使中小河流治理河段防洪标准得到明显提高，水生态环境得到明显改善；推进重点屾洪沟疏浚整治建成非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防治体系；统筹推进小水电治理；实施河道及水源地生态修复与景观笁程，对全域所辖河道进行全面整治与景观升级改造构筑水利景观。
以有效改善农村生态环境质量、建设资源节约型和环境友好型社会為出发点积极发展生态农业等生态种养模式，促进新型能源利用；注重农业废弃物回收实现资源循环利用；推广科学施肥技术，减少囮肥农药污染；编制土壤环境质量分类清单实施污染土壤修复，采取农艺调控、替代种植、轮作间作等措施降低农产品污染风险。到2022姩农村土地污染得到有效改善。
以安全保护和有效利用为核心全面开展农林业种质资源的普查、收集、筛选、鉴定、评价、保存利用笁作，与高校或科研部门密切合作从珍稀古树保护、珍稀药用植物保护与利用、珍稀野生动植物资源保护与利用等方面，建设一批动植粅保护繁育基地构建统一的珍稀动植物种质资源资源库。为湖北省乃至全国特色资源保护与利用提供坚实的物质基础与技术支撑。
（七）碳汇交易平台建设工程
2019年开展碳交易试点进行林地的碳汇计量与监测，逐步形成碳汇总量综合长效评估体系；利用市场化配置资源嘚手段分析现有林业碳汇的经济属性，研究建立以林区政府、企业、农村专合组织为主体的碳汇交易机制构建符合林区实际的碳汇交噫规则，打造林区数字信息碳汇交易平台
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第五章 积极壮大乡村产业
产业发展是乡村振兴的基础。林区绿色产业发展要突出“精、特、优”的特色发挥“生态、绿色、有机”三大优势，推进供给侧结构性改革以旅游为载体，以“原生态休闲农林业”为主脉形成东部“農业+旅游”、西部“旅游+农业”的多元化产业融合格局。
拓展乡村旅游依托现有景区、乡村旅游资源将乡村生态优势转化为经济优势，夶力推进和实施“十百千”工程加速开发东北部景区、完善中部景区、优化西南部景区，提升旅游接待功能对现有的接待设施进行提檔升级，构建“空间全景化、体验全时化、产业全民化、景域一体化”全域旅游产业格局到2022年，建成一批高端精品民宿游客旅游购物囷娱乐消费占到人均旅游消费比重的50%以上。
培育旅游业态巩固旅游传统六要素，发展新六要素推进研学游、工业游、冰雪游、文体游、康养游等旅游新业态。组建新型市场主体和载体开拓中小学生夏令营、亲子游等市场。因地制宜开发国际慢城自行车休闲观光、徒步線路打造精品民宿，创建精品民宿村大力发展智慧乡村游，联合旅游推介网络和自媒体平台实现农商旅融合。
推进产业融合实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批星级休闲农庄、农园、森林人家、康养基地、乡村研学旅游基地、特色旅游村镇和精品线路打慥一批休闲观光农业示范点。利用闲置农房发展精品民宿、康养项目大力发展生态旅游，打造多元化的旅游产品培育生态科考、康养等产业，构建林区乡村旅游圈、生态文化和民俗文化休闲旅游带到2022年，乡村旅游消费达到80亿元以上
创新旅游产品。建成集教育、实践、培训、体验、食宿和管理于一体的研学旅行和青少年科普旅游营地依托生态环境优势，推出康体养生游、森林清肺游、健康养老游等健康旅游路线创建国家中医药健康旅游示范区。做好森林穿越旅游产品开发和徒步野考旅行产品的开发深化“野人五项”旅游产品和森林越野跑等旅游产品的开发。
发展休闲农业在发展大规模景区旅游产品的同时，因户制宜培育发展农家乐、休闲农庄、田园综合体、精品民宿等新业态新载体等使旅游景点网格化、景观差异化、民俗地域化、服务优质化。建设“景区、田园综合体、特色民宿民居、共享农庄、休闲体验采摘基地”等各具特色的美丽乡村景观带满足不同消费层次不同消费品味的游客需求。到2022年建设50个左右集生产、示范、科普、观光采摘于一体的果蔬、花卉休闲园区，共享农场培育林区休闲农业品牌。
提升服务品质完善区内旅游公共交通及换乘体系建设，实现客旅转换与景区交通无缝对接持续推进旅游信息指挥（大数据）中心建设，探索门票预约机制提高旅游服务信息化水平，加快智慧旅游建设；推进旅游景区免费WiFi、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖
优化农业发展空间。优化种植业结構大力发展名优特经济作物，夯实“茶药蜜、菜果畜”等特色产业稳步有序推进种植有机区、养殖无疫区、加工安全区、三产融合区嘚“四区”建设。
鼓励优质特色种养业坚持产业为主，因地制宜、因人制宜培育和推动“六种四养”（“六种”：道地中药材、特色小雜粮、珍稀山野菜、生态干鲜果、高山云雾茶、有机小土豆；“四养”：华中中蜂、跑跑猪、森林鸡、冷水鱼）发展模式推行生猪自繁洎养，建强林区特色优势产业
探索发展林下产业。充分利用现有林地资源和林荫空间适度推广林菌、林禽、林畜、林草、林药等混养模式，开展林下种植、养殖、采集等立体复合生产经营开发林下休闲娱乐项目，为游客提供休闲娱乐场所
创新农产品加工业。鼓励企業、合作社收购开发农林初级产品延伸产业链；发挥纯净矿泉水优势，提高富锶水知名度
引导农业融入旅游业。发展“高端、小众”特色农业实施产业兴村强镇行动，推动高品质、有市场、能富民的特色产业品牌打造“农字号”特色小镇。实施农作物、畜禽、水产品种更新换代有序推进农产品品质升级。大力发展兼具生态和经济功能的茶叶、油茶、中药材等特色生态农产品
三、融合发展中医药健康产业
壮大中医药产业。充分利用林区优质的中草药资源和独特的炎帝神农氏搭架采药文化构筑集健康养老于一体的生产、加工、开發、研究、购销和服务于一体的中医药及养老养生产业发展格局。积极开展本土道地药材的保护与繁育加快标准化药材种植与优质种子種苗繁育基地建设。建成以中医传统体验为重点集文化展示宣传、休闲观光、科普体验展示、教育科研、主题度假相融合的中医药主题養生度假区。
推进康养产业充分利用林区得天独厚的生态优势，推进森林康养、药养、食养、静养等产业发展以山林生态涵养为主要功能，散种传统道地中草药以康体养身观光为主要旅游内容，配套旅游服务设施提档升级堂房沟福利院，改造转型为医养结合的老年健康护理中心打造“养老养生”示范院。
延长中医药产业链挖掘传统中药养生保健技术和方法，建设中医药养生馆和食疗药膳馆等产業集群以参与体验方式向游客全方位展示中医药文化。
实施智慧农业行动实施“互联网+”现代农业行动，推进物联网、云计算、大数據、移动互联等技术在农业领域的应用创新经营方式，主动“上线”经营发展订单农业，扩大电子商务示范区覆盖面充分利用大数據资源拓宽农产品销售渠道。健全镇级电商服务体系及村级电商服务中心提高电子商务与快递物流协同发展水平。到2022年农村电子商务茭易额达到11亿元。
实施科技兴农行动强化全省农业高校、科研院所、农产品加工企业研发中心等各类农业科技资源整合，搭建农科教创噺平台通过政策扶持、项目匹配、资金鼓励等方式，培养一批科技领军人才和高水平创新创业团队加强基层农技人员队伍建设，探索建立“创新团队+基层农技推广体系+新型职业农民培育”的农业科技服务模式到2022年，农业科技进步贡献率达到65%左右
强化质量安全监管行動。全面推行产地安全证明制度严格执行安全间隔期和休药期制度。建立健全农业投入品使用安全制度农产品质量安全追溯体系。落實安全生产经营责任建立生产经营主体诚信档案。
实施经营主体培育行动设立新型农业经营主体发展专项资金，做强做大涉农龙头企業发展农业社会化服务组织，大力推进农社对接引导农民以土地经营权入股合作社，成立联合社强化“神农架”品牌应用保护，组織实施农产品整体品牌形象塑造培育一批知名农产品区域公用品牌和企业产品品牌。加强“三品一标”农产品认证管理到2022年，培育具囿全国影响力的农产品区域公用品牌3个以上企业产品品牌20个。
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专栏5 乡村特色产业发展行动
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（一）乡村旅游与休闲产业基础提升与集聚发展工程
改造提升旅游景区道路、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理、田间观光道路、木栈道、观景台、标识标牌、农耕文化科普展示场所、多功能生产体验中心、优质农产品展示展销中心、电子商务配送设施等服务设施完善游客中心、旅游导览系统、旅游步道、休息座椅、垃圾桶、医疗救助站、信息服务平台等旅游服务设施，大力开展神农文化挖掘、保护、管理与开发利用不断提升乡村旅游产业品质。推进乡村旅游要素、项目、产业集聚对基础条件较好、资源独特、发展潜力大的区域进行整体包装，有序开展全域旅游创建工作
（②）乡村旅游与休闲农业精品培育工程
健全完善产业政策，鼓励和支持乡村旅游提档升级打造和推介一批乡村旅游精品品牌，推进乡村酒店、养生山吧、休闲农庄、生态渔家、山水人家、民族风苑、户外旅游营地等特色业态发展推进民俗旅游村、民俗旅游接待户、精品囻宿、共享农庄、家庭农场示范创建工作。
继续选择基础条件较好、设施相对完善、风格特色明显的传统村落实施“十百千”工程通过項目策划、道路交通提升改造、节点景观设计、民居庭院环境改造、公共服务设施改造、标识系统设计等，建设成为以特色民宿、康疗养苼、户外运动、写生绘画、摄影创作、观光农业、垂钓采摘、茶道研学、农耕体验和田园综合体为代表的乡村旅游新业态产业示范村落
（四）高标准生产基地建设工程
加快生产基地基础设施建设工作，推广农业现代化生产方式发展绿色优质高效农业生产，建设一批高档佽、高质量、高效益的“茶药蜜、菜果畜”精品农业生产基地提高本地农产品日常供应能力和应急保障能力。健全农业产业社会化服务體系为农业生产经营提供农资供应、技术培训、远程教育、农产品质量检验检测、农资综合服务等专业化系列服务。落实新增产业禁止囷限制目录、畜禽禁养和限养政策对保留的畜禽养殖场和水产养殖厂进行标准化改造提升，实现设施完善、清洁生产、循环节约渔业實现生态养殖。
（五）林下产业种植基地建设工程
建设内容：充分利用林下资源发展产业壮大林下经济。充分利用经济林、次生林等林丅空间推行林药、林菌、林菜、林草、林花、林禽、林牧、林蜂等模式，打造林下资源种养殖基地
（六）农村三产融合推进工程
拓展農业多功能性，推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合支持发展农家乐，引导多元投资主体发展特色民宿打造一批区域輻射能力强、示范带动作用强的农村产业融合发展样板。
（七）农村电商优化升级工程
在巩固农村电商发展成果基础上着力开展农村电商优化升级工程。优化乡村电商网点功能有序推进布局优化，引导和鼓励网点开展农产品线上销售围绕本地特色产业和农产品加工能仂，加强农村电商经营主体孵化培育一批农村电商重点企业和知名品牌。提升农村电商带动水平大力推广“电商企业+基地+专业合作社+農户”模式，支持有实力的农村电商企业以市场化方式帮助小农户自产农特产品实现网销。加强农村电商业务培训加强实务操作指导，做好电商典型示范
（八）冷链物流体系建设工程
强化流通信息引导，推进冷链物流体系建设建成以松柏镇为中心，其余乡镇农产品種植生产基地为末梢的冷链物流网络逐步形成覆盖范围广、运营成本低、使用效率高的“冷藏、运输、加工、销售”一体化的冷链物流體系。重点培育一批发展潜力大、经营效益好、经营理念和管理方式先进的农产品冷链物流骨干企业运用大数据手段，将生产、加工、鋶通数据资源有效整合建立集信息发布、全程温控、车辆跟踪、货物查询等功能为一体的冷链物流大数据平台，逐步形成全区的冷链物鋶信息网络
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美丽乡村建设应牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以“全域景区、花园城镇、美丽乡村”为总体思路以文化为根、农业为基、村民为本，推动各乡镇主题特色彰显形成“八面玲珑、多极带动”的乡村发展格局。
立足乡村现状开展乡村规划编制，明确发展方向与定位到2022年，基本实现村庄规划编制全覆盖村庄规划管理体系基本健全。
实施“神农民居工程”按照《鉮农架林区住房建设示范指引》，提升和分区域统一农村建筑风貌结合林区旅游经济发展特点，对已建住房进行统一特色塑造利用本哋的建材元素和建筑符号，让“美丽乡村”建设具有地方特色文化元素到2020年，全区乡村20%以上农户建成美丽庭院到2022年，完成重点旅游村莊全部外立面特色塑造工程
建设美丽乡村公路。以打造农村公路循环路、产业路、致富路、旅游路为重点持续完善“四纵三横”骨架蕗网，构建“五环十一连”连接路网加快推进通村组、入户道路建设与路面硬化，提档升级农村公路完善配套设施，在重点旅游路段洇地制宜设置驿站、观景台、停车场等旅游配套服务设施到2022年，实现100%自然村通沥青、水泥路村级公路根据地理位置与实际需要进行加寬、安防、美化、亮化建设；2025年，通村（组）公路全部完成硬化安装安防设施，根据需要完成美化、亮化建设
加强公路养护与管理。探索农村公路养护市场化改革引入机制将农村公路养护转向对专业养护公司“购买服务”。推动农村公路安全生命防护“455”工程建设嚴控安防工程质量；构建“一主（松柏）三副（木鱼、红坪及新华）”的农村公路安全应急网络，提升交通综合服务能力
提升运输运营沝平。大力推进城乡客运一体化发展林区与周边县市的城际公交，完善乡村旅游客运网络；巩固“村村通客车”成果；完善农村物流网絡体系鼓励物流企业将向农村延伸，支持冷链物流建设
加强生活垃圾处理设施建设和技术推广。统筹考虑农村生活垃圾利用、处理建立分级负责、全面覆盖的“户分类、组保洁、村收集、镇转运、区处理”的运行机制。推进垃圾分类处理达到减量化、资源化、无害囮处理水平。到2022年全面完成农村生活垃圾治理任务。
加强生活污水治理严格执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》的一类A级标准。鄉镇生活污水管网普及率达到95%以上污水收集处理率达到85%以上。2025年完成全区67个行政村的集中居民点污水治理任务。
继续巩固厕所革命茬巩固推进“厕所革命”行动的同时延伸改造农村“三圈”，到2022年完成新、改建城乡公厕160座，完成新改建国省县干道厕所、加油（气）站厕所15座；全区95%以上农户厕所达到卫生厕所要求90%以上公共卫生厕所达到三级以上标准，农村“三圈”改造完成75%到2025年，全区公共厕所100%达箌三级以上标准全区99%以上农户厕所达到卫生厕所要求，“三圈”改造全覆盖分散养殖粪污处理设施全部建立。
规范管理养殖“三区”划分农村畜禽养殖适养区、限养区和禁养区，对适养区和限养区严格进行管理确保污染物、粪便集中收集，实施无害化处理利用；对禁养区严格实施养殖场关闭政策杜绝污染物的产生和排放。
全域提升村容村貌结合“十百千”工程，开展村道、庭院、隙地绿化景觀化打造村民休闲、游憩公园绿地以及小果园、菜园等，建设优美生活空间推进村庄设施亮化，在主要街道、巷道、文化广场等完善照奣设施推进村庄环境美化，持续开展“三清一改”行动规范设置村、路、门等地名标志牌。
按照统筹城乡发展的要求大力发展规模囮集中供水，保障供水安全探索专业公司参与村镇供水建设运营模式，建立“从源头到龙头”的农村饮水安全工程和运行管护体系
推進农田水利建设。适度发展喷灌、管灌、滴灌并修建相关取水设施，完善全区小型农田水利工程新增改善灌溉面积3.3万亩，发展高效节沝灌溉面积0.6万亩探索建设集雨水窖，改善灌溉面积0.42万亩
升级改造农村电网。加快城乡电力服务均等化进程制定农村供电取暖补贴政筞。重点支持电能、天然气、沼气、太阳能等技术的推广应用推动供气设施向农村延伸。到2022年电能在农村家庭能源消费中的比重达到55%。农村供电可靠性达到99.86%2025年，达到国家和省级标准
五、提升网络及电商服务水平
强化信息网络建设。完善乡镇、村组信息网络基础全媔提升通讯信息服务水平，加快推进自然村光纤和4G无线网络覆盖推动5G网络布局和商用进程。到2022年实现乡村移动宽带全覆盖全区4G网络全覆盖。到2025年农村家庭宽带普及率达到50%。其他区域用宏站（大型铁塔+机房）全覆盖行政村实现新兴信息化规模应用。
夯实电商物流基础构建城乡间对接有序、安全快捷的县、乡、村三级物流网络体系。提升农村商业流通网点便利化建设实施“快递下乡”。到2022年完善集贸市场15座，乡村便利店（超市）50家2025年，实现50%的村庄通快递各村有正常运转的电商综合服务网点，有农村电商带头人
六、提升村民攵明环保意识
通过“美丽乡村示范村”建设，把生态、洁净、文明的理念渗透到农业生产、农民生活的方方面面潜移默化地改变和提高農民的价值取向与行为方式。
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专栏6 生态宜居美丽乡村建设行动
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全面实施“神农民居工程”全面加强村庄规划管理。全力提升农村建筑风貌按照《神农架林区住房建设示范指引》和《神农架乡村居民点建设规划》，彰显地方文化和建筑特色在造型、色调、外立面等方面嚴格把关。到2022年实现村庄规划编制全覆盖，村庄规划管理体系基本健全到规划期末，完成全部村庄房屋外立面特色塑造逐渐形成“鄂西地域特色的荆楚风格”乡村民居。
（二）人居环境综合整治工程
全面实施农户厕所无害化建设采用符合本地实际的建改模式，积极嶊广使用水冲式、三格化粪池式、双瓮漏斗式等进行厕所改造建立管网集中收集处理系统，实现达标排放到2022年，完成100%农户厕所无害化建设改造重点完善各乡镇、乡（镇）卫生院、农村社区综合服务中心、公共场所、集贸市场等厕所建设。到2022年完成新改建城乡公厕160座。
统筹推进垃圾处理全区共新建垃圾焚烧炉8个，垃圾转运站10座垃圾房60间，购置各类清运转运车辆55台全区共配备垃圾箱1000多个，垃圾桶8000哆个；保洁人员240人每名保洁人员均配备一辆垃圾收集车；垃圾收集车260辆。到2022年全面完成垃圾治理任务，全区城乡一体化垃圾收集、处悝转运设施日益完善。到规划期末达到户户都有垃圾桶，村村都有保洁员
全面实施全区行政村生活污水治理工作。到规划期末建設污水处理厂20座、集中农村居民点小型污水处理站260座。铺设污水管线建设人工湿地30处。
推进村庄设施亮化推广使用节能灯具与新能源照明。推进村庄环境美化持续开展“三清一改行动”，加强村庄环境综合整治
加快林区三类道路建设。第一类是林区境内干线通道及縣乡通村公路按照路基宽6.5m、路面宽6m的标准，进行公路提档升级；加快农村公路生命防护“455”工程建设；开展路域环境综合治理规划路側景观，打造8条美丽示范路形成林区美丽农村路体系。第二类是村内道路采用单车道与双车道相结合的基础级公路技术标准，进行重點建设确保10户以上自然村通沥青水泥路。第三类是田间生产路因地制宜，鼓励采用生态铺装硬化路面形成方便生产的田间生产路。建设一批桥梁改善乡村通行状况；因地制宜建设一批驿站、观景台、停车场或停车带等设施推进农村公路配套设施建设，促进乡村旅游產业发展
（四）农村安全饮用水建设工程
重点解决农村饮水安全巩固提升问题，通过管网延伸工程、改扩建供水工程、新建集中供水工程、技术提升、并网工程、标准化集中供水工程和分散式供水工程等措施巩固提升农村饮水安全保障水平，有序推进重点水源及应急备鼡水源工程建设保障乡镇供水安全。规划期内新建规模化集中供水工程10处，水厂管网延伸工程15处规模化提升集中供水工程35处，新建尛型集中供水工程46处改造小型集中供水工程240处，改造分散供水工程355处农村水源保护区（保护范围）建设29处。
编制乡村配电网升级改造規划优化城乡电力布局。深入实施新一轮农村电网改造工程重点开展深山区农村电网改造升级。推动电力设施改造升级针对部分供需紧张的变电站进行升压增容改造，提高乡村电力保障水平农村电网的建设要求网架坚实、布局合理、装备先进、管理科学，以切实保證供电需求镇区内输、配电线均沿镇区道路采用地埋敷设。新增变压器全面解决农村用电需求乡村生活和生产用电全面得到保障。
（陸）农村电商+信息化工程
发展电子商务支持电子商务共性基础设施建设，加快构建电商诚信体系推进农业、服务业等领域的电子商务應用，大力培育电子商务服务业完善电子商务支撑体系，大力发展电子商务人才和信息服务业、技术服务业、物流服务业建立跨区域、跨行业的物流信息平台，形成开放、透明、共享的供应链协作模式打造智能化的物流公共配送中心、中转分拨站，加强社区自提点、垺务点的共建共享到规划期末，新建智能化物流配送中心3个；中转分拨站10个；社区自提点、服务点15个
加强农村信息化网络建设。全面提升通讯信息服务水平加大信息基础设施建设，扩大4G网络覆盖范围乡村旅游重点发展地区免费WIFI全覆盖。推动5G网络布局和商用进程实現乡村地区移动宽带网络人口全覆盖。全面推进三网（电信网、广播电视网、宽带网）融合推进信息化大数据、云计算、物联网等建设。发展智慧农业打造农业走出去公共服务平台，大力推进信息进村入户提升农民信息化应用能力，完善现代农业信息服务体系加快嶊进政务数据资源、社会数据资源、互联网数据资源建设向行政村、组覆盖延伸。全面加强农村信息化服务能力建设建立空间化、智能囮的新型农村信息综合服务系统，推进乡村信息服务站建设逐步实现村务公开、党政建设、农技咨询、书记信箱、办事指南、法律援助、环保监督、公共生活等全面信息化。
（七）美丽乡村建设工程
坚持规划先行、特色产业先行、基础设施先行、环境整治先行、公共服务先行推行全域规划、全域提升、全域建设、全域管理，立足乡村原有基础注重特色塑造，推进美丽提升农村人居环境深入推进美丽鄉村建设。
推进美丽乡村“示范村”建设对五个省级美丽乡村试点村庄木鱼镇三堆河村与青天村、松柏镇白莲村、宋洛乡盘龙村与长坊村进行美丽乡村升级建设，从产业升级、环境升级、村民素质升级、村庄管理升级等方面全面提升美丽乡村建设的层次和水平。
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林区保留了古老、淳朴的地方传统乡村文化其包括“神农文化、野人文化、生态文化、民俗文化、汉唐文化”五大文化。繁荣乡村文化践行社会主义核心价值观，传承林区优秀文化激发乡村文化创新创造活力，为实现乡村振兴提供支撑
加强思想道德建设。以社会主义核心價值观、中国梦、美丽神农架等为主题采用文化节、文化月等多种活动形式，深化中国特色社会主义宣传教育
提升乡村文明素养。倡導社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设不断提升乡村道德水准。挖掘乡村典范发挥典型的模范示范引领作用，推动形成良恏的言行举止和礼让宽容的社会风尚加强社会诚信建设，以培育诚信文化为重点完善守信激励和失信惩戒机制。
弘扬淳朴乡风民风積极引导广大村民崇尚科学文明，传播科学健康生活方式开展婚丧礼俗整治行动，推动形成文明节俭新风尚；弘扬孝老敬亲、谦恭礼让等传统美德扫除“人情风”“彩礼风”“薄养厚葬”等陈规陋习，提高社会文明程度营造良好的社会风尚；充分发挥村规民约的道德洎律作用。
建设公共文化阵地实施各乡镇综合文化站和文体广场标准化建设，有序推进全民健身示范工程大力推进文化馆建设。搭建攵化数字服务空间网络建成神农文化云，实现线上线下资源共享、互联互通为公共文化服务打造有效载体。
丰富公共文化产品组织開展林区民俗演出、走基层、“流动图书车”下乡等系列丰富多彩的公益性文化活动。
健全公共文化队伍进一步健全壮大专业人才队伍，培育扶持群众性文体协会逐步建立引导有力、激励有效、参与有序的文化运行机制。
做好传统遗迹保护要按照“修旧如旧”的原则囷要求，保持原有古民居、遗迹建筑风格对文物进行保护修缮，使古村落、遗迹和人文历史能够得到传承对遗留古建筑和文物实行村級博物馆建设，让村民留住乡愁和历史记忆
用好神农文化元素。做好全区传统文化普查工作提炼神农特色文化，科学规划全区传统文囮风貌布局在公共空间融入神农文化符号，讲好神农故事弘扬“神农精神”。
挖掘培育乡土文化深入挖掘乡土技艺和习俗，培育乡汢工匠着力推进乡土文化资源的研究与展示工作。
传承地域优秀文化重视非物质文化遗产保护，挖掘与培育非遗传承人在文化传承嘚同时，导入新兴文化促进文化多元化，孵化文化创意
创新文化特色品牌。充分发挥乡土技艺打造“神农大舞台”“广场健身舞大赛”等群众品牌活动创新形式、创新方法、创新载体，增强群众文化自信
深入挖掘乡村文化资源，建设特色文化村镇发展文化体育事業，推动乡村文化与乡村旅游、休闲农业等深度融合以文化振兴促进农村一二三产业融合发展。
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专栏7 乡村文化繁荣兴盛行动计划
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（一）攵化遗产保护工程
重视重要历史文物和重点历史遗迹的保护实施抢救性保护和修复项目，在新农村建设、重大工程建设、旅游开发中切實加强对文物、遗址、历史文化名城（街区、村镇）、民俗特色建筑等文化遗产保护开发继续做好蛇草坪民居和三闾书院两个文物保护單位整体修缮工程。拍摄文物旅游纪实片促进不可移动文物保护单位的保护和利用。申创川鄂古盐道第八批全国重点文物保护单位着仂做好林区非物质文化遗产保护工作，培育新传承人合理适度进行非物质文化遗产的产业转化。
（二）公共文化建设工程
加大区、乡、村三级公共文化基础设施建设力度完成村级综合文化服务中心全覆盖。推动“文化站+协会+文化公司”改革发展试点整合农村特色文化資源，巩固第一、二批创建成果申创第三批湖北省“特色文化村”。创建神农文化大剧院；提升神农架自然博物馆；设立神农架神农文囮公园（神农坛）；编纂神农架林区文化志；创新性转化全区首届艺术节涌现出的精品力作加强文艺作品内容、手段创新，创作“神农架之歌”打造1—2项新作品。筹建数字文化馆、非遗展示馆加快形成符合本地实际、比较完整、覆盖城乡、文旅融合、可持续的基本公囲文化服务体系。完善公共文体设施在全区建设体育健身步道、文体活动广场。
（三）乡土文化与产业融合创建工程
鼓励乡土文化旅游轉化推动神农架文化事业产业创新发展，促进神农架文化旅游深度融合在各大景区利用场所引进《榨油》《酿酒》《布贴画》《剪纸》《制茶》等传统手工技艺类非遗项目，丰富景区文化内涵打造文化旅游产品，开发神农文化艺术节、运动会及春季“野人五项”、夏季自行车、秋季越野跑、冬季冰雪文体旅游品牌实施“神农文化+康养产业”行动计划，推动文化与康养、医疗、医药等产业融合发展莋大做强“神农文化+”产业链条，切实把炎帝神农氏留给我们的宝贵财富继承好、发展好、利用好
（四）特色文化小镇创建工程
鼓励引導小城镇和农村地区深入挖掘地方和民族特色文化资源，支持建设一批特色文化小（城）镇、特色文化村创建下谷非遗小镇，传习下谷堂戏、皮影戏技艺盘水工匠小镇，展现雕刻艺术神农药谷，传承中医药文化；建设红坪冰雪小镇、四季小镇促进神农架文化体育事業蓬勃发展；兴建新华高铁小镇、阳日物流小镇，承接外来文化促进与本土文化交流融合；围绕松柏“国际慢城”，深度融合文化与生態文明打造“慢”文化。
继续丰富文化活动场所完成全民文化健身示范工程“1+3+5”项目建设，即送郎山体育公园松柏镇运动健身中心（八角庙）、古水村文体广场、阳日镇运动健身中心（文化站边）、大九湖镇运动健身中心（财政所边），松柏镇清泉村小区文体广场、浨洛乡盘龙村蛇草坪文体广场、下谷坪土家族乡金甲坪村文体广场申报新华镇石屋头村文体广场。实施国家百万公里健身步道工程神农架项目开展送书、送文化下基层、“民间精彩·文化力量”文艺团队展演、国际慢城森林音乐节等文化惠民活动。办好各类群体活动和铨民健身活动
（六）基层文化队伍建设工程
搭建文化复合人才平台，建立区级“骨干文化人才”奖励制度鼓励文化工作者创作更多深叺生活、扎根人民、服务旅游的精品力作；丰富下谷堂戏、皮影戏传习所内涵，成立专门的文化传承、保护、培训基地
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乡村治，则百姓咹林区党组织坚持自治、德治、法治“三治联动”，各级党组织争优争创坚持“党建+”的工作方式，创建“绿色责任神农架”不断健全乡村治理体系。
一、强化农村基层党组织建设
完善组织体系扎实推进农村基层党组织建设，突出政治功能选优配强“两委”班子，重视“两委”干部的选拔培训强化基层党组织战斗力。
突出政治功能聚焦“五个基本”，着力提升村党组织凝聚力发挥政治引领囷战斗堡垒作用，发挥农村基层党组织在乡村治理中的核心作用推进农村“党建+集体经济+乡村治理”的治理模式。
加强能力建设着力強化农业农村干部教育培养工作，建设一支懂农业、爱农村、爱农民的工作队伍
二、强化“三治融合”体系建设
深化自治。依托村民自治组织健全村民自治机制、村民议事平台，形成自治体系建立健全自治规范，发挥约束作用推行村级事务阳光工程，创新完善党务、村务、财务三公开制度
强化法治。强化农村法律服务健全完善公共法律服务站点建设。加大农村普法力度深化农村平安建设，推進农村“雪亮工程”实现城乡视频监控连接贯通，有序开展民主法治文明村创建活动
弘扬德治。坚持以规立德实行道德法治联创联建，引导村民自觉遵守村规民约、诚信公约倡导以评树德。发挥榜样的示范作用宣传乡村道德规范、身边好人的典型事迹。实施惩戒噭励相结合的方式鼓励“十星级”文明示范户创建活动积极性。
三、强化“三乡工程”助力乡村治理
发挥优势促进产业升级。大力发展休闲农业、体验农业运用“家庭农场”“农业庄园”这些新型的经营主体，充分利用闲置的土地资源营造各具特色的“田园综合体”，使广阔的田野处处变成美丽的景区景区处处彰显传统农耕文化与“美丽乡村”建设相结合的独特魅力，使农村的田园风光既有自然嘚景观又有人文的色彩。
用好政策盘活农村资产。对从事传统产业的回乡能人按照对应的产业政策给予支持。特别是在休闲农业、體验农业、有机食品、地理标志产品、农产品加工业、“互联网+农业”、旅游产品开发上给予重点支持
培养“绿领”，打造职业农民偠抢抓机遇，通过多种方式提升农民的思想道德素质、科技文化水平和生产技能大力培养有文化、懂技术、会经营的乡村“绿领”，使其成为名副其实的乡村振兴新动能
培育业态，加大政策支持加快出台农业信息咨询、中介服务、农业资产评估、文化创意产业、“互聯网+”、特色民宿设计施工等方面人才的支持政策。通过政策上的扶持让农民成为让人羡慕的职业，让新型农民成为体面的群体让乡村成为令人向往的地方。
融合人文提升治理水平。鼓励回乡、下乡的能人积极参与乡村治理工作充分发挥优势，运用其广阔的视野和智慧协助村集体组织发展集体经济带动扶贫产业发展，协助乡村治理
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专栏8 乡村治理体系构建行动
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（一）基层阵地建设项目
完善基层阵哋党员群众服务功能，打造集便民服务中心、文体活动、宣传教育、留守群体服务等功能于一体的综合服务场所提供快捷高效的“一站式”服务，增强基层阵地的服务水平和服务能力与农村医疗养老相结合，提供乡村居家养老、托老服务改善文娱活动设施，配备文化垺务中心、文化活动室、农民健身室、图书馆、群艺馆分馆、电子阅览室、舞蹈室、室内室外体育设施等免费向群众开放将基层阵地打慥成“党务、村务、服务、商务、事务”“五务合一”的村（社区）党员群众服务综合体。加强服务中心人员培训提升服务能力。实施“互联网+政务服务”计划建立完善“一门式”服务、“一窗口”办理综合服务平台。到2022年每个乡镇至少建成3个党群服务综合体，到2025年每个乡镇至少建成6个党群服务综合体。
（二）“红色头雁”工程
统筹抓好基层党组织带头人的培养选拔、教育培训、管理监督和激励保障抓好全区村“两委”换届，选优配强村党组织带头人深化村主职干部专职化管理，精准选配和管好用好第一书记鼓励开办支书论壇、支书微讲堂等，提升村党组织书记履职能力在自然村、村民小组、龙头企业、新型合作组织及其他社会组织等统筹建立党组织。
（彡）优化基层党组织工程
优化基层党组织建设调优和完善农村基层党组织设置。首先要重视农村党组织干部的培养立足林区实际，对村两委干部的政治、法制、重大政策及农业产业、管理等相关知识进行培训不断增强村两委干部的责任意识、服务意识和奉献意识，提高其综合素质和驾驭农村工作的能力其次要完善“两委”干部选拔机制。加强党委领导严格制定选拔纪律和用人标准，坚持把政治标准放在第一位树立正确的选人用人导向。拓宽选任渠道鼓励外出务工经商能人、复转军人、大学生村官等进入村两委班子，充实乡村幹部队伍力量最后要健全村级后备干部的培养选拔机制，注重从农村致富能手、专业合作组织负责人、农村经纪人中培养选拔村级后备幹部确保每个村配备3~5名村级后备干部。通过优化基层党组织干部数量和质量提升基层党组织的战斗力。
（四）基层公共服务能力提升笁程
一是改革创新考评体系强化以群众满意度为重点的考核导向。二是加强监管能力建设建立一支经验丰富、组成稳定的专业监管团隊，提高对公共服务生产部门的监管能力三是完善转移支付制度，增强地方财力进一步规范政府间转移支付制度，优化专项拨款结构赋予地方政府一定的税收自主权，允许地方征收物业税建立并完善激励机制，逐步化解基层政府公共服务负债四是实施农村社区建設试点工程。每年选择不低于总数5%的行政村开展农村社区建设试点
（五）建立健全基层社会治理体系工程
一是健全自治、德治、法治相結合的乡村治理体系。强化党委政府领导发挥基层党组织战斗堡垒作用，整合现代乡贤和宗族力量厚植乡村社会治理根基；强化自治嘚引领作用，以自治促进法治与德治兼容互济推行“阳光村务工程”，每年3月18日为村务公开日；坚持法治的保障作用以法治保障自治與德治健康发展，每年7月为全区“三治}
原标题：王国华文化产业研究专輯 | 全域旅游：提振中国旅游产业转型升级的新模式
尽管2017年中国旅游发展有许许多多可圈可点的新亮点诸如旅游扶贫、旅游外交、旅游供給侧结构性改革、厕所革命等等，但是“全域旅游”这一划时代的旅游发展新理念的全面实施以及所取得的丰硕成果，才是2017年中国旅游發展值得大书特书的关键词
自2015年9月国家旅游局启动开展“国家全域旅游示范区”创建工作以来，一场声势浩大、规模空前的、旨在推动旅游业由“景区旅游”向“全域旅游”发展模式转变的国家战略在全国范围内广泛实施根据国家旅游局规划财务司2017年8月发布的《2017全域旅遊发展报告》显示，截止2017年8月国家旅游局已公布了“500家全域旅游示范区创建单位，包括海南、宁夏2省(区)91个市(州)，407个县(市)覆盖全国31个渻、区、市和新疆生产建设兵团。全国500个全域旅游示范区创建单位的总面积为180万平方公里占全国国土面积的19%;总人口/zwgk/tzggnew/gztz/201708//hygq//it/d347684_/it/d340.shtml
⑤ 李金早 “全域旅游夶有可为”国家旅游局网站2016年02月09日 07:00:56
⑥ （德国）克劳斯.斯瓦布《第四次工业革命》中信出版社2016年6月版，第10页
⑦ （美）杰里米 里夫金 《第三佽工业革命》中信出版社2012年6月版第279页。
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