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联合国称世界人口将突破70亿 中印人口增长放缓
来源： 广州日报
　　根据联合国人口基金会(UNFPA)发布的最新报告，在日之前，地球总人口数将随时突破70亿大关。第70亿名地球居民很可能在亚太地区诞生。
　　这是一个令人悲喜交集的里程碑式的时刻，危机感伴随着成就感而来。在那些世界上最贫困的国家，高生育率阻碍发展，加重贫困；而在那些世界上最富裕的国家，低生育率和越来越少人口进入就业市场，令经济可持续增长前景堪忧。
　　展望将来，联合国预计在2025年之前，世界人口将达80亿，2083年之前将达100亿。地球究竟能承载多少人？这么多人如何在小小的地球上共同分享资源、和谐生存？这些严峻的问题与每一位地球居民的生存息息相关，其答案也将影响人类整体命运的何去何从。
　　1 短短50多年 人口剧增40亿
　　她今年40岁，是8个小孩的母亲，肚子里的第九个小孩即将呱呱坠地。她家位于布隆迪的一个小村庄里，村子太小，没有足够的食物，3个小孩由于交不起学费而被迫辍学。
　　格蒂里夫·纳格莱姆威说：“我后悔生那么多孩子，如果可以重头再来，生两三个就够了。”
　　而在乌干达东部一个富裕的农场，却是另外一个故事。农场主阿迈德·卡萨达说：“我父亲有25个孩子，我现在只有14个，将来还会再生几个。”卡萨达有两个妻子，他认为大家庭是成功的标志，同时也是令他晚年无忧的保障。
　　等到纳格莱姆威的孩子生下来后，世界总人口的数目将突破70亿。
　　在西欧、日本和俄罗斯，人们将在担忧中迎接突破70亿这个里程碑；而在中国和印度这两个世界人口大国，这将是一个重新评估控制人口政策的时机；但是在布隆迪、乌干达以及其他南部非洲国家，这是一个令人心情沉重的时刻，因为这里正饱受高生育率和极端贫困两座大山的重压。按照目前的出生率，该地区近9亿人口将在40年内剧增至20亿，占未来全球人口增长的一半。
　　资源越来越稀缺
　　1789年，英国人口学家马尔萨斯在其代表作《人口论》中提出：人口呈几何级数增长，而粮食呈代数基数增长，粮食增长不能与人口的增长潜力同步，从长远来看，人口数量与供养能力之间必然出现巨大裂痕，导致饥荒以及争夺资源的战争。
　　美国华盛顿地球政策研究所环境分析师莱斯特·布朗说：“极端贫苦和大家庭倾向于互相促进，有必要打破这个循环，促使向小型家庭改变。”否则，缺乏食物和清洁水将进一步激化这些发展中国家的政治动荡。“地球目前还有相当多可生产粮食的土地，只要有充足的水匹配的话。问题在于水资源越来越稀缺。”
　　国际水管理所的研究人员也有同样的忧虑。他们预测，到2025年之前，将有18亿人生活在严重缺乏水资源的地区。
　　哈佛公共卫生学院的戴维·布鲁姆最近在《科学》杂志上发表研究报告称，在1750年，随着工业革命开展，人口增长加速，到1804年，全球人口突破10亿。之后又过了123年，全球人口突破20亿。
　　而在过去短短50多年间，全球人口开始急速增长，从30亿剧增至70亿，每增加10亿人，依次只花了15年、13年、12年和13年：1959年达到30亿，1974年达到40亿，1987年达到50亿，1999年达到60亿，2011年达到70亿。
　　如今，世界人口年增长率保持在1%左右。研究显示，在2011年将会有大约1.35亿人出生，5700万人死亡，净增长人口7800万人。
　　展望将来，联合国预计在2025年之前，世界人口将达80亿，2083年之前将达100亿。不过，这些数字可能会大幅增加或减小，这要取决于计划生育、婴儿死亡率和平均寿命等因素。
　　如果每位女性生两个小孩，世界人口将保持稳定，但是，目前全球平均每位女性生2.5个小孩(1950年是5个)。
　　联合国人口与发展委员会副主席邦格拉兹认为，总体来说，这并不需要恐慌。“自从上世纪50年代以来，世界已经消化了大幅度的人口增长。”不过，邦格拉兹警告称，能源和粮食价格持续增长、环境压力加大，以及9亿多人营养不良等问题正变得越来越严重。“对于富人来说，这些问题都是可以解决的。可是对于无处不在的穷人来说，他们才是受伤最重的一群。”
　　联合国人口基金会总干事、前尼日利亚卫生部长巴巴通德·奥索蒂梅因形容全球人口突破70亿是一个呼吁人们行动起来的里程碑，特别是应该致力于帮助女孩继续上学，使得妇女有能力控制自己生小孩的数目。奥索蒂梅因表示，在地球不同地区，人们面临的人口问题困境和成因各不相同。
】【】【】四十年后穆斯林世界人口预测&|&发布日期：&|&nbsp浏览（）人次&|&&|&&]阿里/编译
　　在未来的2050年，年岁在四十以上的人，现在都出生了，他们都是那时的中壮年人，社会栋梁。 现在的孩子们，五岁以上，那时都将是家庭的主人，也是社会的主力，他们承担家庭责任，领导社会潮流。 看来这是不可逆转的人口发展趋势。
　　阿拉伯国家是人口增长快速的地区，增长率为114%，四十年后将拥有七亿人口。& 其中平均为22岁，占人口的32%，从15到24岁是人口的主干年龄。
　　世界上大多数国家人口增长率逐渐下降﹔如果一对夫妇只有两个孩子，繁殖率等于零，为人口的零增长。 但是与欧洲和俄罗斯的人口增长率相比，穆斯林国家高出许多，有些国家每个家庭平均有4到4﹒5个孩子，如巴勒斯坦﹑也门﹑索马里﹑苏丹﹑伊拉克。 这些三倍的增长率将持续到四十年后的2050年。& 人口增长稍慢的国家，如埃及﹑叙利亚和沙特阿拉伯，平均每个家庭有3到4个孩子。 另外一些国家，从北非到海湾地区，增长率比较低，每家平均2到3个孩子。
　　其他地区的穆斯林社会，大约都保持一个家庭3个孩子，只有少数例外的国家，如阿富汗7﹒5﹑巴基斯坦4，而伊朗难以确定，十年后也许会出现人口猛增。& 土耳其是最老的&现代化&国家，人口保持在零增长，而穆斯林阿尔巴尼亚族家庭虽然属于东欧，但人口增长率高，平均每家2﹒3以上个孩子。 穆斯林世界人口从趋势，是快速增长，超越欧美地区。
　　一个国家的人口增长率，除了繁殖率，还有平均寿命，也是重要因素，例如阿拉伯国家，平均寿命从42岁上升到现在的67岁，预计到2050年，将上升到77岁。& 到那时，年青人必须侍奉老年父母和祖父母。
　　出生率高和老龄化，构成人口增长，但大多数穆斯林国家都将面临物质供应短缺的现象。& 现在许多阿拉伯国家出现了失业率高的社会烦恼，平均20%﹕约旦28%﹑突尼斯31%﹑巴勒斯坦39%﹑阿尔及利亚43%。& 在有些阿拉伯国家，失业率同高学历成正比，许多大专毕业生找不到工作，毕业就是失业，埃及最明显。
　　因为经济不景气，结婚年龄推迟，现在普现象是，有40%的适龄男青年没有成亲，是受经济条件的影响。 每个国家或地区的人口增长率不是稳定不变的，有可能突然上升，在2020年左右，有些低生育率国家会发生突然增长，如北非﹑中亚和伊朗。& 预计会发生变化的国家主要有﹕摩洛哥21%﹑阿尔及利亚32%﹑利比亚29%﹑突尼斯22%﹑中亚平均为16%，而伊朗可能高达30%。
　　在未来的四十年里，穆斯林世界的年青一代将给西方国家增加压力。 他们普遍在宗教信仰浓厚的家庭气氛中长大成人，大多数将成为信仰认真的穆斯林，许多人必将移民到宗教信仰淡薄的欧洲国家，形成社会冲突的潜在因素。
　　与此同时，全世界人口的总趋势将出现繁殖率降低，所有西方国家如此，同穆斯林国家形成鲜明对照，但美国例外，将保持稳步增长，虽然不及穆斯林国家增长率高。 美国的人口与财富，在西方世界鹤立鸡群，将对全世界产生重大影响，譬如英语将成为更广泛使用的交流语言。 根据美国当前的大国主义和军事实力，在2020年左右将出现强国对抗的相峙阶段，穆斯林将居于中间地带。
　　生活在美国和西方国家的穆斯林年青人，很有必要有所思想准备，面对即将来临的新挑战。& 穆斯林同世界不同文明的接触是好事，也是必然的趋势，但矛盾和冲突会更加激烈，其中有许多大国阴谋诡计和陷阱。 这些变迁和斗争，都不是什么新事务，深刻研读《古兰经》，可以领会到许多人类社会规律性发展的启示。
　　2050年距离今天还有四十年，今天活着的人许多都不在人世了，看不到那一天。 我们深信天下一切事真主早有预定，今日预测未来的局势，目的只是加强我们的信心和决心，准备更加激烈和光荣的战斗 ---- 把真主的启示真理向更多的世人传播。
　　（本文选自美国穆斯林《主麻杂志》）
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世界人口行动计划
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（日布加勒斯特世界人口会议通过）世界人口会议，适当地注意到了人类对更好的生活质量和迅速的社会经济发展的愿望，考虑到人口状况与社会经济发展之间的相互关系，决定将如下的世界人口行动计划作为一个国际上所通过的促进各国和国际发展战略的较广范围内的政策文书：　　　　　　　　　　　　　计划的背景1．促进发展和提高生活质量需要在所有主要社会经济领域――包括人口，那是用之不竭的创造力来源和进步的决定性因素――采取协调的行动。在国际一级业已制订了以影响人口以外各领域变数为其明确目的的若干战略和方案。这些战略和方案包括联合国粮食及农业组织的世界农业发展指示性临时计划、联合国／粮农组织的世界粮食方案、国际劳工组织的世界就业方案、人类环境行动计划、联合国世界科学和技术应用于发展行动计划、提高妇女地位的一致行动方案和更为综合性的联合国第二个发展十年国际发展战略。联合国大会第六届特别会议所通过的《建立新的国际经济秩序宣言》以及为实现该宣言的行动纲领[日第3201（S-VI）和3202（S-VI）号决议]为国际合作提供了最新的总体构想。世界人口行动计划的明确目的在于帮助协调人口趋势和经济及社会发展趋势。有效解决人口问题的基础，最主要的是社会经济改革。人口政策如成为社会经济发展的一个构成部分，它就可能产生某种程度的成效；因此，正如其他部门战略一样，它对解决世界发展问题所作的贡献只是局部性的。因此，必须把本行动计划视为国际战略体系中的一个重要组成部分和国际社会促进经济发展、提高生活质量和增进人权和基本自由的一种手段。2．国际战略是因普遍公认世界上存在着重大问题而需要采取协同的国家和国际行动予以解决而制订的。每当人口增长、分布和结构趋势与社会、经济和环境因素失去平衡时，就会在发展的某些阶段为实现持续发展带来更多的困难。不应把旨在影响人口趋势的政策视为社会经济发展政策的替代物，而应将其与这些政策相结合，以便于解决发展中国家和发达国家所面临的某些问题，并促进更为均衡合理的发展。3．在整个历史过程中，世界人口的平均增长率只稍高于更替水平。最近，增长率开始增加主要是由于过去几个世纪以来死亡率的下降，此种下降近几十年来有着显著的加速。社会结构的惯性和经济尚未充分发展――特别是在社会文化尚未发生深刻变化的情况下――在一定程度上说明了大部分发展中国家的生育率没有随着死亡率的下降而同时下降的原因。自从1950年左右以来，世界人口的年增长率已上升到2％。如果这种情况持续不变，世界人口每35年就会翻一番。但是，各国的人口自然增长率差别很大，从负增长率到每年增长超过3％。4．不能把对人口问题的审议变为只对人口趋势进行分析的工作。必须记住的是：发展中国家目前情况的根源在于不平等的社会经济发展过程，这一过程从现时代开始就导致了世界人民的分裂。这种不公正仍然存在，并且由于国际经济关系中缺乏公正而变本加厉，结果造成生活水平的差异。5．虽然世界人口增长率的加速增长主要是发展中国家死亡率大为下降的结果，但此种下降，并不是每个国家都一样的。因此，目前拉丁美洲人出生时的平均预期寿命是63岁，亚洲是57岁，非洲只有46岁多一点，而发达地区的人在71岁以上。此外，虽然平均来说，发达地区婴儿出生后1年内的死亡率是四十分之一弱，但拉丁美洲却为十五分之一，亚洲为十分之一，非洲为七分之一。事实上，在有些发展中地区，特别是非洲国家，出生时的平均预期寿命估计低于40岁；4个婴儿中，有1个在未满周岁前死亡。因此，许多发展中国家认为降低死亡率――特别是婴儿死亡率――是一个最重要和最紧迫的目标。6．虽然若干国际文书承认夫妇有决定他们想要生多少孩子的权利，但世界上许多夫妇却不能有效地行使这个权利。在世界上许多地方，由于恶劣的经济条件，社会准则，缺乏有关家庭调节的有效方法的知识，或没有避孕服务，结果造成了许多夫妇所生的孩子数超过了他们想生的或觉得能够予以适当抚养的孩子数的情况。另一方面，由于经济或生物学因素，在某些国家却存在着病理上不育症和生殖力低弱的问题，结果许多夫妇的孩子数低于他们想要生的孩子数。当然，处理这两种情况的紧迫程度要视有关国家当前的条件而定。7．个人的生殖行为与社会的需要和愿望应该互相调和。在许多发展中国家，特别是亚洲一些大国，夫妇希望人丁兴旺的想法被认为是国家人口过度增长的原因；显然，这些国家的政府正在设法执行具体的政策措施来降低人口增长率。另一方面，有些国家正在设法略为增加所希望的家庭人数。8．在全世界，城市人口的增长比农村人口的增长要快得多。因此，到本世纪末，历史上将第一次出现世界上大部分人口居住在城市地区的现象。城市化是现代化过程的一个因素。而且，在某些国家这个过程得到了有效的控制，这种控制所产生的好处也得到了最充分的利用，而在其他国家，城市化却是以毫无控制的方式出现的，随之出现了某些市区过分拥挤、贫民区增加、环境恶化、城市失业以及许多其他社会和经济问题。9．在大多数发展中国家里，虽然城市人口的增长率超过农村人口的增长率，但农村人口的增长仍然值得注意。发展中国家农村人口的平均年增长率是1．7％，在某些地区，其增长率比发达国家城市人口的增长率还要高。此外，发达国家和发展中国家许多人口大量外移的农村地区正在流失青年人口，而留下人口的年龄层次不利于经济的发展。因此，在许多国家，恢复乡村的活力是一个优先目标。10．对某些国家来说，国际移民在有些情况下也是执行人口政策的一种手段，世界上许多国家相当关切的国际移民至少有两种形式；非熟练流动工人的移动与熟练工人和专业人员的移动。前一种移动往往人数众多，并且会引起在迁入国享受公平和适当待遇的问题、家庭分离问题和其他在迁出国和迁人国都会有的社会和经济问题。熟练工人和专业人员通常从欠发达国家向较发达国家的迁移造成了“人材外流”。这是当前许多国家和整个国际社会都相当关切的问题。关于这些课题的文书数量和国际组织在这方面的日益介入，反映了国际上对这些问题的认识。11．人口的年龄结构受到出生率的很大影响。例如，生育率的下降是儿童人口所占比例下降的主要因素。因此，根据联合国的中方案预测，预计在发展中国家15岁以下人口在总人口中所占的平均比例将从1970年的41％以上降至2000年的35％左右。但是，此种儿童人口比例的下降伴随着儿童人口数量的增加，平均每年增加1．7％。考虑到现在累计的和正在不断增加的应该入学并继续求学的儿童人数，预计对教育服务的需求将大力增加，因此，必须提供更多的教育服务。就15～29岁的青年人口而言，预计他们在发展中国家所占的比例和人数都将有所增加。因此，除非能够实现非常高速的经济发展，否则在许多这类国家里，特别是在失业和就业不足率已经很高的国家里，至少在本世纪末以前不能克服这些所增加的困难。此外，无论是在发达国家里还是在发展中国家里，青年都面临正在发生重大变化的社会和经济条件，这就需要更好地了解所涉及的问题并制订和执行解决这些问题的政策。12．出生率下降也会导致人口的逐渐老化。由于在发达国家出生率已经降低，65岁和65岁以上的人口在这些国家的总人口中平均占10％，而在发展中国家只占3％。但是，近年来发展中国家的人口老化已经开始，并预期会加速。因此，根据预测，虽然这些国家的总人口会在1970年至2000年间平均每年增加2．3％，但预计65岁和65岁以上的人口每年将增加3．5％。不仅是老年人的人数和比例在迅速增加，而且他们所面临的社会和经济条件也在迅速地变化。因此，凡是没有实施老年人社会保障和保健方案的国家都迫切需要制定这种方案。13．由于发展中国家的儿童和青年人口的比例较高，这些国家的生育率下降不会在最近几十年内就导致人口增长率明显下降。为了说明这种人口惯性，要注意到对于发展中国家来说，即使在1970年就达到并在以后保持更替生育水平――即大致上结束生育后的每个家庭只有两个孩子――它们的总人口仍会从1970年的25亿增加到21世纪下半叶稳定以前的44亿左右。在这种情况下，整个世界的人口将会由36亿增加到58亿。这一能导致未来数十年内人口不断增长的人口惯性的例子表明：不论制订何种人口政策，必须同时加速社会经济的发展，以便较大地提高生活水平。整个国际社会必须把发展中国家为加速经济增长而作出的努力视为一种为改善世界人民生活质量而进行的全球性努力。以新的国际经济秩序的精神对世界财富、资源和技术进行合理的利用支持了上述全球性努力。这也表明，希望影响其人口增长的国家必须预见到未来的人口趋势并在其经济和社会发展计划中及早作出适当的决定并采取适当的行动。计划的原则和目标14．本行动计划是以若干原则为依据的，这些原则构成了本计划目标的基础并在本计划制定过程中得到遵循。人口政策的制订和执行是每一个国家的主权权利。这种权利的行使以其国家目标与需要为依据，不受外来干涉，并考虑到全世界的团结以改善世界人民的生活质量。国家当局对国家人口政策和方案负主要责任。但是，国际合作也应按照联合国宪章的原则发挥重要的作用。本行动计划是以如下的原则为基础的：（A）社会、经济和文化发展――人口目标和政策是其组成部分――的主要目的在于改善人民的生活水平和生活质量。世界一切事物中，人是最宝贵的。人在控制自己及其环境方面的知识和能力将不断增长。人类的未来会变得无限光明；（B）没有国家的独立和解放，便没有真正的发展。外来的殖民统治、外国占领、侵略战争、种族歧视、种族隔离和一切形式的新殖民主义仍然是发展中国家和所有有关人民完全解放和充分发展的最大障碍。各国在国家主权的基础上进行合作，是发展所必需的。发展需要消除一切形式的歧视并承认个人的尊严，重视人格和自决。（C）人口与发展是彼此相关的：人口变数影响发展变数，但也受发展变数的影响；因此世界人口行动计划的制定反映了国际社会认识到人口趋势对社会经济发展的重要性，而本行动计划所含建议的社会经济性质反映了国际社会认识到发展在影响人口趋势方面所起的关键性作用；（D）人口政策是社会经济发展政策的组成因素，但不能代替社会经济发展政策；人口政策在为社会经济目标服务时必须符合国际和各国公认的个人自由、正义以及国家、地区和少数民族群体的生存等人权；（E）不论实现何种经济及社会目标，尊重人的生活是一切人类社会的根本；（F）所有夫妇和个人都有自由和负责任地决定生育孩子数量和生育间隔并为此而获得信息、教育和手段的基本权利；夫妇和个人在行使这种权利时有责任考虑他们现有子女和将来子女的需要以及他们对社会的责任；（G）家庭是社会的基本单位，应该获得适当的立法和政策的保护；（H）妇女有权，特别是通过平等享受教育和平等参加社会、经济、文化和政治生活的方式，全面地参与发展过程。此外，应该采取必要的措施，由夫妇充分分担家庭责任以促进此种参与；（I）本行动计划关于处理人口问题的政策的建议必须承认各国内和各国间条件的多样性；（J）以民主方式制订国家人口目标和政策时，必须把自然资源的供应与特点、环境的质量和特别是粮食供应的所有方面――包括农村地区的生产率――连同其他经济和社会因素一并加以考虏。对关键资源的需求随着人口的增长和人均消费的增加而增加；应当注意全世界资源的公平分配和尽量减少资源利用的浪费现象；（K）各国之间日益增长的相互依存关系使得国际行动对发展和人口问题的解决日趋重要。国际战略只有在确保世界贫困阶层可以迅速通过结构、社会和经济改革显著改善其生活条件的情况下才能实现其目标；（L）本行动计划必须充分灵活地考虑到迅速的人口变化、社会变化和人类行为、观念和价值的变化所带来的后果；（M）本行动计划的目标应该符合联合国宪章的宗旨和原则、世界人权宣言以及联合国第二个发展十年的目标；但在发展十年内人口变数的变化主要是过去人口事件的结果，而发展十年期间所谋求的人口趋势的变化将对本世纪末及以后产生社会和经济方面的影响。15．在这些原则的指导下，本行动计划的首要目的是扩大和加强各国有效处理它们国家和地方人口问题的能力，并通过增加国际研究活动，信息交流和应要求提供援助的措施，促进国际上对各国的需求作出适当的响应。根据这一基本目的，为本行动计划确定了下列一般目标：（A）促进对全球、区域、国家和地方各级人口状况的了解，承认有关问题的多样性；（B）促进国家和国际对人口和社会经济因素在发展中相互关系的了解：一方面了解人口因素对于实现改善人类福利的目标所起作用的性质和范围，另一方面了解更广泛的社会、经济和文化因素对于人口行为所产生的影响；（C）促进旨在主要影响人口增长率、发病率和死亡率、生殖和家庭形成、人口分布和国内迁移、国际移民以及因此而影响人口结构的社会经济措施和方案；（D）推进国家和国际上对人口、资源、环境和发展各项问题之间的复杂关系的了解，促进制订研究这种相互关系和有关政策的统一分析办法；（E）提高妇女的地位，扩大妇女的作用，促使妇女充分参与包括人口政策在内的社会经济政策的制订和执行，并唤起所有妇女认识她们在国家生活中当前的作用和潜在作用；（F）提出符合各国价值观念与目标以及国际公认准则的人口政策指导方针的建议；（G）促进人口政策的制订和实施，必要时包括更好地向公众宣传这些政策的宗旨和目的，推动人民参与这些政策的制订和实施；（H）对支持上述原则和目标的统计服务并对适当的教育、培训、统计研究、信息和家庭保健服务，鼓励其发展和予以完善管理。建议采取的行动一、人口目标与政策（一）人口增长16．根据联合国人口中方案预测，预计发达地区和发展中地区的平均人口增长率到1985年都不会发生多少变化。按照联合国低位变数人口预测，由于各国在联合国对人口和发展的第二次调查中所报道的社会经济发展和人口政策，估计整个发展中国家的人口年增长率可能由目前的2．4％降低到1985年的2％左右，而发达国家可能维持在0．7％以下。这样全世界人口增长率会从2％降低到1．7％左右。17．那些认为本国目前和预期的人口增长率妨碍其实现增进人民福利的目标的国家，请考虑在社会经济发展范围内采取符合基本人权以及国家的目标和价值观念的人口政策，如果它们还没有这样做的话。18．那些以实现适度的或低度的人口增长为其目标的国家，应该设法通过低水平出生率和死亡率来实现这个目标。想要提高人口增长率的国家，如其死亡率很高，则应集中力量设法降低死亡率，并斟酌情况鼓励提高生育率和鼓励移民。19．认识到发达国家人均使用世界资源的数量远远多于发展中国家，因此促请发达国家考虑到根本改进国际均等的必要性，采取适当的人口、消费和投资政策。（二）发病率与死亡率20．尽量降低发病率和死亡率是人类每个社会的一个主要目标，应该结合大规模的社会和经济发展予以实现。在死亡率和发病率很高的地区，应做出集中的国家和国际努力，作为社会变革方面最优先事项，设法予以降低。21．死亡率的降低对人口增长率产生的短期影响是初期发展过程的一种表现，必须视为是有利的现象。死亡率的降低通常出现于生育率持久降低之前。虽然这两者的关系是复杂的，但死亡率的下降可能是生育率降低的先决条件。22．本行动计划的一个目标就是尽可能降低世界各区域的死亡率，尤其是儿童和产妇的死亡率，并减少各国间和国内各地间死亡率的差距。要想使整个世界的平均预期寿命在1985年达到62岁，2000年达到74岁，那么到本世纪末，拉丁美洲必须增加11岁，亚洲必须增加17岁，非洲必须增加28岁。23．死亡率最高的国家的目标应是使出生时的预期寿命到1985年至少达到50岁，婴儿的死亡率低于每千名活产死亡一百二十。24．现建议，随着国家和国际方面从事降低一般的发病率和死亡率的努力，应同时作出特别强有力的努力以实现下列目标：（A）降低胎儿、新生儿和婴儿死亡率和有关的产妇发病率和死亡率；（B）减少病理性不育症、生育力低弱症、出生缺陷的生育和非法堕胎；（C）减少或尽可能消除各国内部在发病率和死亡率上的差别，特别是地区、城乡、社会和民族群体间以及两性之间发病率和死亡率上的差别；（D）尽可能消灭或控制传染病和寄生虫病、营养不足和营养不良现象，并供应足够的饮用水和卫生设备；（E）改进对工作年龄人口及其生产力发生不良影响因而破坏发展努力的恶劣健康和营养条件；（F）采取特别措施来降低社会和环境因素造成的死亡，并消除作为造成损害健康原因的侵略。25．现建议，旨在降低发病率和死亡率的卫生和营养方案应该纳入综合发展战略之内，并辅以范围广泛的互为补充的社会政策措施；应该特别注意改善现有保健、营养和有关社会服务的管理并制订扩大这些服务覆盖范围的政策，以便能特别推广到农村和偏僻地区的和贫穷的群体。26．每一国家在防治疾病方面都有它自己的经验。促进这方面的交流能有助于降低发病率和死亡率。（三）生殖、家庭形成和妇女地位27．本行动计划承认各国生育目标是多种多样的，因此不拟建议任何世界性的家庭人数标准。28．本行动计划承认有必要确保所有夫妇都能够做到生育他们所希望的孩子数量和所希望的生育间隔，并有必要为实现这种愿望准备好社会和经济条件。29．按照《国际人权会议宣言》、《社会进步与发展宣言》、联合国第二个发展十年的有关指标以及其他有关这个问题的国际文书，建议所有国家：（A）不论各国总的人口目标是怎样的，尊重并保证人人有权在自由、了解情况和负责任的情况下决定生育孩子的数量和生育间隔；（B）鼓励关于负责任的生育的适当教育，并向想要取得如何做到这一点的意见和方法的人提供意见和方法。（C）确保计划生育、医疗和有关社会活动不仅旨在防止意外怀孕，并且也旨在消除病理性不育症和生育力低弱症，以便所有夫妇都能做到生育所希望数量的孩子；并有利于子女的养育；（D）当低生育率业已成为事实或成为政策目标时，设法确保家庭人数仍有变动的可能；（E）在需要和适当时，利用受过充分训练的专业人员和辅助保健工作人员、农村推广人员、家政和社会工作人员和非政府渠道，协助提供计划生育服务并向使用避孕方法的人提供指导；（F）增加各国的保健人员和保健设施以达到有效的水平，重新分配不同水平的专业和辅助人员的职务，以克服合格人员的缺乏，并建立保健和计划生育服务的有效监督制度；（G）确保有关计划生育和其他影响生育力问题的信息和教育必须以有效和经过验证的科学知识为根据，并包括详细叙述使用或不使用避孕方法可能涉及的任何危险的说明。30．请实施计划生育方案的国家考虑将这些服务与保健服务和包括家庭津贴和产妇福利在内的其他旨在提高家庭生活质量的结合起来并相互协调，并考虑把计划生育服务纳入各国公办医疗保险和社会保险制度之内。就夫妇本身而言，计划生育政策也应致力于促进夫妇的心理社会和谐和身心的健康。31．建议希望影响生育率的国家优先实施有助于经济增长和提高生活水平并对包括生育率在内的人口趋势起有决定性影响的发展方案和教育保健战略。促请进行国际合作优先协助此种国家努力，以使这些方案和战略得以实施。32．在认识到各国和各区域间社会、文化、政治和经济条件的多样性的同时，一致认为下列的发展目标一般可以对有助于降低生育率水平的社会经济环境产生影响。（A）特别通过改善营养、卫生、妇幼保健和教育孕妇等方法降低婴儿和儿童死亡率；（B）特别通过妇女有更多地教育、社会、经济和政治活动机会，尤其是通过尽可能消除妇女在非农业部门就业障碍，使妇女充分参与发展过程。在此方面，应审查有关的国际建议并审查各国法律和政策，以便消除妇女在教育、培训、就业和职业晋升机会方面的歧视和障碍；（C）特别通过人民广泛地参与发展进程和更公平地分配收入、土地、社会服务和公共设施以促进社会正义、社会流动和社会发展；（D）促进向男女青年提供广泛的教育机会；并为新一代扩大公办学龄前教育；（E）消除雇用童工和虐待儿童现象，建立社会保障和老年福利金制度；（F）规定适当的结婚最低年龄。33．建议各国政府考虑在其正规和非正规教育方案中作出下列规定：为了家庭福利、儿童教育和儿童心理发展和总的社会福利，将现有的或可供选择的生育行为所产生的后果告诉各该国人民，以便促进人民对结婚和生殖采取有见识和负责任的态度。34．家庭的人数也可用奖励或抑制计划加以影响。但是，在采用或修改这些计划时不得侵犯人权。35．某些社会福利方案，例如家庭津贴和产妇福利金，可能对生育率产生积极的效果。因此，在想要取得这种效果时可加强这些方案。而在想要对生育率产生相反效果时，原则上不应削减这些方案。36．第16段内对未来人口增长率下降和第22段内关于平均预期寿命增加的预测，是与整个发展中国家的出生率从目前的38‰下降到1985年的30‰的情况相一致的；在这些预测中，发达国家的出生率维持在15‰左右。如果想要在1985年达到上述的生育率，就需要有关国家在社会经济发展领域和人口政策方面作出重大努力，并在提出请求时得到国际援助的充分支持。要实现平均预期寿命的提高，也作出这种努力。37．根据本行动计划的原则，请认为它们的出生率有损于其国家目的的那些国家考虑确立数量目标并实施可能导致到1985实现此种目标的政策。但这方面所述的任何情况不得侵犯任何采取或不采取此种数量目标的政府的主权。38．请想要减低其出生率的国家特别考虑降低妇女育龄高峰期的生育率，因为这种措施有利于母婴的福利。39．家庭被公认是社会的基本单位。各国政府应尽可能协助家庭，使它们能发挥其在社会中的作用，因此建议：（A）家庭应该在不对社会其他成员予以歧视的情况下获得适当的立法和政策的保护；（B）承认家庭单位中相互尊重的重要性，从而加强家庭关系；（C）对于与家庭及其成员直接有关的国家立法，包括关于结婚年龄、继承、财产所有权、离婚、教育、就业和儿童权利的法律，应在可行时定期加以审查，并使之适应变化中的社会和经济条件；（D）只有在取得男女双方自由和完全同意的情况下才能缔结婚姻关系；（E）采取措施，在因死亡或其他原因而导致婚姻解体或终了时保障配偶和子女的社会和法律权利。40．并建议（A）各国政府应对婚生子女、非婚生子女和收养子女给予平等的法律和社会地位；（B）父母对其所有子女的照料和抚养的法律责任，应予制定。41．各国政府应确保妇女在男子平等的基础上充分参与其国家的教育、社会、经济和政治生活。现建议：（A）不仅男孩而且对女孩的教育应予推广和多样化，以使他们能更有效地在烹调食物和其他家务上并在农村和城市各部门中作出贡献；（B）妇女应以个人身份并通过政治组织和非政府组织积极参与包括人口政策在内的发展方案每个阶段和每一层次的规划和实施；（C）在国民经济中，应该承认妇女在家务和农业中所作的经济贡献；（D）各国政府应作出持续的努力，确保有关妇女地位的立法遵守《消除妇女歧视宣言》及其他联合国宣言、公约和国际文书所规定的原则，通过切实的实施来缩小法律和实践之间的差距，并把妇女的法律权利和责任告诉所有各社会经济层次的妇女。42．家庭和在社会中男女地位的平等，将改善整个生活质量。这一平等原则应该在计划生育中充分体现，配偶的每一方应该考虑家庭其他成员的福利。43．提高妇女在家庭和社会的地位能有助于在有此愿望时建立人数较少的家庭，妇女获有机会进行计划生育，也会改善她们个人的地位。（四）人口分布与国内移民44．大多数国家的城市化都以带来下述一些不利因素为其特征：人口通过移民从农村地区流入城市，而这些人又不能被城市生产性就业所吸收；城市中心增长的严重不平衡；环境污染，服务和住房不足；社会关系和心理紧张。在许多发展中国家，这些不利后果在很大程度上是这些国家在国际经济制度内处于依赖地位而造成的经济结构所致，而纠正这些缺点需要优先建立各国人民间的公平经济关系。45．应该把混在影响人口流入城市地区的政策与旨在消除人口过分移动所带来的不良后果的政策和与有关城市中心吸收能力的政策相互协调起来。这些政策应该尽可能纳入处理全面的社会和经济发展的计划和方案之内。46．促请各国政府在制订和实施国内移民政策时，在不妨碍各国本身的社会经济政策的情况下考虑下列指导方针：（A）违反《世界人权宣言》和其他国际文书所宣布的在一国国境内自由迁徙和择居的权利的措施，应予避免；（B）使人口较合理分布的一个重要做法是进行有计划的和较为公平的地区性发展，特别是那些比国内其他地区较不受重视和较不发达地区的进步；（C）在规划发展时，特别是规划工商业所在地与社会服务和公共设施的分布时，各国政府不仅应该考虑到短期经济收益或各种可供选择的格局，而且应该既考虑到将发展效益，分配给所有群体和地区的公平与社会正义问题，也考虑到所涉及的社会及环境的费用和效益问题；（D）人口分布格局不应只限于选择都市或者农村的生活方式；应努力建立和加强中小型城市网以减轻对大城市的压力，同时仍然提供一种可以代替农村生活的生活方式；（E）深入的经济及社会改善方案应该通过均衡的农村发展在农村地区推行，这种发展将会增加农村人口收入，使得有效扩充社会服务成为可能并将包括保护环境和保护并增加农业资源的措施；（F）应该推行一些方案，使散居人口获得基本社会服务和增加生产力所需支助，例如使他们聚居于一些农村中心。47．国内移民政策应包括向农村人民提供有关城市地区经济及社会情况的信息，包括获得就业机会的信息。48．应该在农村地区或农村居民易于前往的地区创造新的就业机会，包括工业和市政工程方案，应该改善土地所有制，并提供社会服务和社会设施。只考虑怎样把人民带到现有的经济和社会活动中去，是不够的，把这些活动带到人民群众中来，也是重要的。49．某些国家实施旨在减轻城市压力、使农村恢复活力、移民到人口稀少的地区定居和定居于新开垦的耕地的方案，累积了相当多的经验。应请拥有这些经验的国家与别的国家分享经验。建议国际机构在接到请求时提供经过协调的技术和财政援助，以促进人民的定居。50．城市环境问题不仅是居民集中的后果，也是会产生有害影响的生活方式的后果，例如各种可以制造污染的浪费性和过度的消费和活动。为了使遭遇此种问题的国家避免这些后果，建议制定一种促进均衡合理消费的发展格局。（五）国际移民51．建议各国政府和国际组织普遍便利自愿的国际间迁移。但这种迁移不应建筑在有损当地居民的各族考虑基础上。国际间移民的意义对各国来说有很大差异，主要取决于各国的面积、人口多少、增长率、社会和经济结构以及环境情况。52．促请那些认为国际间移民对国家有短期或长期重要性的各国政府，考虑到《联合国宪章》、《世界人权宣言》、联合国系统的有关决议以及其他国际文书的原则，酌情进行双边或多边协商，以便调和它们那些影响此种迁移的政策，现建议，国际组织在接到请求时提供经过协调的技术和财政援助，以便利移民在迁人国内的定居。53．由于强制移民而引起的难民和流离失所者问题，包括返回他们自己的家园和产业的权利，也应按照《联合国宪章》、《世界人权宣言》和其他国际文书的有关原则予以解决。54．对移民工人外流感到关切而希望鼓励和帮助留在本国或回到本国的工人的国家，应该为在国内创造有利的就业机会作出特别努力。较发达的国家应该通过双边关系或通过区域组织和国际社会，与较不发达国家合作，以便通过增加提供资本、技术援助、出口市场、较优惠的贸易和对生产技术的选择等途径来达到这些目标。55．接受移民工人的国家应遵照国际劳工组织的有关公约和建议书以及其他国际文书的规定向这些工人和家属提供适当的待遇和充分的社会福利服务，并应确保他们的人身安全。56．各国政府特别在移民工人的待遇方面，应该经常努力防止在劳动力市场上和社会上因低工资或不平等的服务条件而受到歧视，维护移民工人的人权，反对对他们的偏见，并消除他们家庭重聚的障碍。各国政府应使永久移民能够通过使用他们自己的母语和其他方法来保存其文化传统。限制非法移民的法律不应只针对非法移民本人，也要针对那些引诱或便利他们采取非法行动的人，这种法律的颁行也应该符合国际法和基本人权。各国政府在处理非法居留的外国人时应该顾及人道的考虑。57．由于合格人才从发展中国家向发达国家外流严重妨碍发展中国家的发展，迫切需要制订国家和国际政策来防止“人才外流”并消除其不利影响，包括这种可能性，即制订方案将主要来自发达国家的合适技术知识在能作适当适应性调整和能适当吸收的范围内进行大规模的传播。58．遭受熟练工人和专业人才大量外流影响的发展中国家应推行广泛的教育方案、人才规划和在科学技术方面进行投资的方案。这些国家也应该采取其他方案和措施，更好地使技术人才与就业机会相适应并激励这种人员为本国进步作出贡献的积极性。应该采取鼓励科学家和熟练人才返回到具体的工作空缺中去的措施。59．外国投资者应按照所在国的政策在最大可能范围内聘用当地人员并使用当地研究设施。在所在国同意下，在所在国国内建立研究设施在某种程度上可以帮助它保留高级技术人才和专业研究工作人员为其本国服务。这种投资当然绝对不得阻碍国家经济发展。需要进行国际合作来改善劝说熟练人员返回或留在本国服务的方案。60．应请有长期性质移民的那些国家探讨给予移民公民权利的可能性。61．熟练工人、技师和专业人才从较发达国家流向较不发达国家可被视为国际合作的一种形式。有条件这样做的国家，应在充分尊重受援国主权和平等的情况下，继续并扩大这种人才流动。62．促请那些受到大量移民工人影响的国家，如果还没有那样做的话，缔结双边或多边协定控制移民，保护和协助移民工人并保护有关国家的利益。国际劳工组织应促进在保护移民工人方面采取协同行动，而联合国人权委员会应该斟酌情况帮助确保移民的基本人权得到保障。（六）人口结构63．促请所有国家政府，在制定发展政策和计划时，充分考虑到青年、属工作年龄组的人和老年人的人数和比例变化所产生的影响，特别是当这些变化非常迅速时。各国应研究它们的人口结构，以确定各年龄组之间最适当的平衡。64．特别促请发展中国家考虑它们特有的年轻的人口结构和中度到高度的生育率结合起来对它们发展产生的影响。发展中国家年轻人的人数和所占比例日益增加，需要采取适当的发展战略，应该通过使他们积极参与政治、文化、社会和经济生活并使他们充分就业，优先处理青年谋生、保健、教育、培训和参加劳动力队伍等问题。65．请发展中国家考虑人口从农业转移到非农业产业可能产生的经济、社会和人口方面的影响。除更充分地利用劳动力和提高生产力及生活水平外，促进非农业就业应该针对着人才和人口在社会经济结构中那些能够影响与人口学有关的个人行为的变化。请所有国家充分考虑给予世界就业方案以及有关的国家促进就业计划以适当支持和援助。66．同样地，促请其他国家考虑它们老化的人口结构和中度到低度或极低度的生育率两个因素结合起来所起的相反影响。所有国家都应该实行全面的、人道主义的和公平的老年人社会保障方案，作为其发展方案的一部分。67．促请各国政府在进行定居和重新安置计划以及城市规划时充分注意老年人和性别平衡的问题，特别要注意家庭福利。二、社会经济政策68．本行动计划承认，经济和社会发展是解决人口问题的中心因素。整个国际社会应协助发展中国家所进行的加速经济增长的国家努力。联合国第二个发展十年国际发展战略和联合国大会第六届特别会议通过的《建立新的国际经济秩序宣言》和《行动纲领》的实施应导致缩小发达国家和发展中国家之间生活水平不断扩大的差距，并导致人口增长率的降低，特别是在人口增长率高的国家。69．在规划协调人口趋势和社会经济变革的措施时，人不仅应被视为是消费者，并且也应被视为是生产者。各国对其公民保健和教育的投资大大有助于生产力的提高。因此，经济和社会发展计划和以此为目的的国际援助计划应该把着重点放在保健和教育两个部门。同样，生产和技术方式应适应每一国家所拥有的人力资源。关于采用大量节省人力的技术的决定，应考虑到人口资源相对丰富的情况。为此目的，建议应加强努力为每一国家确定最适合其劳动人口状况的技术和生产方法，并研究人口因素和就业之间的关系。70．一切国家及其在内的所有各社会部门务必使自己适应于更合理地和不过分地利用自然资源，以使某些人不致因他人的浪费而被剥夺掉可享有的东西。为了提高世界日益增加的人口所需粮食的生产和分配，建议各国政府高度优先地改进粮食生产的方法、改进对新的粮食来源的调查和发展和对现有的来源较有效的利用。建议进行国际合作，以确保向一切国家提供肥料和动力并及时供应粮食。三、知识和政策的宣传71．为实现本行动计划的人口目标并充分执行其中政策建议，必须采取措施，宣传有关所涉各种关系和问题的知识，以便协助人口政策的拟订并取得所有有关方面对这些政策的制订与实施的合作与参与。（一）数据的收集和分析72．用人口普查、调查或生命统计登记等方法所收集到的人口统计数据，是进行调查规划并为人口和发展政策的制定、评价和实施提供依据所不可缺少的。促请还没有这样做的国家将人口普查和其他数据制成表格和进行分析，提交国家决策机构，以便实现这些目标。73．应该由每个国家自行按照本国的需要和能力来进行人口普查。然而建议每个国家在年间进行一次人口普查。还建议，这种普查应特别注意与发展规划和制订人口政策有关的数据。为了使这些数据具有最大的价值，建议尽快把这些数据制成表格，并连同关于信息质量如何和普查范围到何程度的评价一起提供。74．鼓励所有部些还没有这样做的国家培养持续进行家庭抽样调查的能力，并制订长期计划以经常搜集各种有关人口的变数和相互关联的社会经济变数，特别是与提高个人生活水平、福利和教育水平这些与密切涉及影响人口问题的因素有关的变数。敦请所有国家与世界生育率调查合作。75．鼓励各国按照改进世界生命统计方案的目标建立或改进其生命登记制度，把它作为一个长期的目标，并制订有关改进生命登记的法规，建议在尚未完成改进以前采用其他变通办法例如抽样调查等，以便提供有关生命事件的最新信息。76．应该向发展中国家提供技术合作、设备和经费支助，以拟订或改进上述的人口方案或有关的统计方案。所提供的数据收集援助应能充分满足数据评价、分析并以最适合于使用者需要的方式提出的需求。77．敦促还没有这样做的各国政府设立收集、分析、和散发人口及有关统计信息的适当机构。（二）研究78．本行动计划对于人口问题（包括失业、饥饿和贫穷）和有关领域的研究活动，尤其是对符合充分尊重联合国国际文书所确认的人权和基本自由的人口政策的制订、评价和实施有重要关系的研究活动，给予高度优先的地位。虽然旨在填补知识空白的研究非常迫切和重要，但针对各国和各区域具体问题的研究，包括方法学的研究，应该给予高度优先的地位。这种研究最好就在各国和各区域并由特别熟悉有关国家和地区情况的胜任人员来进行。下列研究领域被视为填补现有知识空白所必需的：（A）各种不同发展情况和政治情况、特别是家庭和微观层次中人口变数的社会、文化和经济决定因素；（B）家庭周期在时间演变、特别是在其与替代性发展模式的关系中所发生的人口和社会演变进程；（C）制订有效方法改进保健工作，特别是降低孕妇、胎儿、婴儿和幼儿的死亡率；（D）研究各国推行重要国内移民方案的经验，以便拟订有助于各该国家和有兴趣推行类似方案各国的决策者的指导方针；（E）预测人口变数和有关变数，包括制订用来模拟未来可能趋势的经验模式和假设模式；（F）制订、实施和评价人口政策，包括将人口方案的投入和目标纳入发展计划和方案之内的方法；了解并提高人民参与制订、实施人口方案的积极性的方法；研究人口政策的教育和意见交流方面问题；分析人口政策与其他社会经济发展政策、法律和制度之间的关系，包括经济制度对人口政策、社会、文化和经济方面的可能影响；将有关生育率、死亡率、国内移民与分布、国际移民等社会经济决定因素的政策转化为行动方案；（G）收集、分析并传播与人口事项有关的人权信息，并着手进行旨在阐明这些人权、予以制度化并更有效予以实施的研究；（H）审查和分析与人口因素直接或间接有关的各国法律和国际法；（I）通过研究，包括基本生物学研究和应用研究，评价和改进现有的和新的节育方法；评价各种节育方法对道德和文化价值准则及对身心健康的短期和长期影响；评价并研究创造可使夫妇能自由决定其家庭人数的社会和经济条件的政策；（J）评价不同方式的计划生育对妇女及其家庭成员健康情况的影响；（K）家庭形成形态、营养和卫生、生殖生物学与不育症的发病率、病因和治疗之间的相互关系；（L）改进与人口有关的一切社会服务、包括家庭福利和酌情包括计划生育服务的管理、提供和利用的方法；（M）制订将不同系列数据相互联系起来的社会、人口和与此有关的经济方面统计制度的方法，用以对这些领域变数之间相互关系的深入了解；（N）人口趋势和条件与其他社会经济变数――特别是：人力资源、粮食和自然资源的可得性；环境质量；对保健、教育、就业、福利、住房和其他社会服务和公共设施的需要；促进人权；妇女地位的提高；对社会保障、政治稳定、消除歧视和政治自由的需要――的相互关系；（O）从一种家庭大小形态转变到另一形态时对人口的生物学和人口学特性的影响；（P）家庭作为一种制度的结构、功能、动态上的改变，包括男女地位的改变、对妇女的教育与就业机会态度上的改变；目前与未来人口趋势对妇女地位的影响；男性和女性生育力的生物医学研究；妇女参加发展进程所产生的经济、社会和人口学方面的好处；（Q）应鼓励进行对反映社会经济现象与人口现象之间相互关系并反映生活质量的社会指标的研究。也应强调社会经济和人口模式的制定。79．各国的研究要求和需要，必须由各国政府和国家机构予以决定，但应尽可能给予具有广泛相关性和国际适用性的研究以高度优先的地位。80．应酌情协助和扩充研究人口和有关问题的国家和区域性研究机构。应该作出特别努力，通过促进研究结果的交流以及计划进行的和现行的研究项目的信息交流以协调各机构的研究工作。（三）管理、培训、教育和宣传81．特别需要发展与人口有关的一切领域的管理，而促进管理的方案应得到国家和国际上的重视与适当支持。82．建议采用一种双重的培训方法：即人口问题国际培训方案与已经适应并特别适用于受训人员国家和区域条件的国家和区域培训方案同时进行。虽然认为这两种方法是相辅相成的，但国家和区域的培训方案应该给予较高的优先地位。83．无论是国家、区域或国际性的人口动态和政策的培训，应尽可能是多学科性的。随着人口专家的培训，始终应该进行受训人员专业领域内的有关职业培育。培训不仅应该涉及人口变数，并且也应该涉及人口变数与经济、社会和政治变数之间的相互关系。84．对人口活动各个方面的培训，包括人口方案的管理，不应该只限于较高级的专业训练，并且也应该推广到其他级别的人员，并在需要时推广到医务人员、辅助医务人员、传统保健人员和人口方案的行政管理人员。这种培训也应该灌输充分的与国际标准相符合的人权知识和对人口问题人权方面的认识。85．人口问题的培训应该推广到劳工、社区和其他社会领袖以及高级政府官员，以便使他们更好地认明各自国家和社会的人口问题并帮助制订有关政策。86．因教育对个人和社会进步所起的作用以及教育对人口现象所起的影响，促请所有国家进一步制订它们的正规和非正规的教育方案；应努力扫除文盲，促进青年教育并肃清歧视妇女的因素。87．应该鼓励所有国家的教育机构扩充教学课程，列入人口动态和人口政策的研究，并酌情包括家庭生活、计划生育和人口动态与社会经济发展及与国际关系的关系。促请各国政府合作制订全球性的国际、区域和国家培训制度以满足对专门人员的需要。对较不发达国家的援助酌情包括改进教育基本设施，例如图书馆设备和计算机服务。88．请各国政府利用一切可利用的手段传播人口信息。89．请各国政府考虑通过政府机构的协助，传播人口信息，以启迪农村和城市的居民。90．应该鼓励志愿机构在国家法律、政策和规章的范围内发挥重要的作用，从事传播人口信息和确保人们更广泛地参与人口方案的工作并相互交流实施人口措施和方案的经验。91．政府和非政府国际机构应加紧努力传播关于人口和有关问题的信息，特别通过如下各种手段：关于世界人口情况和政策的定期出版物，对视听及其他传播工具的利用，非技术性的文摘和报告的出版，关于人口活动的通讯的出版和广泛发行。也应该考虑加强出版人口领域的国际性专业期刊和评论。92．为了尽可能做到最广泛地传播研究结果，应该在国家和国际各级鼓励翻译工作。为此，强烈建议修订《多语人口辞典》并用其他语言出版。93．世界人口会议和世界人口年在人口科学研究和人口政策制订方面所获得的信息和经验应由联合国加以综合整理并予传播。（四）人口政策的拟订和评价94．凡采用人口政策或方案，均应有系统地定期评价其效用，以便使之得到改进。95．人口措施和方案应该被纳入综合社会和经济计划与方案之内，此种结合应该在国家的目标、手段和规划组织中反映出来。总之，建议在国家行政结构的高级阶层上设立一个从事处理人口方面问题的单位，而且应由有关专门学科的合格人员担任工作人员。提请实施的建议一、各国政府的作用96．本行动计划的成败主要取决于各国政府所采取的行动。促请各国政府为了采取行动充分利用各政府问组织和非政府组织的支持。97．本行动计划承认各国政府负有处理人口问题与社会和经济进步、决定其政策并制订行动方案的责任。本行动计划所作出的各项涉及各国政府的建议都已适当地注意到多样性和灵活性的需要，希望这些建议能对各国政府在人口领域中所认识到和阐明的主要需要作出响应。但是，国家政策的制定和实施不应妨碍而应适当促进普遍接受的人权标准。98．各国政府对本行动计划发挥的一个重要作用就是按照各自的政治、社会、文化、宗教和经济条件来决定并评价其本国的人口问题和需要。这项任务应该系统地和定期地予以执行，以便促进在人口事项和发展方面作出明智、合理和强有力的决策。99．国家在人口领域采取或不采取行动的影响，在某些情况下可能扩及国境以外；这种国际性影响，在有关死亡率、人口集中、国际移民各个方面特别显著，但也可能涉及人口问题的其他方面。二、国际合作的作用100．建立在不同社会制度国家和平共存基础上的国际合作，应对实现本行动计划目标发挥支援作用。这种支援作用可以采取响应各国和区域的要求提供技术或财政方面直接援助的形式，作为经济发展援助的额外援助，或采取其他活动的形式，例如监测进度，进行人口、资源和消费领域内的比较研究，促进各国间人口和消费方面信息与政策经验的交流。应该在尊重受援国主权及其国家政策的基础上提供援助。101．促请联合国大会、经济及社会理事会、联合国开发计划署理事会／联合国人口活动基金以及其他专门机构和政府间组织主管立法与决策的机构对本行动计划进行认真审议并确保作出适当的响应。102．请具有类似人口条件和问题的国家，共同考虑本行动计划，交流有关领域内的经验，并仔细制订本行动计划中与各该国特别有关各方面的计划。联合国各区域经济委员会和区域组织应为此目的发挥重要的作用。103．人口领域中特别需要进行培训工作。促请联合国系统和各国政府并酌情促请非政府组织认识这一需要，并优先采取解决此问题的必要措施，包括提供信息、教育和计划生育的服务。104．促请发达国家和能够提供援助的其他国家按照联合国第二个发展十年的目标，增加对发展中国家的援助，并与各国际组织一起，按照受援国的国家优先次序提供这些援助。在此方面，鉴于这些问题的庞大和各国因此而需要的经费，认识到本行动计划的适当实施需要大量增加人口领域内的国际援助。105．认为在人口和发展事务方面正在扩大但仍不够充分的国际援助，需要加强合作，因此促请联合国人口活动基金与所有负责国际人口援助的组织合作，制订出人口问题的国际援助方针，提交给受援国和受援机构并定期予以修改。106．促请各国际非政府组织采取下列方式来响应本行动计划的目标和政策：将它们的活动与其他非政府组织的活动以及与有关双边和多边组织的活动相协调；扩大对处理人口问题的国家机构和组织的支助；积极进行合作将有关本行动计划的目标和政策的知识广为散布，并在接到请求时，对处理人口问题的国家和私人机构或组织给予支助。三、监测、审查和评估107．建议，应对在本行动计划内述及的人口趋势和政策进行持久的监测，以此作为联合国的一项专门活动，并自1977年起由联合国系统内的适当机构每两年审查一次。由于时间间隔短促，这种监测在信息内容方面势必具有选择性，因此必须主要集中于新出现的人口趋势和人口政策。108．联合国系统应对实现本行动计划的目标和建议的进展情况，每五年进行一次全面而彻底的审查和评估。为此目的，请秘书长在考虑到联合国系统现有的结构和资源的情况下，并在与各国政府的合作下，作出适当的安排。建议首次这样的审查应于1979年进行，以后每五年再进行一次。这种系统的评价结果，应由经济及社会理事会审议，其目的在于必要时对本行动计划的目标和建议作出适当的修改。109．促请对本行动计划的监测和审查及评估工作应该与对联合国第二个发展十年国际发展战略及任何可能制订的新的国际发展战略进行的这样的工作密切协调起来。
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