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旅游法出台对三方的影响
改革开放以来，伴随着中国旅游业的高速发展，我国旅行社行业发生了巨大的变化，特别是近十年来，行业规模不断扩大，从业人员不断增加，经营体制不断创新，经营环境不断改善，旅行社行业已经成为我国拉动经济增长、扩大就业渠道的重要的服务行业之一。而在旅游法出台之前，关于旅游业的负面问题不可谓不少，造成的社会影响不小，其对旅游业的影响也相当恶劣，大致如下关键词零负团费专家认为“零负团费”的根源并不是制度问题,而是缺乏有效的市场监管，从而导致了恶性竞争，并且它不只涉及旅游一个部门，工商等部门也应有相应管理。关键词黑导游目前国内的导游入行门槛普遍偏低，因此竞争异常激烈。旅游法中关于给导游提供相应福利的规定具有积极意义，但需要修正导游行业管理中现存的漏洞。关键词门票涨价知名学者表示，不是所有景区都适用于旅游法，应该进行分类管理，比如迪士尼、欢乐谷等景区，应该由市场调节价格，而旅游法中提到的公共资源建设的景区也应该分级。关键词旅客维权新出台的旅游法规定消费者可以找多个主体去维权，有助于降低组团社的经营压力。但这也反映出一个问题，就是消费者维权的对象依旧集中在旅行社方面。旅游法出台对三方的影响①景区旅游法规定景区门票价格不能“说涨就涨”法律规定景区提高门票价格应当提前六个月公布，景区应当严格控制门票和另行收费项目的价格上涨，拟提高价格的，应当举行听证会，论证其必要性、合理性。景区需核定最大承载量超量接待游客或停业整顿旅游法第四十五条规定景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。超过最大承载量接待旅游者的景区将被责令改正或停业整顿。法律填补管理空白景区对旅游者负有安全责任景区或有关旅游经营者在发生事故时，应立即按照法律法规的规定向有关部门报告，同时，展开必要的救助，事后还应配合有关方面做好善后工作。②旅行社旅游法对旅行社经营影响应当树立典范即将颁布的旅游法势必将改变一部分旅行社的作业方式，业者应树立典范，扩大知法守法和监督的受众范围，努力扭转行业形象。重典治乱旅行社被禁发“零负团费”线路旅游法的聚焦点是权益保护，最大的亮点是规范“零负团费”。旅行社将不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，获取回扣等不正当利益。旅游法将生效作坊式小旅行社面临洗牌新旅游法规定严格，可能会加快旅游行业洗牌，一些小作坊式的旅行社首当其冲，面临被淘汰的命运。从长远看，这对整个行业肯定是有利的。③游客旅游法将施行解读旅游者权利与义务旅游法专门设定了一个章节规定旅游者的权利与义务，可见旅游法不只是旅行社及旅游从业者的法规，对旅游者也有相应的规定。法律剑指低价欺诈旅游者需求更加得到重视随着居民收入水平的提高以及消费需求的转变，价格对于旅游行业的竞争越来越不重要，取而代之的，是真正为消费者着想的服务之心。解读旅游法游客乱刻到此一游可拘10天新旅游法规定旅游者应当遵守旅游文明行为规范。对于故意损坏国家保护文物、名胜古迹的行为，可处警告或罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留。景区或有关旅游经营者在发生事故时，应立即按照法律法规的规定向有关部门报告，同时，展开必要的救助，事后还应配合有关方面做好善后工作。有法可依之常用条例旅行社虚假宣传第四章第三十二条、第四章第三十五条旅行社为招徕、组织旅游者发布信息，必须真实、准确，不得进行虚假宣传，误导旅游者。旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者。景区门票上涨第四章第四十三条利用公共资源建设的景区的门票以及景区内的游览场所、交通工具等另行收费项目，实行政府定价或者政府指导价，严格控制价格上涨。拟收费或者提高价格的，应当举行听证会。旅游过程产生纠纷第四章第四十一条、第五章第六十九条旅行社应当按照包价旅游合同的约定履行义务，不得擅自变更旅游行程安排。不得诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目。旅游安全事故第四章第五十三条、第六章第八十一条突发事件或者旅游安全事故发生后，旅游经营者应当立即采取必要的救助和处置措施，依法履行报告义务，并对旅游者作出妥善安排。游客的不文明行为第二章第十三条旅游者在旅游活动中应当遵守社会公共秩序和社会公德，尊重当地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰，爱护旅游资源，保护生态环境，遵守旅游文明行为规范。游客投诉受理难第八章第九十一条县级以上人民政府应当指定或者设立统一的旅游投诉受理机构。受理机构接到投诉，应当及时进行处理或者移交有关部门处理，并告知投诉者。总而言之，旅游法的出台是中国旅游发展的里程碑，是众望所归的。旅游法针对以往在旅游中出现的种种问题都进行了新的补充和说明，为旅游业今后的发展提供了保障。旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的重要途径，旅游也有利于修身养性、促进人的全面发展。旅游可以拉动经济和扩大内需，也是地方经济发展的综合引擎之一。旅游法的出台将进一步促进扩大内需和地方经济的发展。
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旅行社名称： 昆明中国国际旅行社有限公司【销售部】
所在地： 云南，昆明
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[导读]别让旅游社、导游、游客任何一方为这次的旅游法改革买单,而是三方共同承担起规范旅游业的责任。 在改革的大环境下,旅行社要不断地实现自我革新。&酝酿多年的中华人民共和国旅游法》已于10月1日实施，成为了保护游客权益和利益，规范旅游行业，促进旅游经济健康发展的福音。若严格执行此法，强制购物等相关行业的隐性收入自然就会消失，从一定程度上减少了旅行社和导游的收益，保障了游客的利益。游客还未来得及欢呼鼓掌，一系列的的涨价就接踵而来。据统计，国庆节后的国内、国际报团价相比节前涨幅超过40%。这不禁惹人深思，旅游法的改革究竟暗伤了谁？ 表面看来，在规范&零负报团&和强制性购物上损害了旅行社和导游的利益，深层次看来，变相的涨价，将以往的各种隐性消费透明化地强加在游客身上，最终买单被坑的还是游客。汽油涨价，乘客买单；旅游法改革，游客买单，难怪有网友直呼，做人难，做中国人更难！时时刻刻做着被买单的准备！ 即便如此，游客们忍痛承担了这笔天价的团费，就应该享受到与之相匹配的服务。为何还会受到被导游辱骂，被导游&甩客&的待遇？旅行社在规范营运的同时，还应该提升导游的素质修养、职业道德。导游也要有尽心尽责的精神，不能为了一己私欲做出损害游客的事情。时刻以游客为先，全心全意为游客服务，让这高额的团费物超所值。实现在涨价的同时，让相关的服务水平、旅游质量、行业声誉等也跟着水涨船高。别让旅游社、导游、游客任何一方为这次的旅游法改革买单，而是三方共同承担起规范旅游业的责任。 在改革的大环境下，旅行社要不断地实现自我革新，形成多元化的、个性化的旅游产品，提高旅行服务质量，使游客享受到满意的服务，打破因涨价带来的旅游业低迷期。 &标签：旅游法改革
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日15:03&&&来源：
[摘 要] 《中华人民共和国旅游法》对于促进我国旅游业改革发展具有重要意义。旅游法是全国人大主导制定的一部综合性法律，它坚持以人为本，切实维护旅游者合法权益；坚持市场引导，充分体现政府职能转变的要求；坚持全面规范，实现与有关法律的衔接。依法治旅、深入贯彻落实旅游法，就要与旅游业发展的体制机制建设、与促进政府职能转变、与解决关系广大群众切身利益的重大问题等工作紧密结合起来。
[关键词] 旅游法；旅游业；依法治旅
[中图分类号] D63 [文献标识码] A
深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十八大、十八届三中四中全会精神，贯彻落实旅游法、深入推进依法治旅、促进旅游业改革发展，对于全面推进我国旅游业的健康发展具有重要意义。
一、依法治旅，要充分认识旅游法的
重要意义，抓住其定位和特点
日,十二届全国人大常委会第二次会议表决通过了《中华人民共和国旅游法》。这是本届全国人大常委会通过的第一部法律，是我国旅游行业的第一部最高位阶的立法，在我国旅游业发展进程中具有里程碑的意义。改革开放以后，旅游法曾是最早的国家立法项目之一，七届全国人大常委会在立法规划中列入了旅游法。由于当时条件不具备，先由国务院制定了有关条例，在实践中不断探索和积累经验。八届全国人大以后，包括全国人大代表在内的社会各方面都呼吁要加快制定旅游法。经过多年的酝酿，上届全国人大常委会决定由全国人大财经委牵头组织起草这部法律，以加快立法进程。从2009年年底开始起草到2013年4月顺利通过，仅用3年时间就出台了这部法律。
制定旅游法，就是顺应全面建设小康社会、人民过上美好生活的新期待，把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，为促进旅游业持续健康发展，提供法律规范和法律保障。改革开放以来，我国旅游业发展取得了举世瞩目的成就，对于拉动居民消费，优化产业结构，促进经济发展方式转变，扩大劳动就业，增加居民收入，推动科学发展，促进社会和谐，发挥了重要作用。制定旅游法，把旅游业改革发展中积累的好经验以及成功做法制度化、法律化，巩固改革发展的成果，为旅游业的发展创造良好的法治环境。同时，还要看到，随着居民收入和生活水平的不断提高，人民群众对旅游及与之相关的精神文化需求不断增长。相比而言，我国旅游业产品不够丰富、服务质量不高、市场不规范等突出问题也显现出来，旅游业的发展与人民群众更加满意的要求还有差距，迫切需要通过立法进一步引导旅游行业改革，促进旅游事业发展，更好地充分发挥旅游业在促进我国的经济建设、文化建设、社会建设、生态建设中的综合推动作用。所以，制定和出台这部法律是转变发展方式的迫切需要，是规范旅游市场的迫切需要，是完善旅游法律制度的迫切需要，是促进国际交往、协调国内外旅游法律制度的迫切需要。在推动依法治旅，促进旅游业改革发展的新形势下，我们要充分认识旅游法的重要意义和作用，要把贯彻落实旅游法作为实现旅游业治理体系和治理能力现代化的重要依据和途径。
制定旅游法的工作和旅游法的内容有两个重要特点：
一是全国人大主导立法。由全国人大财经委牵头组织国家发改委、国务院法制办、国家旅游局等20多个部门和有关专家共同起草。人大站在超脱位置，公允地协调各方面的分歧争论，在矛盾焦点上“砍一刀”，一方面尽力避免部门色彩，另一方面又主要依托部门力量，促成草案尽量完善，尽早出台。在起草和审议修改过程中，广泛听取各方面的意见，到国外考察，请各级法院研究旅游服务合同纠纷处理的责任划分，广泛听取旅行社、导游、旅游者的意见，等等。可以说是集思广益，充分发扬民主，力争做到科学立法。
二是旅游法是一部综合性立法。旅游法共有10章，112条，涵盖的内容多、领域宽，重点调整三方面社会关系及其法律关系：它是旅游促进法，旅游业作为国民经济战略性支柱产业，国家宏观上大力扶植和促进其发展，这方面的法律规定属于经济法的规范；它是旅游合同法，调整旅游活动当事人之间的民事关系，比较全面、具体地规定了旅游服务合同各方当事人的权利义务关系，以及违约赔偿、侵权赔偿等，这方面的法律规定属于民法的规范；它是旅游业法，对旅游行业的监督管理作出规定，调整管理者与被管理者之间的关系，通过政府的有效、有度管理，维护旅游市场的正常秩序，这方面的法律规定属于行政法的规范。这部旅游法采取综合立法模式，既是旅游促进法，也是旅游合同法，还是旅游业法。其他国家进行旅游综合立法的很少，大多只就其中的一方面进行立法，主要是旅游业法。在旅游法制定之前，我国有关旅游合同的规范主要适用民法通则、合同法的一般原则以及有关的司法解释；有关旅游业的规范，主要适用旅行社条例等行政法规和部门规章；有关旅游促进的规范，主要适用国务院制定的有关决定和意见。旅游法根据完善中国特色社会主义法律体系的要求，在认真总结旅游业发展和旅游法制建设的基础上，对旅游业、旅游合同及旅游促进的各项制度，都作了比较全面、系统、具体的规定。
关于旅游促进方面的规范，旅游法将促进旅游业持续健康发展作为立法宗旨之一，强调了国家发展旅游事业的重要性，明确了发展旅游业应遵循的基本原则。同时，旅游法专设旅游规划和促进一章，分别在编制旅游发展规划和重点旅游资源专项规划，开展旅游发展规划的评估，制定旅游业持续健康发展的产业政策、完善旅游公共服务，促进旅游业与其他产业的融合，实施旅游形象推广战略，加强宣传、合作与交流，以及加大政策资金支持力度等方面，这些规定都是总结改革开放以来国家大力推动旅游业发展而采取的改革措施和成功做法，把它们作为促进旅游业发展的制度措施用法律的形式确定下来。
关于旅游合同方面的规范，多年来，包价旅游合同是旅游合同的最主要形式，涉及旅游者与组团社、地接社、履行辅助人等多个当事人之间的关系，与一般合同相比有许多特殊性，旅游合同关系比较复杂，旅游者与多个经营主体发生关系，委托、代理、中介、直接关系、间接关系以及对责任的分配划分都比较复杂，因此，过去在合同法中缺乏专门规定。为了规范包价旅游合同，明确当事人的权利义务，旅游法专设旅游服务合同一章，借鉴国际经验，重点对包价旅游合同的订立、变更、解除、履行以及违反合同的责任等作了具体规定，这些规范不仅是旅游业经营中最普遍的法律规范，而且也弥补了我国合同法律规范的空白。
关于旅游行业管理方面的规范，旅游法规定了旅行社的设立条件、经营许可和业务范围，确立了旅游服务质量保证金和强制责任保险制度；以治理零负团费为重点，规范旅行社、导游和领队的经营、服务行为；此外，旅游法还对旅行社以外的其他旅游经营者的经营行为，对乡村旅游、高风险旅游、网络经营旅游等作出了有针对性的规范。
深入了解旅游法出台的背景、立法的必要性和它的定位，站在国家把发展旅游业纳入国家战略体系的大局高度，审视旅游业发展面临的新形势和难得机遇，是我们全面贯彻落实旅游法的思想认识基础。要充分认识到贯彻旅游法是一项事关旅游业发展全局和长远的系统性工作，是各级政府、各有关部门和全社会的共同责任。
全国人大常委会高度重视旅游法的贯彻落实，在通过旅游法时，张德江委员长就提出在旅游法实施后要立即开展执法检查，确保这部法律得到执行。2014年全国人大常委会3位副委员长分别带队，深入5个省、市开展执法检查活动，8个省（市、区）也同时开展自检工作。全国人大常委会还专门听取了执法检查的工作报告，对旅游法实施中存在的问题提出了监督意见。国务院办公厅组织有关部门进行了认真研究，并提出了改进措施，有力地推动了依法治旅工作。
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