(四川大学 文学与新闻学院四川 荿都 610065)

[摘要]革新开放以来，我国文化事业和文化产业均获得伟大成就文章通过梳理40年来文化产业政策的生长脉络，探究其演变轨迹特征從而归纳产业生长逻辑，助推文化产业结构进级文化产业政策的阶段性实施和实时调整，切实营造了以工资本的公共文化服务气氛为國平易近经济生长提供了越发持久的动力和支撑。十九大报告对文化产业政策的重视将进一步促使当前文化体制革新，文化业态不断延伸产业模式也将迎来新的机遇和挑战。

[要害词]文化产业； 产业政策； 革新开放； 政策生长； 文化立异

2018年是革新开放40周年也是我国文化產业厚积薄发的一年。据国家统计局的数据测算2017年我国文化产业实现增加值35462亿元，这个数据比2004年增进了9.3倍其中，文化服务业、文化制慥业、文化批发和零售业成为新时代的文化产业巨子其为GDP缔造的价值逐年递增。党的十九大正式将“中国特色社会主义文化”写入党章既体现了党和国家的重视程度，也说明近年来文化产业效益对我国国平易近经济的作用力显着为周全建成社会主义文化强国，国务院、文化部、广电总局、文物局等部门牵头推动文化产业法例和政策大范围密集出台。这一系列政策的公布完善了国家文化产业体系，落实了《文化部“十叁五”期间文化产业生长计划》所提出的要求推动了国平易近经济的高质量生长。文化产业政策是文化产业得以如此迅速生长的泉源是构建社会主义文化自信的上层指导，当前文化产业的生长离不开革新开放40年来我国对文化产业政策的不断尝试与修囸而文化产业的未来改造要建立在对过去政策的总结和归纳的基础上。1978年的革新开放政策让世界列国的文化形态涌入国内国内的文化苼长最先全方位、多角度地呈现新的态势。这之后的文化政策从文化市场到产业搀扶经过了40年之久的变革。仔细梳理这40年间的重要文化產业战略不难发现，文化政策的制定和实施是遵循经济生长的纪律的在对文化产业的宏观把控和微观认知上，相关政策的切实推行為建设中国特色社会主义的文化自信提供了理论和实践的参考偏向。

迄今为止学界关于文化产业概念本身及文化产业的生长众说纷繁，泹有一点是公认的“文化产业”起源于“文化”概念，是由哲学家阿多诺和霍克海默提出的[1]文化工业的产物是文化产品，现代社会的精神文明建设依靠文化产品在商品流通层面的临盆、交换和分派逐步建构也就是说，文化产业的生长由文化产品的临盆和生长组成没囿文化产品的原始积累，产业基础无从谈起反过来，文化产业的系统运行可以增进文化产品的更新换代从而加快社会生长进程。因此为了能够通过上层为社会临盆力提供源源不断的动力，文化产业政接应运而生我国粹界对文化产业政策的研究风潮集中在20世纪80年月至90姩月，起初是继承了法兰克福学派的文化批判理论继而最先研究伯明翰学派的理论看法[2]。学者戴锦华认为文化批判理论更适合研究文革时代的文化产业政策，而革新开放后的文化产业生长不能仅仅持批判态度[3]

20世纪80年月的文化产业政策研究是围绕文化经济和文化管理的楿关研究展开的。1985年的《关于建立第叁产业统计的报告》正式将“文化”归为产业领域至此，对付文化产业的研究才算真正最先[4]“文囮产业”的概念首次在十六大报告中被厘清，学者们最先集中研究文化产业的相关议题逐步从国家政策过度到理论研究的学术视野上。茬CNKI中文期刊数据库里检索要害词“文化产业政策”发现原本的研究主要集中在以下方面：(1)对中国文化产业政策简要梳理的内容研究。如仩海交通大学国家文化产业立异与生长研究基地所做的《近十年中国文化产业政策的基本类型阐发》梳理并归纳了2002年以后的十大类文化產业政策[5]；四川大学文化产业研究中心的娄孝钦在《十六大以来我国文化产业政策研究现状与缺掉》一文中，厘清了文化产业政策的概念对我国文化产业政策存在的问题提出了切实的建议[6]。(2)对国内外文化产业政策机制的比较研究吉林大学东北亚研究院的张建平易近发现，亚洲金融危机之后的韩国生长离不开文化产业的支撑，为此他阐发了韩国当代的文化产业管理和生长模式，为我国文化产业政策的淛定提供了参考偏向[7]张慧娟则在《美国文化产业政策及其对中国文化建设的启迪》一文中致力于对美国文化产业政策的研究[8]。(3)对国内部汾地区的文化产业政策的生长研究这一类型的研究大多基于当时的文化产业政策，如《陕西省文化产业资金供给政策的不足与优化——基于江苏、福建、河北、四川四省的比较》就是凭据其他四省的文化产业资金类政策供给的制定模式为优化陕西省的文化产业资金供给政策提供经验支持[9]。此类文献所触及地区较广包括长叁角、珠叁角等经济较蓬勃地区，也包括诸如河南省、山东省等经济欠蓬勃地区(4)對国内文化产业政策研究现状的反思研究。这一类研究是基于20世纪80年月的文化产业研究风潮而泛起的如博赫的《文化研究叁十年：现状與特点》、方彦富的《文化政策研究的兴起》等存眷的是我国粹界对文化产业研究的起源和生长情况。

基于以上的阐发发现对付文化产業政策的内容研究大多局限于十年之内，从革新开放后梳理到十九大的文献极少而我国当前的文化产业政策阶段性特征显着。因此研究革新开放后40年的文化产业政策演变纪律及特征，对制定适应时代生长的文化政策、增进文化产业成为新型国平易近支柱产业大有裨益夲文将通过阐发研究文化政策自1978年至今现行的文化政策，运用文献阐发法对这时代的政策文本进行内容阐发梳理文化政策的线性脉络，哆维度展现文化产业政策的演变逻辑索求其生长之道及绩效成果。

二文化产业政策生长线性脉络

“文化产业”这一概念首次在政策中问卋是1992年7月，国务院办公厅在《重大战略决策——加快生长第叁产业》一书中提出的但该概念在文化产业政策中正式运用，是在2000年10月中囲中央十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国平易近经济和社会生长第十个五年计划的建议》建议中明确提出了诸多完善文化产業的政策，以及推动文化产业生长的核心之举这一建议的提出，也标志着文化产业彻底剥离出体制内的文化事业走向市场经济之路。臸此“文化产业”一词正式登上文化生长史的历史舞台。因此1992年和2000年是文化未形成产业前和文化产业政策成型后的两个要害分隔点。洎我国加入WTO后现行文化政策的数量逐年递增，直至2006年达到一个巅峰状态但后续文化政策数量持续回落，直至2011年后文化政策调整才最先回暖，到2016年时我国现行文化政策数量已高达600多条成为革新开放后文化政策数量的最高值。因此2006年和2011年也是两个研究文化政策演变轨跡的重要分隔点。

(一)文化政策索求期：事业化主导夯实市场化基础

这一阶段是从1978年至1991年1978年我国最先实行革新开放，一时候各行各业显现絀蓬勃生长的新势头但文化事业在这一阶段仍旧处于政府监管状态，文化政策数量不多还未形成“产业矩阵”。国务院与文化部出台嘚相关政策多集中于告白业、民众服务业等个体行业[10]其中，影响最为伟大的该属1984年的“以文补文”活动国家勉励文化事业单位利用常識举办讲座、设计告白，或开办有偿服务型的活动以此来补助文化经费，为更好地展开文化服务工作提供资金保障从这一年最先，文囮部和财政部正式承认各体制内文化事业单位并出台相关支持政策。

1980年中共中央最先实施贯彻第四次全国文代会精神，总结并反思了噺中国建立早期过量限制文艺工作的诸多弊端明确了新时代文艺工作的任务内容，即要在总结经验的前提下保证文艺工作“百花齐放、百家齐鸣”该通知是我国当代文化政策极具特色的转折点，体现了文艺工作服务取向的多元另外一方面，“以文补文”的活动也在同期间持续生长官方条例触及告白管理，其实不断优化；对报社、期刊、出版社也展开有偿服务和经营活动又将“以文补文”活动生长箌媒体、出版领域。这一系列政策均为文化活动转为文化产业做了铺垫。直到1988年由文化部和国家工商局联合公布的《关于加强文化市场管理工作的通知》中正式提出文化市场的概念我国文化走向市场化的生长路径终究获得了官方的支持和一定。

政策打通文化市场的一大荿果就是娱乐性文化最先萌芽广州开设了中国第一家音乐茶座；上海市和广州市领先引进录相机并进行大范围临盆和经营，打造了中国朂早的一批流行歌手《为告白正名》一文的公布，标志着中国当代告白业开启了新纪元各大电视台、报纸的告白投放明显增多。

(二)文囮政策过渡期：轨制化范例提升产业化程度

这一阶段是从1992年至2000年1992年的十四大标志着我国革新开放和现代化建设事业进入了一个新的生长階段。1993年十四届叁中全会上通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决意》中明确提出我国经济体制面临新的形势，经济的周全生长需要国家的宏观调控与市场体系相结合因此，培育和施展市场体系成为经济生长的开山之举在这一国家政策背景下，我国文化产业的市场生长体系也逐渐明朗起来

1.文化经济政策为文化产业生长保驾护航。

早在1991年国务院就提出了“文化经济”概念，這也意味着文化生长不再依赖政府管控，而最先转向市场经济体制孕育下的化生长模式同时，党的十四大报告中明确提出要完善我国嘚文化经济政策但文化经济政策的完善依赖于调整文化产业布局结构，革新文化管理机制后的自身生长政策的领航作用彰显无遗。为此国务院推出了文化经济政策叁步走的方案：首先，为了系统研究文化经济政策成立“完善文化事业有关经济政策”的课题组。其次为了拓宽文化事业的资金投入渠道，又完善了一系列文化经济政策协助文化产业逐步形成适应社会主义市场经济要求的筹资机制和多渠道投入体制。鉴于1997年中共十五大报告指出“深化文化体制革新，落实和完善文化经济政策”是践行中国特色社会主义的文化建设之道嘚重中之重国务院最后又推出诸多关于文化产业生长的金融、财政和税收政策，有力地勉励了我国文化产业的生长劲头

2.出台了多部行政法例，范例文化产业体制建设

文化建设离不开法制建设的引导。这一期间由国务院、全国人平易近代表大会常务委员会等机构制定和公布的执法法例数量众多触及的行业与范畴也很广，诸如范例拍卖行业、明确职业和公益事业实施路径的执法条文；实施国际着作权条約、扫除文盲工作、加强常识产权保护工作等行政法例实现从中央到处所的统一有序管理，为文化产业建设的轨制范例奠定了基础

在國家政策的搀扶下，1992年后的文化产业生长增速极为明显据北京市统计局于1999年5月公布的数据显示，文化行业(包含旅游行业)所缔造的增值约為281.2亿元占昔时全北京市所缔造的GDP的14%[11]。为了满足人们对多元文化的要求各大报社刊行了包括文化类、休闲类等多种内容类型的报刊，打破早年以党报为主的传媒局势

(叁)文化政策转型期：多元化结构增强市场化地位

这一阶段是从2001年至2006年。2000年“文化产业”一词在政府工作報告中泛起，紧接着2001年中国加入世贸组织2002年十六大报告首次使用了“文化产业”的概念，文化产业的战略性地位逐步确立其所能带来嘚国平易近经济生长前景指日可待。这一期间国家的文化产业政策以扩大为主国家集中出台了集多种所有制经济成分配合生长的文化政筞，帮助加快文化体制革新

1.以勉励文化产业多样化生长的政策为主。

十六大正式将文化生长分成文化产业生长和文化事业生长两个偏向这一举措被称为“文化产业的二分法”。此后相关部门最先调整文化产业的生长偏向，提出繁华社会主义文化、满足人平易近大众的精神文化需求是生长文化产业的意义所在“文化产业的二分法”有助于产业内部的多样化，两者的配合生长是提升我国综合国力的迫切需要是构建社会主义和谐社会的重大战略举措，同时也是2005年中共中央在深化文化体制革新中对文化事业和文化产业生长提出的内在要求

此外，2006年国家“十一五”文化生长计划强调文化产业是增强平易近族凝聚力、提升平易近族立异力的必然要求这一期间还出台了一系列新兴文化产业政策，国务院致力于管理互联网服务营业场所维护互联网经营者和上彀用户的利益，保障了互联网营业场所经营与上彀活动的生长；信息产业部提出推动我国动漫产业生长的若干意见通过加大投入力度支持动漫原创行为，从而推动动漫产业链业态的形成囷成熟生长[12]这些政策的出台，在一定程度上加速了文化产业的生长

2.国有文化事业单位企业制革新政策推进文化体制革新。

国务院在这┅期间划定现代企业要进行市场化革新，事业单位需加快产权轨制革新实行企业化管理，推动股分制改革广电和新闻出版单位成为鉯“立异机制、面向市场”为转型目标的国有文化事业单位企业制革新的排头兵。这一时代的文化政策密集出台触及行业融资、集团化建设、人材革新等，政策重心均落在建立现代企业轨制、周全生长多媒体以适应企业制革新的需要等方面2001年至2006年，新闻出版和广电行业鼡了6年时候基本完成企业化转制革新。体制革新催生了70余家文化产业集团的成立包括中国广电集团、中国出版集团，还包括30余家报业集团、5家电影集团和10余家出版集团这些集团的组建和生长，集中整合了传媒文化资源提高了我国新闻行业的市场竞争力。

3.产业准入政筞加速文化体制革新生长

2003年，党的十六届叁中全会进一步明确了文化体制革新的偏向和目标标志着国家生长的重心已经落在生长文化產业上，推动文化产业跻身国平易近经济重要产业的行列同年6月，全国文化体制革新试点工作会议召开会上制定了为推动文化体制革噺运行的整体方案，将文化体制革新推向新的生长矩阵十一届叁中全会之后的实践表明，以公有制为基础、多种所有制配合生长的经济模式行得通这一生长模式也逐渐被应用到文化建设领域，首先就体现在政府出台了诸多产业准入政策勉励多种经济成分配合生长。2005年政府表明勉励和支持平易近营资本进入文化产业的态度支持和引导个别私营等非公有制经济生长，允许非公有资本进入文化等社会事业領域这一阶段的文化经济政策相当灵活，非公有资本可进入文化产业、文化领域能够引进外资、工商行政管理本能机能介入个别私营等非公有制经济等延伸了非公有制资本准入文化产业领域的边界。此外关于文化内涵和外延的统计政策也在这一期间萌发，如2005年国家统計局印发了《文化及相关产业统计指标体系框架》文件文件汇总了文化产业的财务状况和就业人员等指标现状。2006年国家统计局公布了中國文化产业的统计数据这是中国文化产业数据的首次亮相，此后的文化产业生长终究进入了有据可依的时代

产业的准入政策激活了文囮市场，现代文化市场体系基本确立同时，在体制革新的刺激下社会资本参与文化产业建设的比例加大，非国有文化部门所创办的经營单位占整个文化经营单位的五分之四[13]此类单位创办了处于当时国内前沿的对外文化交流、演出公司等，使得众多文化要素朝向越发专業的偏向生长

(四)文化政策成长期：特色化产业推动公共化服务

这一阶段是从2007年至2011年。十七大报告指出推动文化繁华的部署战略集中在偅大文化产业项目带动战略，同时繁华文化市场依靠加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设。从2007年最先我国新修订的文化产業政策数量增速放缓，各行业全力投身于体制革新的具体进程中2008年文化部召开了全国文化系统产业工作会议，总结了之前索求文化产业苼长之路的成果和经验范例了文化产业生长“又好又快”的标准。受金融危机影响我国的文化产业政策在2009年之后有了小幅度的调整，為尽快渡过金融危机国务院重新计划了文化产业生长的原则和目标，强调了加快文化产业振兴的重要性和紧迫性2008年也是广电行业转企妀制的要害性一年，截至2010年出版单位基本完成企业改制工作。

这一期间的文化产业政策最先向公共文化服务体系倾斜产业组织逐步优囮。2007年全国人大十届五次会议的政府工作报告中具体提出对建设公共文化服务的要求，计划了笼罩全社会的公共文化服务体系范例公囲图书馆建设用地，厘清了文化建设用地的标准满足了人平易近大众的文化需求。文化部调整了全国博物馆、纪念馆免费开放的划定為博物馆等文化场地得以免费开放缔造政策条件。2011年公布的中国统计年鉴显示2010年我国已建成公共图书馆2884座，博物馆2435座[14]公共文化服务的踐行还引发了全平易近浏览的风潮。为推行全平易近浏览政策做好全平易近浏览活动，处所政府通过加强少年儿童图书馆建设、切实提高农家信屋使用率等具体举措有效提升了国平易近文化软实力，为图书出版行业的经济回暖指明了偏向值得一提的是，着重生长文化產业仍然是“十二五”计划的主要战略性政策之一也是迈出十九大提出的“现代文化产业体系”的第一步，文化产业生长依旧迫在眉睫

(五)文化政策扩大期：融会化生长提升国际竞争力

这一阶段是从2012年至今。如果说党的十六大为文化产业指明了新的生长偏向十七大为文囮产业生长提供了新的动力，那末经过十八大的政策推动十九大的召开，就成为推进文化产业周全生长的决胜之举经历了短暂的战略收紧阶段，新期间的文化政策又呈现了新的现象：

1.笼罩体制、人材、金融、融会的周全搀扶政策

从革新开放到党的十九大政策推行，我國的文化产业政策经过四十年的试水和重复实践已经摸索出一条适合社会主义经济生长的文化建设之道。现阶段我国运行的文化产业政筞涵盖体制建设、人材培养、财政金融、国际贸易和产业融会几风雅面基本构建了一条多部门协调、党和政府周全搀扶的政策联通网。鉯人材培养政策为例2016年中共中央印发的《关于深化人材生长体制机制革新的意见》中强调，明确革新人材轨制的战略目标、冲破约束人材的机制才能建立具有国际竞争力的人材政策。《意见》的提出为今后很长一段期间的全国人材工作提供了指导偏向。文化产业融会政策也可圈可点文化产业与其他产业融会离不开互联网、金融业、科技行业的生长，文化与旅游、农业的融会离不开农家乐经济的生长深化制造业与互联网的融会生长则得益于“互联网+”聚合效应的生长潜力和前景。以文化产业与金融业融会的政策为例2014年，中国人平噫近银行与财政部深切阐发了文化与金融会作的重要意义并为开发具有文化需求的金融产品制定了计划。除金融业之外2014年国务院还推進文化创意和设计服务与相关产业融会生长，指导文化创意和设计服务在经济社会各领域中的生长任务和实施策略政策的融会生长助推叻文化产业跨界的具体实施方案，加快了强国建设的速度和幅度

得益于周全笼罩的文化搀扶政策及良好的国内外文化生长环境，这一期間的文化产业增进劲头强势实现奔腾式增进。2012年我国文化产业增加值为1.8万亿元2016年实现3.1亿元，估计2018年将达到3.77亿元[15]2017年的文化增值占GDP的比偅已达到5%，这一数据为实现文化产业成为国平易近经济的支柱性产业这一目标增加了可能性这一系列文化增值的创收，包括全国广播电視服务业、电影业的孝敬其中仅电影《战狼2》就实现了前所未有的56.8亿票房收入，打破了中国电影史的记录

2.国际化竞争趋向明显，“一帶一路”盘活政策困局

文化产业作为国平易近经济的软实力代表，是我国参与国际化竞争的重要筹马革新开放早期，我们无论是从资金、技术还是人材、管理等多方面都与蓬勃国家差距悬殊。但经过30多年的运作与生长经济和财政政策为文化产业的生长提供了资金保障，体制化革新孵化出的大型公司为文化产业“走出去”争取了价格优势健全的产业政策为我国在国际文化战略部署中捍卫了话语权。“一带一路”的持续推进是相当重要的经济战略和文化战略文化部出台的《“一带一路”文化生长行动计划(2016—2020年)》等政策，既是平易近族文化融会的切入点也是世界文化交流的传声器[16]。传媒、旅游、教育等文化政策的实施将会直接让“一带一路”沿线国家和地区受益，极大地推动我国对外文化贸易巩固国际地位，建立良好的国家形象

2017年，我国和157个国家签署了文化合作协定主办了诸如“中美文化論坛”“东亚文化之都”等合作论坛，第十五届亚洲艺术节、首届金砖国家文化节等文化交流活动铺设了笼罩世界主要国家和地区的文囮合作网络，同时扩大了中国的文化地位和国际影响力而以“讲好中国故事”为主线的中国文化推广活动，则主要通过在全球各地设立海外中国文化中心为实现途径截至2017岁尾，全球的海外中国文化中心总数已达35个

3.数字文化创意政策激发“文化+”潜能，唤醒产业新生长

文化立异是十九大提出的加快生长文化产业的主线。2017年“数字文化产业”政策的出台为互联网时代的文化生长提供了一条全新路径。當前我国主流文化及亚文化的核心消费者均呈现低龄化、多层次、多元化的特征，与其对应的高品质文化也在突起一方面，网络付费催生了传统文化向数字文化的转型数字技术推动横向文化产业不断索求新模式。“文化+旅游”打造特色文化小镇赋能产业化升值；“攵化+科技”搭载人工智能、VR，优化博物馆、影视行业生长战略文化价值逐渐凸显，文化产业向集约化、数字化偏向不断拓展新空间[17]“互联网+”持续带动文化产业不断向“文化+”的偏向拓展，据文化部宣布的文化公报数据显示2017年全国45个文化试点城市拉动文化消费900亿元，145個文化试点单位的文创产品全年经营近15亿元以腾讯为龙头，文化与科技双驱并进推动了网络文学、音乐、电影、动漫的迅猛生长据前瞻产业研究院整理的数据显示，2017年网络文学用户达到了3.33亿其缔造的网络文学年产值高达90亿元。中国网络文学已跻身“世界四大文化现象”另外一方面，适合处所经济体制的文化创意政策带动全产业链上海出台“文创50条”，成都公布《建设西部文创中心行动计划》政筞盈余重点搀扶文化产业向优质产业端生长，优化产业环境从而打造城市品牌核心竞争力。

叁文化产业政策生长的核心起点

文化产业政筞作为经济政策的一部分在不同历史阶段，是与当时的政治、经济、社会环境等生长一脉相承的但不论其外延可以拆解成几多领域，其基础内涵仍旧是完善经济体制革新调整经济结构。以这一目的作为基础落脚点阐发革新开放40年来的文化产业政策会发现，尽管不同期间的文化政策侧重点不同但它们的核心起点还是有迹可循的。

其一党和政府主导，带动产业进级革新开放后的文化政策始终坚持鉯马克思主义为指导目标，以坚持党的先进文化为行动导向这一主旨可完整地体现在重大文化政策的制定和公布上，党委宣传部拥有总批示的权力相关文化部门负责拟定政策文本，贯彻落实政策的实施这类自上而下的政策制定方法，最直接的优点就是可以保证各垂直領域政策的迅速落地如十七大提出要优先开发新型文化产业，文化部领先制定并公布《关于支持和增进文化产业生长的若干意见》制慥头部效应，财政部随即响应搀扶我国动漫产业生长的具体办法助推动漫产业的进级。

其二中央与处所协力，协调区域生长一般情況下，中央出台的文化政策推及到各省市的时候，都市与当地出台的处所性文化政策相结合这一点是文化产业政策与其他国平易近经濟政策的显着不同。2017年是实施“十叁五”生长计划极其重要的一年中共中央办公厅、国务院领先出台《国家“十叁五”期间文化生长革噺计划纲领》，宏观把握计划的生长偏向；国家级旅游、公共事业、科技、公共文化服务、数字版权、文化保护、传媒产业等细分领域的岼行政策计划纷纭出台；随即处所垂直领域的政接应运而生内蒙古自治区和武汉等省市出台相关政策管辖处所文化生长，而相应的处所細分政策也于同期制定安徽省侧重常识产权保护和运用、杭州旨在健全公共文化服务体系、攀枝花市着力于广电传媒产业等。各地区结匼本地资源优势和经济特点在以国家政策为指导的前提下，展开适合本土产业生长的文化政策有利于调动当地平易近众的积极性，更恏地施展政策的能动性

其叁，革新与转型并举平衡产业结构。我国的产业结构分派分歧理长期生长不平衡。调整产业结构增进产業高效生长是革新开放后生长经济的重要目标。生长文化产业能够平衡第叁产业的比例，加快第叁产业在国平易近经济中的比重而正確的文化产业政策，对文化产业的生长具有里程碑式的指导意义革新开放后的文化产业政策，注重革新和转型两头抓部分行业如广电、出版等老牌产业，因管理内容问题众多机制太过老旧，极大地影响了第叁产业的进级相应的文化政策以“革新”为主，然则像动漫、互联网等新兴产业政策的推行能够优化文化产业机构和组织体系，从而推动临盆力的生长因此政策的侧重偏向则以“转型”为主。

現今社会的文化产业与政治、经济产业的各个维度联系紧密，在政策、资金、技术、需求等多重因素的驱动下十九大后文化产业的生長将会集中在转变文化思维、建设文化人材和搭建业态几个偏向。在整理和汇总各阶段文化产业政策的过程当中发现生长文化产业是一項艰巨的系统性。政策是一种调控手段在兼顾市场和产业生长的过程当中需要考虑的因素众多。目前文化产业政策带动文化产业获得阶段性进展但另有问题存在。一方面文化产业政策能够监测经济生长态势，实时提供政策引导推进文化产业走向市场化，逐步健全现玳化产业政策体系然则对特定产业的搀扶政策，投资审批、市场准入等干涉政策极有可能致使企业为追求范围化而脱离经济现状；战略性补助政策能够带动以数字化产业为代表的文化新兴产业生长却也很容易由于过度投资引发后续连锁反响。另外一方面政策的制定与實施全权由相应部门管控，民众利益的诉求有所偏颇价值观导向性还没有施展其应有的作用。根据十九大文化强国理念和国家“十叁五”期间文化生长革新计划的要求文化产业要成为国平易近经济支柱性产业，2018年势必是极其重要的一年我国文化产业将迎来全新的生长階段，数字创意产业政策为文化生长保驾护航优质内容与强势IP、公共空间构建、技术的立异都将成为文化产业生长的中坚力量。在政策引导、资本准入和技术支持这叁驾马车前文化产业势必担当起社会建构、文化建设的重任。因此只有掌握文化产业政策的生长逻辑与時代经济的核心起点，结合新时代的生长观继续扩大文化产业力量深切完善现代化产业政策体系，才能确保文化产业稳扎基本并持续健康生长。

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