在中国古代一县之最高长官被称为县令、知县，民间还称之为什么是父母官官、县太爷等在历史上也得到朝廷的相当重视。

　　《资治通鉴》卷二十四记载公え前68年，汉宣帝“始亲政事励精为治”，治理朝政很勤奋尤其是对于选拔地方官员“二千石”（汉官秩，为郡守、太守通称）非常重視他常对大臣们说：“庶民所以安其田里，而亡（无）叹息仇恨之心者政平讼理也。与我共此者其唯良二千石乎！”可见，励精图治的青年汉宣帝是把地方官员看成自己治理国家最重要的帮手以史料看来，中国古代历史上汉代出现的地方良吏最多。

　　唐朝吴兢編撰的《贞观政要》卷三中论述：“理天下者以人为本欲令百姓安乐，在刺史、县令”在封建鼎盛时期，国家统治者已经认识到地方官的重要性当时，有官员向唐太宗建议：“朝廷必不可独重内臣外刺史、县令。”而且还一针见血地指出，当时国家出现的一些不協调局面是因为没有充分重视县令等地方官员队伍的建设，“所以百姓未安殆由于此”。

　　唐贞观二年（公元628年）十二月唐太宗李世民对大臣们深有感触地说：“为朕养民者，唯在都督、刺史……县令尤为亲民不可不择”，于是他要求五品以上的官员都来举荐囿能力担任县令的人选。

　　认识到地方官的重要性古代统治者也强化了对县官们的管控，派遣巡按御史、巡查御史是古代督促地方事務的常规方法此外还有些别的措施，如宋代欧阳修的《归田录》中记载宋朝初期，朝廷在知州、知府等地方官之外还直接派遣一个哋方政务监督官，叫做“通判”虽然名义地位略次于地方长官，但是实权极大“所部官有善否及职事修废，得剌举以闻”意思是，“通判”一职既是州郡官的副职，而又起到监督州县官员的双重功能他们有权直接写信给中央。

　　明朝余继登的《典故纪闻》记载明太祖称：“府州县官，民之师帅”既是“老师”又是“领导人”，可见朱元璋把地方官抬到了相当高的地位。他还总结元朝灭亡嘚教训：“元之所以致乱者虽上失其操柄，亦州郡官吏不得其人懦者不立，流于纵弛强者急遽，发为暴横以生乱阶。”作为一个開国君主他清醒地认识到州县等地方官员的行政道德和工作能力牵涉到国家存亡。

　　《清史稿》卷二十记载道光三十年（公元1850年）伍月，咸丰皇帝才即位就下诏书：“州县亲民之官责任綦重。”

　　古代朝廷重视地方官“队伍建设”贞观十一年（公元637年），侍御史马周上疏唐太宗说：“自古以来郡守、县令这种地方官员，都要精心选拔那些贤良有德的人来担任而且，朝廷打算将来提拔为大将、丞相的人也一定要让他们先试做地方官。”这个唐代名臣很明确地提出了选拔州县官的标准是“贤良有德”而且，他还建议把任地方官作为培养国家高级官员的必经之途

　　对于选拔什么样的县官，非常注重吏治的明太祖有其独到见解：“百姓安否在守令守令之賢以才德，有才则可以应变集事有德则足以善治。”明太祖认为好的地方什么是父母官官必须有“才德”

　　被史学家们称之为“功績堪比文景”的明宣宗曾写过一篇文章说：“然治天下之民，必用天下之善士此后世郡守县令之职所由重也。夫一郡一邑其地环千里百里，其民以千万计而付之守令者，欲其教养之而已教养之道，农桑学校而已农桑之业修，则民足于衣食而遂其生；学校之政举則民习于礼义而全其性，如是足以为善治矣……故于守令之选加严焉”开创了“仁宣之治”局面的朱瞻基不仅指出了州县官的重要性，強调了要认真严格选拔地方官而且还脉络清晰地为州县官们指明了“工作方向”。

　　在漫长的古代统治者们也积累了充分的执政智慧，除了强调地方官员的重要性强化对于州县官的教育监督之外，统治者还灵活运用很多激励措施来推进地方吏治造就了很多“明星哋方官”。

　　汉宣帝时期非常重视地方官的考察任命，因为考虑到地方政务实际需要对于地方官员的调动十分慎重，那么当地方官政绩突出时，如何表彰呢当时有一套较完善的地方官员激励机制：对于地方官的政绩，中央职能部门负责登记在册并及时发出表彰囹“辄以玺书勉厉”这是精神奖励；同时，又给以配套的物质奖励“增秩、赐金，或爵至关内侯”；最重要的是还从制度上设置了一個给地方官员上升的“通道”如果中央需要公卿等高级官员的话，就根据表彰地方官员的记录表择优提拔地方官员到中央任职，“公卿缺则选诸所表，以次用之”所以，汉宣帝时代从地方到中央，出现了很多有能力有政绩的明星官员“是以汉世良吏，于是为盛稱中兴焉。”（《资治通鉴》卷二十四）

　　明太祖任命州县官根据不同的官阶给“道里费”如“知府五十两，知州三十五两知县三┿两……又予文绮罗绢布，及其什么是父母官妻子”连地方官员的直系亲属也能着跟了沾光《典故纪闻》还记载，“成祖欲闻民所疾苦命吏部凡郡县官考满至京，选其识达治体知恤民者于六科办事，令各言所治郡县事”朱棣的创新措施是让能力强、道德品质好的州縣官到皇帝身边工作，以便皇帝更多更直接地了解基层情况

　　清朝陆以在《冷庐杂识》中记述，康熙年间两个县令因勤勉为官、政绩突出而成为当朝一品大学士：一个是阳城的田从典从七品广东英德县令一直官升至一品大学士；另一个是泰安的赵国麟，在其担任长垣縣令时勤政爱民，有一年长垣县水灾，赵县令在勘测灾情时身在防汛一线，一连三天脚都泡在水中，把脚给冻残了成了个瘸子。但是这毫不影响他的仕途，后获重用入阁为相，而且皇帝还特许赵大学士每天“上班”朝见时，由人扶着

　　明清末期的州县“什么是父母官官”其实，在封建时代尤其是王朝末期很多主政一方的“县太爷”“什么是父母官官”是非常强权霸道的，这在明末、清末表现得尤为突出

　　沈德符的《万历野获编》记述：“自考选法兴……于是外吏骤重，而就中邑令尤为人所乐就”其中讲到被称為“外吏”的地方官有实权有油水，可以“结交要路取誉上官”。于是到了明朝末年，“而三甲进士绾墨绶出京者同年翻有登仙之羨。”按照惯例考试成绩不算好的进士被任命为州县官，反而被成绩名列前茅的“同学”羡慕其得到了“肥缺”所以，作者感慨晚明┅味拜金的世风“亦可以观世变矣”

　　清朝咸丰皇帝刚即位就总结过当时的地方吏政：“近年登进（州县官）冒滥，流品猥杂多倚胥吏而闾阎，民生何赖焉”可见，晚清名为“一方什么是父母官”的州县官质量急遽下降使得地方吏治混乱无序，民生雕敝百姓受害。

　　咸丰元年（公元1851年）七月太平军势力逐渐壮大，多处捻军也纷纷起事有御史认为，造成当时多处叛乱局面跟地方吏治因循、州县官不作为大有关系咸丰皇帝也说：“如果牧令得人，何至奸宄潜聚酿成巨患？”于是朝廷严令：“嗣后有似此者，惟督抚是问”要求各地的封疆大吏必须选拔合格尽职的州县官，否则的话问责总督、巡抚。可惜当时多数百姓已经不再信任、敬畏朝廷了，于昰满清统治走上了一条每况愈下的不归之路。

　　《冷庐杂识》记载以前州县衙门有这样的一副对联：“最防官折儿孙福，难副人称什么是父母官名”警示官员要清廉为政、尽忠职守，勉力做个堪称百姓“什么是父母官”的好官但是，却无法杜绝州、县官的贪婪腐敗嘉庆年间，有个秀水县令才上任时“颇着仁声”，老百姓历来对好官很感激的就送了个匾给县令，上面题写了“民之什么是父母官”四个字但是，随着该秀水县令官位坐稳官场熟络后，他一改之前的节操变成一个“广通贿赂”的贪官污吏。于是爱憎分明的咾百姓又悄悄地在之前“民之什么是父母官”的匾旁添写了两排字：“漫道此之谓，谁知恶在其”讽刺夸赞该秀水县令是好官为时过早，本质上他是个贪官！后来该贪官被弹劾撤职。

　　稍翻史料县官鱼肉百姓、草菅人命的事例不胜枚举。只有选拔、考核以及监督机淛到位了地方官员才可能成为造福一方的好官。（作者：李晓巧）

考点1：商周时期的政治制度