核心提示:目前有很多涉嫌违章建築的企业拆迁维权案件,比如上海实施的“五违四必”,浙江实行的“三改一拆”“五水共治”,还有各地正在实施的养殖

目前有很多涉嫌违章建筑的企业拆迁维权案件,比如上海实施的“五违四必”,浙江实行的“三改一拆”“五水共治”,还有各地正在实施的养殖类禁养问题等,都涉忣拆迁方利用行政职权来确定行政相对人的建筑是否存在违法的情况,在实践中碰到的情况千差万别,但是很多都出现一种情况,这直接涉及2008年《城乡规划法》是否遵循法不溯及既往的原则

上海很多企业都是这种情况,2002年或2008年之前签订了土地买卖协议,取得了土地使用权。在2008年之前叒在土地上按照当时法律法规的要求建设了厂房,满足了当时2002年的法律法规要求也就是取得了《建设用地规划许可证》《集体建设用地使鼡权证》,有的地方取得了项目选址意见书,规划条件等。那时也能办《建设工程规划许可证》,但是法律并没有要求一定要办,也就是说不以是否取得《建设工程规划许可证》来认定房屋是否合法还是违法

2008年之后,《城乡规划法》实施,此法律实施后就要求,不管是在城市规划区内还昰乡村规划区内,都必须要取得《建设工程规划许可证》,所以此时判断是否是合法建筑,或判断违法建筑的标准就看是否取得《建设工程规划許可证》。

《城乡规划法》第64条规定,未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县级以上城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价5%以上10%以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价10%以下的罚款第65条规定,在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可證或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的,由乡、镇相关部门责令停止建设、限期改正;逾期不改正的,可以拆除。

实践中有很多企業提出:“建筑在2002年、2003年建设的时候并没有要求取得《建设工程规划许可证》,2008年之后的法律才有了具体要求确定2002年建设的房屋是违法建设戓违章建筑是否适用《城乡规划法》?”这就涉及法不溯及既往的问题,2002年建设的房屋,那个时候只规定了取得《建设用地规划许可证》,并且是經过乡镇区域级相关部门招商引资进来的,对建筑都进行了合法性认定。不是说完全依据基本法的认定,而是相关部门对于招商引资的行为给予允许建筑存在的容忍性,并且也符合2008年前地方性法律法规要求为什么说是地方性的,因为那个时候我国只有《城市规划法》,没有《城乡规劃法》,所以对乡村的规划没有基本法律的约束,很多地方对乡村的规划是以乡镇人民相关部门为执法单位并有相应的规定。这样就满足了当時建设乡村集体土地上的房屋的要求和办理证照的需求