美丽顺德：一村居一品牌
美丽顺德：一村居一品牌
杏坛马东咏春拳。杏坛青田村。龙潭龙舟赛。杏坛逢简水乡。顺德北滘林头社区。中国要美，农村必须美。党的十八大以来，习近平总书记提出了一系列新理念，为建设美丽乡村、美丽中国指明了方向。任何一座城市的发展，都是乡村文明与城市文明的碰撞与磨合，顺德也不例外。但我们惊喜地发现，曾经的岭南鱼米之乡，在经历工业化和城市化大潮后，乡村文明依 然在传承与 发展，比如祠堂文化、乡贤文化、龙舟文化等等。这些传统文化在与现代文明的交融中，成为乡土治理与现代管理的一部分，从而演变成村居的特色。从今年开始，顺德将利用两年时间，将31个村居建设成美丽文明村居。这是顺德对建设“美丽中国”的一次践行。按照计划，明年年底，顺德将至少建成1个高水平美丽文明村居示范线或示范片，这个示范片区将发挥群体示范和带动效应。A目标两年内创建31个示范村居“没有镇、村的现代化，就没有全区的现代化。”今年开始，顺德将重点选取31个行政村居，利用两年时间创建美丽文明示范村居。为此，顺德专门制订了“创建工作意见”和“实施方案”，专门成立了美丽文明村居建设工作领导小组，顺德“一二把手”分别担任领导小组正副组长，区委常委、区委宣传部部长唐磊晶任执行副组长。“农村不美，顺德环境也不会美。记忆中童年时绿水青山的环境是最让人感到幸福的。”顺德区区长彭聪恩介绍，经过这么多年的发展，虽然社会和经济在不断进步，但在环境上付出了沉重的代价，“而建设美丽文明村居，修复村居环境，则是对顺德市民最好的回报，令到顺德市民共享顺德发展的成果”。顺德希望，通过31个示范村居的建设总结出来的可复制经验，作为未来全区全面建设的参考。按照规划，到2018年底，顺德至少要建成1个高水平美丽文明村居示范线或示范片(以3个以上行政村居为主体，辐射带动15-30个自然村)，体现地方文化特色鲜明、田园水乡风光秀美、宜居宜业宜游的要求，发挥群体示范和带动效应。形成“一村居一品牌”格局除了内部自身创建，顺德还注重规划引领的作用，并邀请了诸多外脑参与到规划建设中。华南理工大学建筑学院院长王世福就是外脑之一。在他看来，顺德工业发达，然而城市化水平却落后于工业化水平，另一方面，顺德在享受全球化经济带来的成果的同时，也能够享受本土乡村相对优质的自然环境。王世福表示，要做好美丽文明村居建设工作，首先要做好科学合理的城市规划。为此，“创建工作意见”还特别要求，顺德创建美丽文明村居必须要统筹兼顾，规划先行，但同时又要突出特色。意见要求，鼓励村居立足实际，充分挖掘在民俗传统、地方风貌、生态环境、产业基础等方面的特色特点，走特色发展、差异发展之路，努力形成“一村居一品牌”的建设格局。而从上榜的31个村居也体现了各自的特色。比如，容桂街道在建设工作中融入历史文化保护和传统习俗的继承；杏坛镇智力打造生态、旅游、人文综合发展的岭南水乡；陈村和北滘则与北部片区发展相辅相成；勒流则重点营造村居的优美人文气息。B现状1、依托生态打旅游牌顺德境内河流纵横，水网交织，是岭南水乡的代表。一些村居依托原有的自然生态形成了独有的人居环境。在美丽文明村居创建过程中，这些自然优势也成为了一大亮点。杏坛的逢简村就有岭南“周庄”的美誉，村内河涌纵横交错，鱼塘星罗棋布，曾经是著名的“桑基鱼塘”重要基地之一。近年来，逢简村就推进环境综合整治，基础设施建设、文化内涵充实等多项工程，包括进士牌楼、水乡客栈、村史馆、书画院等标志性建筑先后落成，在绿树掩映下，为村居构筑了一幅“小桥流水人家”的美丽画卷。目前，该村主打水乡文化，今年春节接待游客就超过20万人次。在顺德北部的乐从沙滘社区，作为省级文物保护单位的陈氏大宗祠是一大亮点，这个祠堂也是广东两间最大的祠堂之一。目前该社区还将结合罗浮宫等闻名中外的家具卖场，打造古今结合的文化旅游项目。事实上，广府文化中自古就有“顺德祠堂南海庙”的说法，在列入创建的村居名单中，多数都保留有祠堂。伦教羊额如今就想依托现有的三座祠堂与鸣石花园，连片开发旅游项目。2、人文资源点亮村居在城镇化进程中，顺德的乡村最让人惊讶的就是保留和传承了丰富的民俗文化，其中以粤剧、龙舟等最为显著。在此次创建过程中，顺德尤其注重村居传统文化的传承，并借以凸显村居创建亮点。以龙舟为例，顺德几乎每个镇街都有村居保留着划龙船、赛龙舟的习俗。在入选的创建村居中，容桂的海尾有一条海尾大涌穿村而过，一河两岸绿树成荫，每年端午节都要举办龙舟大汇游。而杏坛龙潭的龙母庙更是享誉珠三角，龙母诞习俗至今已有数百年历史。每年龙母诞期间，来自珠三角各地的龙舟就会沿着河道汇集于此，祈祷一年顺风顺水。在勒流的龙眼村，端午前夕的龙舟“点睛”同样吸引四方八邻的龙舟聚集于此。这两个村居因为各自的龙舟文化传承，已经形成品牌，并打造成文化节。在粤曲粤剧方面，均安的沙浦是粤剧虾腔的发源地。该村粤剧艺人辈出，罗家树、罗家权、罗家英、罗家宝等一批粤剧艺人都曾在舞台留名。该村建有沙浦剧社，逢年过节就演出粤剧助兴，教人向善。3、村居自治凸显和谐2012年底，习近平总书记视察了位于北滘的黄龙村，此后该村焕发了新的活力。在本轮的美丽村居创建中，该村也成为佼佼者，成为新时期村居治理的典范。据了解，目前该村正在规划建设“一径三园”，其中“一径”指习近平总书记走访基层群众的观光路径；“三园”指村居中三个社会主义核心价值观和红色文化、传统文化公园。而习近平总书记走访基层群众住处已经被保护并改造为党史教育基地，按照规划未来黄龙村更会沿总书记走访足迹打造观光径，而村内一河两岸三个公园也会通过主题雕塑等方式，展示核心价值观等文化特色，也将成为村民的休憩场所。位于伦教的新塘村则开拓了“学生村”虚拟社区模式。从2008年起，村委会每年投入2万元，根据学生居住地将异地务工子女分成16个组，组长由当地小学高年级学生担任，老师、村委工作人员担任“村长”、导师职务，每年暑假通过各式亲子活动，将学生、家长串联起来。该村党总支书记邓永洪介绍，这样的形式可以将家庭、学校与社会教育三者结合，减少暑假期间学生的安全隐患，同时又有利于干群联系，促进外来工与当地村民的融合。4、乡贤文化擦亮品牌在此番村居创建中，顺德还特别注重挖掘村居的乡贤文化，部分村居甚至还以乡贤打造文化公园，借助乡贤榜样作用教化育人。陈村镇潭洲村是一个历史文化底蕴深厚的村居。被联合国教科文组织列入《世界儿童道德教育丛书》的《三字经》，其作者区适子就是潭洲村登洲人。为了弘扬国学经典，通过镇村联动和多方努力，潭洲村正在筹建陈村镇三字经文化公园。而位于容桂的上佳市社区，其最引以为自豪的就是在一平方公里的土地上先后走出了五位名牌大学的校长，上佳市社区也将以“校长村”这一资源，打造特色教育品牌。除了这些古今名人，顺德还是著名的侨乡，走出过包括李兆基、郑裕彤这样的著名侨领。大良的北区社区和乐从的路州村就将以这些侨领打造侨乡文化。其中，路州村可统计的华侨和港澳同胞就有4000人，相当于该村户籍人口数量。为了弘扬侨乡文化，该村以黎氏大宗祠为载体打造了华侨博物馆，用于收藏、展览路州华侨的文物、文献等。2015年7月，路州侨务工作站联动广东财经大学人文与传播学院两名历史研究方面的专家学者，对路州村的宗祠、华侨、丝绸进行了详细的摸底，形成了一份《路州村华侨发展状况调研报告》，详细描述了路州作为侨乡的发展历程，帮助路州人对本村的侨乡历史有了系统的了解。C途径1、研制创建规划“创建工作意见”和“实施方案”中明确要高标准塑造优美村居环境，因此要统筹兼顾，规划先行，“高起点科学编制村庄规划，与土地利用总体规划、经济社会发展规划、基础设施建设规划等相互衔接，严格以规划指导美丽文明村居建设”。目前，黄龙村和潭洲村就已经完成了建设规划。其中，陈村镇潭洲村是《三字经》作者区适子的故乡，现阶段潭洲村就将以《三字经》文化为切入点，以三字经文化公园建设为核心，培育新型居民、涵养文明风尚、建设优美环境。据介绍，三字经文化公园暨区适子纪念馆，面积约1250平方米，该项工程作为潭洲村的中心工作任务。公园预计9月初三字经陈列馆项目完成，完成后公园将展示中国启蒙文化、岭南启蒙文化历史、明代私塾场景、三字经对中国和世界的影响、书画展览室五大部分。记者从区文明办了解到，在3月初，区委宣传部、区发展规划和统计局、区农业局、区环境运输和城市管理局等多个部门就召开了协调会，将美丽文明示范村居的规划编制纳入全区村庄规划中。2、专业机构参与美丽文明村居的创建工作，顺德区还善于借助专家外脑。3月23日，顺德区委宣传部就举行了示范村居的学习培训，邀请华南理工大学建筑学院院长王世福和广州美术学院副院长吴卫光介绍村居规划和景观设计的知识。这两位专家还受邀对北滘黄龙村和陈村潭洲村进行整体规划设计。而在杏坛龙潭村，其自然村青田村因为岭南水乡古村特色浓郁，吸引了一批对乡村保育专业人士的关注。今年3月份，顺德区榕树头村居保育公益基金会、广东工业大学艺术与设计学院、顺德区杏坛镇人民政府三方签订了《岭南乡村建设研究院共建框架协议》，推动“广东工业大学城乡艺术建设研究所青田工作坊”及“广东岭南乡村建设协同创新研究院”在青田村的挂牌成立。目前，创新研究院已经对村内的三处建筑进行了活化。其中，“晴耕雨读”馆由旧私塾进行重新设计、装修而成，在不改变民宅原始制式的前提下，实现内部空间的美化。3、撬动社会资本顺德的村居保育历史远在创建之前，不少村居历史建筑的保育由当地乡绅自发组织筹资开展。2011年，祖籍伦教羊额村的何卓基就发动乡民对祠堂羊额可闲何公祠进行重建。该公祠始建于清朝嘉庆年间，经风雨侵蚀，已日渐破损。在外经商的何卓基不忍见祖祠衰败，就出钱出力修缮祠堂，并成立顺德羊额何氏宗亲联谊会，任会长。据介绍，祠堂修葺经费均由乡亲筹集，其中何卓基启动时就捐款超过20万元，此后祠堂边修边筹钱。在杏坛古朗，漱南伍公祠已有381年历史，工程修复大概需要352万元。为解决资金问题，当地村委亦发动侨胞和热心人士进行专项捐资。其中，祖籍古朗村的伍时就生于香港长于香港，他除了以杏坛名誉市民的身份捐了20万元外，并以5.8万元认捐了古祠堂内的一个牌匾。实施方案提出，要大力发动民间力量，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励各类市场投资主体以独资、合资、承包、租赁等多种形式，参与美丽文明村居建设和管理运营。D困难1、资金落实资金如何落实是村居创建过程中普遍存在的问题。在采访中，除了部分村居通过自筹已经解决一部分资金之外，大部分村居仍然存在资金缺口。其中，作为勒流工业化发源地的黄连社区，目前正计划将文化社团聚集地的澳心街与旧厂房连片打造成一个“画家村”，而多间旧厂房也已经从私人业主那里买下来，但改造却迟迟未动工。黄连居委会主任助理伍桂楚说其中最大的障碍是资金缺乏，“我们的钱十分有限，目前很大一部分用于提升市民基础建设，进行滨水公园、亲水平台的改造。对于这个旧厂房的改造只能缓一缓。”记者从区文明办了解到，顺德区承诺将给予每个示范村居50万元/年的建设奖补资金。同时根据全市美丽文明村居建设工作推进会精神，该区各级还将做好财政预算，加大美丽文明示范村居建设投入。2、政策控规据区文明办调研所得，有村居反映现在政策控规限制得比较严格，村居放不开手脚进行环境的改造提升。龙江官田村将结合现有的人工湖、篮球场等，通过连片规划改造乡村的整体生活环境。但目前面临的问题是项目的地块预审要通过镇国土部门审批后才能符合手续进行招标，“如果按照相关程序办理好用地手续，所需要的时间比较长，所耗资金比较大”。区文明办亦建议市文明办协调相关部门在一些控规方面、建设用地指标等方面能否就具体情况斟酌处理，使村居能够根据计划推进环境改造。3、文化传承而对于一些传统文化，部分村居也面临传承难题。譬如沙埔村的粤剧“虾腔”文化，目前传承人罗祖金是“虾腔”代表罗家宝在1999年选拨出来，而罗祖金却有一种“上次教学生已经很久的事”的感慨。这让沙浦村委会相关负责人吴显明十分头疼，“我们村是大力支持粤曲的发展的，出钱定期更新设备，同时也搭建平台让粤曲爱好者多演出多宣传粤曲，也尝试过在寒暑假开粤曲培训班，但是来学习的人实在太少，偶尔有一两个上年纪的家庭妇女表示感兴趣。”目前，沙浦粤曲私伙局坚持每周两次搭台唱戏，也邀请家里的亲朋好友来观赏。住在大良的罗祖金每周开车回沙浦唱粤曲，他说：“这样坚持，就希望能有更多的人耳濡目染，渐渐地对粤曲产生兴趣。”E标准“三美一优”是硬指标创建实施方案中提到，美丽文明村居必须达到“三美一优”的标准，即环境美、风尚美、人文美、服务优。环境美要求提升村居规划水平和村居建设水平，包括村庄主要道路、出入口和居民主要集聚区周边100%无乱搭乱建物，100%完成危房改造任务，自然村与自然村之间道路硬底化率达到100%等。风尚美方面，则要求至少建成“三个一”，即一个彰显价值引领、凸显岭南村居风貌和地方文化特色的核心价值观主题公园或广场；一个核心价值观标志性景观；一批核心价值观公益广告宣传，并培育优良家风和文明乡风民风，发展新乡贤文化。人文方面则着重强调了传统文化的传承，并要求不断丰富村居群众文化生活，至少实现“五个一”：每村形成一个以上特色文化品牌、每村每月放映一场以上电影、每季度举办或引进一场以上文艺演出或群众文 化活动 、每半年举办一个以上文化展览、每年举办一次以上文体培训班。“一优”则强调要推动村居政务阳光化、公共服务便捷化均等化，构建和完善集公交、培训就业、医疗、卫生、教育、文化、社保于一体的“30分钟村居服务圈”。11个“一票否决”为了让示范村经得起公众评议，顺德区还设置了《任务分解表》的考评标准，其中11个“一票否决”指标将决定村庄能否成为示范村。例如在评选期间未获评市级以上卫生村、发生重大食品安全事故、发生重大环境污染责任事故、发生重大安全生产、水体明显发黑(或变色)发臭和污脏情况的。一旦达不到这些指标，村居的安全都将存在隐患。另外，村居因封建迷信，大操大办，攀比斗富等造成严重不良社会影响，文物、历史建筑被违法拆除或遭受严重损毁的也将被“一票否决”。村两委班子主要负责人严重违纪和违法、存在严重黄赌毒邪现象，村居发生重大刑事案件、发生重大群体性事件等情况均评为不及格。统筹：南都记者 卢凯阳采写：南都记者 朱成方 胡嘉仪 陈飞龙 岑龙基 卢凯阳摄影：南都记者郑仲
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佛山市城市商业网点规划说明
目录规划说明第一章 项目概况 ........................................... 1一、项目背景............................................................................................................................ 1 二、规划的技术处理过程........................................................................................................ 1 三、规划的技术路线................................................................................................................ 2第二章 总则 ............................................. 3一、规划依据............................................................................................................................ 3 二、规划对象............................................................................................................................ 3 三、规划范围............................................................................................................................ 3 四、规划期限............................................................................................................................ 4 五、规划原则............................................................................................................................ 4第三章 城市概况与商业发展SWOT分析 ......................... 5一、城市概况............................................................................................................................ 5 二、佛山市商业发展SWOT分析............................................................................................. 6 （一）佛山市商业发展的优势................................................................................................ 6 （二）佛山市商业发展的劣势.............................................................................................. 11 （三）佛山市商业发展的机遇.............................................................................................. 16 （四）佛山市商业发展的挑战.............................................................................................. 17 三、佛山市商业发展定位...................................................................................................... 18第四章 佛山市城市商业网点现状分析 ........................ 19一、佛山市城市商业网点现状.............................................................................................. 19 （一）零售网点现状.............................................................................................................. 19 （二）商品交易市场.............................................................................................................. 21 （三）商业街.......................................................................................................................... 24 二、佛山市城市商业网点现有成就...................................................................................... 24 （一）连锁经营逐渐成为主要商业零售组织形式 .............................................................. 24 （二）形成一批高档、辐射力强的大型专业市场 .............................................................. 24 （三）现代城市商业体系已初步形成.................................................................................. 24 三、佛山市城市商业网点现存问题分析.............................................................................. 25 （一）商业网点总量不足...................................................................................................... 25 （二）网点布局不够均衡...................................................................................................... 25 （三）服务特色不够鲜明...................................................................................................... 25（四）网点业态结构单一...................................................................................................... 25 （五）网点规模两极分化...................................................................................................... 26 （六）连锁企业发展速度缓慢.............................................................................................. 26第五章 规划的指导思想、发展战略和目标 .................... 27一、指导思想.......................................................................................................................... 27 二、发展战略.......................................................................................................................... 27 三、发展目标.......................................................................................................................... 28 （一）总体目标...................................................................................................................... 28 （二）具体目标...................................................................................................................... 29第六章 规划布局 .......................................... 32一、总体布局.......................................................................................................................... 32 二、具体布局.......................................................................................................................... 33 （一）消费品与生活服务市场的规划布局 .......................................................................... 33 （二）生产资料市场体系的规划布局.................................................................................. 52 （三）农产品批发市场和零售网络的规划布局 .................................................................. 54 （四）物流服务业的规划布局.............................................................................................. 56 （五）会展业的规划布局...................................................................................................... 58第七章 主要措施 .......................................... 59一、加强制度化建设.............................................................................................................. 59 二、深化专业性规划.............................................................................................................. 59 三、配套制定技术标准.......................................................................................................... 59 四、改善规划管理手段.......................................................................................................... 59第八章 基本定义和数字指标的确定 .......................... 60一、基本定义.......................................................................................................................... 60 二、数字指标的确定.............................................................................................................. 60第九章 附则 ............................................ 62基础资料一、城市的基本情况 ....................................... 63（一）城市性质与定位.......................................................................................................... 63 （二）城市人口规模.............................................................................................................. 63 （三）城市现状...................................................................................................................... 64 （四）各区概况...................................................................................................................... 64 （五） “2+5”组团 ................................................................................................................. 68二、城市经济与人民生活水平 ............................... 69（一）城市经济水平.............................................................................................................. 69 （二）产业发展状况.............................................................................................................. 71 （三）人民生活水平.............................................................................................................. 74三、商业发展情况 ......................................... 76（一）商业发展历史.............................................................................................................. 76 （二）商业中心区.................................................................................................................. 76 （三）商业街.......................................................................................................................... 79四、城市商业网点 ......................................... 80（一）零售商业网点.............................................................................................................. 80 （二）交易市场...................................................................................................................... 91 （三）物流园区.................................................................................................................... 100 （四）专业会展.................................................................................................................... 103 （五）其它情况说明............................................................................................................ 104五、参考资料 ............................................ 106（一）参考资料.................................................................................................................... 106 （二）提供资料单位............................................................................................................ 107规 划 说 明第一章 项目概况一、项目背景根据《商务部、建设部关于做好地级城市商业网点规划工作的通 知》(商建发[2004]18 号)和《商务部关于印发&城市商业网点规划编 制规范&的通知》(商建发[ 号)的文件精神，佛山市经贸局 和规划局委托中商流通生产力促进中心研究编制 《佛山市城市商业网 点规划》 。 2004 年 11 月，项目组专家和研究人员在佛山市经贸局和规划局 的支持与协助下，赴佛山市禅城区、南海区、顺德区、高明区、三水 区展开关于商业发展现状及商业网点布局的考察与调研； 并与佛山市 各有关职能部门、各区有关领导和专家进行了调研与座谈。同时，在 市经贸局、规划局、统计局以及各区领导的大力支持与协助下，搜集 了大量详实的基础数据、相关文件、专题报告以及出版物等资料。 项目组在调研的基础上，进行了初步分析，并分别听取有关专家 的意见，设计出《规划》框架，确定了《规划》的指导思想、基本原 则、发展目标、规划方案和措施等主要内容。 《规划》初稿形成后，项目组与佛山市有关领导、专家、基层工 作人员进行了多次不同形式的交流。 佛山市经贸局也组织召集了商业 网点规划管理领导组成员、 规划局以及各区有关领导和专家参加座谈 会，听取反馈意见，向项目组提出了具有指导性、建设性的意见和建 议。双方的有效沟通与共识为《规划》的最终完稿奠定了基础。二、规划的技术处理过程规划的技术处理过程主要分三个步骤，具体内容如图（1-1）所1示。SWOT 分析 和定量分析 战略定位 与策略 战略规划和 规划实施实施监控图 1-1 技术处理过程三、规划的技术路线商业网点规划采取以专家信息库和知识库为中心的四阶段螺旋 推进的技术路线，如图（1-2）所示。实地普查 文献收集开发思路信息“库” 知识“库” 用户反馈 专家咨询 分析、预测 与研究图 1-2 四阶段螺旋推进法2第二章 总一、规划依据则（一） 《商务部建设部关于做好地级城市商业网点规划工作的通 知》 （商建发［2004］18 号） （二） 《商务部关于印发 〈城市商业网点规划编制规范〉 的通知》 （商建发［ 号） （三） 《珠三角城镇群协调发展规划（） 》 （四） 《佛山市城市发展概念规划》 （五） 《佛山市城市总体规划 ()》 （六） 《佛山市服务业发展规划纲要》二、规划对象佛山市域（包括禅城区、南海区、顺德区、高明区、三水区） 范围内的零售业、批发市场业、物流业和会展业。其中零售业主要 包括主商业中心、组团商业中心、园区商业、社区商业、商业街等 重点；批发市场业包括生产资料批发市场、农产品批发市场和小商 品批发市场；物流业包括专业物流基地和物流信息平台的建设；会 展业包括专业会展和综合会展。三、规划范围佛山市域 3848 平方公里，包括禅城区、南海区、顺德区、高明 区和三水区五个区，同时充分考虑城市战略发展的“2+5”城市组团 框架。3四、规划期限本次规划的期限为
年，具体分为两个阶段： 近期规划： 年； 远期规划： 年。五、规划原则（一）适应“2+5” 组团城市建设格局。 反映城市特色和发展需要，兼顾区域组团职能与发展规模，体 现现代生活服务业和生产服务业发展的要求，按照统一、开放、竞 争、有序的方针，建设大市场，发展大贸易，搞活大流通，完善商 品市场功能，促进商品市场体系与城市建设的协调发展。 （二）推进商品市场的创新发展。 加快发展新型业态，因地制宜，创造新型的城市商业中心形态； 推进生产资料市场创新，实施物流强市战略，发展市场、物流、会 展等功能组合的生产服务业；加快信息化和电子商务的发展，显著 提高技术进步水平。 （三）提升在区域经济中的比较优势。 立足广佛经济圈，加强消费市场的互补作用；依托产业优势， 发展国际性生产资料和消费品专业市场；发挥城市综合优势，完善 现代物流服务体系；整合会展业资源，拓展会展服务，打造专业会 展的国际品牌；挖掘文化价值，促进市场繁荣，增强地区中心市场 的综合竞争力。 （四）规划的指导作用和市场配置资源的基础作用相结合。 加强本规划与城市总体规划的联系，构建商业网点体系基础架 构，明确基本布局与优化方向，建立全面、协调、可持续的发展机4制；指导城市地产开发与商业网点开发的协调，促进商业网点建设 与经营发展目标的统一，保护城市长远发展能力与投资主体的积极 性。第三章 城市概况与商业发展 SWOT 分析一、城市概况（一）城市规模 佛山于 2002 年 12 月，经国务院批准，进行了行政区划调整， 形成了由禅城、南海、顺德、高明和三水共同组成的“一市五区” 的行政架构，市域面积 3848 平方公里。城市总体布局为“2+5”组 团式格局。2003 年末，户籍总人口 344.24 万人，全市生产总值 1381.39 亿元。 （二）城市性质 《佛山市城市总体规划纲要（） 》对佛山城市性质的 定位为：全国重要的现代化制造业基地，区域性专业物流中心之一， 国家历史文化名城。 （三）城市定位 《佛山市城市总体规划纲要（） 》中将城市定位为： 珠三角核心区――珠江三角洲广佛经济圈的重要组成部分，全国重 要的现代化制造业基地，向粤西沿海和西江流域辐射和拓展的重要 枢纽，区域组合型专业化市场及物流基地之一，具有岭南风貌特色 的国家历史文化名城。 （四）区域定位和发展方向 《珠三角城镇群协调发展规划（） 》对于佛山的定位5为“地区性主中心” 。提出城市的发展方向为： “积极发展以高新技 术为导向的轻工业，着重发展第三产业，与广州优势互补，担负地 区性商贸、研发和服务功能，逐渐成为珠江三角洲向粤西沿海和西 江流域辐射和拓展的重要枢纽” 。二、佛山市商业发展 SWOT 分析对佛山市的商业发展进行 SWOT 分析， 具体分析内容如下表 （3-1） 所示： 表 3-1 SWOT 分析结构表现状/内部 未来/外部 策 略 正 面 优势（strengths） 机遇（opportunities） 优势+机遇策略 优势+挑战策略 负 面 劣势（weaknesses） 挑战（threats） 劣势+机遇策略 劣势+挑战策略（一）佛山市商业发展的优势 1、交通便利，区位优势显著 佛山市位于广东省中南部，地处泛珠三角洲的核心区域，珠江 三角洲西北部，东倚广州，西接肇庆，南连珠海，北通清远，毗邻 港澳，地理位置十分优越，既是珠三角腹地，又是中心城市广州向 西联系的必经之路，与广州共同构成大珠三角的中部都市圈。佛山 市的区域位置见下图（3-1） 。6图 3-1 佛山市区域位置图 佛山境内有广茂铁路、 广佛、 佛开等高速公路与 321、 325 国道， 还拥有容奇、平洲、高明等港口，另有佛山机场，并与广州国际白 云新机场临近。随着高速公路系统、快速干线系统、城际轨道交通 以及广佛地铁的规划建成，凭借区位上的优势，佛山将进一步辐射 与带动西部地区产业发展，吸引周边地区的物流、人流与商流。佛 山市干线路网规划图见下图（3-2） 。7图 3-2 佛山市干线路网规划图 2、经济发达，社会购买力强 优势产业集群化。目前，佛山市以镇区为单位，形成了家电、 陶瓷、铝型材、家具、不锈钢、五金、纺织、照明等多个产业集群， 在国内乃至国际都具有一定影响力。这些产业集群在更加强调组织 和分工协作的同时，也与本地的专业市场形成良好互动，提升了产 业集群的活力。 2004 年十大支柱产业的产值已占全市工业总产值 到 的 80%以上。 经济增长快速化。近五年来，佛山市 GDP 以平均每年 12%的速 度持续快速增长。 2003 年， 全市 GDP 达到 1381.6 亿元， 居全省第三，8仅次于广州、 深圳； 据初步统计， 2004 年全市完成生产总值 1653.7 到 亿元，同比增长 16.3%。2005 年预期全市生产总值增长 12%。佛山市 主要经济指标变化情况详见图（3-3） 。佛山市主要经济指标变化情况亿元00 500 0 90 02 2003 年份 国内生产总值（GDP） 居民储蓄存款余额 社会消费品零售总额图 3-3 佛山市主要经济指标变化情况 市民生活富裕化。 佛山市人均 GDP 由 1999 年的 25490 元增加至 2003 年的 40444 元， 五年间增长了近 59%。 2004 年人均 GDP 为 47500 元（按户籍人口计算） ，折合 5739 美元，比上年增长 14.5%；人均可 支配收入由 1999 年的 11060 元增加至 2003 年的 14827 元，五年间 增长了 34%； 城乡居民人均消费性支出由 1999 年的 9592 元， 增加到 2003 年的 11265 元， 五年间增长了 17%，
年佛山市人均经 济指标增长情况见图（3-4） 。9年佛山市人均经济指标增长情况
9 02 2003 年份 (元)人均国内生产总值 城市居民人均消费性支出城市居民人均可支配收入图 3-4
年佛山市人均经济指标增长情况 消费需求多样化。随着生活水平的提高，佛山市民的日常消费 由原来单一、低档的消费逐步形成多样、高档的消费趋势。由 2002 年佛山市民消费支出构成比例图（图 3-5）可以看出，佛山市民除了 对食品、衣着和家庭设备用品有一定的消费需求外，对娱乐教育文 化服务的需求量也较大，已占总消费支出的 19.4%。另外，佛山市民 的日常消费逐渐开始追求高档和名牌，部分居民因佛山市商品不能 满足其较高的需求标准，已转向广州、深圳等周边城市消费。2002年佛山市居民消费性支出构成比例14.2% 3.0% 33.9%19.4% 11.7% 食品 医疗保健 居住 5.7% 6.6% 5.4% 家庭设备用品及服务 娱乐教育文化服务衣着 交通和通讯 杂项商品和服务图 3-5 2002 年佛山市居民消费性支出构成比例 3、商业历史悠久，基础雄厚10佛山是一座典型的传统工商业城市，商业发达程度较高，尤其 自改革开放以来，商贸流通业更是得到长足的发展。截止目前佛山 形成了以家电、纺织服装、陶瓷建材、金属材料加工、装备工业、 电子信息、食品饮料、塑料制品、精细化工、医药和家居用品十大 优势产业引领的专业市场，与产业配套的一系列商业服务业也迅速 发展，商品销售网络日益扩大，商业网点体系不断完善，已经形成 了以大型批发零售网点为骨干、中小网点密布的，遍及城乡、辐射 国内外的多成份、多层次、多渠道、多形式、多业态的商业网点体 系。 4、物流市场广阔，商机无限 佛山市产业发达，形成了一定规模的产业集群，同时也形成了 以家电、纺织服装、陶瓷建材、金属材料加工和家居用品等十大优 势产业引领的专业市场，物流需求市场广阔，为物流企业的发展创 造了有利的商机。 5、会展经济成效初显，潜力巨大 佛山的会展经济目前已初见成效，在一定程度上有效带动了全 市经济的发展，尤其对全市商业、宾馆、餐饮、旅游、交通等第三 产业的繁荣，发挥了一定作用。经过几年的发展，产生了诸如佛山 陶瓷博览会、顺德家电博览会等一批颇具影响力的展会，对区域经 济发展起了重要的推动作用，据有关行业管理部门估算未来佛山会 展市场空间可达 50 亿元。 （二）佛山市商业发展的劣势 1、第三产业比重偏低，发展质量不高 国际经验表明，发达的服务业是一个国家和地区现代化的集中11表现，是现代经济增长的基本动力来源。2004 年佛山市三次产业的 比重为 5：58：37，参见图（3-6） ，其中第三产业的比重仅占 37%， 虽略高于全国 32%的平均水平， 但与上海等大城市的 50%以上的比重 尚有一定差距，与美国等七个发达国家 70%以上的差距更大。2004年佛山市三次产业比重5.0% 37.0%58.0%第一产业第二产业第三产业图 3-6 2004 年佛山市三次产业比重 2003 年佛山市第三产业增加值中，批发零售贸易业和餐饮业分 别仅占 16%和 8%，见图（3-7） ，该数据表明佛山的商业服务业发展 程度较低。第三产业增加值结构图交通运输和仓 储业 21%批发零售贸易 业 16%其它 55%餐饮业 8%图 3-7 2003 年佛山第三产业增加值结构图 2、产业发达，商贸流通业服务于生产的能力不强12工业产业整合集群提升。 2004 年完成工业总产值 4058.96 亿元， 增长 20.4％，完成全部工业增加值 913.97 亿元，增长 21.3%。产业 适度重型化、高级化趋势初现，2004 年重工业产值 1560.97 亿元， 增长 30.3％，比轻工业增幅高 7.3 个百分点。高新技术产业发展迅 速，高新技术产品产值 1002 亿元，增长 36％。装备工业加快发展， 汽车配件等新兴产业呈现蓬勃发展态势，引进一批汽车配件制造企 业，形成布局鲜明的汽配产业带。 但是与产业相协调配套发展的商贸流通业的服务功能还不健 全，对产业的服务能力不强，生产资料零售网点和专业市场的布局 与发展程度不能很好的与产业发展相匹配，相关市场信息不能及时 反馈到生产企业，市场信息对生产的指导作用不强，市场配置资源 的基础作用没有得到充分发挥。 3、市民购买能力较强，消费相对不足 2003 年， 佛山市社会消费品零售总额达到 473.19 亿元， 绝对数 值在广东省的主要城市中位居第三，但社会消费品零售总额与居民 储蓄余额之比仅为 0.27，远低于均值 0.4，仅高于东莞，广东省主 要城市社会消费品零售总额和居民储蓄余额比较见图（3-8） 。2004 年， 佛山市社会消费品零售总额达 542.19 亿元， 比上年增长 14.6%。 商品交易市场成交活跃。 2004 年亿元商品交易市场成交额达 286.50 亿元。132003 年广东省主要城市社会消费品零售总额和居民储蓄余额比较亿 4000 图 3-8 2003 年广东省主要城市社会消费品零售总额和居民储蓄余额比较 元 ） 3500 （据调查统计，市民家庭人均年收入由 1995 年的 9887 元，增至 300025002002 年的 14336 元，8 年间增长了 45%；消费支出由 1995 年的 1500元增至 2002 年的 10937 元， 增长了 32%， 市民生活富裕， 由图 （3-9） 02 年佛山市百户居民家庭人均年收支增长情况可以看出， 从 0广州 深圳 珠海 佛山 惠州 肇庆 江门 东莞 500 中山 城市1997 年至 2000 年佛山居民的家庭收支成比例增长，但从 2001 以后社会消费品零售总额 城乡居民年末储蓄余额居民家庭的收支增长失衡，消费总量的增长相对不足，对城市消费 增长的贡献降低。另外，市民的消费水平总体较低，有待加以引导 和培育新的消费热点，刺激消费总量的增长。年佛山市百户居民家庭人均年收支增长情况(元)
年份 人均可支配收入 消费性支出图 3-9
年佛山市百户居民家庭人均年收支增长情况144、商业网点布局与“2+5”组团城市新格局不匹配 佛山现有商业网点是在原有行政区划的基础上形成的，存在不 同程度的重复建设问题。 “2+5”组团城市新格局推出后，各区在职 能划分上各有侧重，现有商业网点布局已与城市新格局下的职能分 工不相适应，需要加以适当调整和布局，建立与之相匹配的网点基 础架构，以满足城市发展的需要，方便市民生活。 5、商贸流通业的传统落后机制有待加以改善 佛山商贸流通业的发展滞后于全市经济的总体发展水平，其产 业机制基本停留在传统模式上，落后的技术、机制和管理制度不能 很好适应现代市场的发展潮流，导致产业发展速度相对缓慢，对周 边地区的主动辐射能力较弱，在区域经济中的主导带动作用不强。 6、商贸流通业对经济的先导作用和拉动作用不明显 商贸流通业的增长速度和增长总量与全市整体经济增长水平不 相适应，在国民经济的先导作用没有得到发挥，同时，对经济增长 的拉动作用也不明显，相对于全市其它强势产业的发展还有较大发 展空间，因而对国民经济的贡献潜力也较大。 7、物流企业规模与专业化程度不能适应市场需求 目前佛山市虽已涌现了一批具有相当规模、发展快、后劲足、 能提供全程物流服务的第三方物流企业， 但大多数物流企业规模小， 专业化程度低，技术装备水平和信息化水平不高，功能不完善，影 响了物流组织化程度的提高，不能很好满足当前市场对物流企业的 需求。 8、会展业展馆建设问题突出，品牌知名度低 佛山会展业虽然展馆众多，但存在规模偏小、重复建设、资源15浪费以及布局分散等问题。突出问题是重复建设，几乎形成“一区 多展”和“一展馆展一品”的局面，并且绝大多数规模偏小，两万 平米以上的展馆寥寥无几。另外展馆分散， 单馆展位少， 无法形成规 模效应。佛山的展馆均分布在各专业镇，相距遥远无法形成一体， 而且基本在 300 个标准展位以内。佛山现有诸多展馆中在国内知名 的会展仅限于家电展、陶瓷展、家具展和花卉世界，国际知名的几 乎没有。 （三）佛山市商业发展的机遇 1、中国加入 WTO 扩大了国际市场 中国加入世贸组织，全方位开放市场，加速了全球经济一体化 的进程，使流通业在更大范围、更深层次上参与到经济全球化的进 程当中，同时也拓宽了国际市场，为国产商品打入国际市场创造了 有利条件，也为佛山十大优势产业的产品进入国际市场，占有更大 市场份额提供了良机。 2、CEPA 的实施加强了粤港澳市场的联系 CEPA 使两地的经济发展障碍被进一步清除，将香港、澳门纳入 大陆经济一体化中发展，伴随 CEPA 框架措施的进一步落实，港澳地 区高度发达的服务业与内地产业融合更具广泛性，合作的领域进一 步拓宽，粤港澳市场之间的联系更为密切，资源流动更加畅通，并 将得到合理配置，经济效益也将得到质的提高。佛山经济也必将从 中受益，CEPA 将促使佛山全面打通港澳市场，并为进一步拓展国际 市场奠定坚实基础。 3、广佛经济圈及泛珠三角的合作构成了区域优势互补 随着广佛经济圈发展战略的逐步实施，广州和佛山的一体化发16展将形成区域优势互补的形势，有利于佛山发挥自身优势，有效避 免区域间恶性竞争，减少重复建设和资源浪费； 有利于集中有限资 源，创造精品和名品，打造国际影响力。广佛经济圈形成后既是珠 三角、广东地区的地理中心及产业链条中心、行政管理中心，也是 未来大珠三角体制框架的中心。 “9+2”泛珠三角区域合作的推进， 使区域经济的合作范围扩大，机遇增加，也为佛山市现代流通业的 交流与合作提供了更为广阔的发展空间。 （四）佛山市商业发展的挑战 1、粤港澳经济圈的密切联系使区域间竞争升级 CEPA 关于货物贸易“零关税”、服务贸易自由化、贸易投资便利 化等原则，一方面密切了粤港澳经济圈之间的联系，另一方面也使 该区域之间的竞争更加激烈，尤其是商业零售业和服务业的竞争格 局将会发生重大变化， 特别是香港经济总量的 80%来自服务业， 如今 内地对香港服务业敞开大门，273 种包括钟表、珠宝、服装等在内的 原产于香港的商品，将以零关税进入内地，这对香港是一个很好的 发展机遇，而对内地服务业则是一个巨大挑战。在此形势下，佛山 商业服务业的发展亦需慎重应对。 2、 广佛经济圈和泛珠三角经济的融合使佛山市商业面临战略重 组 随着广佛城际交通的改善，广佛经济圈和泛珠三角经济的融合 程度日益加强，佛山在该区域的定位亦日渐明确，在与广州和泛珠 三角地区城市形成优势互补的同时，应对与佛山市区域发展定位不 符的产业加以调整，面对高度发达的广州商业和其它具有商业发展 优势的泛珠三角地区城市，佛山商业面临的挑战尤为严峻，调整经17营策略，实施错位经营与特色经营，进行战略重组是当务之急。 3、国际零售巨头的进驻加剧了本市商业的竞争 2004 年世界 500 强之首的沃尔玛和易初莲花等国际零售巨头相 继进驻佛山，在刺激本地消费增长的同时也加剧了本市商业零售业 的竞争，强占了本市商业企业的市场份额，并将促进全市商业发展 水平的提升，佛山的商业企业面临由粗放型向集约型的转变，部分 竞争力较弱的中小零售企业将被淘汰出局，强强联合的竞争新局面 即将展开。另外，我国加入世贸组织的三年过渡期已经结束，2005 年我国在服务业领域将进一步开放，商业领域将取消外商投资的地 域、股权和数量限制，大批外资企业进入中国已成必然，势必掀起 新一轮的投资热潮和商战。三、佛山市商业发展定位通过以上分析，将佛山市商业发展定位为：城市消费服务和拉 动内需的主要产业，地区商贸与物流中心，广佛、珠三角和粤港澳 经济圈大市场的特色组成部分。18第四章 佛山市城市商业网点现状分析一、佛山市城市商业网点现状（一）零售网点现状 佛山市现有大型零售网点 （营业面积 1000 平方米以上） 157 家， 总经营面积 269.67 万平方米， 其中连锁经营的 86 家， 占总数的 55%， 经营面积 89.5 万平方米，占总经营面积的 33%。?五个区中，顺德的 大型零售网点最多，达 72 个，占总数的 45.9%，见图（4-1） ，禅城 区次之，约有 38 个，占总数的 24.2%，南海、高明和三水区的大型 零售网点数分别为 33 个、 个和 5 个， 9 各占总网点数的 21.0%、 5.7% 和 3.2%。佛山市各区大型零售网点数量比例24.2% 45.9% 5.7% 3.2% 21.0%禅城区 高明区 南海区 三水区 顺德区图 4-1 佛山各区大型零售网点数量比例 与网点数量比例相对应，禅城的大型零售网点总面积也最大， 达 107.8 万平方米，占总营业面积的 40.0%，其次为顺德，营业面积 达 99.8 万平方米，占总面积的 37.0%，南海、高明和三水大型零售 网点营业面积分别为 56.4 万平方米、 万平方米和 1.8 万平方米， 3.9 各占总营业面积的 20.9%、1.5%和 0.7%，佛山各区大型零售网点经?本数据由佛山市经贸局和各区经贸局提供19营面积比例见图（4-2） 。佛山市各区大型零售网点经营面积比例20.9% 37.0%40.0%0.7%禅城区 南海区 顺德区 高明区 三水区1.5%图 4-2 佛山市各区大型零售网点经营面积比例 本次规划中，重点对禅城区进行了详细面上的调查，对其它四 区进行了控制面上的调查，并对佛山市 158 条街（区）的零售、餐 饮、金融、服务四类商业网点进行了针对性调查。根据调查统计， 各类小型商业网点共计 9624 个，总面积 57.3 万平方米，其中零售 类网点 5750 个，总面积 26.2 万平方米，连锁网点 418 个，总面积 4.5 万平方米，其零售网点中连锁网点所占比例为 7%，零售连锁网 点面积占零售网点总面积的 17%。 另外，小型零售网点的数量是大型零售网点总数的 38 倍，而面 积却仅占大型零售网点的 1/7，该数据表明：佛山市大、小型零售网 点的规模相差悬殊，网点规模的两极分化现象较为严重。此外，两 者在连锁比例上的差距，显示大、小型零售网点在经营方式和集约 化程度上也存在一定距离，管理规范、连锁经营的中等规模零售网 点所占比例较少。 全市商业零售网点总营业面积为 295.9 万平方米，人均零售网 点营业面积为 0.86 平方米。20（二）商品交易市场 佛山市目前共有各类商品交易市场 305 个， 总经营面积 1383 万 平方米。 其中， 农产品市场 231 个， 占总数的 76%， 总经营面积 414.5 万平方米，日用工业品市场 27 个，占总数的 9%，生产资料市场 47 个，占总数的 15%，佛山各类市场数量比例见图（4-3） 。佛山市各类市场数量比例15% 9% 农产品市场 日用工业品市场 生产资料市场 76%图 4-3 佛山市各类市场数量比例 1、生产资料专业市场 全市 47 个生产资料专业市场分布在南海的最多，共计 22 个， 占总数的 46.8%，其次为顺德，共计 13 个，占总数的 27.7%，其它 分布于禅城、三水和高明分别有 8 个、3 个和 1 个，分别占总数的 17.0%、6.4%和 2.1%。21佛山市各区生产资料专业市场数量比例2.1% 6.4% 27.7%17.0%46.8%禅城 南海 顺德 高明 三水图 4-4 佛山市各区生产资料专业市场数量比例 在 47 个生产资料专业市场中， 营业面积 3 万平方米以下的有 22 个，占总数的 46.8%，总营业面积 37 万平方米；3 万平方米以上至 10 万平方米以下的市场（不含 10 万平方米的市场）有 11 个，占总 数的 23.4%，总营业面积 64 万平方米； 10 万至 19 万平方米的市场 （含 10 万平方米的市场）有 22 个，占总数的 12.8%，总营业面积 91 万平方米；20 万平方米以上的市场有 8 个，占总数的 17.0%，总 营业面积 338 万平方米。数据显示佛山市各类生产资料专业市场在 总量和经营面积上均达到了一定规模。佛山市生产资料专业市场分 规模数量比例见下图（4-5） 。22佛山市生产资料专业市场分规摸数量比例17.0% 12.8% 46.8% 3万以下 3万-10万 10万-20万 20万以上23.4%图 4-5 佛山市生产资料专业市场分规模数量比例 2、农产品市场 从分布来看， 农产品市场中的农贸市场基本以村或社区为单位， 均衡分布；农贸市场和农产品批发市场在各区的分布情况为：顺德 118 个，南海 49 个，三水 35 个，高明 20 个，禅城 9 个；各自所占 比例分别为 51.1%、21.2%、15.2%、8.7%和 3.9%。佛山市各区农产 品市场分布情况见图（4-6） 。佛山市各区农产品市场分布情况15.2% 8.7% 21.2%3.9%51.1%禅城 顺德 南海 高明 三水图 4-6 佛山市各区农产品市场分布情况 此外，在专业市场中，有电子信息平台的市场只有 10 个，仅占23总数的 10%，均为生产资料市场，集中分布在顺德和南海两区。 ? （三）商业街 目前全市共有商业街 62 条，其中专业街 11 条。从形成来看， 佛山市的商业街基本是由商流、人流的汇集沿街自发形成的，商业 街的商业气氛基础较好。从经营类型来看，在综合型商业街中，服 装、百货、杂货、餐饮、五金、电子、家电基本涵盖了商业街的经 营项目，其中，综合经营服装、百货、杂五金、电子、电器的商业 街占有绝对比例，表明佛山市各商业街经营商品种类差异不大，经 营特色不够鲜明。 ?二、佛山市城市商业网点现有成就（一）连锁经营逐渐成为主要商业零售组织形式 目前，在佛山开展连锁经营的销售行业有汽车、医药、服装、 食品、日用百货、餐饮等，这些企业大都采用直营连锁的经营方式， 不仅顺应了商业发展的潮流，方便了市民的日常生活消费，而且进 一步提升了自身的竞争力。 （二）形成一批高档、辐射力强的大型专业市场 目前，佛山市拥有一批具有世界影响力的大型专业市场，这类 市场依托本市的强势产业，逐渐发展成为享誉国内外的专业市场， 主要市场有乐从家具市场、乐从钢铁市场、陈村花卉市场以及家电 市场等。 （三）现代城市商业体系已初步形成 佛山市在推进城市化战略进程中，通过旧城改造和新区建设， 逐渐形成了一个功能齐全、统一开放和竞争有序的现代城市商业体? ?本数据由佛山市经贸局和各区经贸局提供 本数据由佛山市经贸局和各区经贸局提供24系。目前，全市现有禅城、大良、容桂等商业区以及华盖路、祖庙 路为代表的商业街。以大型休闲购物中心、大型综合超市、便利店、 专卖店、专业店等为特征的新业态得到了初步发展。三、佛山市城市商业网点现存问题分析（一）商业网点总量不足 统计显示，全市人均零售商业网点营业面积仅为 0.7 平方米， 低于人均 0.8 平方米的全国平均水平，与发达国家人均 1.2 平方米 的差距更大，全市零售网点总量不足，不能很好满足市民日常生活 的需要。 （二）网点布局不够均衡 各区现有商业网点集中分布在几处商业区，镇区之间缺乏整体 协调，商业网点设置不合理，重复建设多。佛山市在产业发展上虽 提出“一镇一品” ，但由于镇区之间没有明确的职能分工和差异化定 位，镇区建设往往各自为营，缺乏统一协调和宏观控制，使得网点 设置功能雷同、定位相似、市场交叉大，造成全市流通体系整体效 益降低，社会公共资源浪费。 （三）服务特色不够鲜明 佛山市多数商业网点为自发产生，经营商品差别不大，经营手 段雷同，尤其是一些传统业态的商业网点，缺乏区别于其它同类型 网点的鲜明特色，未能形成错位经营，造成同业竞争激烈，仅靠打 价格战来赢取市场份额，最终造成自身竞争力的削弱，不利于长期 持续发展。 （四）网点业态结构单一 全市的大型商业网点中，百货店等传统业态占多数，折扣店、25专卖店等新型业态所占比例较小，不能满足富裕起来的佛山市民多 样化和多层次的消费需求，造成对全市经济增长拉动的滞后。 （五）网点规模两极分化 佛山市零售网点的规模结构存在“两头大、中间小”的特征， 即大型与小型网点的数量都较多，而规模适中、管理规范、连锁经 营、价廉物美，以满足居民日常生活消费为主的中层网点数量相对 较少。此外，小型网点经营方式与城市发展需要相比过于落后，连 锁率低，商品品质和服务质量都难以保证，给市民的日常生活消费 造成一定影响。 （六）连锁企业发展速度缓慢 佛山市商业零售企业连锁化发展缓慢，规模小，占主导地位的 仍然是遍布大街小巷的资本实力不强，信息技术不高，经营方式落 后，分散、单体、规模不大的各种大小商店，经营能力、竞争能力 和抗风险能力较弱，难以形成全市商业零售业的核心竞争力。26第五章 规划的指导思想、发展战略和目标一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，贯彻落实科 学发展观，坚持为人民生活服务、为生产建设服务和促进和谐社会 发展的根本宗旨，根据城市总体规划要求，统筹城市基础设施与商 业网点的建设；优化网点布局，调整业态结构，推进市场创新，发 展现代物流，提高服务业发展的质量和水平；促进经济增长方式转 变，促进二、三产业协调发展，进一步发挥商品市场在社会经济生 活中的重要作用。二、发展战略（一）创新战略 坚持把创新作为发展的基本动力。树立新的流通产业观，提升 流通产业在国民经济中的先导作用和消费对经济增长的拉动作用； 推进技术、机制和制度创新，以人为本，发展现代生活服务业和生 产服务业，提高城市商业网点的建设水平。 （二）结构调整战略 坚持在优化结构的基础上加快发展速度，提高发展质量。调整 重要商业网点的布局和结构，促进城市产业结构的优化；发展现代 流通方式，增强流通服务和对外主动辐射的能力；积极培养消费热 点，拉动消费结构的升级。 （三）品牌战略 坚持把打造品牌与提升城市竞争力统一起来，全面提升佛山市 在国内国际的知名度和影响力。打造商业中心品牌，增强对地区生 活消费的拉动和辐射；打造专业市场品牌，发展有特色的专业市场27形态；打造物流企业品牌，提升物流服务产品的竞争力；打造专业 会展品牌，建设专业会展强市。 （四）文化兴商战略 坚持把建设文化名城作为振兴商业服务业的内在动力。开发历 史与特色文化资源，以文化建设带动物质消费；倡导现代消费文化， 扩大消费领域，创新服务方式；倡导现代工业文化，促进资源整合 与社会分工，发展新型生产服务业。三、发展目标（一）总体目标 围绕建设产业强市、文化名城、现代化大城市、宽裕小康社会 的目标，坚持创新、统筹、升级的发展思想，建成全面服务佛山、 主动辐射地区、 适应经济全球化要求的消费品与生活服务市场体系、 生产资料批发市场体系、现代物流服务体系和特色专业会展体系； 生产服务业成为经济发展的重要动力；拉动消费和服务生产的综合 能力显著增强，增长方式和效益明显改善，人民生活质量不断提高。 近期规划，佛山市社会消费品零售总额年平均增长 13%，2010 年达到 1128.8 亿元左右；人均零售网点营业面积由 0.86 平方米增 加到 1.0 平方米； 全市零售网点总营业面积达到 380-400 万平方米， 其中新增 100 多万平方米。 远期规划，佛山市社会消费品零售总额年平均增长 11%，2020 年达到 3205.1 亿元左右；人均零售网点营业面积达到 1.2 平方米； 全市零售网点总营业面积达到 540-564 万平方米， 其中再次新增 150 多万平方米左右。28（二）具体目标 1、建成与“2+5”组团城市格局相协调、可持续发展能力强的 消费品与生活服务的市场体系 ――增强中心组团主商业中心的核心与带动作用，完善以中心 组团主商业中心为主导，组团商业中心为支撑，园区商业、社区商 业网络和城镇商业体系为基础的发展机制；形成 1 个主商业中心，6 个组团商业中心和园区商业、社区商业、城镇商业的层次合理并有 机联系的基本布局；具备业态结构合理、服务功能齐全、服务特色 鲜明、拉动消费作用突出的综合能力。 ――发展面向海内外的现代化专业市场，形成以现代化专业市 场为主导，其它专业市场为补充的基本布局；家电、陶瓷、家具、 纺织等现代化专业市场具有一定的国际知名度和较高的产业集中 度；具备集交易、进出口、需求分析、信息服务、物流服务及会展 于一体的新型流通服务能力。 ――改造提升农产品批发市场和零售网点结构，增强大型批发 市场的商品流通能力和服务组织能力，形成以农产品批发市场为集 散中心、以生鲜食品超市和新型街市为零售主渠道的农产品流通体 系；具备方便居民生活、促进绿色流通、保障安全消费的基本能力。 2、建成提升产业竞争力、具有国际知名度的生产资料批发市场 体系 ――依托制造业和流通业的优势，形成以大型和国际化的生产 资料市场为核心，以中小型市场为有益补充的基本格局；实现由商 品品牌经营向市场品牌经营、由数量型增长向质量型增长、由辐射 国内市场向辐射国内国际两个市场的跨越；优化市场布局与结构。29――市场功能明显提升，形成交易、物流服务、价格形成、信 息服务及会展等综合能力；市场形态有效拓展，电子商务等无形市 场发挥重要作用；市场技术全面进步，信息技术广泛应用，交易方 式和展示手段等取得实质性改进；市场创新成为市场发展的基本动 力。 3、围绕产业强市的目标，建成布局合理、综合竞争力强的现代 物流服务体系 ――着眼全球物流市场，面向泛珠三角经济区域合作，依托佛 山市优势产业，建成布局合理的物流园区体系，带动分散的仓储和 运输资源的整合；构筑与产业聚集地、重点园区、重点市场、交通 枢纽相联系的战略性物流基础设施体系。 ――结合生产资料市场创新和发展现代流通方式，引进、培育 一批有特色的现代物流企业，设立规范有序的货物配载市场，形成 有竞争力的物流服务产品系列；物流市场趋于完善，物流产业成为 佛山市的支柱产业。 ――推进企业信息化，建成佛山市物流服务的信息平台并融入 泛珠三角和全球性物流信息网络；建成较为完善的产业政策与技术 标准体系；建成具有核心服务能力的现代物流发展促进体系。 4、形成有特色的专业会展体系 ――整合展馆资源，结合产业优势，发展专业会展；统筹展馆 布局，扩大展馆的组合规模；集中优势，以专出新，以新制胜，优 化会展产业结构，提升会展产业水平。 ――发挥制造业、物流业与专业批发市场优势，实现专业会展 的形式创新与功能创新，形成具有服务产业、经营城市等作用的专30业会展国际品牌；抓住国际产业转移和佛山产业发展的机遇，把佛 山市发展成有产业特色的专业会展强市。 ――加强与广交会、高交会和中小企业博览会等国家级会展的 联系，突出特色优势，发展稳定的合作关系，强化国家级会展有机 组成部分的地位，成为专业会展国际化发展的成长核心。31第六章 规划布局一、总体布局佛山市城市商业网点规划总体布局如下图（6-1）所示：佛山市商品市场体系消费品与生活资料 服务市场体系农产品 市场体系生产资料 市场体系物流服务 体系会展服务 体系主 商 业 中 心组 团 商 业 中 心城 镇 商 业 体 系园 区 商 业 中 心 、 社 区 商 业 网 络 消 费 品 专 业 市 场物 农 产 品 批 发 市 场 农 产 品 零 售 网 络 生 产 资 料 专 业 市 场 基 地 和 服 务 平 台 馆 展 流大 型 市 场 展 示 厅商 业 街图 6-1 佛山市城市商业网点规划总体布局32二、具体布局（一）消费品与生活服务市场的规划布局 1、商业中心的规划布局 1.1 建设要求 1.1.1 体系结构 佛山市商业中心包括中心组团主商业中心和大良容桂、狮山、 西南、西江、大沥、九江龙江等六个组团商业中心。商业中心的布 局与“2+5”组团城市格局相协调，商业中心的多核结构与单核结构 的空间形态与组团式发展特点相统一。 1.1.2 地位与功能 中心组团主商业中心的地位与功能。中心组团主商业中心立足 佛山，面向本地区，在城市商业网点体系中处于主导地位。商业中 心要提供购物、休闲娱乐、餐饮等多种消费服务和必要的商务服务； 成为创新消费文化和服务方式， 促进消费结构升级的主要拉动力量； 成为特色消费市场和辐射周边地区的资源中心；成为城市形象的精 华或区域性标志、城市繁荣和城市文化的窗口；要发挥反映消费信 息、调整商品生产的杠杆作用。 组团商业中心的地位与功能。组团商业中心立足城市组团，与 中心组团主商业中心一起，辐射周边地区，在城市商业网点体系中 处于支持节点地位。要提供购物、休闲、娱乐、餐饮等多种消费服 务；成为创新消费文化和服务方式、促进消费结构升级的重要拉动 力量；成为特色消费市场和辐射周边地区的重要资源；要发挥反映 消费信息、调整商品生产的作用。 1.1.3 发展导引33商业中心要把握服务多样化和服务主题化的基本走势，满足人 们消费和非消费活动的多元需求，合理调整业态、业种和其它配套 设施的结构，突出大型商业网点的作用；要符合城市用地组织、城 市交通组织和城市景观组织的要求，依托都市捷运体系积极发展交 通枢纽商业；加强商业中心之间以及与相邻地区重要商品市场之间 的联系，形成市场定位与服务的特色；要因地制宜地发展商业中心 的空间形态，具备可持续发展的能力。 1.1.4 控制导引 商业中心要控制小、散、乱的网点组合，避免业态单一，减少 对历史和文化景观的干扰；要符合国家有关标准要求，控制大型商 业设施之间的合理间距；要符合功能定位要求，限制发展各类批发 市场、消费品大型专业市场和农贸市场；要做好与道路交通规划的 衔接，并完善商业网点停车配套，在城市快速路、主干路等交通性 道路两侧发展集约型、规模型商业，除规划的商业街外，在次干路、 支路等生活性道路两侧限制发展沿街商铺；要符合城市用地规划， 商业网点建设用地不得占用河流绿色廊道。 1.2 布局要点 1.2.1 城市商业中心 1.2.1.1 中心组团主商业中心 中心组团主商业中心位于市域中心区域， 规划近期由祖庙商圈、 桂城商圈、东平商圈和季华商业带组成，通过广佛地铁、一环快速 路有机连接，远期规划增加陈村商圈，分别是三核一带和四核一带 结构的商业中心区。 目前该商业中心尚未形成整体格局，各商圈之间相互独立，特34色不明显，部分商业设施和网点存在重复建设现象，没有形成优势 互补。禅城和桂城商圈为佛山市形成较早的商业区，发展较为成熟， 商业气氛浓厚；新城和陈村商圈正在规划建设中，部分大型商业基 础设施即将建成。 中心组团主商业中心要与历史传统、现代新区、自然景观有机 统一，和谐发展，成为城市商业形象的代表和城市发展的窗口，成 为广佛都市圈中有文化底蕴、服务特色和连通优势的商业中心，成 为辐射港澳及海外的观光商业区，在佛山商业发展中，发挥核心和 带动作用。 （1）祖庙商圈 该商圈以祖庙路、福贤路、升平路、锦华路、松风路为主体， 结合历史文化、民俗工艺、酒店服务、休闲娱乐和汾江河两岸自然 景观等优势资源的综合开发，发展时尚、休闲、观光、传统特色商 业和主题商业街，加强多元消费服务的组合效应；改造街区商业环 境、网点结构与服务环境，调整业态结构，发挥大型商业网点的带 动作用；配套休憩和停车设施，打造泛珠三角地区的商业名街。 （2）桂城商圈 东起平一路，西至南海大道，南起南新一路，北至海八路。该 商圈以南海广场、城市广场和深国投商业中心为基础，实行空间适 度扩展和功能积极扩展，发展配套服务网点，开发服务、娱乐、文 化消费领域；与千灯湖公园周边建设相配套，适度设置便利店、超 市和餐饮、娱乐类网点，构建环境优美、生活便利的居住区。 （3）东平商圈 由魁奇路以南、东平水道两岸区域组成，是“一河两岸”新城35区的新兴商业区。该商圈依托东平水道实行功能分区发展，水道南 片为商务主导型商业区；水道北片为商业主导型商业区，依托广佛 地铁实行与广州商品市场的互补式发展，优先设置品牌折扣店、工 厂直销中心、休闲娱乐网点和主题商业街，设置满足居民日常消费 需求的其他商业网点。 （4）季华商业带 沿季华路两侧发展，向东延伸至桂澜路，向西延伸至南庄。该 商业带实施分路段发展，西段（佛山大道以西）以中国陶瓷城为主 发展陶瓷交易、展示类网点；中段（汾江路至大福路）结合季华园、 文华公园、亚洲艺术公园等景观节点，发展购物中心、百货店、大 型综合超市、大型专业店等集约型、规模型商业设施，打造现代商 业；东段（文华路以东）依托一环快速路、东平水道沿岸开发建设， 整合半月岛等旅游资源，优先发展购物中心、特色餐饮、星级宾馆 及休闲娱乐网点，适度发展综合超市、便利店、生活服务网点等社 区商业设施，满足旅游度假人口和本地人口的消费需求。配套建设 架空步行天桥、过街隧道等立体化步道系统和停车设施。 （5）陈村商圈 位于广州南站周边区域。该商圈考虑到广州南站建成后可能形 成的本地人口和流动人口的消费需求，实行分步骤发展，优先设置 服务本地人口的便利店、超市和其他生活服务网点，适度发展社区 型购物中心，实现“一站式”服务；面向流动人口设置餐饮、购物 与休闲网点。361.2.2 组团商业中心 1.2.2.1 大良容桂组团商业中心 大良容桂组团商业中心位于市域东南部，由大良老城商圈、德 胜河商圈和容桂商圈组成，是三核结构的商业中心。 该商业中心的大良老城商业区和容桂商业区发展历史较长，网 点密集度高，但现有网点档次不高，特色不够鲜明，两商业区的功 能尚未形成互补。德胜河商业区处于新建阶段，商业网点需要逐渐 发展和完善。目前三商业区之间尚处于独立发展中，还未融合成一 体发展。 大良容桂组团商业中心要发挥消费潜力巨大、餐饮文化深厚以 及与广州市场毗邻的优势，成为现代都市商业发展的典范，成为广 佛都市圈南部的特色餐饮、休闲娱乐和购物消费中心，成为直接辐 射中山、江门等周边地区的品牌消费与时尚消费的综合商业区。 （1）大良老城商圈 东起新桂路，西至新宁路和鉴海路，南起南国路，北至桂畔路。 该商圈依托“一街一园”实行精、特互补发展，以步行商业街为主 体，调整华盖路、清晖路和东乐路等街区业态结构，发展品牌专卖 店、专业店和精品老字号，形成名品名店为主的商业街区；以清晖 园为中心，适度发展大中型综合超市等商业网点。 （2）德胜河商圈 位于德胜河两侧，东起碧桂公路，西至广珠公路，南起桂洲大 道，北至德民路。该商圈实行“一站式”服务和便民服务相结合的 发展，完善建设大型购物中心，积极发展便利店和餐饮网点，控制 发展大型超市。37（3）容桂商圈 位于桂洲大道、容桂大道、容奇大道和广珠公路围合成的区域 内。该商圈实行商业与商务服务的互动发展。依托购物中心，发展 工厂直销中心和休闲娱乐网点，适度设置商业服务设施。限制新建 大型商业网点。 1.2.2.2 狮山组团商业中心 狮山组团商业中心位于市域中北部，以狮山镇为主体，是单核 结构的商业中心。 狮山组团目前尚未形成商业中心，商业网点稀少，缺少大型商 业网点，未能形成基本的商业功能。随着城市的规划发展，适量配 置商业网点，以方便该组团居民的生活。 狮山组团商业中心要适应新兴产业试点基地的发展要求，以园 区商业中心为基本形态，园镇互动，成为新兴的综合型商业中心， 为周边区域的人群提供多元服务。 近期规划，优先建设基础性便民商业网点；鼓励发展购物中心、 大型百货店、中小型综合超市、专业店、专卖店和配套的餐饮、休 闲、娱乐和生活服务设施。 远期规划，发展教育、文化、健身设施，完善商业中心的综合 服务功能。 1.2.2.3 西南组团商业中心 西南组团商业中心位于市域北部，以三水中心区的商业区为主 体，东起健力宝路，西至口岸大道，南起人民路，北至广三高速公 路，是单核结构的商业中心。 西南组团商业区大型商业网点数量较多，主要大型商业网点有38季华货仓商场、民润真实惠、恒益购物中心、日日升购物中心、广 泰商场和华侨友谊商场等，但现有网点经营特色不够突出，设施较 为陈旧。 西南组团商业中心要体现组团职能定位要求，成为服务本地及 邻近镇区，辐射花都、四会等周边地区的商业中心，成为广佛都市 圈西部的综合商业区。 近期规划，优先改造以文锋路和新华路为主体的老商业片区， 鼓励原有商业网点的升级改造和业态更新；重点建设以三水广场为 核心的新商业片区，鼓励发展品牌专卖店、专业店、餐饮和娱乐休 闲网点。 远期规划，将老商业片区的网点重心北移，沿新华路、同福路 逐渐连接新商业片区，使两大片区连成整体，进一步完善商业中心 的购物、休闲、娱乐功能，提升商业中心的整体形象。 1.2.2.4 西江组团商业中心 西江组团商业中心位于市域西部，主要由荷城和西樵的商业区 组成，是双核结构的商业中心。 该商业中心的荷城和西樵商业区已具有一定发展规模，但功能 相对单一，仅可发挥消费作用，网点档次不高，规模以上网点较少， 有待进一步改造提升，并适量增设大型上档次商业网点。 西江组团商业中心要体现组团职能定位要求，成为服务高明本 地及邻近镇区，辐射江门、高要等周边地区的商业中心，成为广佛 都市圈西部的综合商业区。规划近期，优先改造荷城和西樵商业区 的商业网点，鼓励现有商业网点的升级改造和服务方式创新；重点 建设西樵旅游特色商业网点，鼓励发展配套服务设施；改造文昌路、39沧江路、荷香路、文华路及其围成的旧城区域。 规划远期，将平行荷富大道的荷香路及未来中心城区可能形成 的综合公共活动中心作为拓展重点，增强荷城与西樵两大商业区的 联系与互补，适度发展大型商业网点。 1.2.2.5 大沥组团商业中心 大沥组团商业中心位于市域东北部，连接大沥等商业区，是单 核结构的商业中心。 该商业中心主要由大沥的巴黎春天商业街和黄岐商业中心组 成，巴黎春天商业街和黄岐商业中心均为规划形成的新型“块状” 商业街区，以服装专卖店为主，辅以少量连锁餐饮网点，该区的商 业基础设施较好，但经营特色不突出，缺少主体风格与内涵。 大沥组团商业中心要体现组团职能定位要求，成为服务本地、 东承广州市场的商业中心区。规划近期，优先改造现有商业网点， 完善商业基础设施，以购物中心为主体，鼓励发展中小型专业店、 专卖店、超市和餐饮网点；适度发展工厂直销中心和折扣店；适度 发展大型购物中心和步行商业街。 远期规划，引导区内商业协调发展，整合各商业区网点资源， 形成各区特色；适度发展大型专业店、专卖店；配套休闲、娱乐和 文化消费网点。 1.2.2.6 九江龙江组团商业中心 九江龙江组团商业中心位于市域南部，主要由龙江和九江商业 区组成，是双核结构商业中心。 龙江商业区的网点主要集中在人民路、丰华路和新建的盈信城 市广场。九江的老商业网点则主要集中在涌道两侧，网点设施较为40陈旧，新型业态较少，并且繁华区内分布有市场；另外在新开发的 沿河高尚住宅区和河岛度假村逐渐聚集了一些新设商业网点。 九江龙江组团商业中心要体现组团职能定位要求，成为具有水 乡特色的休闲、娱乐、特色餐饮和购物消费商业中心，服务本地， 辐射周边地区。规划近期，优先调整商业网点的业态结构，鼓励发 展专卖店、专业店和超市等新型业态；控制发展大型百货店、购物 中心和仓储式商场等大型商业网点。 远期规划， 九江龙江组团商业中心发展成为以购物中心为主体， 中小型商业网点合理配套的综合商业区。 2、园区商业中心 2.1 建设要求 2.1.1 地位与功能 园区商业中心是园区设施的有机组成部分，是园区及其相邻区 域社会公共活动中心的主体，也是组团商业中心或社区商业中心的 一种表现形式。园区商业中心主要面向园区内工作和生活人群，提 供休闲、娱乐、社会交往、购物、餐饮和其它生活服务；要突出园 区的社会功能，丰富并提升园区的经济功能。 2.1.2 发展导引 园区商业中心规模要与主要服务人口相适应，满足人们创业、 生活、学习与社会沟通等多方面需求；重点发展综合性商业网点， 注重营造人文环境，完善信息网络服务；强调园区商业中心空间形 态与园区道路、景观相协调，并符合园区功能区划要求；列入园区 整体规划，统筹园区商业网点开发。 2.1.3 控制导引41园区商业中心的区位要符合园区功能区划要求，商业中心空间 形态不应破坏园区景观，园区内限制设立农贸市场和与园区产业不 相关的批发市场。 2.2 布局要点 目前工业园区的消费者主要为在园区工作的工人、技术人员和 高层管理者，现有工业园区普遍存在商业网点缺乏的问题，给园区 内工作人员的生活和工作造成极大不便，个别园区已出现工作人员 因生活不便而离开的现象，建议在园区的未来发展建设中，考虑增 设方便园区人员生活的商业网点和配套设施。 规划建设佛山国家高新技术产业开发区、佛山高新技术产业开 发区南海科技工业园、南海国家生态工业示范园区暨华南环保科技 产业园、佛山高新技术产业开发区顺德科技工业园、三水中心科技 工业区和高明沧江工业园等六个重点工业园区商业中心。 园区商业网点要按设计人口规模配套商业网点面积，优先发展 大中型综合超市，配套发展生鲜食品超市、便利店和餐饮网点；适 度发展金融、文化、休闲、健身、娱乐、中介、美容美发、家庭服 务和维修等生活服务网点，满足不同层次的消费需求。 3、社区商业网络 3.1 建设要求 3.1.1 地位与功能 社区商业网络在城市商业网点体系中处于基础地位，是社区建 设的有机组成部分，是面向社区居民提供便利性和综合性服务的主 体系统，是拉动服务消费的基本力量，也是社区建设的有机组成部 分。423.1.2 发展导引 社区商业网络经营面积要与主要服务人口相适应；满足人们生 活与消费方式变化的需求，调整网点结构，完备服务功能，发展服 务消费；根据社区实际情况，优化社区商业网络的空间形态，大力 发展功能齐全、业态先进、规模适当的社区商业中心；利用网络、 电话等手段，拓展服务范围，创新服务方式；社区商业中心要与社 区交通组织、景观组织相协调；引导在社区周边设立新型街市。 3.1.3 控制导引 社区商业网络的设置要有利居住环境，控制在封闭社区内发展 农贸市场和有噪音、废水和气味污染的商业网点；商业网点形态要 符合经营发展要求，控制与住宅楼底层户型相似的小型商业网点。 3.2 布局要点 新建社区按 5%-7%的比例预留商业面积， 并以社区商业中心为主 要形态；鼓励发展中小型超市、便利店、生鲜食品超市、新型街市、 餐饮、洗衣、家庭服务、维修和再生资源回收等服务网点；积极发 展社区电子商务；限制发展农贸市场、消费品专业市场以及污染环 境、影响居民生活的商业网点，居民购物出行距离不超过 1000 米。 社区商业网点具体设置可参照下表（6-1）要求。 表 6-1 社区商业网点配置要求人口规模 2000 人 5000 人 2 万人5 万人10 万人商业网点配置要求 设置便利店、生鲜食品超市、书报亭、医药店、餐饮店等网点 增设综合超市、服务类店铺 增设中型超市、生鲜食品超市、各类专业店（服装、医药、家 电、书店等） 、餐饮店 增设社区型综合超市、生鲜食品超市、各类专业店（服装、医 药、家电、书店、维修店、家政服务店、洗衣店等） 、餐饮、旅 店、文体场所 增设大型、综合超市等。434、城镇商业体系 4.1 建设要求 4.1.1 体系结构 佛山市城镇商业体系包括城镇基础商业网点、城镇商业中心和 伙伴城镇商业中心三个层次，城镇商业体系的层次结构与城镇结构 特点相统一，与伙伴城镇演变趋势相适应。 4.1.2 地位与功能 城镇商业体系是城镇社会公共活动中心的重要组成部分，是城 镇社会经济活动的设施支撑体系的要素之一。城镇商业体系主要面 向城镇居民，提供便利性和综合性服务，拉动多元消费需求，扩大 消费领域，促进消费结构升级；服务于城镇改造与伙伴城镇发展； 联系城市商业中心，和周边地区商品市场相互辐射、相互补充。 4.2 发展导引与控制导引 4.2.1 发展导引 城镇商业体系要积极发展新型业态，扩大连锁经营规模和行业 范围，改善商业服务环境，提高综合服务能力；发展以社区购物中 心为主要形式的伙伴城镇商业中心；依托城镇文化与自然资源，发 展优势服务业，扩大特色服务的产业规模。 4.2.2 控制导引 城镇商业中心要与经济发展相适应，控制大型购物中心和大型 商业网点的建设，要与现代化城市建设要求相适应，引导农贸市场 和经营方式落后的消费品专业市场的改造和升级。4.3 布局要点4.3.1 城镇基础商业网点44规划期内， 将城镇基础商业网点与社区商业网络的建设相配合， 以满足本地居民生活消费基本需求为目标；鼓励发展食杂店、便利 店、超市和生活服务网点；控制发展大型商业设施，改造杂货店， 淘汰马路摊商。 4.3.2 城镇商业中心 城镇商业中心以满足城镇居民购物、餐饮、娱乐和休闲等多元 消费需求为目标，鼓励发展便利店、超市、专业店、专卖店、生活 服务网点和娱乐休闲设施，控制发展大型商业设施。 4.3.3 伙伴城镇商业中心 规划确定丹灶－白坭、人和－明城－杨梅、更楼（新圩）－合 水、里水－狮山－乐平和南边－芦苞－大塘－迳口五个伙伴城镇商 业中心。 伙伴城镇商业中心以满足城镇居民多元消费需求，拉动消费结 构升级为目标，鼓励发展大中型超市、百货店、专业店、专卖店和 工厂直销中心和有地方特色的餐饮、娱乐和服务设施，鼓励发展提 供“一站式”服务的社区购物中心。 5、商业街 5.1 建设要求 5.1.1 地位与功能 商业街是城市商业中心和城镇商业中心的一种形态或组成部 分，步行街是商业街的特殊形式。商业街要具备商业中心的主要功 能。 5.1.2 发展导引 挖掘商业街文化资源，突出文化优势，引领商业文化时尚；力45求商品结构、消费环境、服务方式的统一；改善商业街的商业环境 与整体景观，分散交通流，完善步行系统。 5.1.3 控制导引 商业街要符合功能定位要求，限制设立批发市场；要有利客流 和物流的组织，控制商业街的长度和宽度，并控制和降低对临街居 民生活的干扰。 5.2 布局重点 佛山市现有部分商业街集聚了较好的人气和商业气氛，具备一 定的知名度和影响力，如祖庙路商业街、华盖路步行街、荷城的文 华路和三水的文锋路等，但由于缺少统一规划}