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企业高层参考 第22期
国务院明确推进财政资金统筹使用措施
　　国务院总理李克强6月10日主持召开国务院常务会议，明确推进财政资金统筹使用措施，更好发挥积极财政政策稳增长调结构惠民生作用；决定将消费金融公司试点扩至全国，增强消费对经济的拉动力；部署促进跨境电子商务健康快速发展，推动开放型经济发展升级；确定支持农民工等人员返乡创业政策，增添大众创业万众创新新动能。
　　会议认为，改革创新机制，加快推进财政资金统筹使用，坚决改变资金使用&碎片化&，提高使用效益，是用足用活积极财政政策的关键举措。会议确定，一是对地区和部门结余资金及连续两年未用完的结转资金，一律收回统筹用于重点建设。不足两年的结转资金，要加快预算执行，也可按规定用于其他急需领域。从2016年起，对上年末财政存量资金较大的地区和部门，适当压缩下年财政预算规模。二是推进科技、教育、农业等重点科目资金整合，加快消化结转结余资金。三是建立动态调整机制，对项目预算执行慢的，同级财政可按一定比例收回用于其他方面。四是清理整合专项转移支付，将资金分配、项目确定权交给地方，允许地方在统筹使用上先行先试。五是加强部门内和跨部门资金统筹协调，避免重复安排支出和固化投向。六是将尚未使用的地方政府存量债务资金纳入预算管理，与新增债务资金统筹使用。七是对政府性基金和专项收入实行目录清单管理，加大政府性基金和国有资本经营预算调入一般公共预算统筹使用力度。八是统筹协调预算编制和执行，各级财政要严格控制代编预算，确需代编的事项要在当年6月30日前下达。建立跨年度预算平衡机制，在水利、社保等领域开展滚动财政规划试点。
　　会议指出，发展消费金融，重点服务中低收入人群，有利于释放消费潜力、促进消费升级。会议决定，放开市场准入，将原在16个城市开展的消费金融公司试点扩大至全国。审批权下放到省级部门，鼓励符合条件的民间资本、国内外银行业机构和互联网企业发起设立消费金融公司，成熟一家、批准一家。向消费者提供无抵押、无担保小额信贷，规范经营、防范风险，使消费金融公司与商业银行错位竞争、互补发展。更好发挥消费对经济增长的拉动作用。
　　会议指出，促进跨境电子商务健康快速发展，用&互联网+外贸&实现优进优出，有利于扩大消费、推动开放型经济发展升级、打造新的经济增长点。一要优化通关流程，对跨境电子商务出口商品简化归类，实施经营主体和商品备案管理，对进出口商品采取集中申报、查验、放行和24小时收单等便利措施。二是落实跨境电子商务零售出口货物退免税政策。鼓励开展跨境电子支付，推进跨境外汇支付试点，支持境内银行卡清算机构拓展境外业务。三是鼓励外贸综合服务企业为跨境电子商务提供通关、仓储、融资等服务。引导企业规范经营，打击违法侵权行为。四是鼓励跨境电子商务零售出口企业通过海外仓、体验店等拓展营销渠道，培育自有品牌和自建平台。合理增加消费品进口。促进外贸提速放量增效。
　　会议指出，支持农民工、大学生和退役士兵等返乡创业，通过大众创业、万众创新使广袤乡镇百业兴旺，可以促就业、增收入，打开工业化和农业现代化、城镇化和新农村建设协同发展新局面。会议确定，一是简化创业场所登记手续，推进&一址多照&、集群注册等改革。二是落实农民工等人员返乡创业定向减税和普遍性降费措施，对创业担保贷款财政按规定给予贴息。三是在返乡创业较为集中地区探索发行中小微企业集合债券等，鼓励银行加大信贷支持和服务。四是依托现有开发区、农业产业园发展返乡创业园和孵化基地。鼓励电子商务交易平台渠道下沉，带动网络创业。五是加强创业培训，将返乡创业农民工等纳入社保、住房、教育、医疗等公共服务体系，运用政府购买服务等机制，帮助返乡创业人员改善经营、开拓市场。
中央和省级政府将推&收费清单&&
　　据悉，继&权力清单&之后，中央和省级政府将向社会公开&收费清单&。财政部部长助理戴柏华日前披露，我国正在全国范围内清理收费和政府性基金，清理规范后保留的行政事业性收费、政府性基金和实行政府定价的经营服务性收费，将于今年三季度由中央和省两级政府编制目录清单，并向社会公布。每年一万多亿元的行政事业性收费和政府性基金的征收将进一步走向透明化，清单之外的涉企收费一律不得执行。
　　中央部门目前正对本部门、本系统、所属单位、主管的行业协会商会及举办企业的收费进行全面清理，9月底前公布取消、调整和规范全国性及中央部门和单位收费的政策措施，编制并公布全国性及中央部门和单位收费基金目录清单。省级政府同时开展本地区收费基金清理规范工作，由省级政府公布取消、调整和规范本地区收费基金的政策措施，并于8月底前公布省级收费目录清单。
　　戴柏华说，财政部、发改委、工信部、民政部已组成收费清理改革组，加强督促检查。收费清理改革组将加强清理规范工作的考核，对不按要求落实清理规范工作、不如实清理及隐瞒不报收费情况的，要严肃问责。同时，地方各级政府及时制定出台收费清理改革的具体工作方案，明确时间表、路线图和成果形式，将任务逐项分解到位、落实到人。
　　值得注意的是，在一些地区和领域仍存在不合法、不合理的收费。有的地方和部门在制度规定之外违规设立收费基金项目，有些国家已明令取消的收费，在一些地方变换名目继续收取。有些属于应由政府部门向公民、法人无偿提供的普遍公共服务，却向服务对象收取费用。此外，行政审批前置的中介服务项目多、收费额高。有的地方仅建设领域的行政审批中介服务就超过20项。这些中介服务具有强制性，其垄断经营加重了企业负担，甚至成为腐败滋生的土壤。
银监会发文加强银行内控
　　银监会6月5日发布《关于加强银行业金融机构内控管理有效防范柜面业务操作风险的通知》。《通知》要求，严守业务管理、风险合规及审计监督&三道防线&，同时要求银行业&看好自己的门&、&管好自己的人&，加强营业场所和员工行为的管理。
　　通知要求，严守业务管理、风险合规及审计监督&三道防线&，加强内控体系建设，落实主体责任。针对开户、资金汇划、对账、印章凭证管理及账户监控等五个柜面业务关键环节，提出明确具体的监管要求。对前期出现较多消费纠纷的代销业务，银行业金融机构要通过集中上收代销业务审批权限，对代销机构实行名单制管理以及加强代销产品信息的公开公示等措施加强管理，特别强调要加强对客户个人信息安全的保护。
　　重点领域严密设防，更加强调过程管理和行为管理。一是要&看好自己的门&、&管好自己的人&，加强营业场所和员工行为的管理。银行业金融机构近期要组织开展一次重点岗位员工行为专项大排查，对发现的问题及时采取相应措施，严肃整改。二是加强技术防控，在营业网点现金区全面实施同步的录音录像，加快推进银行理财产品和代销产品销售的录音录像工作，记录业务办理的全过程，加强监控员工操作行为。
　　通知还要求，加大问责力度，确保已经发生的风险事件处置的程序公平、方式合理、结果公正。实行涉事机构所在一级分行和总行业务条线的双线查处及双线整改问责。在对风险事件直接责任人进行严肃问责的同时，对管理不尽职、履职不到位的机构负责人和业务条线管理人员也要严格认定责任并严肃问责。对于性质严重、负面影响大的风险事件，要比照案件问责标准严肃问责，绝不姑息，并建立内部举报核查制度。
通知表示，加强对社会公众的服务和宣传。提示公众强化&五个警惕&，即警惕高息诱惑，警惕资金掮客，警惕他人代办，警惕附加承诺，警惕信息泄露，进一步提高公众资金和信息安全的自我保护意识。
银监会要求财务公司增强合规意识
　　6月5日，银监会主席助理杨家才在财务公司年会上表示，&通过去年的现场检查和非现场监管，（我们）发现财务公司在合规方面存在很多问题。&与其他银行业金融机构不同，财务公司的从业人员大多来自企业，对金融并不了解，&隔行如隔山&。
　　2014年年底，银监会启动&两加强、两遏制&全系统大检查，发现财务公司存在的问题&都是一些低级问题&。比如公司治理不健全、贷款三查不到位、五级分类不准、拨备计提不准、账务核算不准、科目使用不当、委贷业务和自营业务互转、超业务范围经营、前中后台不分、风险责任不明等问题。
　　&财务公司是金融机构，就得懂金融的规则，守金融的规矩，有金融的操守。&杨家才指出，财务公司需增强合规意识。&一要学习，回去以后把金融的规则拿出来学一学；二要培训，财协要组织专业的培训；三要建章立制，每家财务公司要建立符合自己特点的规章制度；四要严格查处，违规必究。&杨家才表示，无论是对财务公司的董事长、总经理，还是内部工作人员，凡违规都要严格查处，&不查处，长不了记性&。
　　强调评级意识
　　5月31日，在2015年财务公司年会上，首次财务公司行业评级结果正式出炉。评级结果显示，过半公司仅被评为B级。196家财务公司中，40家评级为A，为创新类公司，占比约20%；115家评级为B，为发展类公司，占比近60%；41家评级为C，为成长类公司，占比约20%。
　　财务公司的评级有两种：一种是行业评级，另一种是监管评级。据杨家才介绍，监管评级以财协的行业评级为基础，监管评级与业务范围挂钩，并不向社会公开。如果某财务公司的行业评级是创新类，公司凭借行业评级，可以向监管部门申请业务范围，监管部门会告知能或者不能。&如果指标中有不真实的内容，监管评级就会降级，该财务公司就不能再获得创新类的业务范围，以此来进行约束。&
　　其中，成长类财务公司只被允许做基本业务；发展类财务公司可做如产业链、发债、投资等业务；创新类财务公司的业务范围更宽，如资产证券化、境外子公司、企业集团的个人业务等。
　　&各财务公司都要有评级意识，要有升级意识。希望大家一是要重视评级、支持评级；二是不能弄虚作假，如果发现了就直接降级；三是要根据评级情况，制定整改、发展的着力点，弥补短板。&杨家才强调。
　　强调平台功能
　　中国财务公司协会（下称财协）数据显示，2015年一季度，财务公司行业实现利润总额218.83亿元，同比增长36.22%；税后净利润167.76亿元，同比增长36%。但与此同时，财务公司表内外资产规模开始下降，幅度近5%。
　　对此&高利润、低规模&的现象，杨家才提醒道，财务公司发展要保持一个稳健的速度，不要一味地求快。各财务公司要根据自身特点，能走多快就走多快，不要去比速度、比规模、比收益率。&要面对现实，不求快、不求大、不求全，但求稳。&
　　2014年12月，国资委和银监会联合出台了《关于进一步促进中央企业财务公司健康发展的指导意见》，明确财务公司要以服务集团资金集中管理为基本定位，须充分发挥&集团资金归集平台、集团资金结算平台、集团资金监控平台、集团金融服务平台&四项功能。&就是为了解决一些企业集团不切实际给财务公司下达高指标的问题。&杨家才说。
　　&不要小看结算业务，中国走出去的银行，出去主要是做这个业务。&杨家才指出，如果财务公司所在的企业系统内，每一笔钱、每一笔交易的资金都通过财务公司来结算，效益就会有一个很大的提升。同时，监管也鼓励，企业集团的对外融资由财务公司统一来做，&对外一把抓，回来再分家&。有的担任顾问，有的作为渠道，有的是中介，有的搞承销，运用各种金融工具为集团营运资金。
　　金融服务平台是指包括财务顾问、投资管理、簿记、托管等业务。&现在这些业务都让商业银行、证券公司争取走了，而财务公司身在其中，为什么要让手边的业务溜走呢？&杨家才指出，要么是财务公司不懂这些业务，要么是缺手艺，没有金钢钻，不敢揽这个瓷器活儿。&这是素质问题，也是企业集团的公共关系问题。千里之行，始于足下，财务公司首先把脚下的业务、自家的业务做好。&
　　此外，杨家才指出，财务公司要建设行业公共服务设施。比如说信息系统，财务公司行业评级可以用系统来监管，看财务公司是否存在弄虚作假的行为，大家都能查询。
　　再如建设财务公司呼声较高的清算系统。杨家才指出，纳入央行的支付清算系统有两种方式，一种是直接进入，大家都进入大的清算系统；另外一种是单点接入，多点清算。&财务公司行业可建一个内部的清算系统，用一个口子接到央行支付清算系统里面，减轻央行压力，这也是一个办法。&
　　强调稳健发展
　　监管如何看财务公司的发展？杨家才要求，财务公司要做好四个方面：
　　一要有稳健的公司治理结构。财务公司虽说是企业集团的成员，但也是独立法人，所以公司治理、&两会一层&、内部控制系统等都要健全。
　　二要有稳健的发展战略。集团有集团的发展战略，财务公司也要有自己的发展战略。杨家才指出，各财务公司今年要提交一个经过董事会讨论通过的发展规划、发展战略，&至少是五年的，以后就执行这个战略发展&。战略要分远期、中期和近期。监管机构就按照这个发展战略，对财务公司每个继任者进行教育和高管资格审查，这一点要作为监管的重要内容。
　　三要有稳健的核心主业。&财务公司现在两百多家，不要做千人一面、千篇一律的业务，要体现自己的特点。&杨家才说，各财务公司都要有自己的功能定位，有自己的主打产品，把强项做强，用核心主业支撑发展，给稳健发展注入长效机制。
　　四要有稳健的合作伙伴。财务公司要考虑如何与银行、证券、保险等同业机构进行合作，建立稳健的合作关系。同时，还要争取一个稳定的政策环境。&大家都要求降低存款准备金，一味降准也不一定是好事。&杨家才说，财务公司一方面缴纳存款准备，另一方面可以争取再贷款、再贴现支持，不失为是一种政策选择。如果说直接争取央行基础货币投放，通过再贴现、再贷款给本身就在实业的财务公司，不仅直接传导了货币政策，而且可以直接降低企业集团融资成本。有了央行的支持，有了稳健的金融合作伙伴，财务公司的发展就会减少很多后顾之忧。
　　在今年1月银监会架构大改革中，一项重要的措施是：重新划分银监会与地方银监局的权责。在近期召开的2015年企业集团财务公司年会上，银监会主席助理杨家才再次强调，对财务公司的监管要强调属地意识。
　　&所谓属地意识，是指财务公司要属地注册、属地经营、属地监管。&杨家才指出，财务公司也应按属地管辖原则由所在地的银监局监管。相关监管细则由非银部制定，各银监局执行，这样可缩小监管半径，缩短监管链条。&现在银监会的非银部专司再监管，以后更多是管银监局是不是按照监管规定办事。&
　　属地监管
　　今年年初，银监会已将直管的9家信托公司交由地方银监局监管，建信信托被划归安徽银监局监管，中信信托、中诚信托、外贸信托、英大信托、中粮信托、华鑫信托、民生信托、金谷信托划归至北京银监局。
　　杨家才表示，强调属地意识需要做到的是:
　　第一，监管会审制。新机构的准入细则里，明确规定了尽调、论证、会审三步曲。第一步是尽调，银监局要了解自己的监管对象，包括了解它的业务、风险等。银监局要先作尽职调查，再汇报。
　　&非银部在审查过程中，过去是要求机构做出承诺，考的是机构的高管人员。现在不考机构的高管人员，而是考银监局局长，是否了解这些公司。&杨家才强调，银监局局长要作背书人，担保数据的真实性。&以后这些数据有一个是假的，局长就可以下课了。&
　　关于会审，杨家才指出，本来法律规定新机构的准入权是银监会，任何机构和个人不得干预，但是银监会愿意让渡50%的权力给地方政府和国资委，只有双方共同认可，才可以批设新机构。&当然，这是一把双刃剑，共同认可意味着一旦机构出了问题，责任有你的一半，也有我的一半，需要共同把这个事情处理好。&
　　第二，监管会谈制。杨家才指出，各地银监局要对财务公司的监管情况采取会谈制，要对机构进行全面体检，检查情况，发现问题，找出原因。针对发现的风险问题，与企业集团进行会谈，与外部审计机构会谈，与地方金融办会谈，如果做了外汇业务，还要与外汇管理部门会谈。
　　第三．监管通报制。杨家才指出，财务公司的监管现都下放在各银监局，银监局要把监管情况向机构的&两会一层&做一次通报，每半年一次。&通报就像做保健，机构如果有问题，要及时告知，不要等风险积累成灾，不可救药时再说。&
　　第四，监管报告制。各银监局要把财务公司的年度监管情况，向省政府写一个报告；属于国资委管的，向国资委这边写一个报告。杨家才指出，去年开始，银监会就集中汇总财务公司的行业情况向国务院报告，得到了国务院领导的批示肯定。
　　&增强属地意识是简政放权的需要，也是监管改革的需要。&杨家才强调，新设机构的批筹、出现风险之后的重组改制、破产重整以及市场退出的审批权限在银监会，其它业务均下放至银监局。&非银部就在后台监督，看谁干得好，谁干得不好。谁干错了，就收谁的权；哪一项干错了，就收哪一项的权，让会干和不会干的银监局具有不同的权利，这样做也改善和优化了监管机构对财务公司的服务。&
股转公司严查新三板垫资开户
　　近日，券商合规部人员披露，在6月3日收到全国中小企业股份转让系统（俗称&新三板&）《关于加强投资者适当性管理公司的通知》，要求主办券商重点针对垫资开户等违规行为进行自查，制定相应的整改措施，形成自查报告，并于日前，将自查报告报送股转公司。股转公司将根据市场情况适时开展专项检查。
　　新三板是经国务院批准设立的全国性证券交易场所，主要为创新型、创业型、成长型中小微企业服务，境内符合条件的股份公司均可通过主办券商申请挂牌，公开转让股份，进行股权融资、债券融资、资产重组等。
　　新三板从去年开始逐渐热络火爆起来，除了挂牌企业数量一路飙升之外，市场交易量也日趋活跃。各家机构面对新三板的火爆行情也是跃跃欲试，既想与券商一起参与做市，也打算推出面向新三板的私募产品。而广大不满足500万开户门槛的个人投资者也通过购买基金、证券公司、私募基金开发的产品间接投资新三板。
　　股权公司称，新三板客户开户不得存在以下行为：为投资者垫资开户，默许或为外部机构与个人为投资者垫资开户提供便利，未依据前一交易日日终时点认定客户证券类资产市值以及将客户信用证券账户资产计入证券类资产市值。
　　2013年底，新三板将个人投资者门槛由300万提高至500万。到新三板开户的个人投资者需满足两个条件：一是个人投资者本人名下前一交易日日终证券类资产市值500万元人民币以上。证券类资产包括客户交易结算资金、在沪深交易所和全国股份转让系统挂牌的股票、基金、债券、券商集合理财产品等，信用账户资产除外；二是具有2年以上证券投资经验，或具有会计、金融、投资、财经等相关专业背景或培训经历，投资经验的起算时间点为投资者本人名下账户在新三板、上交所或深交所发生首笔股票交易之日。
　　股转公司要求主办券商须准确把握&投资者适当性&管理的实质与内涵，在为客户开通业务权限前，应从财务状况、收入水平、投资知识、投资经验、投资项目和风险偏好等多种维度，对其风险识别能力与风险承受能力进行全面审慎评估，对风险测评结果显示风险承受能力低的客户，原则上不得为其开通业务权限。
　　&对证券账户资产一直较低，但在申请开通权限前突然大幅增加至500万元以上的自然人投资者，主办券商应给予重点关注。&股转公司认为，可以补充要求投资者提供最近年度本人的合法有效收入证明，以及能够证明投资者财产与收入状况的其他材料。
　　同时，股转公司强调券商要加强投资者适当性持续管理。券商在为自然人投资者开通业务权限后，主办券商应持续跟踪、了解投资者的财产与收入状况、证券投资情况等信息，至少每2年对所有开通权限的自然人投资者进行一次风险承受能力的后续评估，并留存评估结果被查。
　　如果在后续评估中，发现评估期内自然人投资者的证券类资产市值持续大幅低于500万元人民币的，主办券商应及时向其揭示参与股票公开转让可能面临的风险，并要求重新临柜签署《挂牌公司股票公开转让特别风险揭示书》。若投资者不予配合，主办券商可以采取限制其交易权限、拒绝接受委托、解除委托代理协议等措施。
　　此外，股转公司要求主办券商要切实履行客户交易行为管理职责，及时发现并制止投资者的异常委托、异常转让及其他涉嫌违法违规行为，并将情况报告股转公司。
　　股转公司称，主办券商应积极配合股转公司的自律监管工作，协助执行自律监管措施，包括：向投资者及时告知并要求其履行股转公司的相关监管要求和措施，按要求制止投资者的异常转让行为，及时提供相关材料，限制投资者交易权限等。对于被股转公司采取自律监管措施的投资者，主办券商应将其列入重点关注投资者名单，对其交易行为进行重点监控。对于反复出现异常交易行为的投资者，主办券商可以拒绝接受委托，直至与其解除代理买卖协议。
　　股转公司要求主办券商要切实保护投资者合法权益，结合股转公司的特点，制定针对性的投资者教育计划，制定相应的教育内容，通过培训、专题报告会、视频讲座、在线交流等多种形式，持续举办投资者教育活动。此外，主办券商要加强对投资者的资讯服务以及为客户提供合理的投诉渠道，将相关投诉和处理情况告知股转公司。
国家能源局发文推进简政放权放管结合优化服务
　　国家能源局6月10日对外发布《关于推进简政放权放管结合优化服务的实施意见》（以下简称《意见》），提出要再砍掉一批投资审批事项，进一步减少国家层面能源项目核准，加快建立负面清单、权力清单、责任清单等&三个清单&。
　　《意见》提出，继续加大简政放权力度，提高取消和下放行政审批事项的含金量，进一步简化能源项目审批程序，加快能源项目审批进度，坚决清除阻碍能源发展的&堵点&和&痛点&。
　　按照安排，国家能源局要再取消和下放一批行政审批事项，并全面落实已经确定的取消和调整的非行政许可审批事项，不再保留这一审批类别。同时，要抓紧研究提出一批拟取消或下放的能源投资核准项目，研究将列入国家规划的部分能源项目审批核准权限下放地方。此外，要继续减少审批环节，约束自由裁量权，清理整合前置审批。
　　与此同时，《意见》明确，抓紧制定能源中长期战略规划和能源发展&十三五&规划。按照计划组织开展好&十三五&能源规划以及煤炭、电力、油气、核电、可再生能源、科技等14个配套专项规划的编制工作，统筹做好总体能源规划与专项能源规划、区域能源规划与省级能源规划之间的衔接平衡。
　　《意见》还提出，要建立完善简政放权事中事后监管工作体系，研究建立能源审批听证制度、项目决策后评估机制、项目&异常目录&和企业&黑名单&制度等，依法纠正各类违法行为。
　　此外，加快建立&三个清单&。划定政府与市场、企业、社会的权责边界。积极探索负面清单模式，加快制定能源局的权力清单、责任清单，用刚性的制度管权限权，接受社会监督。派出机构要按照中办、国办的要求，完成部门权力清单和责任清单制定和公布工作。&
▲财政部批准第二批人民币1万亿元地方债置换额度
中国财政部6月&10日公布，继今年3月下达第一批人民币1万亿元置换债券额度后，近日又下达了第二批共人民币1万亿元置换债券额度。
　　财政部表示，债务置换是稳增长、防风险的重要举措，当前经济下行压力加大、地方财政收入增速放缓，此举有利于保障在建项目融资和资金链不断裂，有利于降低利息负担，地方可腾出更多资金用于重点项目建设。
　　财政部表示，第二批置换债券资金必须用于偿还审计确定的截至日政府负有偿还责任的债务中2015年到期的债务本金，不得用于偿还应由企事业单位等自身收益偿还的债务，不得用于付息，不得用于经常性支出。
　　中国政府今年3月初下达了第一批1万亿元地方政府债券置换存量债务额度，允许地方把一部分到期高成本债务转换成利率较低的债券。置换范围是：2013年政府性债务审计确定截至日的地方政府负有偿还责任的存量债务中，2015年到期需要偿还的部分。目前已有江苏、湖北、新疆等多地发行债券。
　　根据审计署债务审计结果，截至2013年6月底，地方政府负有偿还责任的债务10.89万亿元，负有担保责任的债务2.67万亿元，可能承担一定救助责任的债务4.34万亿元，合计约17.9万亿元，2015年地方政府负有偿还责任的债务为1.86万亿元。
　　财政部同时表示，第二批置换债券和第一批一样，可采取公开发行和定向承销两种发行方式。
此外，财政部表示，在下达2015年新增地方政府债券额度时，明确要求新增债券资金要用于国务院确定的重点方向，优先用于保障在建公益性项目后续融资。
▲央行考虑推出QDII2境外投资试点
央行5月11日发布的《人民币国际化报告（2015年）》指出，中国将进一步推动人民币资本项目可兑换改革：一是打通个人跨境投资的渠道，考虑推出合格境内个人投资者（QDII2）境外投资试点。二是完善&沪港通&和推出&深港通&，允许非居民在境内发行除衍生品外的金融产品。三是修订外汇管理条例，取消大部分事前审批，建立有效的事后监测和宏观审慎管理制度。四是提高境外机构投资者投资我国资本市场便利性。五是继续便利人民币国际化，消除不必要的政策壁垒和提供必要的基础设施。六是做好风险防范。
　　与此同时，人民币国际化的基础设施将进一步完善 。加快人民币跨境支付系统（CIPS）建设，按计划于&2015&年年年底完成一期建设。推动政府部门全面实现涉外经济统计、核算、管理中采用人民币作为主要计价货币，进一步便利市场主体使用人民币计价结算。继续完善人民币跨境收付信息管理系统（RCPMIS）建设。
　　报告指出，人民币跨境投融资渠道将进一步拓宽。支持境外机构境内发行人民币债券。在宏观审慎和微观审慎原则框架下，稳妥扩大境内企业境外借用人民币试点范围。简化管理程序，逐步丰富境外机构投资境内银行间债券市场主体类型，稳步扩大投资规模。支持人民币计价结算的国际原油期货尽快上线。逐步放宽境内机构境外发行人民币债券限制。
▲基金业协会倡议公募基金价值投资加强风控
据悉，对于中国的公募基金扎堆投资估值高企的创业板股票现状，中国证券投资基金业协会近日发出公开倡议书，倡议公募基金业应坚持价值投资，对各类资产建立可行的价值评估体系，并坚持以流动性管理为重点，提高风险控制能力。
　　倡议书提出，公募基金应倡导理性成熟的投资理念、坚持价值投资导向，充分发挥买方作用，对各类资产建立可行的价值评估体系，投资于具有技术领先、低成本和细分市场竞争优势的公司，提升公司整体价值，促进市场长期、平稳、健康发展。
　　倡议书还指出，公募基金设立之初，其制度优势之一为分散投资。&双十限定&设定初衷即为避免持股集中度过高，防范流动性风险。基金管理人将始终坚持行业自律与依法合规，以&双十限定&为最低要求，以流动性管理为重点，综合评估自身的风险控制能力与市场整体情况，进一步优化自身风险管理水平，合理进行投资决策。
　　所谓&双十限定&，即一只基金持有一家公司发行的证券，其市值不得超过基金资产净值的10%；同一基金管理人管理的全部基金持有一家公司发行的证券，不得超过该证券的10%。不过，相当多创业板个股的流通市值及流通股占比均较低，一些基金在符合双十限定的条件下，亦可对这些股票价格产生决定性影响。
　　基金业协会还表示，基金管理人应当始终将基金投资者的利益置于自身利益之上，公平对待基金投资者；不得在不同基金资产之间、基金资产和其它受托资产之间以及基金资产和外部机构之间进行利益输送；不得从事内幕交易或利用未公开信息交易活动，不得泄露利用工作便利获取的内幕信息或其它未公开信息，或明示、暗示他人从事内幕交易活动；不得利用资金优势、持股优势和信息优势，单独或者合谋串通，操纵证券交易价格或交易量，误导和干扰市场。
今年以来，创业板走势明显强于主板，创业板指数频创新高，重仓创业板股票的基金业绩遥遥领先。迫于基金业绩排名压力，其余公募基金也纷纷追随，造成了目前创业板估值被外界戏称为&市梦率&或&市胆率&的情况下，公募基金仍扎堆投资的奇怪现象。
▲高新技术企业职工教育经费税前扣除政策明确
财政部、国税总局6月11日发布通知，就高新技术企业职工教育经费税前扣除政策予以明确。该通知自日起执行。
通知说，高新技术企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额8%的部分，准予在计算企业所得税应纳税所得额时扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。
▲财政部开展扶持农业优势特色产业规划编制工作
近日，财政部国家农业综合开发办公室下发通知，在全国开展《农业综合开发扶持农业优势特色产业规划（年）》编制工作。
　　通知指出，各级农发机构要树立&产业开发&理念，科学编制区域农业优势特色产业规划，通过重点扶持、持续扶持，打造资源比较优势大、产业链条延伸长、市场发展前景好、示范带动作用强的区域农业优势特色产业集群。各地要立足当地实际，结合本区域农业相关规划，每县确定的优势特色产业不超过2个，其中，直辖市、计划单列市、海南省、新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局的县（市、区、师、分局）确定优势特色产业数不超过3个。
通知要求，省级农发机构要结合本省农业优势特色产业情况，组织相关专家对地级市或县级确定的优势特色产业规划进行筛选、审查和论证，确保规划符合当地实际，具有前瞻性和可操作性。国家农发办根据各省级上报的规划汇编形成《全国农业综合开发扶持农业优势特色产业规划（年》。今后各省农业综合开发产业化项目立项要与《规划》相衔接，对纳入《规划》范围的优势特色产业，找准产业链条中的关键环节、薄弱环节，进行重点扶持、连续扶持。对未纳入《规划》的产业，今后农业综合开发原则上不再予以立项扶持。
中国将在国企改革过程中加强党的领导
中国中央全面深化改革领导小组6月5日召开会议强调，要加强对国有企业权力集中、资金密集等重点部门的监督，并完善责任追究制度。
　　&加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系...&会议称，&加强对国有企业权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门、重点岗位和重点决策环节的监督。&
　　会议并强调，要坚持党管干部原则，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。
国家主席习近平在是次深改组会议上强调，将确保共产党在国企发展方向和管理中的领导作用。他还称，中国需防止国有资产流失。
据报道，是次会议审议通过了五个重要文件，两个就是为混改量身订造的。其中，《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，旨在坚持和加强党对国企的领导，强化党对国企的控制力，为下一步国企的规模化&混改&框定政治基调和政治方向；此外，《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》，旨在加快形成国有资产监督体系，为&混改&过程可能出现的国有资产流失加上一道监管保险。
　　此番《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》并非仅仅重申防止国资流失，而是提出要加快形成新的国有资产监督体系，会议并用十六字描述这一体系：&全面覆盖&、&分工明确&、&协同配合&、&制约有力&。
上海浦东发布国资国企改革十八条
　　6月11日，上海浦东新区召开深化国资改革促进企业发展工作会议，正式发布浦东国资国企改革&18条&，首批直属公司改革方案显现端倪，筹划已久的浦东国资国企改革大幕正式拉开。
　　按照方案，将南汇工业园区公司并入金桥集团，在继续做好上海自贸区金桥片区和临港地区开发建设的同时，以金桥集团为龙头重点实施&中部崛起&战略。上海自贸区外高桥片区的开发建设主体&&外高桥集团，目标是打造战略目标明确、治理结构规范、激励约束机制完善、竞争优势突出的国有投资控股公众公司，以市场化手段更好地服务自贸区建设。近日浦东金桥、外高桥两家上市公司的停牌可能就与之相关。
　　国有企业分类监管也是浦东国资国企改革的重要内容。与上海市国资委一样，浦东设立了区级国资流动平台&&上海浦东投资控股（集团）有限公司，将国资系统内市场竞争类企业的股权划转至平台，履行资本管理职能。几乎与改革意见同步，浦东新区实施了浦东科投公司的分立改制，分立出来的新科投公司，作为市场化投资主体，引进了上实集团和经营团队持股，专注于IC、生物医药等行业并购重组；分立出来的新兴产业投资公司，则定位于功能性科技创业投资平台，服务科技型中小微企业成长。本次大会公布的第一批改革中，包括调整金桥集团与股份公司的关系，构建功能与市场两个平台，实施分类改革、分类运营。改革后的金桥集团定位于政府功能性业务运行载体，股份公司进一步强调市场化公司定位和走出去发展，以创造股东价值为主要目标，提高市场竞争力和资本回报率。
在浦东区国资国企改革中，实施大集团战略，打造一批主业优势明显、组织架构合理、管控体系健全的战略性集团公司。按照南北对接、同类整合、做强功能的原则，将南发集团划入浦发集团，进一步强化投融资和城市建设功能。将海洋高新公司并入港城集团，优化临港地区国资布局，重组后的港城集团，成为区级国资在临港主城区唯一的基础开发、城市建设和产业集聚载体，对海洋高新公司开发区域的投入力度将大幅提升。
穆迪呼吁警惕PPP导致国企债务水平上升
　　穆迪高级副总裁、大中华区信用研究分析主管钟汶权6月10日在&穆迪中国信用风险研讨会&上指出，PPP（政府和社会资本合作）和地方政府债券将取代融资平台融资，成为基础设施建设重要的资金来源。但目前看来，PPP的资金来源还是依赖于地方政府和地方国有企业，潜在风险是导致国企债务水平进一步上升。
　　钟汶权说，假如PPP还是依赖国有企业和地方政府，资金来源相对比较窄，也不利于开拓新资金来源去推动更市场化的基建投资。
　　对于PPP中第二个P（社会资本）的内涵，财政部在去年底发布的PPP模式操作指南中明确，社会资本方不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。这意味着，只要不受本级政府控制，央企和其他地方的国有企业都可成为社会资本。
　　近期这一限制再度放宽。5月22日国务院办公厅转发财政部、发改委、央行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办42号文）称，对已经建立现代企业制度、实现市场化运营的，在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下，本级政府下属的融资平台公司也可以作为社会资本方参与PPP项目。
　　穆迪副总裁、地方政府与公共机构部高级分析师诸蜀宁认为，中国的总体企业债务中国企占大头，央企和地方国企通过PPP模式参与基建项目，是否会增加债务？而且，这种债务增加不是在很直截了当的统计范畴中，更值得关注。
　　钟汶权指出，现在很多项目是国有企业参与，国企可能不一定完全从经济风险上考虑，项目建成后监控中所获取的信息能否达到市场的要求，是未来的一个挑战。下一步国企即将改革，会更加看重市场效益，再依赖国有企业融资所受的限制会越来越大。
　　对于如何吸引更多社会资本参与PPP，钟汶权建议，首先希望提高透明度，包括项目信息要及时准确，费率调整机制要清晰，政府补贴要有可预见性。&民营资本有参与PPP项目，经济上的考虑会更多。现在推的很多PPP项目是政策性的项目，没有太多资料让投资者了解风险和回报的关系，并做出判断。&
　　此外，社会资本参与PPP，也会考虑二级市场的流动性。钟汶权说，尽管PPP对长期投资并且是持有型投资者有吸引力，但如果能逐步发展二级市场，有一定流动性，对投资者更为便利，对新项目的定价也会更容易。
山西省再建5个高技能人才培训基地
山西省人社厅6月5日披露，2015年山西省将建设5个省级高技能人才培训基地，以及一批省级技能大师工作室。每个省级高技能人才培训基地将获得省级财政一次性补助100万元。
&&&&据介绍，山西省级高技能人才培训基地主要从行业、大型企业（集团）职业培训机构、职业院校和公共实训基地中选拔；省级技能大师工作室主要从中华技能大奖、全国技术能手、享受国家和省政府津贴的高级技师、三晋技术能手以及掌握传统技能、民间绝技的技能人才中选拔，并依托其所在行业、企业或公共实训基地申报建设。在建设山西省级技能大师工作室中，省财政还将在全省范围内择优重点资助8个，给予其一次性补助资金5万元。按照规定，高技能人才培训基地经费主要用于特色专业（职业）所需培训设备购置、改造与维护等。技能大师工作室经费主要用于培训设施设备投入及技能交流推广等费用。
&&&&山西省人社厅相关人士介绍，按照《山西省高技能人才队伍建设中长期规划》，2020年底前，山西省将建设40个省级示范性高技能人才培训基地，重点支持建设60个省级技能大师工作室。与此同时，培养技师15万人、高级技师5万人，使技师和高级技师总量达到30万人。
国办就环境保护税法征求意见
国务院法制办5月10日将财政部、税务总局、环境保护部起草的《中华人民共和国环境保护税法(征求意见稿)》及说明全文公布。征求意见稿规定，对超标、超总量排放污染物的，加倍征收环保税。
　　征求意见稿规定，为与排污费有关规定相衔接，环境保护税的纳税人，为在中华人民共和国领域以及管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。
征求意见稿规定的税额标准与现行排污费的征收标准基本一致。省级人民政府可以统筹考虑本地区环境承载能力、污染排放现状和经济社会生态发展目标要求，在规定的税额标准上适当上浮应税污染物的适用税额，并报国务院备案。
环保&十三五&规划转向双目标
环保部日前介绍，目前该部门正在加快制定&十三五&规划，规划将以环境质量改善为核心，气水土三大环境战役将推进实施。按照计划，有望明年3月上报国务院。
　　据称，与&十一五&&十二五&相比，在目标实施上，环保&十三五&规划将从单一目标即总量控制目标、减排目标，变成双目标即环境质量改善和污染物总量控制，内容将涉及绿色经济、核安全问题、土壤环境保护、生态环境保护、水环境污染防治等诸多方面。
　　据了解，为了编制&十三五&规划，今年以来环保部相关司局已经开始在全国范围内展开调研。中国&十三五&规划环境与发展国际咨询会6月9日在京开幕，中国环境与发展国际合作委员会（以下简称国合会）部分委员和专家围绕中国&十三五&时期环境与发展领域的重大问题进行深入研讨。据环保部规划院测算，预计&十三五&期间环保投入将增加到每年2万亿元左右，&十三五&期间社会环保总投资有望超过17万亿元。
　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文说，&十三五&规划中要体现几方面重要内容，包括将参照&水十条&和&大气污染防治条例&等文件，量化出更为严格的排放标准和治理目标，比如除继续对四种常规污染物实行总量控制外，还将新增工业烟粉尘、VOCs、总氮、总磷等四种污染物，并且将新增在河湖、近岸海域等重点区域以及重点行业，对总氮、总磷实行污染物总量控制。在大气方面，针对重点区域和行业，把工业烟粉尘、VOCs纳入总量控制中。
　　常纪文表示，&十三五&规划还将把环保和全面建设小康社会相结合。例如加大农村农民污水处理和垃圾处理等投入，继续扩大&多规合一&试点，将环保作为区域发展的约束性条件，并将包括发展绿色金融、绿色信贷、绿色保险等内容，设立税收等鼓励政策，扎实推进环保第三方治理，最大程度撬动社会资金。
两部门要求加强高风险污染物削减行动计划组织实施工作
日前，工信部办公厅、财政部办公厅联合下发通知，加强高风险污染物削减行动计划组织实施工作。
　　通知要求，省级工业主管部门、中央企业抓紧制定本辖区（中央企业）提升计划；加强提升计划实施的指导和督促；严格按要求开展第三方评估；强化财政资金管理要求。
　　通知表示，对于核实发现弄虚作假的项目，将取消该省（中央企业）当年全部资金申请，项目申报单位纳入黑名单，连续三年不受理该单位申报中央财政清洁生产专项资金。
环保部正制定船舶发动机排放标准
据消息人士6月8日披露，环保部正在制定船舶发动机排放标准，以加强船舶污染物排放控制，填补船舶大气污染物排放标准的空白。新标准是我国首次发布船舶大气污染物排放控制国家标准。
目前，国际上对船舶大气污染物的排放控制，均是以船用发动机为主体进行控制。通过型式核准、生产一致性检查、在用符合性检查等环境管理方式实现对船舶大气排放污染控制。此次制定标准也采用了上述通用管理思路，采用的测试方法与国际上现有法规标准保持一致。
　　新标准适用于具有中国船籍在我国水域航行或作业的船舶装用的额定净功率大于37kW的船用发动机。标准适用于船机的销售、进口和投入使用环节以及船舶的销售、进口和登记环节。新标准控制范围不包括远洋船舶。另外，该标准不包括游艇等装用的汽油机，环保部将适时制订船用汽油机的排放标准。
　　标准将分为第一阶段和第二阶段两个阶段实施。第一阶段相当于汽车发动机和非道路发动机的第二阶段排放控制水平，与我国船机排放现状相比，PM排放将削减70%左右，NOx排放将削减20%以上；第二阶段相当于车机和非道路排放的第三阶段控制水平，PM和NOx将在第一阶段基础上，分别进一步降低40%和20%。和发达国家相比，第一阶段和目前欧洲实施的标准相当，第二阶段和美国第三阶段实施的标准相当。
　　目前大多数船舶使用的是压燃式发动机，所用燃料是柴油或者是硫含量较高的船用燃料油，排放的污染物包括颗粒物（PM）、氮氧化物（NOx）、碳氢化合物（HC）和一氧化碳（CO）。标准中分别规定了上述污染物的排放限值。对二氧化硫（SO2）的控制则是通过控制船舶使用的燃料来实现的。
　　在我国目前船舶污染控制的标准体系内，针对船舶排放的水和固废污染控制，已经有《船舶污染物排放标准》（GB 3552-83），环保部正在对该标准进行修订；另外，环保部正在制订《船舶工业污染物排放标准》，将重点控制造船过程中的VOCs等大气污染物排放。
北京市发布五项大气污染物排放标准
北京市环保部门6月11日发布了五项大气污染物排放地方标准，涉及火葬场、锅炉、炼油与石油化工、印刷、家具制造等行业领域。
环保部门介绍，这五项大气污染物排放地方标准包括《锅炉大气污染物排放标准》、《炼油与石油化工大气污染物排放标准》、《印刷业挥发性有机物排放标准》、《木质家具制造业大气污染物排放标准》和《火葬场大气污染物排放标准》。五项标准均将于今年7月1日开始实施。
　　据了解，修订并实施《锅炉大气污染物排放标准》是北京市2013年至2017年清洁空气行动计划2015年重点任务之一，该排放标准为第二次修订，主要目的是加严氮氧化物排放控制。今年7月1日起，实施该标准中第一阶段的排放限值，即新建锅炉排放限值由现行的150毫克/立方米收严到80毫克/立方米；日起新建锅炉实施第二阶段排放限值，即氮氧化物排放进一步收严到30毫克/立方米。
　　同时，该标准对在用锅炉也收严了限值。日起，高污染燃料禁燃区内的在用锅炉将执行80毫克/立方米的排放限值。由于此标准不区分燃煤锅炉和燃气锅炉，所以对燃煤锅炉来说，新标准将更加严格，这也有利于促进燃煤锅炉的升级改造。预计到2020年，因执行新标准，每年可削减氮氧化物排放约3万吨，相当于2013年工业锅炉氮氧化物排放总量的70%。
　　挥发性有机物排放也是此次新标准控制的重点，五项标准中有三项涉及挥发性有机物排放控制，分别涉及印刷业、家具业和炼油与石油化工。新标准首次提出了限制原辅材料中挥发性有机物含量的指标，以及工艺措施和管理要求，从源头上综合控制挥发性有机物排放。炼油与石油化工的相关排放标准是第一次修订，预计新标准执行后，可减少无组织挥发性有机物排放50%、二氧化硫和氮氧化物排放10%。
市环保局科技标准处处长阎育梅表示，五项新标准规定的污染物排放限值均达到国际先进水平。目前，北京市现行有效的地方环保标准已达55项，其中37项为排放标准。预计今年8月底前，北京市还将发布汽车制造、汽车维修、工业涂装等行业大气污染物排放标准。
上海公布电动车充电收费标准
　　上海市交通委6月8日发布《上海市电动汽车充电设施建设管理暂行规定》，提出上海充电设施建设将主要遵循&自（专）用为主、公用为辅，快慢结合、分类落实&原则，在上海推广电动车充电设施建设。并且继合肥、北京等城市之后，上海也公布了电动车充电服务费的收费标准。
　　对于此前市场所关心的几个问题，《规定》一一作了解答。
　　首先是公共场所充电设施建设比例问题。《规定》提出，在住宅小区建设以慢充为主的自用、专用充电设施；在办公场所建设快慢结合的专用充电设施；在商业、公共停车场、加油站等公共场所建设以快充为主、慢充为辅的公用充电设施。新建住宅小区、交通枢纽、商务楼宇等独立用地的公共停车场按照不低于总停车位10%的比例预留充电设施安装条件。
　　其次是电动车充电设施经营性单位的收费标准问题。《规定》提出，充电设施经营企业可向电动汽车用户收取电费及充电服务费两项费用，充电服务费用于弥补充电设施运营成本。2020年前，电动汽车充电服务费执行政府指导价，今年暂定为每千瓦时不超过1.6元，今后将结合市场发展情况，逐步放开充电服务费，由市场竞争形成价格。
　　电价方面，上海市向电力企业直接报装的经营性集中式充电设施用电，执行上海市电价目录中&工商业及其他&电价类别中的&铁合金、烧碱（含离子膜）用电&价格。2020年前，暂免收基本电费。国家相关政策出台后，按照国家政策执行。其他充电设施按其所在场所执行分类目录电价。
　　至于充电设施投资的补贴问题。《规定》提出，对于符合要求的充电设施，仍然按照2013年发布的《上海市鼓励电动汽车充换电设施发展暂行办法》给予补贴，即&&对充换电设施建设运营公司投资、且符合扶持条件的充换电设施给予不超过30%的财政资金支持&。同时，对充电设施建设给予土地政策支持。
最后是充电桩进小区的问题。《规定》提出，电动汽车用户在住宅小区有自有产权车位或经车位产权人同意，在租赁期一年以上的固定车位上安装充电设施的，物业服务企业应当予以支持和配合。
陕西出台2015年度污染物减排方案
日前，陕西省出台2015年度主要污染物总量减排实施方案，确定全省污染物减排目标为化学需氧量、氨氮排放、二氧化硫、氮氧化物总量分别比2014年削减2%、2%、1.5%和6%，排放总量分别控制在49.48万吨、5.7万吨、76.93万吨和66.34万吨以内。
　　《实施方案》确定，减排重点包括严格控制能源消费总量，年底实现全省2年（年）能源消费量控制在850万吨以内的目标；持续加大落后产能淘汰力度，自今年起，3年内有序淘汰全省排放不达标的所有小火电机组，制定淘汰清单，落实淘汰任务；推进工业企业减排工程建设，完成陕西渭河热电厂、大唐灞桥热电厂等关中地区18台763万千瓦燃煤火电机组超低排放改造工程；全年新建31座城镇和工业园区污水处理厂，新增污水处理规模99万吨/日，全省城镇污水处理率达到83%；确保2005年底前注册运营的黄标车全部淘汰，全省年内共淘汰黄标车和老旧车10万辆等。
据悉，为实现上述目标，陕西省将继续把主要污染物减排目标完成情况、重点项目完成情况、监测体系建设情况等&三条红线&全部纳入减排考核体系，把总量指标落实到所有企事业单位，继续推进刷卡式总量监管工作；探索开展排污权有偿使用；全面推行&网格化&环境监管体系。
四川污染源信息平台排污数据疑造假
据报道，各省污染源监测信息公开平台上线一年半，仍漏洞频出。近日有环保志愿者发现，在四川省重点监控企业污染源监测信息公开平台，部分企业疑存数据造假问题。
举例来说，在信息公开平台上搜索可见，某厂在日22时，尾气烟囱排放的二氧化硫浓度为14068.13毫克/立方米，而排放标准限值竟高达20000毫克/立方米。然而根据四川省环保厅监测数据，该企业二氧化硫的排放标准限值应为550毫克/立方米，其已超标25倍。但是，这家名为&中国石油西南油气田分公司重庆天然气净化总厂大竹天然气净化厂&的企业，却因为排放限值&调高&而在网站上显示出并未超标。
　　据了解，四川省环保厅环境监测处副处长张德良已在得知上述情况后通知达州市环保局，后者已开始对此情况进行核实。
　　张德良介绍，上述疑存问题的20000毫克/立方米限值数据，是由企业自行填写，目前需要对企业的环评报告、排污许可证、现场排放等进行核查。
　　四川省有21个地级市，根据环保NGO&绿蜀清川&志愿者关键的不完全统计，达州、乐山、内江、攀枝花、泸州、眉山、绵阳均存在上述&虚假达标&情况，即相较于省厅监督标准，企业自行&调高&了排放标准。例如四川国大水泥有限公司，信息公开平台显示其颗粒物标准限值为400毫克/立方米，但四川省环保厅公布的监测标准为50毫克/立方米。除此之外，还有一部分国控企业干脆完全不公布数据，仅德阳市就有10家国控企业未在平台上公布数据。
　　环保志愿者说，四川省2015年4月公布了第一季度《国控废气排放企业监督性监测结果》，在四川省环保厅公布的监测数据中，有很多超标问题，但自己过去经常浏览信息公开平台，却鲜见超标。
　　环保志愿者向四川省环保厅反映该问题，得到答复是，企业由当地环保部门监督，建议直接向属地环保局举报，该志愿者遂在6月4日前后，以挂号信的形式向9个地级市环保局举报问题企业，目前尚未得到任何回复。
　　前述重庆天然气净化总厂是中国石油西南油气田公司专门从事天然气净化的生产单位，主要处理西南油气田公司重庆气矿开采的含硫天然气和川东北气矿开采的部分含硫天然气。从四川省环保厅发布的2015年第一季度《国控废气排放企业监督性监测结果》来看，该厂二氧化硫超标排放严重。
　　2015年第一季度，&中国石油西南油气田分公司重庆天然气净化总厂大竹天然气净化厂&排放二氧化硫实测浓度3311毫克/立方米，标准限值550毫克/立方米，超标5.1倍。
　　重庆天然气净化总厂位于渠县的分厂，同样存在二氧化硫超标问题，实测浓度为9278毫克/立方米，标准限值为700毫克/立方米，超标13倍。
　　自日起，据《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）》，各省建立统一信息发布平台，实时公开国控重点企业的污染物排放信息，其中废水自动监测设备为每2小时均值，废气自动监测设备为每1小时均值。
　　然而截至今日，平台上线一年半来，多数省份仍存在公开数据滞后、残缺甚至真实性存疑的问题。
　　公众与环境研究中心主任马军长期致力于污染源信息公开，并根据各省信息发布平台发布了APP&污染地图&、&蔚蓝地图&，搜集全国污染物排放信息并以地图形式、实时发布。马军也发现，在APP上的企业排污标准限值，时常出现和国标不一致的情况。
　　公众与环境研究中心发现，现有的监测平台，多为企业自行发布数据，环保部门如何审核，并不确定。该中心工作人员表示，就污染物标准限值而言，山东省环保厅要求市局审核该项数据，但其他地区环保部门是否有进行数据的质量控制，则不得而知。
　　&除了四川，我们在APP上看到，其他省份也有标准限值与国标差别蛮大，比如湖北省的部分企业。还有河北省，对外有两个信息发布平台，一个是自行平台，比较正常，另一个是自动平台，上面的标准限值要么没有，要么&巨大无比&。&该中心工作人员说。
　　2015年&两会&期间，全国政协委员、雅昌文化集团董事长万捷在提案中称，信息发布平台存在三类问题：自动监控数据发布滞后；数据残缺；大多地区仅实现国控重点污染源实时公开，尚未拓展重点污染源覆盖面至省控、市控等企业，部分地区甚至未实现所有国控重点污染源在统一平台上公布自行监测数据。
两部委推广中关村国家自主创新示范区税收试点政策
6月11日，财政部和国家税务总局发布通知，宣布中关村国家自主创新示范区有关股权奖励个人所得税政策、技术转让所得企业所得税政策等4项税收试点政策推广至国家自主创新示范区、合芜蚌自主创新综合试验区和绵阳科技城（以下统称示范地区）实施。自日起执行。
　　中关村4项推广到示范地区的税收试点政策分别是：一是给予企业相关技术人员股权奖励，可在5年内分期缴纳个人所得税；二是有限合伙制创投企业投资于未上市中小高新技术企业2年以上的，可按投资额的70%抵扣应纳税所得额；三是对转让技术所有权或5年以上许可使用权取得的收入，免征或减征企业所得税；四是对中小高新技术企业向个人股东转增股本应缴纳的个人所得税，允许在5年内分期缴纳。
　　日，国务院常务会议决定，把在中关村试点实施的10项政策进一步推广。其中，科研项目经费管理改革等6项中关村先行先试政策推向全国，把股权奖励个人所得税政策等4项中关村税收试点政策推广到示范地区。同时，研究推动在中关村开展引进海外高层次人才、拓宽科技企业融资渠道、支持设立适应科技企业特点和需求的保税仓库等新的政策试点。
　　自2009年国务院批复同意建设中关村国家自主示范区以来，2010年国务院同意在中关村示范区开展&1+6&系列先行先试政策试点，2013年国务院支持在中关村开展&新四条&政策试点。
　　以股权奖励个人所得税试点政策为例，在中关村试点政策出台前，根据税法规定，企业在对本企业技术人员进行股份或出资比例等股权形式奖励的同时，获奖的个人需要缴纳个人所得税，但股权奖励不同于现金奖励，对于技术人员来说，让他们一次性缴纳个税可能存在一些困难。为此，财政部、税务总局等部委于2011年在中关村实施了股权奖励分期缴纳个税的政策。
　　根据这项政策，一个技术人员从企业获得了价值50万元的股权奖励。在5年时间内，如果没有发生股权转让，就不用缴纳个税，但5年期间满后，需要一次性缴纳个税。如果在第二年将其中价值30万元股票转让出去，则需缴纳30万元收入的应纳税额。
总体上看，先行先试政策的实施在推动中关村创新发展、促进企业和高校院所科技成果转化和产业化、激发科技人员创新积极性等方面发挥了重要作用。
中国&一带一路&到底指什么
　　中国已经进入了举国&一带一路&的时代。而作为一个13亿人口、GDP总量世界第二、经济增长速度仍然位居世界第一的社会主义国家的最新国家发展战略，它不可避免地成为了世界性的话题。
中国外交部亚非协会理事曹辛6月8日在英国《金融时报》中文网撰文指出，当我们回顾这几年&一带一路&战略的由来和发展时，我们发现：&一带一路&可真不是说说而已，它是中国政府在当前内外环境下的现实选择。
　　&一带一路&缘起于学界的讨论
　　&一带一路&战略最早来自北京大学国际关系学院院长王辑思在2012年秋提出的&西进&战略构想，它为&一带一路&战略提供了早期的思想源泉。
　　这一观点明确提出了&西进&战略最根本的背景，即：&中美两国在东亚的竞争，已日益呈现某种&零和格局&&，因此需要有一些新的、具有全局性的、陆权与海权并行不悖的地缘战略&再平衡&思考。就是说：中国要在维持东面与美、日&竞争&的同时，大力&西进&，进入这个中国外交传统上的非重点区域。我们从今天中国政府把&丝绸之路经济带&和&海上丝绸之路&并举，并合称为&一带一路&的做法上，可以看到王辑思提出的&陆权与海权并行不悖&的观点痕迹。
　　王辑思还为他的&西进&战略提出了&西部大开发&的依据，从而给他提出的外交新战略增添了开拓国内市场、促进国内经济发展的思考路径。在内外经济不景的背景下，他的观点对官方无疑具有巨大的吸引力；特别是，他把外交战略上升到了发展国内经济的主要手段的层面，这使&西进&战略的意义得到了空前的升华。
　　然而，王辑思毕竟不是经济学家。在他的&西部大开发&论述中，不少都还是属于传统的政治层面，与中国经济当前现实状况结合的紧密度尚嫌不够。
　　尤其是，作为学者的王辑思可以公开谈中美在东亚博弈的&零和格局&，但作为中国政府的国家战略，却无法公开这样说，因为那等于是公开与美国为敌。
　　也是在2012年，学者林毅夫向中央建议：中国可以吸取美国&马歇尔计划&搞资本输出和购买资源的经验，以自己雄厚的外汇储备，收购国外资源，投资国外基础设施，出口国内过剩的产能。林毅夫&马歇尔计划&的政策建议，已经把话说得再清楚不过了。而吴敬琏也针对中国经济现实的迫切麻烦提出，靠投资拉动国内增长已经几乎没有出路，只有通过向国外投资，才能避免产能过剩、资源浪费、房价高企、地方债等困扰当前中国经济的问题，还能增加外汇储备。
　　另外，原籍浙江的新加坡学者郑永年的两个观点也在中国产生了深刻影响：一是将中亚等欠发达地区培育成中国潜在和未来的商品与资本输出市场的观点。郑永年认为：虽然目前中亚等地不发达，但中国通过向这一地区投资，促进当地经济发展，把当地培育成新兴市场后，它们也能在未来购买中国产品，向中国借钱。另一个观点是：日本、欧洲和美国均已进入老年化时代，而中亚、伊朗、巴基斯坦等欠发达地区人口结构非常年轻而且不发达，只有它们才会大量消费中国产品。值得注意的是，浙江省是中国国家主席习近平曾经主政过的地方。
　　所有这一切，都引起了中央财经领导小组办公室主任刘鹤的高度关注，刘鹤本人也被国外称为&习近平首席财经智囊&。
　　随后，中国经济高速增长的不可持续性日益显示无疑，而在中国的东面，美、日对中国的压力未有丝毫的减弱。&一带一路&战略于是走到了台前。
　　习近平为何亲力亲为
　　2013年9月，中国国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲，倡议共同建设&丝绸之路经济带&，以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作。
　　10月3日，习近平又在印尼国会发表演说，倡议中国与印尼共同建设21世纪&海上丝绸之路&；而在此前一天，习在同印尼总统苏西诺会谈中，倡议成立亚投行，为包括东盟在内的亚洲国家基础设施建设服务。至此，中国向世界公开宣示了&一带一路&的新国家发展战略。
　　值得注意的是，中国新国家发展战略在表现形态上，很大程度上是经济拓展，而非军事的、在一定程度上暂时也很难是政治的，因而同&西进&战略相比，&丝绸之路&的名称对中国来说，是个不错的概念。同时，这一战略也开始由习本人亲自主导、主推。
　　实际上，早在&西进&战略刚提出时，欧洲外交官就向笔者暗示：欧盟已经确立了和中亚五国的&紧密战略伙伴关系&，因为&我们不能受制于俄罗斯这样的能源供应商&。因此中国的&西进&战略和欧洲&紧密战略伙伴关系&政策&互相冲突&。同时，印度至今还对&一带一路&有所保留，他们的外交官甚至在莫迪访华前还不无自豪地、微笑着告诉笔者：印度可能是&&一带一路&唯一的麻烦&。
　　而在国内，直到今天中国经济部门仍有少数人对这一战略，特别是互联互通的重要工具&&高铁的投入与产出效益表示怀疑。
　　但是，习个人被美国称为&前所未有&的强势领导力和对&中国梦&的执着追求，加上中国经济形势现实的紧迫压力，使得这一战略呈现出&有条件要上，没有条件创造条件也要上&的态势。同时，对于成长于十年文革的这一代中国人来说，毛泽东那著名的&中国应当对于人类有较大的贡献&和白求恩国际主义精神的教育，应该是有影响的，它使得这代人在青年时代潜意识里便具有了&国际意识&。
　　习这样做应该是有他的道理的。5月下旬，网上流传的一个段子不无参考价值，这个段子说：&习主席近日秘密命令&，通过&一带一路&把中国投资过剩的产能释放到国外；把中国如饥似渴的消费能力，通过&自贸区&吸收到国内来；把过往中国人民盲目乱窜的巨量货币，通过&股票市场&转移到实体（经济）去；把中国无处可去的外汇储备，通过&亚投行&投资到同盟国去；把不能适应全球一体化竞争环境的企业都引导资本市场锻炼去。
　　2014年是习近平向国际宣讲这一战略、为这一战略落实金融运作工具的一年。
　　当年5月21日，习在被国外媒体称为宣示&亚洲版门罗主义&的上海亚信峰会上做主旨发言时指出：中国将同各国一道，加快推进&丝绸之路经济带&和&21世纪海上丝绸之路&建设，尽早启动亚洲基础设施投资银行。
　　日，在加强互联互通伙伴关系对话会上，习提出了&一带一路&第一步的核心内容，包括：以交通设施为突破口，优先部署中国同邻国的铁路、公路项目，实现亚洲的互联互通。
　　特别是，中国向世界宣告，中国将出资400亿美元成立&丝路基金&；而就在两周前的10月24日，21个亚投行意向成员国在北京签署亚投行《筹建备忘录》。年底，&丝路基金&完成工商注册，中国主导的&一带一路&战略的两大金融工具平台已经形成。
　　在当年11月召开的APEC峰会上，互联互通内容被写进《亚太经合组织推动实现亚太自贸区北京路线图》和《亚太经合组织互联互通蓝图》两个文件里，这使&一带一路&有了国际社会认可的性质。
　　2015年3月，中国发改委、外交部和商务部共同发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》的文件，这个号召举国参与&一带一路&战略的文件，使得中国进入了&一带一路&的时代。
　　那么在中央层面，当前是哪些机构在落实&一带一路&的构想呢？
　　今年2月1日，&推进&一带一路&建设工作会议&在北京召开，张高丽、王沪宁、汪洋、杨晶和杨洁篪位坐会议主席台，这意味着推进&一带一路&的领导班子成员已经产生。4月，发改委西部司巡视员欧晓理和发改委学术委员会秘书长张燕生在一场针对驻华高级外交官和外企代表的吹风会上，透露了上述四人在推进&一带一路&中的职务：政治局常委、常务副总理张高丽为&推进&一带一路&建设工作领导小组&组长，副组长为王沪宁（中央政策研究室主任、中央改革办主任）、汪洋（分管对外经贸）、杨晶（国务委员、国务院秘书长）、杨洁篪（国务委员、分管外事）。
　　这些领导人的职务意味着，国务院是推进&一带一路&主要的执行和落实单位。
　　在这个领导小组下，参与推进&一带一路&建设的部委为发改委、商务部和外交部。但领导小组最重要的日常办事机构，即：&推进&一带一路&建设工作领导小组办公室&，则设在发改委，由排名第十的副主任王晓涛，协助排名第二的副主任何立峰负责&一带一路&工作。而何立峰曾任习近平主政过的福建省的省委常委兼福州市委书记（副省、部级），2009年调任天津滨海新区工委书记，主管滨海新区工作；后任天津政协主席（正省、部级），去年调任发改委排名第二的副主任（排名第一的副主任为刘鹤）、党组副书记。因此，&一带一路&的落实无论是干部配备还是机构设置上，发改委在推进&一带一路&战略中的地位都非常关键。
　　上述三个部委于5月27日至28日，在重庆共同召开了&亚欧互联互通产业对话会&，并发出了&拓展亚欧基础设施建设&、&促进区域内货物、服务、资本和人员高效流动&的《重庆倡议》。前商务部副部长魏建国认为：这意味着&一带一路&进入了加速落实阶段。但客观上看，&对话会&主要还是在宣传、宣示。
　　除了上述部门外，还有一个部门也在上述领导小组下，积极参与&一带一路&的相关工作，这就是属于中共中央部门的中共中央对外联络部。该部之所以在推进&一带一路&中比较活跃，原因之一应该是：至少&一带一路&沿线重要国家的中亚五国和俄罗斯都是前社会主义国家，而对社会主义国家的外交，包括对部分欧洲执政党的党际外交，该部一直具有传统优势。而且，现任中联部部长王家瑞同时兼任全国政协副主席，属于国家级领导人序列，这是该部不同于外交部的地方之一。
　　目前中联部主要在做两件事情：一是自去年开始便一直在筹建&一带一路&智库，并在此基础上筹建合作联盟，4月8日，由该部牵头的国内首个&&一带一路&智库合作联盟&成立，10天后，这一联盟已有59家智库；二是向境外做&一带一路&的答疑解难工作，4月中旬，该部一天内向驻华高级外交官和外企驻华代表连续做了两场解读会。这些也属于宣传和务虚的层面。
　　举国体制的力量世人皆知，尤其是在方向正确、以及有好的干部和协调的前提下。那么在目前的协调之下&一带一路&运作的现状如何？这是需要讨论的另一个问题。
&一带一路&的两大核心区&&&
清华&卡内基全球政策中心驻会研究员、清华大学国际关系学系副教授赵可金日前撰文，就正确理解&一带一路&的两大核心区问题发表了看法。
　　日，经国务院授权，国家发改委、外交部和商务部三部委联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，其中，明确提出，&发挥新疆独特的区位优势和向西开放的重要窗口作用，形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心，打造丝绸之路经济带核心区&。同时，规定支持福建建设21世纪海上丝绸之路核心区。在文件公布后，引起了各方的热烈讨论，很多人认为新疆和福建成为&一带一路&的最大赢家，以为两省区将获得前所未有的发展机遇，恐怕连两省区的干部群众也会在内心中这么认为。
　　然而，如果以常规思维考虑设立两大核心区的问题，就完全误读了&一带一路&构想的初衷。&一带一路&是一个难度极大的世纪工程，需要投入巨大的人力、物力、财力和信息资源，不仅超出了福建和新疆两省区的能力，而且也超出了整个中国的能力。之所以在国际上称作&愿景&、&倡议&，其中的意思就是这一倡议需要沿线国家共同努力，坚持以共商、共建、共享的原则，汇集沿线国家共同智慧、资源和力量，共同推动&一带一路&建设进程。因此，如果就可能的优惠政策和投资建设项目来说，中央也没有多少好给，一切还立足于两省区自己通过体制机制创新，释放市场活力，广泛吸纳整合各方面的资源，凝聚智慧，凝聚资源，凝聚力量。因此，在新常态下，如何正确理解两大核心区，准确定位两大核心区，通过扎实有效的努力，才能真正实现设立核心区的战略初衷，这也成为摆在中央和两省区领导案头的重大战略课题。
　　为什么设立核心区？
　　最初，核心区是一个城市规划学的概念，指在一个城市空间布局与产业发展上，划分为核心区、主体功能区和带动辐射区三大部分。其中，核心区是一个城市政治、经济、文化等公共活动最集中的地区，集中体现城市的社会经济发展水平和发展形态，发挥代表城市形象、承载城市功能（比如行政、商务、宗教、景观等功能），并具有一定集聚效应（比如人流、物流、信息流的集聚等）从而对周边地区产生带动辐射效果。一般来说，城市核心区是城市主要公共设施比较集中的地方，是城市社会活动的中心，是一切城市功能释放的活力源泉。因此，从城市规划学意义上来说，在&一带一路&倡议中设立两个核心区，也就是希望它们在&一带一路&建设中能够发挥代表&一带一路&、集聚相关资源并辐射带动其他沿线地区的作用。
　　&一带一路&是一个巨大的合作构想，需要沿线国家齐心协力才有可能。尽管作为倡议方的中国已经将&一带一路&上升为国家战略，所属的34个省区市均需要对接&一带一路&愿景和行动规划，但一哄而上、平行用力是治国理政之大忌，容易引发各省区市之间的自我恶性竞争，导致无序发展，阵脚大乱，故极不可取也。中国推动共建&一带一路&需要有计划、有组织、有秩序地逐步推进，每一个省区市、部委、企业和社会各部门，必须明确定位，做好规划，稳妥推进。根据国务院授权三部委发布的愿景和行动规划，&一带一路&的排头兵和主力军是沿海地区的长三角经济圈、珠三角经济圈和环渤海经济圈，但这三大经济圈所扮演的角色是全方位的，既承担对接整个世界经济体系和联通发达经济体的功能，也承担对接&一带一路&和拉动&一带一路&沿线地区发展的功能。此两种功能在一定程度上是存在矛盾的，在一些情况下不利于三大经济圈一心一意地做好&一带一路&开发工作。因此，在三大主力军设定之后，的确非常必要设立专门从事&一带一路&建设开发的核心区，在&一带一路&建设过程中发挥好示范、引导、服务的功能，成为&一带一路&建设的开路先锋，在很多问题上先行先试，为其他地区做出样板，搞好引导，提供服务。
　　那么，决定设立&一带一路&核心区的最主要因素是什么？为什么将丝绸之路经济带核心区设在新疆，将21世纪丝绸之路核心区设在福建呢？很显然，这些问题既是非常重大的理论问题，也是十分敏感的战略问题乃至政治问题，回答起来并不是很容易。不过，鉴于&一带一路&倡议并非是仅仅关于中国发展的构想，而是涉及到沿线60多个国家的共同倡议，设立核心区不可能在中国的内陆腹地，也不可能仅仅考虑中国自身的经济地理发展需要。从&一带一路&作为链接欧洲经济圈和亚太经济圈的经济大通道来说，中国将&一带一路&核心区设在何处取决于三个因素：
　　一是地理区位。在地理区位上，核心区必须设立在中国与&一带一路&沿线国家交往的战略通道和开放门户上，这一核心区必须与其他国家能够做到直接互联互通，且是&一带一路&一切资源、要素交流互动的必经门户，新疆和福建均满足这一条件。新疆地处从中国到中亚经俄罗斯到欧洲、从中国到中亚经西亚到非洲的陆路经济大通道上，与中亚国家直接接壤，且地域辽阔，在几乎所有领域和部门都存在与中亚国家互联互通的问题，将丝绸之路经济带核心区设在新疆是最合适的选择。同样，福建地处东南沿海，是沟通中外航运和海上交流的要塞，自古以来就是举世公认的古代海上丝绸之路重要东方起点，是中国链接亚太经济圈和欧洲经济圈的海路枢纽，是21世纪海上丝绸之路的重要门户。
　　二是资源禀赋。除了地理区位来，设立&一带一路&核心区也与当地的资源禀赋有紧密的联系。在地理区位上满足与新疆和福建条件的地区还有很多，比如东三省、内蒙古、西藏、云南、广西、广东、浙江、江苏、山东等众多省区市，均具备确立核心区的地理区位条件，为什么没有在这些地区设立核心区呢？一个重要的影响因素是资源禀赋，一些省区市虽然地理区位上有着和新疆与福建同样的便利，但要么交通条件恶劣比如横亘于喜马拉山北麓的青藏高原，要么海外联系资源稀缺或仅仅在某一地区有影响力，比如僻居塞外的内蒙古，偏安一隅的广西、云南等，都没有足够的海外资源和国际影响力。相比之下，新疆与中亚地区联系广泛，在语言、宗教、经济辐射力等方向，都有着得天独厚的优势。福建则是重要的侨乡，海外华侨资源遍及世界各地，历来与世界各地的联系都极为密切，具备设立21世纪海上丝绸之路核心区的基础设施、经贸合作和人文交流等多方面的条件，这些都是设立核心区必须的条件。
　　三是发展水平。尽管一些省区市和新疆、福建一样同时满足地理区位和资源禀赋两方面的要素，但在经济社会发展水平上已经不允许被确立为&一带一路&核心区。一些经济社会发展水平已经非常高的地区，比如广东、上海、浙江、江苏、山东等沿海省市，这些地方的发展水平已经逼近发达国家，与&一带一路&沿线国家在发展主题和任务上已经存在非常大的落差，在很多问题上缺乏共商、共建、共享的基础，也很难有共同语言。一些发展水平比较低的地区，比如西藏、青海、甘肃等省区，则不具备确立核心区的经济实力和客观条件。相比之下，新疆和福建是那种已经有一定经济社会发展基础，但不像广东、浙江、上海那样与发展中国家已经拉开较大差距，不仅在国内有比较大的发展空间，而且与&一带一路&沿线国家有着比较多的共同语言和合作基础，所以两省区最合适被确定为&一带一路&核心区。
　　不是特区，而是创新区
　　两个核心区的设立，意味着&一带一路&有了开路先锋和建设试验田，两省区应抓住机遇，积极谋划，勇于创新，敢于担当。不过，值得提醒两省区领导和人民的是，&一带一路&核心区在性质上不是中国改革开放早期所设立的经济特区，不要追求比其他地区更多的优惠政策和特殊安排。在改革开放之初设立的特区，是着眼于盘活国内经济一盘棋的，是在对外开放问题上&投石问路&，是&摸着石头过河&的产物。当下，&一带一路&涉及国内开放和国际发展两个大局，更多要求顶层设计，强调制度的透明化和政策的普遍性，而且还涉及到其他国家，要起到沟通国际国内桥梁和枢纽的作用，不能搞特殊化，更不允许搞不公平的差别待遇。因此，要想发挥好链接东中西，沟通境内外的桥梁功能，就不允许存在一些仅适用于当地的特殊政策，而是强调和国际接轨，致力于建立为各方所共同接受和施行的制度和规范。因此，丝绸之路经济带核心区和21世纪海上丝绸之路核心区不是特区，而是试验区和创新区，它们要在遵守国内法律和&一带一路&沿线国家法律和共同制度的基础上，通过制度和治理创新，将沿线国家多样化的游戏规则整合起来，形成一个区域经济合作的架构，为&一带一路&沿线国家政治互信、经济融合和人文包容提供一个示范样板，进而推动&一带一路&沿线国家全方位的合作。
　　首先，推进规划创新，将核心区的国内规划转变为跨国规划。
　　在明确为核心区之前，新疆和福建的规划都是作为国内规划的一部分，尤其是2007年以来在国家主体功能区规划的指导下，两省区各自制定的主体功能区规划基本上是从当地实际情况出发制定的国内规划，虽然也将一些国际因素考虑在内，但基本上还是服从和服务于国内发展规划的总体布局。在明确为&一带一路&核心区后，两省区所承载的任务发生了根本性的变化，它们不仅是中国&一带一路&发展战略的核心区，更应该是整个&一带一路&沿线国家共同发展的核心区。在规划过程中，如何将不同国家之间的发展规划在核心区规划中结合起来，搭建不同国家发展战略规划互联互通的桥梁，提出一份能够体现不同国家发展规划共同要求和促进彼此之间深层对话的跨国规划，成为两个核心区面临的首要任务。因此，新疆和福建两省区在制定对接&一带一路&战略规划的时候，不仅仅要考虑地方发展的实际情况，也不仅仅要考虑国家发展战略要求，更要考虑整个&一带一路&沿线国家发展规划互联互通的要求，在难度上比其他省区市更大，任务更重。在推进过程中，要广泛听取国内外各方面的意见，不急于搞具体项目建设，而是要强调推出一份真正能令各方面都共同接受的跨国发展规划。
　　其次，推进治理创新，将核心区的地方治理转变为区域治理。
　　与发展规划的跨国规划创新类似，两大核心区在治理上也不再是仅仅考虑地方发展的地方治理，而是要考虑与周边国家和地区一道推进区域治理。相比福建仅仅强调涉海事务的区域治理，新疆在区域治理上的任务更重。新疆是中国面积最大的省级行政区，地处欧亚大陆腹地，是古丝绸之路的重要通道，是现代第二座亚欧大陆桥的必经之地，且周边与8个国家接壤，战略位置十分重要。同时，新疆境内有47个民族，很多属于跨境民族，南疆与北疆发展差异很大，不仅面临着经济社会发展的沉重任务，而且还面临着国际恐怖主义、民族分离主义和宗教极端主义的威胁，在治理难度上要比很多国家治理都大得多。长期以来，治理新疆早已经不是地方治理的问题，而是上升为国家治理的战略高度。随着核心区建设的启动，新疆的治理恐怕也要相应突破国家治理的藩篱，转变中国与中亚、南亚和西亚的区域治理问题，包括合作打击&三股势力&、合作治理水资源问题、合作治理族群矛盾等。如何在参与跨国区域治理中完善治理体系，提升治理能力，也是新疆丝绸之路核心区面临的重要任务。
　　再次，推进制度创新，将核心区的国内制度转变为国际制度。
　　长期以来，无论是福建省，还是新疆维吾尔自治区，尽管在制度设计上存在一些差别，但都是作为中国特色社会主义制度体系的一部分，属于中国的国内制度，且在性质上属于社会主义制度。但是，要想打造&一带一路&核心区，那就意味着两省区不仅要永葆社会主义制度的性质不变色，而且还要努力构建能够为&一带一路&沿线国家共同接受的国际制度体系，这些新制度在具体实现形式上不能囿于传统国内制度的形态，要适应&一带一路&发展的需要。比如在贸易、投资、金融、监管等制度环节上，两省区应努力探索为沿线国家所接受的体制机制，吸纳社会各界接受核心区的制度体系，让各方认可核心区制度是&一带一路&的国际制度而非中国的国内制度。同时，在提升核心区秩序普遍接受性的同时，还不能放松监管，不能动摇中国特色社会主义政权的根本。
　　在核心区作为创新区的所有实验中，制度创新的实验是最难的，也是最有风险的创新，搞得不好，有可能会犯&颠覆性错误&。这犹如在政治上&走钢丝&，要在大胆往前走的同时，还要注意保持平衡，防止翻身落马，这是对两省区领导人政治驾驭能力的极大考验。
　　怎样推进核心区建设
　　在中央明确了新疆和福建的&一带一路&核心区地位后，两省区十分积极，不断召开会议研究讨论，制定相应实施方案，一些重大项目也在积极贯彻落实之中。比如日，新疆自治区党委常委（扩大）会议审议通过《推进新疆丝绸之路经济带核心区建设的实施意见》和《推进新疆丝绸之路经济带核心区建设行动计划（年）》，全面部署核心区建设。随后，确立了覆盖全境的北、中、南三大通道建设计划，并明确建设&五中心三基地一通道&，即建成区域性交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科教中心和医疗服务中心，建成国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道。在2014年底，新疆自治区人民政府成立了推进丝绸之路经济带核心区建设工作领导小组，这是全国第一个由地方成立的推进&一带一路&建设领导小组。福建也确立了建设&一个枢纽、六个平台和三个基地&的愿景，发挥泉州、福州、厦门、平潭&一区三点&龙头引领作用，漳州、莆田、宁德、三明、龙岩、南平&三港三地&腹地支撑作用，以陆上、海上、海外&三个福建&为载体，统筹经贸发展。
　　然而，尽管两省区思想明确，行动积极，但与中央对&一带一路&核心区的要求相比，还存在较大差距。正所谓，&善弈者，谋势，不善弈者，谋子&。两省区在推进核心区建设时，视野还比较狭小，仍然局限于当地看问题，仅仅盘算本省区内部的一盘棋，没有完全站在国家一盘棋和&一带一路&沿线国家一盘棋的高度看问题。在行动措施上，也过分依靠自身建设努力，缺乏吸纳和整合社会各界乃至海内外各方面的资源共同努力的思路，建设格局仍然与&一带一路&的要求不相适应。要明确核心区不是两省区的核心区，是国家的核心区，要能代表整个国家与其他国家的核心区积极对接。因此，两省区当务之急是尽快展开关于&一带一路&核心区建设的大讨论，在大讨论中围绕核心区建设，不断解放思想，开辟新路，切实将&一带一路&核心区建设引入一个统筹国际国内两个大局的改革创新轨道上。具体来说，应该着力从以下三个方面努力：
　　一是推进基础设施互联互通。
　　尽管&一带一路&涵盖了&五通&等众多内容，但就核心区的承载力而言，最重要的还是推进基础设施的互联互通，包括交通、通信、能源等基础设施领域。尽管就基础设施的建设水平而言，长三角、珠三角和环渤海三大经济圈是中国国内水平最高的，但三大经济圈还承载了与发达经济体对接的任务，不可能专心对接&一带一路&沿线国家。同时，新疆地处丝绸之路经济带大通道必经之地，且直接与周边8个国家接壤，基础设施互联互通首先是新疆这样的沿边地区的任务，沿边地区是&一带一路&基础设施互联互通的门户。因此，设施联通是核心区建设的重点工作，需要将新疆发展置于&一带一路&整体规划之中，放眼全国、放眼中亚、放眼全带，加强与周边国家沟通合作，加强与兄弟省市的资源共享整合，共同推进丝绸之路经济带建设。
　　与新疆的情况类似，福建尽管在港口基础设施上比不上上海、宁波、香港等大港口，但厦门、福州、湄洲湾三大港口的货物吞吐量均已超过亿吨，港口运力已经具备国际航运中心的基础。如果福建沿海港口集中锁定&一带一路&沿线国家的港口，推动这些港口、码头、航线等方面的合作，完善海陆空和信息通道等基础设施联通，并辅之以物流集散基地、运送中心、通关合作和人员往来等合作，福建完全可以成为链接中国与&一带一路&沿线国家的21世纪海上丝绸之路核心区。特别是重点建设海上丝绸之路沿线的交通主通道、主枢纽、口岸、综合交通运输体系，以及国家级中心渔港、一级渔港、二级渔港和避风锚地，使之成为链接中国与沿线国家的国际航运中心。
　　二是畅通物流和经贸投资合作。
　　在推动基础设施互联互通的同时，两大核心区还需要以经济合作为主轴，以务实项目为支撑，大力推进贸易和投资的便利化，加强沿线国家的产业合作和城市合作。无论是丝绸之路经济带，还是21世纪海上丝绸之路，核心还是经济合作圈的构建问题，只要&一带一路&核心区的经济上去了，&一带一路&就获得了强有力的物质基础。问题的关键在于怎样才能增强两大核心区的经济吸引力，最主要的还是强调软硬环境的改善。从软环境角度来讲，核心区需要营造更加便利的服务环境、文化环境和营商环境。尤其是大力推进保税区、跨境经济合作区和自由贸易区建设，鼓励越来越多的企业投资创业，建立营销网络，使之成为扩大对外开放的试验区，优先在金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务领域扩大开放，降低或取消投资者资质、股比、经营范围等准入限制措施。从硬环境来说，核心区需要在立法、司法、监管以及体制机制上推进改革创新，探索实施负面清单管理制度，实行高度自由化的区域新区。总之，只要核心区的软硬环境改善了，就有助于吸引海内外投资创业，为核心区的发展提供强大的动力，这对于带动&一带一路&的发展也有极大的引领效应。
　　三是推进人文交流合作。
　　&一带一路&沿线国家国情复杂，文化多样，有大量的深层次矛盾和问题。要想振兴&一带一路&，首先需要凝聚人气，跨越不同宗教、民族、国家、历史和文化障碍，通过深化彼此理解来搭建友好合作的桥梁。因此，新疆和福建两个核心区的建设，推进人文交流合作是十分重要的一块内容。从新疆核心区来看，最主要的是依托核心区，加强与佛教文化圈、伊斯兰教文化圈和东正教文化圈之间的互动交流，要通过搭建人文交流对话的平台，办好各种文明对话、文化节、人员交流活动，为拓展人脉创造条件。从福建核心区来看，最主要的是推进海洋文化的跨国对话，特别是依托妈祖文化，加强世界范围内的华人华侨交流，建立世界范围内的华人人脉网络，这是促进21世纪海上丝绸之路社会、文化和人民的深度融合的重要纽带。同时，通过建立海上丝绸之路城市联盟，举办&共建21世纪海上丝绸之路&论坛和博览会，打造21世纪海上丝绸之路的旅游经济带，共建海上丝绸之路旅游经济走廊和环南海旅游经济圈，全面深化教育、文化、体育、医疗等领域的互补合作。因此，人脉网络和文化交流是&一带一路&两大核心区建设的主要依托，通过搭建平台来提升人气，为核心区建设提供动力支持。
　　总之，依托新疆设立丝绸之路经济带核心区和依托福建设立21世纪海上丝绸之路核心区，是中国推进&一带}