吴大林：资本利得税是悬在QFII头上的一把剑来源:凤凰财经 22:07
　　凤凰财经讯 12月2日，第十一届中国证券投资基金国际论坛于深圳开幕，本届论坛主题为“建设现代财富管理行业”。汇丰银行(中国)有限公司董事、汇丰证券服务中国区总监吴大林在论坛A圆桌对话上表示，从03年QFII第一家下单开始，到目前为止资本利得税一直是好像悬在脑门上的一把剑也没放下来，我们也不知道有没有，也不知道有的话什么时候放下来，他的力度有多大，只有QFII每一家自己做一个拨备。　　吴大林：　　QFII现在关注最大的一个问题还是大家最关注的是资本利得税的问题，从03年QFII第一家下单开始，到目前为止资本利得税一直是好像悬在脑门上的一把剑也没放下来，我们也不知道有没有，也不知道有的话什么时候放下来，他的力度有多大，只有QFII每一家自己做一个拨备。过往几年当中我们通过跟QFII不断地联系，以及看我们周边的市场，我们也做了一些总结，基本上看整个亚太区很多的新兴市场也好，主要是对那些非境内的投资者尤其是长期投资者都会有一个免税或者减免的这么一个办法。　　这个办法的具体出台，除了证监会以外也会需要其他的一些相关的部门，比如国税局等等，所以我们希望我们能够整个行业共同再跟监管部门有所反映，希望把资本利得税的办法能够尽早地出台给大家以便可以实施。资本利得税，我相信是第一个QFII最关心，也最迫切想知道的一个办法。
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熊克力与贵州证券公司上海武进路证券营业部、吴大林返还国库券到期款纠纷案
上　海　市　第　二　中　级　人　民　法　院民　事　判　决　书
(2000)沪二中经终字第1428号
　　上诉人(原审原告)熊克力，男，日出生，汉族，住址北京市海淀区甘家口阜成路北2号楼13门1号，现住上海市灵石路1室。　　被上诉人(原审被告)贵州证券公司上海武进路证券营业部(原名贵州证券公司上海业务部)。住所地上海市武进路445号。　　负责人王大楠，经理。　　委托代理人徐建平，上海市徐尚陈律师事务所律师。　　原审被告吴大林，男，日出生，汉族，住址贵州省贵阳市云岩区樱花巷2号1单元附1号。　　委托代理人曾伟雄，筑光律师事务所律师。　　上诉人熊克力因返还国库券到期款纠纷一案，不服上海市虹口区人民法院(2000)虹经初字第224号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。　　原判认定：上诉人在担任云南证券公司上海业务部副总经理期间，与原审被告吴大林(1994年任被上诉人经理)有交往。1995年6月，吴大林在贵州与上诉人电话联系后，上诉人于同年6月26日将20万元1995年3月期国库券(到期日为日，年利率14.5%)交给被上诉人工作人员陈伟，陈伟根据吴大林的要求给上诉人收条一份，写明“今收到熊克力交来代托管95年国库券贰拾万元正”，落款处盖有被上诉人公章。后陈伟将上述国库券直接送回贵州交给吴大林。吴大林将该券兑换现金后用于开火锅店等。日，吴大林因涉嫌贪污犯罪被贵州省检察机关拘留，同月20日，检察机关向上诉人调查有关情况时，上诉人称上述国库券系借给吴大林个人，和双方公司没有关系，并在该份调查笔录落款处补充写明“我的二十万国债是吴大林向我借的，我交给陈伟，由他代转给吴大林，陈伟开给我一个收据。”1998年3月，上述国库券到期时，上诉人未向被上诉人主张权益。日，上诉人委托律师函至被上诉人催讨该券并要求查证答复。被上诉人收函后未答复上诉人律师。2000年2月初上诉人持上述收条向原审法院起诉，并于同月17日至函贵州省检察院，以当时未找到该收条，故没能把事情讲清为由，否认该券系借给吴大林个人。　　原判另查明，在吴大林涉嫌贪污案中，贵州省检察机关对涉及上诉人20万元1995年3月期国库券一节未认定为吴大林的犯罪，而认为系上诉人与吴大林个人借贷。　　原判认为：上诉人身为证券经营负责人，应明知国库券代保管业务应由券商出具正规的《国债券代保管凭证》，如属临时出具收条，也应在事后及时补办正规凭证。直到检察机关向上诉人调查系争国库券时，上诉人不但说清了系争国库券是其与吴大林个人借款与公司无关系，而且提到了陈伟开具的上述收条，这就清楚说明上诉人当时在主观上是明确系争国库券的性质。现上诉人仅依该收条上盖有被上诉人公章为由，将已明确为个人借款性质的国库券收条说成是被上诉人办理的国库券代保管业务，显然依据不足，且检察机关也明确系争国库券系上诉人与吴大林个人借款，故应认定上诉人与吴大林之间就系争国库券存在债权债务关系。被上诉人工作人员陈伟按吴大林要求，出具盖有公章的收条给上诉人，是吴大林利用职务影响违规而为，属被上诉人内部管理问题，不影响对系争国库券的定性。现上诉人只要求被上诉人返还系争国库券到期款及利息于法无据，不予支持。据此判决：对上诉人要求被上诉人归还20万元1995年3月期国库券(到期价值28.7万元)及偿付自日至判决生效之日止按人民银行逾期罚息利率计算的利息的诉讼请求，不予支持；案件受理费7，733元，由上诉人负担2，733元，被上诉人、吴大林各负担2，500元。　　上诉人不服原审法院判决，向本院提起上诉称：本案系争的20万元国库券是上诉人与被上诉人负责人吴大林联系后交于被上诉人工作人员陈伟的，有被上诉人出具盖有其公章的收条，故该20万元国库券系上诉人交于被上诉人代为保管的，非上诉人借于吴大林个人的，因此要求被上诉人返还1995年3月期国库券20万元(到期价值人民币28.7万元)；偿付28.7万元逾期利息(自日起至判决生效之日止按人民银行逾期罚息利率计算)。　　被上诉人答辩称：20万元国库券是上诉人借于吴大林个人的，该国库券到期后，上诉人未向被上诉人主张过权利，故上诉人与被上诉人之间不存在国库券代保管关系，本案系争的20万元国库券之性质是上诉人与吴大林个人之间的借贷关系。　　原审被告答辩：本案系争的20万元国库券系其个人向上诉人借的，其愿意向上诉人归还这笔款项。　　本案的主要争议焦点是：20万元国库券系上诉人借于吴大林的，还是上诉人交于被上诉人代为保管的。　　本院经审理查明，原审认定事实除检察机关向上诉人调查有关情况是日非同月20日外，其余认定事实属实，本院予以确认。　　二审中，本院向贵州证券公司调查，该公司办公室主任郭慧轩、办公室副主任郑健均称1995年6月吴大林确系被上诉人经理，陈伟系办公室主任。原审被告吴大林表示其作为个人向上诉人借款，愿意向上诉人归还本案涉讼款项。　　本院认为：原审被告吴大林在担任被上诉人经理期间，接受了上诉人交来的代托管20万元1995年3月期国库券，被上诉人开具了盖有其公章的收条于上诉人，故吴大林收取国库券的行为应视为职务行为，本案系争的20万元国库券应认定为系上诉人交于被上诉人代保管的，被上诉人理应承担相应的民事责任。虽然上诉人曾在检察机关陈述该国库券系其借给吴大林的，但鉴于上诉人在陈述时也曾提到陈伟向其出具过收条；后在收条找到的情况下，致函被上诉人，要求查证答复并取回该券；上诉人又致函贵州省检察院，称当时因未找到收条，故未能把事情讲清楚，并否认该国库券系其借给吴大林等情，可以看出上诉人在找到有关书证材料时已及时向被上诉人主张权利，并及时向检察机关说明真实情况，故其在检察机关所作陈述的效力不及于其所持的书证效力，现上诉人要求被上诉人承担返还国库券及偿付利息的民事责任的上诉理由，并无不当，本院予以支持。鉴于二审期间原审被告吴大林表示其作为个人向上诉人借款并愿意向上诉人归还此笔款项，因为吴大林所称的其个人向上诉人借款对上诉人并无约束力，亦不影响上诉人请求判令被上诉人依据收条承担返还国库券的民事责任的诉讼请求，故吴大林承诺由其还款与法无悖，可予准许，吴大林与被上诉人应共同向上诉人承担返还20万元国库券到期价值及偿付利息损失的民事责任。但上诉人要求按人民银行逾期罚息利率计算利息不当，应按中国人民银行同期存款利率计算利息。原审法院判决有误，应予纠正。　　根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第三项之规定，判决如下：　　一、撤销上海市虹口区人民法院(2000)虹经初字第224号民事判决；　　二、被上诉人贵州证券公司上海武进路证券营业部、原审被告吴大林共同归还上诉人熊克力20万元1995年3月期国库券(到期价值人民币28.7万元)；　　三、被上诉人贵州证券公司上海武进路证券营业部、原审被告吴大林共同偿付上诉人熊克力利息损失，按人民币28.7万元自日起按中国人民银行同期存款利率计至判决生效之日止。　　上述第二、第三项，被上诉人、原审被告于本判决生效之日起10日内履行完毕。　　一审案件受理费7，733元，由被上诉人、原审被告负担；二审案件受理费7，733元，由被上诉人、原审被告负担。　　本判决系终审判决。
审　判　长　李佩玲&& 代理审判员　杨哲明&& 代理审判员　王　薇&&
二○○一年三月十三日
书　记　员　黄文蔚&&
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吴大林同志在全县新一轮退耕还林工作会议上的讲话
经县委、县政府研究，今天召开全县新一轮退耕还林工作会议，主要任务是传达全市新一轮退耕还林工作会议精神，安排部署我县新一轮退耕还林工作。刚才，覃局长就实施新一轮退耕还林工作讲了很好的意见，我完全同意。下面，我就新一轮退耕还林工作再强调几点，概括起来，就是一句话、四个方面：深化一个认识，坚持三条原则，明确五项政策，落实各方责任。
第一，深化一个认识。1998年，党中央、国务院作出了实施退耕还林工程的重大决策，我县作为国家首批退耕还林试点县之一，累计完成退耕还林工程59.98万亩。第一轮退耕还林工程的实施，为生态保持、水土治理、农民增收、林业增效作出了突出贡献。主要体现在三个方面：一是生态效益明显。通过退耕还林工程建设，全县林地面积稳步提高、林分结构和质量得到进一步优化，森林覆盖率由当时58%提高到现在74%。2013年，荣获全国绿化模范示范县。二是经济效益突出。全县退耕还林工程已累计向退耕农户兑现补助款7.16亿元，户均每年增收600余元。当时栽植的茶叶、杉木、核桃、漆树等经济林现已初见成效，经济价值巨大。三是社会效益良好。在实施退耕还林工程中，我们坚持把发展经济林与地方主导产业建设相结合，大力发展茶叶、板栗、核桃等见效快的生态、经济兼用树种，为农村经济发展培育了新的增长点。同时使一大批劳动力从土地中解放出来，参与经商、发展三产，拓宽了收入渠道。肯定成绩的同时，也应看到不足，当前水土流失仍是我县最突出的生态问题，全县还有28个退耕还林空白村和24个半边村，不少坡度在25度以上的耕地仍在耕种,生态隐患依然严重。
2013年，十八届三中全会决定把退耕还林列入深化改革的重点任务之一，大力推进。去年6月，国务院正式批准了《新一轮退耕还林还草总体方案》，提出到2020年将全国具备条件的坡耕地和严重沙化耕地4240万亩退耕还林还草。实施新一轮退耕还林，是党中央、国务院作出的重大决策，是建设生态文明和美丽中国的战略举措，是解决水土流失和风沙危害问题的必然选择，是促进农民脱贫致富和全面建设小康社会的客观要求。为此，我们一定要高度重视，抢抓机遇，精心组织，吃透政策，严格程序，切实把这项关系国计民生的大事办好办实。
第二，坚持三条原则。新一轮退耕还林工程任务艰巨，责任重大，政策要求严，标准要求高。各镇、各相关部门在工作中必须坚持三条原则：
一要坚持生态优先原则。退耕还林的根本目的是治理水土流失、改善自然生态，为农民生产生活和经济社会发展创造良好的生态条件。各镇要紧扣工程建设这一出发点和落脚点，切实把这项工作做细做实做好，确保退耕一片，治理一片，见效一片。
二要坚持农民自愿原则。要充分尊重农民意愿，政府着重在政策、规划上引导，强化服务，切忌“一刀切”、强推强退。同时，要健全经营机制，在保障退耕农民合法利益前提下,引入社会资本参与退耕还林，鼓励从事农业经营生产的组织和个人依法流转土地，适度规模经营。
三要坚持保证质量原则。要进一步健全退耕还林考核监督机制，实施全过程的有效监管，确保工程建设质量。要创新管护机制，因地制宜推行集体统管、联户共管、委托代管、流转管护等有效形式，强化退耕还林管护。对退耕面积较大的村要配备专职护林员，确保各项管护措施落到实处。
第三，明确五项政策。退耕还林工程是一项政策性强,社会关注度高,社会反响大的一项十分严肃的工作。为确保新一轮退耕还林工程规范操作、有序推进，务必做到五个明确：
一要明确退耕任务。2014年省上下达我县新一轮退耕还林计划任务1.5万亩。综合考虑指标和实施条件，经县委、政府研究决定，今年重点放在城关、长安、大贵、广佛四镇实施，其中城关镇4000亩、长安镇4000亩、广佛镇5000亩、大贵镇2000亩。要优先安排退耕还林空白村、生态区位重要、生态状况脆弱、集中连片特殊困难地区进行实施。
二要明确退耕条件。严格限定在25度以上坡耕地、严重沙化耕地和重要水源地15―25度坡耕地。不得将基本农田、土地开发整理复垦耕地、坡改梯耕地、上一轮退耕还林地、自行超前实施的退耕造林地以及国家各类营造林项目地块纳入新一轮退耕还林。严禁随意扩大范围或进行变通。根据国土部门统计，我县现有耕地39万多亩，划入基本农田为38万多亩，按照新一轮退耕还林要求，从数据上看，我县可用于退耕的耕地很少。各镇要结合土地确权换证工作将现有耕地足额予以确权发证，为下一步多争取退耕还林计划打好基础。
三要明确退耕补助。新一轮退耕还林工程，中央补助标准为每亩1500元，其中种苗费300元、现金补助1200元，分别在工程实施后，第一年补助800元（其中种苗费300元）、第三年300元、第五年400元。这些补助款必须按时足额发放到退耕农户手中。
四要明确退耕树种。根据新一轮退耕还林不限定生态林与经济林的比例，结合我县农业产业发展现状，确定我县退耕还林树种为茶叶、核桃、生漆和杉木四个树种。鼓励采取林草间作、林药间作、林竹间作等合理还林模式，允许在不破坏植被，不造成新的水土流失前提下间作低杆农作物，发展林下经济，以耕促抚，以耕促管，实现生态效益和经济效益双丰收。
五要明确退耕程序。严格实行退耕还林申报和合同管理制，任务下达前，自愿实施退耕还林的农户要向所在村委会提出申请，逐级上报，经县级政府审批后，由镇政府与申请退耕农户签订退耕还林合同，明确退耕范围、面积、树种、初植密度、补助标准和金额，以及完成时间、质量要求、检查验收与资金兑付时间和管护责任等。凡实施主体不是退耕农户的，必须与退耕农户依法签订土地使用合同，明确权、责、利关系，尤其要明确谁来享受补助资金的问题，否则不得纳入工程建设体系，不得兑现政策补助资金。
第四，落实各方责任。为切实抓好新一轮退耕还林工作，县政府成立了以分管领导任组长，相关部门为成员的新一轮退耕还林领导小组及办公室。各镇也要成立相应机构，落实专职人员。在工作中，要全面落实各方责任。
一要落实政府责任。市政府与县政府签订了退耕还林工程建设责任书，县政府也与各镇签订了责任书，各镇也要与退耕村组、农户签订退耕还林责任书。要广泛宣传，搞好规划设计，确定好退耕还林农户、地块和面积，并做好镇、村两级公示工作，严格把关认定，确保把国家的政策措施和各项要求逐级落实到位，务必在2月底前完成规划申报，4月底前完成退耕还林任务。
二要落实部门责任。退耕还林涉及发改、财政、国土、林业、审计、监察等多个部门，要各司其职，密切配合。发改局负责做好项目的申报和计划的争取；林业局负责牵头抓好退耕还林工程的规划设计、检查验收和营造林技术指导工作，特别是要严把规划设计关、苗木关、质量关和验收关；国土局负责做好每块退耕地确认；财政局负责做好资金的拨付与监管；审计局负责做好退耕还林资金使用审计；监察局要负责做好退耕还林资金使用监督，严肃查处弄虚作假和虚报冒领等违纪、违规问题。
三要落实农户责任。要采取签订合同等形式，将造林成活率、保存率等检查验收结果与政策补助直接相挂钩，通过兑现政策和确权发证等工作，切实落实好农户管护主体和责任，确保退耕还林的质量和成效。林业部门要加强监督检查，严肃查处在项目实施范围内进行复耕和从事滥采、乱挖等破坏地表植被的活动，切实巩固退耕还林成果。
同志们，实施新一轮退耕还林工程，是党中央、国务院作出的重大决策部署，我们要以高度的责任感和使命感，以更加务实的工作作风，高质量、高标准完成好新一轮退耕还林工作。
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