韩国迁都世宗的政治考量
首都意味着资源、权力和利益，从首尔到世宗，少不了利益博弈
按照老百姓的说法，搬一次家得折腾半年。一家一户的搬迁尚且如此费力，更何况一座城市，特别是一个囊括了府院各部大小机关的国之都城了。但即便是这等的劳民伤财千辛万苦，仍然有不少国家的首都已经、正在、或者规划着搬迁。200多年里，全世界相继有1/3的国家迁了都，这些现象的背后隐藏着近现代首都在发展中所遇到的各种问题。韩国从千年古都首尔迁都到南部的世宗，又为哪般？
韩国从首尔迁都到南部的世宗，躲避朝鲜袭击是一大原因。
首尔怎么了？难以摆脱的“城市病”+朝鲜潜在武力威胁
1，人口密度赛过纽约和东京，交通如噩梦一般：
中国人民大学留学生郑址浩家住首尔，想起家乡可怕的交通，他连声叹息，“除开上下班高峰期，平时也时常塞车，尤其周末，我宁愿坐公共交通，尽管地铁拥挤，几乎人挨人。”詹小洪是中国社科院经济所的研究员，曾于2004年到首尔访学，他说，尽管首尔在汉江上建造了全世界罕见密度的27座过江大桥，但仍无法从根本上缓解首尔交通。2007年统计年报显示，首尔拥有286万辆机动车和1036万人口，如果加上仁川广域市、京畿道，整个首都经济圈集中了全韩国40%的人口，首尔人口密度更是高达16364人/平方公里，比东京、伦敦和纽约还要大。
2，全球“令人讨厌的城市”排第三，职员十年不吃不喝才能买套房：
世界上最大的独立旅行出版商LonelyPlanet以“真让人讨厌的城市”为题列出了9个世界上最不招人待见的城市，首尔排行第三，用网友的话评价，首尔到处是“苏式水泥建筑群”，污染严重。首尔的高房价令人咋舌，留学中国的金贤洙说，首尔自汉城奥运会后，房价日渐看涨，标准户型99平米的公寓，折合人民币超过300万元，一个能到三星、LG等好公司上班的职员，十年不吃不喝，才可能买一套房子。他甚至认为，高房价是导致韩国低生育率的原因之一。许多首尔市民也抱怨首尔生活压力大、幸福指数低，但为了孩子的教育、为了就业，却不能也无法离开首尔。
3，行政、经济资源过度集中，距“三八线”仅40公里瞬间可变火海：
据统计，包括首尔、仁川和京畿道的部分地区组成的“首都圈”，集中了79%的中央机关、83%的国营企业和中央出资机构、91%的百大企业和近50%的国民人口。大部分韩国人都有一个共识：“要想成功，就得去首尔！”孩子们要想受好的教育，要去首尔；要想拥有好的社交圈，就要考入位于首尔的大学；要想找到好的工作，只能去首尔；要想挣钱，也必须去首尔。首尔作为首都还有一个致命缺点，就是距离南朝鲜分界的三八线只有四十公里，战略纵深极浅。朝鲜在三八线上部署了上万门大炮，只要一声令下，首尔就会变成一片火海。尤其是韩国国防部、总统府都在朝鲜火炮射程之内，一旦开战，首当其冲被斩首，届时群龙无首，势必乱成一团。
被政治裹挟的迁都案：“无家孤儿”世宗地区找到新依靠
世宗市的诞生可谓多灾多难。另立行政首都，是韩国已故总统卢武铉2002年竞选总统时提出的方案。他当时表示，一个国家的首都必须远离军事分界线，应该在国家的中心地带，并能够起到平衡各地发展水平的作用。新首都世宗市的诞生，严格意义说无外乎政治博弈的产物。
韩国围绕首尔经济圈和釜山经济圈转，中部地区成无人搭理的“孤儿”
韩国有两个经济圈，首尔经济圈，以及釜山经济圈，而韩国中部（现世宗地区）可以说是一个塌陷地段，是一个塌陷经济。韩国几乎历届所有总统都来自新国家党和民主党两大党派，而两大党派的主要支持者分别来自庆尚道和全罗道。因此，新国家党候选人当选总统后，庆尚道区域的釜山、大邱等地就受益颇多，得到更好的发展；而民主党候选人当选总统后，全罗道区域的光州等城市就会更受重视。正因此，忠清道、江原道等区域被许多韩国人称为“无家的孤儿”。这些“孤儿”尤其是忠清道的经济发展水平相对落后，以农业为主，民众生活水平也较低。
卢武铉提出“迁都世宗”方案大获人心，箭在弦上不得不发
2002年，卢武铉代表新千年民主党出马竞选总统，提出“迁都世宗”方案后，立即得到了全国多数民众的支持。卢武铉在忠清道、江南道等区域获得了压倒性的胜利。可以说，卢武铉建立“新行政首都”这一竞选纲领，使他成了那年韩国总统竞选的黑马。2004年初卢武铉的迁都计划一公布却受到了太多的质疑，因为牵扯的范围过广，无奈之下，卢政府退而求其次，将迁都计划改为要在2012年前，在忠清南道建设一座“世宗行政城市”。
迁都非同儿戏过程异常曲折，为了选票，无法走回头路
迁都一事遭到不少人反对，过程十分曲折。2009年9月，郑云灿就任韩国总理后提出修改计划遭到否决。2010年韩国议会否决李明博的“世宗修正案”，即将政府保留在一处的提议，通过了将一半政府机构迁至首尔以南100公里处。日下午，韩国国务总理室6个部门、100多名职员于开始迁搬迁。此后，韩国将开启“一国两都”。韩国政府计划在2014年内完成16个政府部门和20个附属机关的搬迁。不过，韩国政府包括青瓦台和国会在内的外交、统一、法务、国防、行政安全、女性等部门不迁移，将继续留在首尔市。
迁都大戏离不开政治和利益博弈，为安全也为发展
首都的概念早已深入人心了，比如我们用“北京”指代中国，用“伦敦”、“巴黎”指代英国和法国等，所以，首都担负着“国家形象”的重任，说它是一国象征也不过分。有了这样的身份按说应该稳定才对，事实上，大多数国家的首都是很稳定的，迁都只是出于无奈。然而，从18世纪末到今天的200多年里，全世界相继有1/3的国家迁了都，这些现象的背后隐藏着近现代首都在发展中所遇到的各种问题。
近现代迁都的国家，虽然在迁都的动机与设想上各有不同，但有一点几乎是一致的，那就是“内迁”。首都内迁，是为了找到一个更利于全国各地经济发展的地理位置――要么弥补原首都位置过于偏远的不足，要么分散原首都的人口和环境压力，从全国的范围内找一个新的重心，用来平衡各地的经济发展。从某种意义上讲，首都就像银河系的轴心，它迁到哪里，全国各地政治、经济、文化的发展重心就会偏向哪里，它的位置，决定了国家各方面的布局。
在某些国家，首都的内迁，似乎仍然包含军事上的某种筹划乃至国家安全的考虑。尽管目前有人认为，在现当代日益先进的军事技术条件下，战争的真正致命打击，往往是“垂直地”突然而降，并非是“水平地”缓缓推进，所以地上的平面“纵深”不拘大到多少公里，都没有什么实际保障意义，但有关“内地安全”的传统构思，对某些国家首都的内迁，仿佛仍起一定的作用――至少在心理上蕴含着某种“安定”和“缓解”的潜在功能。
首都就意味着权力和资源的中心，各种发展机会的集散地。迁都归根结底除了安全因素，便是政治博弈和各方竞争的结果。身在“围城”中的人不愿放弃既得利益，而处在无人问津地区的人们，又热切期望皇恩能普照家乡，改变命运。于是各种迁都的大戏上演，也就不足为奇。如果出于发展的考虑进行迁都，可以说是一个国家的幸运。但是如果因为安全的威胁被迫迁都避祸，不能不说是该地区的悲哀。
我来说两句
【世界各国迁都一览】
二战结束以来，全球已有20多个国家实施了迁都，还有10余个国家提出迁都动议。以下是几个国家的迁都情况。
1.巴西：从里约热内卢到巴西利亚
1956年，巴西政府在中西部戈亚斯州的一片荒原上选中了新都的地址，决定把首都从南部滨海的繁华城市里约热内卢迁往这里，定名为巴西利亚，1960年完成迁都工作。
迁都后，巴西以新都为基地，促进了全国经济的全面发展。巴西利亚由当年十几万人口的小城，发展成为一个拥有200余万居民的世界名城。
2.巴基斯坦：从卡拉奇到伊斯兰堡自巴基斯坦独立以来，因领土问题与印度长期关系紧张并数次爆发武装冲突。虽然卡拉奇繁荣富庶，但是临海的地理位置，使其极易受到外来侵略的威胁。
巴基斯坦政府在20世纪60年代中期决定建设新都伊斯兰堡，并迅速迁移到了这个位于内陆山区的新都。
3.尼日利亚：从拉各斯到阿布贾 20世纪70年代中期，尼日利亚当时的首都拉各斯地理位置偏西，与其他地区联系不便；加上作为全国第一大港和工业中心，人口过于稠密，城市交通拥挤，环境卫生问题日益增多，缺乏扩建所需要的空间，1979年10月，尼政府正式决定迁都阿布贾。
4.哈萨克斯坦：从阿拉木图到阿斯塔纳 日，阿斯塔纳取代阿拉木图成为哈萨克斯坦的永久首都。阿斯塔纳位于哈国家版图的中部，原名切利诺格勒。哈政府迁都的理由有：阿拉木图市的发展接近极限，难以满足作为首都建筑用地的需求；城市生态环境恶化、大气污染严重；地处南部边界、远离工业发达地区；处于地震活跃地带，首都安全受到威胁。
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