丽江古城商户称征维护费致经营惨淡 官方回应|丽江古城|维护费_新浪新闻
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　　新京报讯（记者林斐然 实习生冷苑歌） 昨日上午，云南，以此抵制古城保护管理局日前增设多个收费卡，向游客征收“古城维护费”。多位古城商户向新京报记者表示，他们均认为收费卡点导致客流量下滑，影响商铺生意。
　　昨日下午，丽江古城保护管理局回应此事称，经相关部门宣传疏导，上午11时以后，部分商铺已陆续开始正常营业，而相关部门对部分煽动、教唆经营户参与关店停业人员，已经依法介入调查处理。
　　商户：此前征收较宽松，现在变严
　　丽江古城内一经营手工艺品的商户告诉新京报记者，古城维护费的历史由来已久，但此前管理局对此管理得较宽松，“以前游客从很多地方进古城是不要 钱的”。而从去年开始，古城管理方面增设了大量收费关卡，要求游客缴纳每人次80元的管理费用，直接导致游客客流量下降，店内经营惨淡。
　　公开资料显示，2001年开始，云南丽江古城经云南省人民政府批准开始征收古城维护费。2007年3月前，古城维护费的收费标准为每人每天20元。2007年3月，古城维护费调整为每人次80元。一次缴纳即可通行各个景区。
　　“现在古城但凡是个入口，都有人守着让你交钱进去。”一家位于四方街附近经营玉石商店的商户称，实际上，很多游客不愿意交80元的费用，客流量下滑明显，“很多商户都处于亏本的状态。”另一商铺老板说，目前，已经有部分商铺出现开店10天，营业额仅900元的情况。
　　管理部门：“收费致亏损”未经核实
　　丽江古城保护管理局吴姓科长接受媒体采访时表示，古城内5平方公里共有4000多家商铺，古城维护费的征收是否导致商铺亏损，未经过核实。对于商铺关门停业，其称可能是部分商铺经营不善导致亏损，故意将原因归结到维护费征收上。
　　下午5时许，丽江古城保护管理局发布相关情况通报。通报称，6月1日上午9时许，在丽江大研古城东大街、七一街光义街等路段，部分经营户采取关店停业的方式，抵制征收丽江古城维护费。
　　关店停业现象发生以后，古城区委区政府及相关部门及时组织人员在关店停业的街道进行宣传、疏导，全面开展相关工作。上午11时以后，部分商铺已陆续开始正常营业。
　　通报称，目前，大研古城游客游览秩序正常。同时，相关部门对部分煽动、教唆经营户参与关店停业、胁迫正常经营者关店停业的人员，已经依法介入调查处理。
　　■ 焦点
　　向游客征收有何依据
　　古城：经相关部门批准，入财政专户专项管理
　　丽江古管局通报回应收费情况称，丽江古城于日列入世界文化遗产名录。为筹措古城保护管理资金，2000年云南省人民政府批 准，对到丽江县城市规划区旅游及从事其他活动的人员收取丽江古城维护费，收费标准为20元/人/天。2007年，经云南省发展和改革委员会、省财政厅批 准，将丽江古城维护费的收费标准调整为每人次80元。
　　根据《云南省丽江古城保护条例》的规定，利用丽江古城资源从事经营、旅游或者其他活动的单位和个人应当缴纳丽江古城维护费。云南省丽江市人民政 府设立丽江古城保护管理机构，由丽江古城保护管理局依法征收丽江古城维护费和管理、使用丽江古城保护经费。丽江古城维护费是依法征收的行政事业性收费。
　　据丽江古管局官网，这笔费用全额缴入地方财政专户，实行综合财政预算管理，专项用于丽江古城保护管理，征收方式包括委托旅行社及宾馆、酒店、客栈和旅行社散客门店代征；“古维费”征稽支队巡查补征及景区景点查验补征多种。
　　收费是否影响客流量？
　　有游客和导游认为收费造成一定影响
　　昨日下午，一邱姓游客告诉新京报记者，收取80元维护费的情况已经持续了一段时间，今年5月28日，自己来到古城就被收取了80元的“维护费”。
　　她发布在微博上的一张图片显示，该票据呈黄色，左侧有“丽江古城维护费”字样，注明80元，加盖有“丽江古城维护费征稽支队”的公章，右侧为兑奖联。
　　她说，加收费用以后对古城的客流量造成较大影响，“去年同期来丽江时人多到连停车位都没有，这次发现不少游客在广场一带拍照后就离开了景点。”
　　当地一旅行社导游吴小姐介绍，收费对于丽江古城景点项目确实造成了影响，“以前可以从一些地方进去，现在收费高了，旅游费用也必须跟着提，目前附近城市居民低价游项目会考虑到门票较低的景点或者相似的古城项目去。”
　　“如果五口之家，来古城进门就是400元管理费，那他们后面的消费欲望自然就下来了。”丽江古城内一经营玉石的女商户称，自己在四方街一带的店铺面积为80平米，房租三年一交，每次仅房租就要缴纳200余万元，“现在设卡收费的人增加了数倍，客人也变少了。”
　　■纵深
　　古城维护与收费之困
　　新京报记者梳理发现，收费问题引发的争议并非只有丽江古城一处出现过。此前，湖南凤凰古城开启收费模式，要求每位游客要买148元的门票才能进入古城游览，引起极大争议，当地直到今年4月份才宣布停止景区“大门票”，叫停“围城收费”。
　　凤凰与丽江的转变
　　据公开报道，今年五一长假期间，叫停“围城收费”后的凤凰县，游客陡增，旅游收入不断上涨，城外各大酒店均已满客，数据显示，2016年4月凤 凰接待游客132.16万人次，旅游收入达10.89亿元，同比增长9.02%和5.32%，被称作“凤凰古城在舍弃门票的‘小利’后，换来了旅游经济发 展的‘大利’”。
　　2013年凤凰古城实施捆绑售票时，云南当地媒体报道称，“与凤凰相比，在丽江古城，你看不到设置栅栏的收费处，任何人都可以自由出入古城千百次不受干预。”
　　时任丽江市古城保护管理局局长和仕勇在接受媒体采访时说，丽江古城开始征收古城维护费“以城养城”后，有效地让丽江古城真实性保护与旅游开发矛盾得到了缓解。当时，即便在淡季，古城每天也有上万人。
　　短短3年，这座曾经“看不到设置栅栏收费处”的古城，为何收费悄然变严？当地并未透露。
　　中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏分析，此前古城并未设卡，对游客征收较宽松，管理费主要是通过商户和对其他官方景区进行捆绑收取，以这种方 式区分观光游客和度假游客，“观光的要去景区，度假的不去景区。”此后，丽江逐渐成为度假旅游景区，观光的成分比较小，“可能导致观光游客数量下降，所以 开始就增设了更多关卡来收取费用。”
　　“门票承担的‘古维费’”
　　昨日，古城管理局官网发文表示，“丽江古城作为一个5A级景区，与其他5A级景区的不同之处在于，它并没有门票收入。因此，从一开始，‘古维费’便承担起了丽江古城的门票功能。”“自丽江古城维护费征收审计以来，截至2015年，未发现资金使用违纪违规行为。”
　　根据相关资料，截至2015年底，“古维费”累计征收入库277198万元，累计贷款391200万元，在丽江古城保护与管理工作中，累计投入 资金662755万元开展实施了基础设施建设、遗产风貌整治、不协调建筑拆除、三线入地等保护管理工程，目前仍有15.68亿元的债务余额。
　　“古城用收门票的办法也是不得已，古城的管理，包括安全、保卫方方面面都需要雇用员工，作为最早开发的古城之一，现在再次说明靠门票的办法，来 解决地方政府收入的路越缩越窄，”北京第二外国语学院教授、资深旅游专家王兴斌说，丽江景区在未加强管理前，可能类似凤凰古城，存在部分客栈老板也能出来 接客人入内的情况，收费变严后，游客可能因此前往大理古城等旅游景点。“不如考虑柔和一点的办法，如过去地方政府对商户的税收管理不是很严，有很多漏洞， 可依据国家法律严格税收，避免过去一刀切的办法。按照门面和类型交钱，这也是对政府管理新的考验。”
　　中国人民大学中国休闲经济研究中心主任王琪延表示，应该取消门票。虽然取消门票会损失一部分“古维费”，但是景区可以尝试搞一些有创意的东西， 让游客在景区进行消费，将文化和旅游相融合，“例如举办大型演出，举办演出者和景区经营者进行利益的合理分配，以此弥补这一损失。”
责任编辑：刘德宾 SN222
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　|　　|　(401)(507)(282)(49)(32)丽江古城遭遇“最烦恼10月”&未来走向何方？
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原标题：丽江古城遭遇“最烦恼10月” 未来走向何方？
　　今年10月，丽江古城因旅游乱象频现被媒体曝光、受到国家警告处罚，遭遇“最烦恼”10月。过度商业开发带来旅游乱象、噪音污染、房租猛涨、文化流失等问题。这些问题存在的原因为何？丽江古城又将如何实现可持续发展？
　　丽江古城资料图片。 中新社记者 刘冉阳 摄
　　旅游发展带来各种问题
　　10月3日，有媒体报道，丽江居民揽客逃古城维护费；6日，媒体记者暗访丽江古城，两次遇到女酒托，甚至还有“陪睡”现象曝出；同在6日，“丽江导游辱骂游客，并胁迫游客购物”一事处理结果发布。旅游乱象频频出现在古城丽江。
　　事态进一步演变。9日，国家旅游局对丽江古城景区等全国6家5A景区给予严重警告，并公开通报。同时，全国旅游景区质量等级评定委员会在10月的暗访中发现，丽江古城欺客宰客情况严重，出租车普遍不打表，餐饮场所等价格虚高，多数商铺无明码标价，环境卫生脏乱差，卫生设施及人员不足，垃圾清理不及时，安全提示不到位，消防设施不完备，要求进行整改。丽江古城存在的各种问题暴露在公众面前。
　　其实，丽江古城的噪声污染也一直被诟病。酒吧、淘碟店、弹唱、商店的扩音器喇叭让这座古城充满喧哗。此外，近几年，古城内房租猛涨，房东单方面毁约频现，租房者普遍面临被驱逐的危机，甚至出现了打官司、泼粪、报警、堵门等的极端事件。不少商户反映生意难做，成本与日俱增。而高成本最终只会转嫁给消费者，伤害丽江的旅游市场。
　　丽江古城的旅游开发已经进行了20年。这20年间，当地经济收入有了显著的提高，但伴随而来的是古城原住民的大量减少和传统文化的流失。随着旅游开发，古城原住民选择把自家院子租出去，拿出租院子的钱到城市买房住。现在丽江最有名的两个古镇――大研和束河，已经几乎找不到纳西人。而坚守下来的原住民也发现，酒吧、游客、商铺越来越多，古镇越来越不宜居。
　　密集、过度的商业开发，让木结构建筑为主的古城也面临着火灾的危险。而在本月的调查发现，古城景区仍然存在安全提示不到位、消防设施不完备等问题。此前，在日和日，古城曾发生过两场大火，一次烧毁民房107间，过火面积2243.46平方米；一次10余家店铺损毁，4个院落被烧毁，过火面积490平方米。
　　日火灾后，束河古镇商铺房檐下，各种电缆线如蜘蛛网般盘绕。
　　深层原因在过度商业开发
　　过度商业开发以及背后经济利益的驱使，是不少古镇景区各种乱象存在的深层次原因。
　　北京旅游学会副秘书长刘思敏在接受中新网记者采访时曾表示，很多景区都是重建设轻保持，认为一旦被评级后便可高枕无忧，但是质量管理是一个长期持续的事情，没有足够的重视和投入，同时疏于管理，必然将导致游客满意度降低，品牌大打折扣。
　　还有专家表示，国内一些旅游景点实际供给能力并不是很大，但不愿放弃节假日的超额收入，纷纷“超量”接待游客，当游览出现问题时又缺乏相应的疏导预案。因此，黄金周里的基础设施的超负荷运转，公共服务不到位的责任应由相关管理部门来负。
　　光明网曾发文表示，中国旅游业尚处在大发展的初级阶段，不少方面都缺乏文化条件的准备。当前在旅游热为旅游业带来巨额利润的情况下，一些旅游业管理部门竟把旅游业看成是“摇钱树”，在这种思想支配下，旅游业重要的文化内容往往就被忽视了。一些景区和景点，只在提高门票上做文章，而不在文化宣传上下功夫，这已经成了国内旅游业中的 “常见病”。
　　日，通往烧毁房屋的路已被木板隔离封闭。图片来源：云南网
　　丽江未来该如何走？
　　针对一系列问题的出现，丽江市出台了《国家旅游局通报古城景区存在问题的整改方案》及《丽江古城景区“揽客、拉客、酒托”等存在问题专项整治方案》，世界文化遗产丽江古城保护管理局下发了《进一步加强大研古城内噪音污染防治工作的通知》。《方案》要求各酒吧老板签订承诺书，承诺拒绝酒托。《通知》规定古城白天一律禁止播放音乐，禁止一些举牌、拉客、设置营销广告、使用扩音器喇叭等行为；要求所有酒吧明码标价，如出售劣质酒和假酒、哄抬物价、养酒托，一经查实，将依法取缔酒吧经营资格，并终止该场所再次申领吧类经营项目资格。
　　法律学者欧阳晨雨日前在《新京报》撰文，对于古城的房租问题提出了自己的建议：“对于当地职能部门，应高度关注这些动向，把合同法等明文规范，化为司法和执法中的鼎力支持，化为当地民众的自觉遵行。”而丽江市委宣传部副部长张文银表示，市场的东西应该由市场来决定。他称，政府在考虑制作一些格式化文本，指导租赁的规范。“租房价格，政府不好直接调控，政府控制价格就是控制市场。但政府可以引导租房户，做培训，租房过程中协议怎么签，每一年递增多少，不景气时降多少。把市场波动因素都考虑进去，双方都能接受。”
　　而针对古城火灾问题，北京联合大学教师李扬在接受人民网采访时曾称，商业开发一定要有限度、有敬畏之心，控制开发密度，规范用火、用电、用油、用气，重申报轻管理、重开发轻保护带来的悲剧将是不可挽回的。
　　资料图：丽江古城。 中新社记者 刘冉阳 摄
　　丽江未来该如何走？央广网曾引用丽江市委宣传部副部长张文银的回应，“把丽江打造成旅游集散中心、游客的目的地和集散地。目的地就是游客都想到这儿来，集散地就是来了之后又可以到藏区，可以到香格里拉，往东往南可以到大理、腾冲，还可以进入四川攀枝花，到泸沽湖。由过去的观光旅游向休闲、度假、科考来发展。”(唐云云)
(责编：叶欣、张希)
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