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辉煌60年：兵团发展概述
新疆生产建设兵团是新疆维吾尔自治区的重要组成部分，承担着党和国家赋予的屯垦戍边使命，实行党政军企合一体制，既融入新疆社会又高度集中统一，在自治区党委统一领导下自行管理辖区行政和司法事务。伴随着自治区成立60周年，兵团也走过了61年的光辉历程。1954年10月，以毛泽东为核心的第一代中央领导集体，总结历代治疆经验，从巩固西北边防、维护祖国统一、加强民族团结、促进新疆发展的战略高度，命令解放军驻疆部队大部就地集体转业，成立新疆生产建设兵团，赋予屯垦戍边使命，要求兵团当好生产队、战斗队、工作队。1981年12月，以邓小平为核心的党中央第二代领导集体，根据国际国内形势的发展变化和新疆发展稳定的客观需要，决定恢复新疆生产建设兵团，强调&新疆生产建设兵团，就是现在的农垦部队，是稳定新疆的核心&。以江泽民为核心的党中央第三代领导集体，着眼新疆和全国改革发展稳定大局，进一步明确了兵团的地位、作用、管理体制等一系列重大问题，要求兵团&做新疆生产建设的模范、安定团结的模范、民族团结的模范，以及稳定新疆和边防巩固的模范&。以胡锦涛为总书记的党中央，进一步加强了对兵团工作的领导和支持，要求兵团&更好地发挥推动改革发展、促进社会进步的建设大军作用，更好地发挥增进民族团结、确保社会稳定的中流砥柱作用，更好地发挥巩固西北边防、维护祖国统一的铜墙铁壁作用&。新形势下，习近平总书记明确指出新疆工作的着眼点和着力点要放到维护社会稳定和长治久安上，强调&兵团关键是要充分发挥维稳戍边作用&&真正成为安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区&。60年来，兵团广大干部职工发扬&热爱祖国、无私奉献、艰苦奋斗、开拓进取&的精神，扎根新疆塔克拉玛干和古尔班通古特两大沙漠周边和边境沿线，成为中央支援地方、内地支援边疆、各民族相互支援的有效形式，在维护祖国统一、维护民族团结、维护新疆稳定、推动发展进步等方面，都做出了不可磨灭的历史贡献，发挥了不可替代的战略作用。特别是2010年中央新疆工作座谈会以来，兵团把中央精神与新疆区情、兵团使命相结合，在推进兵团发展、履行职责使命方面积极探索，取得了令人振奋的新成绩。进入到综合维稳戍边能力显著提升的时期，进入到经济社会持续健康发展的时期，进入到职工群众生产生活条件改善最大的时期，进入到兵团恢复以来兵地关系最好的时期。兵团60年的奋斗，树起了维护新疆稳定、巩固祖国边防的不朽丰碑维护新疆稳定是兵团的重要职责，也是实现长治久安的现实需要。兵团自成立之日起就始终站在反分裂反恐怖斗争第一线，不断强化&兵&的意识和能力，在打击&三股势力&、维护新疆团结稳定的重大斗争中发挥了不可替代的重要作用。20世纪80年代以来，&三股势力&破坏活动对新疆社会稳定的危害日益凸显。在反恐维稳斗争中，兵团民兵发挥熟悉情况、就近就便的优势，快速反应、迅速出击，与武警部队和各族群众携手联动，共同打击暴恐犯罪，维护了社会稳定。1990年阿克陶县巴仁乡&4&5&事件、1997年伊宁&2&5&事件和2009年乌鲁木齐&7&5&事件发生后，兵团都迅速组织民兵担负起执勤、巡逻和对重点目标的守卫任务。针对当前新疆反恐维稳&三期叠加&的特殊形势，兵团坚持国家利益就是兵团利益、新疆大局就是兵团大局，不断强化维稳戍边看家本领，着力建设全国一流民兵队伍，健全完善融生产、训练、执勤、应急于一体的民兵常态化轮训备勤机制，探索加强民兵常态维稳力量和常备武装力量建设，建立健全维稳指挥和常态参与机制，集中力量加快南疆师团发展。按照中央和自治区党委统一部署，组织开展严打暴恐专项行动，实现了兵团辖区和谐稳定，在全面参与地方重大暴恐案件处置和敏感期社会面稳控上展现出新作为。特别是2014年乌鲁木齐&5&22&、莎车&7&28&等暴恐案件发生后，兵团根据自治区党委统一部署，迅速组织力量参与应急处置并开展常态化维稳执勤，保障了当地群众生命财产安全，得到自治区党委和各族群众好评。新疆陆地边境线漫长，戍守边防是国家赋予兵团的重要职责。多年来，兵团坚持亦兵亦民、劳武结合、兵民合一，一手拿枪，一手拿镐，与军队、武警和各族群众建立起边境安全联防体系，成为一支时刻听从党的召唤、在祖国需要时挺身而出的重要维稳戍边力量。1962年&伊塔事件&后，兵团坚决执行中央指示，迅速稳定局势，克服重重困难，在2000多千米的边境沿线，组建了58个边境团场，担当起国土卫士职责，打造了军、警、兵、民共守边防的铜墙铁壁，在多个争议地区种&政治田&、放&主权牧&，成为永不移动的有生命的界碑。近年来，按照国家的战略部署，兵团不断加强边境团场建设的力度。特别是从2000年起，兵团在边境团场实施&金边工程&，开展对外经贸、文化交流合作，进一步改善了职工群众的生产生活条件，提升了边境团场戍边的综合实力，进一步巩固了边境地区的稳定。2010年以来，兵团对边境团场实行团场包面、连队包片、民兵包点的生产与守边双承包责任制，实行兵团值班连队民兵与当地驻军、武警和地方民兵四位一体的军民联防机制，进一步强化戍边守防功能，共同维护国家边防安全。兵团60年的奋斗，绘就了开发建设边疆、推动新疆发展进步的辉煌篇章60年来，兵团在天山南北、戈壁沙滩白手起家，开辟了大片新绿洲、新良田，建设了大批现代化团场和城镇，为新疆现代农业和现代工业做出了突出贡献，建立了教育、科技、文化、医疗卫生等公共服务体系，构筑了数千千米的生态屏障，有力地推动了新疆改革发展和社会进步。特别是近年来，兵团进入了发展快车道，对新疆经济社会发展的贡献进一步加大。2014年，兵团生产总值达1738.68亿元，比兵团成立时的1954年增长了255倍，年均增长9.7%；比1981年兵团恢复时增长了26.8倍，年均增长10.6%。三次产业结构比为24∶45∶31。全面推进&三化&建设，综合实力进一步壮大。一是大力推进城镇化建设。目前已建成阿拉尔市、铁门关市、图木舒克市、可克达拉市、双河市、五家渠市、石河子市、北屯市等8个县级市和金银川镇、草湖镇、梧桐镇、蔡家湖镇、北泉镇等5个建制镇，城镇化率已达64%，城镇基础设施明显改善，公共服务设施不断完备，城镇建设管理水平显著提高，成为现代文明的聚集地、维稳戍边的堡垒，推动了新疆城镇化进程。二是大力推进新型工业化建设。兵团成立后，从农副产品加工业起步，逐步形成以轻工、纺织为主，钢铁、煤炭、建材、电力、化工、机械等多门类的工业体系，为新疆现代工业发展增添了力量。国家实施西部大开发战略，特别是2010年中央新疆工作座谈会以来，兵团立足新疆资源和地缘优势，积极招商引资，广泛开拓市场，形成了食品医药、纺织服装、氯碱化工和煤化工、特色矿产资源加工、石油天然气化工、新型建材和装备制造等支柱产业。2014年，兵团实现工业增加值519.22亿元，比上年增长22.1%，占兵团生产总值的29.9%，工业经济贡献率达43.8%。三是大力推进农业现代化建设。农业是兵团的基础产业和优势产业，兵团依靠科技创新和组织化、规模化优势，致力在新疆发展规模化、产业化的现代农业，大力推进全国节水灌溉示范基地、农业机械化推广基地、现代农业示范基地等三大基地建设，已建成国家重要的优质商品棉和特色林果生产基地，棉花总产量分别占新疆及中国棉花总产量的37.0%和26.6%。番茄、红枣、香梨、葡萄、核桃、薰衣草等特色农产品已形成优势，有91个农产品被评为中国和新疆名牌或驰名商标。着力加强生态文明建设，当好新疆的生态卫士。兵团多数团场建在沙漠边缘和边境沿线，是抵御风沙袭击、保护新疆绿洲的第一道屏障。多年来，兵团把区域生态环境建设摆在突出位置，通过大规模植树造林、兴修水利、防风固沙、排盐治碱、节水灌溉，逐步建起环绕塔克拉玛干和古尔班通古特两大沙漠的绿色生态带，在茫茫戈壁荒漠上建成了绿洲生态经济网。通过大力推广喷、滴、微灌等节水技术，年农业节水量超过10亿立方米，增加了向下游河道的下泄水量，一些已经萎缩甚至干涸的湖泊重现生机，改善了沙漠边缘的生态环境，创造了&人进沙退&的奇迹。全面发展社会事业，着力保障和改善民生。兵团教育事业成果显著，建立了从幼儿教育到大学教育的完整教育体系，实现了基本普及九年制义务教育。兵团科技事业不断发展，拥有农垦科学院等科学研究与技术开发机构18个，各类专业技术人员达12万人。兵团公共文化服务体系建设步伐加快，建立了影剧院、文化馆、博物（纪念）馆、图书馆（室）、文化广场等一批文化活动场所，广播、电视综合覆盖率分别达到98.0%和99.4%。兵团不断加大医疗卫生投入，建立了较为完善的公共卫生服务体系，医疗卫生条件不断改善，职工群众健康水平得到明显提高，人均寿命76.79岁。兵团的居民收入、住房、社会保障、就业等民生水平显著提高。2014年城镇居民人均可支配收入2.76万元、连队常住居民人均可支配收入1.39万元，70%以上的职工群众迁居新房。城镇居民养老保险实现全覆盖，231.22万人参加基本医疗保险，9.4万人享受最低生活保障，20多万人次得到医疗救助。年末从业人数达131.95万人。以与时俱进的精神全面深化改革，不断提升对内对外开放水平。兵团积极探索与履行职责使命相适应的体制机制，特别是改革开放以来着力处理好屯垦与戍边、特殊管理体制和市场机制、兵团和地方三个重要关系，丰富和创新党、政、军、企合一体制内涵和实现形式，强化党的核心领导地位，健全和转变政的职能，彰显军的属性，确立企的市场主体地位，不断释放兵团体制优势和发展活力。2010年新一轮对口援疆把兵团纳入其中，兵团发挥主体作用，不断深化同各兄弟省市特别是11个对口支援省市的全方位交流，不断延伸放大援疆效应，有力推动了兵团经济社会发展。兵团发挥农业生产及农副产品加工领域的产业特长，大力发展口岸经济和物流产业，积极开拓中亚及欧洲等国际市场，进出口商品的品种和总量逐渐扩大。2014年，兵团已拥有5个国家级经济技术开发区和24个自治区、兵团级园区，与160多个国家和地区建立了经贸关系，与20多个国家和地区开展经济技术合作，进出口总额达119.88亿美元。其中，货物出口额109.55亿美元，对外承包工程和劳务合作营业额5.80亿美元。兵团60年的奋斗，奏响了增进民族团结、推进兵地融合发展的壮美赞歌新疆是多民族地区，民族团结是国家统一和新疆社会稳定的最长远的根本问题。60年来，兵团高举各民族大团结的旗帜，认真落实党的民族宗教政策，自觉践行&不与民争利&的原则，坚持为新疆各族人民服务的宗旨，积极支援地方建设，尊重和保护少数民族风俗习惯，坚持不懈为各族群众办好事实事，推动各民族相互交往、交流、交融，形成了边疆同守、资源共享、优势互补、共同繁荣的格局。兵团有汉、维吾尔、哈萨克、回、蒙古、锡伯、俄罗斯、塔吉克、满等37个民族，少数民族人口达38.53万人，占总人口的14.1%，有37个少数民族聚居团场。兵团把加快少数民族聚居团场发展作为改善民生的重中之重，加大政策支持和扶贫开发力度。近年来，兵团投资56.25亿元，集中力量支持帮助少数民族聚居团场加快经济社会发展，使其基础设施条件明显改善，城镇化水平明显提高，自我发展能力得到进一步增强，各民族干部职工群众共同学习、共同生活、共同工作、共同维稳、共同致富的良好局面正在形成。兵团分布全疆各地，长期与地方各民族毗邻而居、和睦相处、守望相助，构成各民族&嵌入式&发展格局。兵团在修建各种水利、道路等工程时，同时考虑地方各族人民的利益，使兴修的各项工程成为兵地双方受益的&两利&工程。20世纪50年代，为支持新疆工业发展，兵团把已经建设起来的规模较大的一批工交建商企业无偿移交给地方。80年代初兵团恢复后，连续5年投资9000多万元，支援喀什、塔城等地区兴办农田水利建设，并与地方共建文明单位400多个。90年代以来，帮助地方建设&双语&幼儿园和&双语&学校，培训&双语&教师。1999年开始，连续14年在北疆7个师的57个团场，接收来自南疆四地州32个县（市）的15批2156名基层少数民族干部挂职锻炼培训。进入21世纪后，兵团与地方大力发展融合经济，发展各类合作项目200多个。兵团还常年抽调大批科技人员，为地方举办种植、养殖、农机等各类培训班，向各族农牧民传授和推广先进技术。2010年中央新疆工作座谈会以来，兵团不断探索推进经济融合发展、文化交融共建、维稳责任共担、民族团结共创、干部交流互挂，在民族团结、宗教和谐、文化引领、兵地融合等方面先行先试、当好示范，兵地之间建立了政策共享和战略规划协调实施机制，推动重大基础设施规划、建设、受益&三同步&和基本公共服务统筹。兵地企业相互参股、园区共建积极推进，兵团鼓励园区、团场兴办的企业积极吸纳地方企业和各族群众参股入股、提供就业岗位、设店摆摊经营，并同等享受兵团企业和各类员工待遇。兵团中等职业技术学校、南疆高中、团场幼儿园普遍提高招收地方特别是少数民族子女比例，有关医疗机构不断加大向地方提供优质医疗服务力度。兵团就近就便组织团场、连队与周边县、乡、村结对子，在卫生医疗、技术服务、生产经营、社会管理上互帮互助。2014年以来，还向地方重点复杂县的34个村派出&访惠聚&工作组，帮助加强基层组织、开展群众工作、保障改善民生、促进经济发展。随着兵团经济社会各项事业的发展，兵团对地方的贡献不断增大，上缴自治区税收从2010年的91亿元增长到2014年的169亿元，5年累计上缴约638亿元，年均增长16.7%。兵团60年的奋斗，抒写了几代兵团人扎根边疆、报效祖国的英雄史诗兵团60年的奋斗史，是广大职工群众充分发挥主人翁精神、牢记使命职责、勇于担当作为的历史，是一部英雄辈出、群星灿烂、光彩夺目的历史。60年来，兵团由最初的17.5万人发展到现在的273万多人，规模不断增大，综合实力不断增强，在推动改革发展、促进社会进步、增进民族团结、确保社会稳定、巩固西北边防、维护祖国统一中发挥着重要作用。所有这一切都凝结着几代兵团人的奉献，他们情系新疆各族人民，为祖国边疆的发展和稳定献出了青春、汗水乃至鲜血和生命，把兵团精神书写在辽阔的新疆大地上。在革命战争中出生入死、为兵团发展呕心沥血的老一辈革命家王震以及王恩茂、张仲瀚、陶峙岳等兵团事业开拓者，他们以卓越的智慧、勇气和胆略，开创了兵团的光辉事业。以十四师四十七团老战士、一师冰峰五姑娘、孙龙珍等为代表的老一代兵团人和英雄们，响应祖国号召扎根新疆、建设新疆、保卫新疆、献身新疆。以李梦桃、刘守仁、陈学庚、马军武、梅莲等为代表的273万多优秀兵团儿女，驻守边疆、扎根兵团、无怨无悔、默默奉献，继续创造着辉煌和业绩。60年来，兵团人始终不变的是&一生只做一件事，我为祖国守边防&&献了青春献终身，不辞长做新疆人&的坚守与信念。历史告诉我们，屯垦戍边是治理边疆的&千古之策&，屯垦兴则西域兴，屯垦废则西域乱。在新疆组建和发展兵团，是党中央治国安邦的战略布局，是强化国家边疆治理的重要方略。党中央高度重视和不断支持兵团发展壮大，2010年中央政府明确提出，对自治区的支持政策，兵团同样适用；对困难地区和对口支援的政策，所在地兵团师团场同样适用。新疆维吾尔自治区向兵团划拨土地、草场和水利资源、矿山资源，拨售机器设备，出台适用于兵团的政策，直接支持兵团的开发与建设，促进兵团与地方经济的融合发展。站在新的历史起点上，兵团将认真落实习近平总书记系列重要讲话、党的十八大、十八届三中、十八届四中全会和第二次中央新疆工作座谈会精神，在自治区党委统一领导下，紧紧围绕维护新疆社会稳定和长治久安，努力发挥安边固疆稳定器、凝聚各族群众大熔炉、先进生产力和先进文化示范区的战略作用，为维护祖国统一、维护民族团结、维护新疆稳定、实现长治久安做出更大贡献！
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陈全年：始终坚持兵团事业发展的成功经验
日 14:51 来源：兵团日报
作者：陈全年
内容摘要：兵团第六次党代会以来，特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，兵团党委团结带领广大干部职工群众，坚定贯彻落实党中央治疆方略和对兵团的定位要求，认真落实自治区党委工作部署，切实履行职责使命，维稳戍边能力显著提升，经济社会实现快速发展。这些成绩的取得，与党中央的坚强领导、自治区的重视支持、内地省市的无私援助、兵团广大干部职工群众奋力拼搏分不开的。维稳戍边是中央赋予兵团的神圣使命，兵团各级必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，认真贯彻落实党中央决策部署和自治区党委、兵团党委部署要求，紧紧围绕新疆社会稳定和长治久安，始终把维稳戍边作为立身之本和发展之基。
关键词：兵团;维稳;职工群众;戍边;从严治党;党中央;发展;习近平;融合;深化改革
作者简介：
　　兵团第六次党代会以来，特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，兵团党委团结带领广大干部职工群众，坚定贯彻落实党中央治疆方略和对兵团的定位要求，认真落实自治区党委工作部署，切实履行职责使命，维稳戍边能力显著提升，经济社会实现快速发展，改革开放不断深化，民生建设成效明显，文化引领更加有力，兵地融合全面深化，民主法治建设扎实推进，从严治党持续深入，各项工作迈出坚实步伐。这些成绩的取得，与党中央的坚强领导、自治区的重视支持、内地省市的无私援助、兵团广大干部职工群众奋力拼搏分不开的。分析这些成绩的取得，主要有以下成功经验。　　一是必须紧紧围绕新疆工作总目标，发挥兵团的特殊作用。维稳戍边是中央赋予兵团的神圣使命，兵团各级必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，认真贯彻落实党中央决策部署和自治区党委、兵团党委部署要求，紧紧围绕新疆社会稳定和长治久安，始终把维稳戍边作为立身之本和发展之基，不断拓展渠道、创新载体、丰富内容，加强民兵队伍和政法维稳力量建设。必须紧紧扭住维稳戍边这个根本，强化维稳戍边看家本领，不断彰显“军”的属性，提升“兵”的能力，切实发挥好战略维稳作用。必须扎实提升维稳戍边能力、推进维护稳定工作，推进法治兵团和平安兵团建设，切实履行好职责使命。　　二是必须始终坚持深化改革开放，不断壮大综合实力。兵团综合实力不断增强，就是深化改革开放的结果。要把是否有利于实现总目标、增强兵团的组织优势和动员能力作为衡量改革成败的根本标准。要坚决贯彻落实党中央关于兵团深化改革的战略部署，落实深化改革各项任务，使兵团体制的特殊优势和发展活力充分释放出来。要以高度的政治责任感和历史使命感，切实强化主体意识，充分发挥主体作用，全力抓好贯彻落实。要强化责任担当，坚定落实党的治疆方略、推进兵团长远发展。要形成强大合力，把握正确方向，凝聚改革共识，充分调动干部职工群众参与改革的主动性、积极性、创造性。加快发展是提升兵团综合实力的基础和关键，要加快兵团经济社会各项事业发展，为履行使命奠定坚实物质基础。必须坚持稳中求进工作总基调，牢固树立并贯彻落实新发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，加快经济发展方式转变，全面参与丝绸之路经济带核心区建设，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，实现更高层次、更高水平、更高质量的发展。要推进兵团向南发展，强化“棋眼”意识，增强使命感责任感紧迫感，不断增强南疆师团综合实力，着力吸纳扩大就业，促进南疆出现更有利于长治久安的结构性变化。要着力解决好职工群众生产生活中的实际问题，使兵团队伍更稳定、更有凝聚力。　　三是必须始终坚持以职工群众为中心，持续保障改善民生。兵团的根基在职工群众，力量在职工群众，兴衰成败在职工群众。保障和改善民生，不仅关系到职工群众的生活，关系到经济社会的发展，而且是兵团事业稳定发展的重要基石。只有始终关注民生、改善民生，才能赢得职工群众的支持拥护，才能形成强大的凝聚力和向心力。只有切实把职工群众的切身利益实现好、维护好、发展好，才能不断增强职工群众的获得感、幸福感，为兵团维稳戍边事业打下坚实的群众基础。
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学原文悟原理，树信心鼓干劲
作者：学员工作部
&4月19日上午，在上海市委党校的教室里，新疆生产建设兵团第七次党代会精神如四月和熙温暖的春风，吹进远赴上海学习的兵团第九期中青年干部培训二班的全体师生的心灵深处。 ----在培训二班党支部的认真组织下，专门给每位学员印制了兵团第七次党代会精神学习资料，采取课下要求全员自学自学自悟、课上组织集中领学领讲的方式认真学习、深刻领会会议精神和新一届兵团党委的各项重要部署。 ----专题集中学习课上，培训二班支部书记李秋玲同志领学了孙金龙书记在会上所作的《坚决落实党中央对兵团的定位要求，履行兵团职责使命，发挥兵团特殊作用，为维护新疆社会稳定和实现长治久安而奋斗》的工作报告。&学员一致认为，兵团第七次党代会是一次鼓舞士气，开拓进取，继往开来的大会，报告客观的总结了兵团党委六次党代会你以来的各项工作，对下一个五年提出了符合兵团实际的目标，鼓舞人心，激励斗志 ，同时也选出了新一届党委领导班子，是一次非常成功的大会。随后，四个小组的四名学员分别与大家一起分享了各自学习党代会精神的体会和启发。大家畅所欲言，均表示自己通过学习会议精神，对兵团今后如何履行好“三大功能”，发挥好“四大作用”有了清晰的认识和准确的理解。深刻地领悟了孙金龙书记的报告中坚决贯彻落实党中央的治疆方略及对兵团的定位要求，与时俱进、高屋建瓴地提出的兵团当前及今后一段时期的指导思想、工作思路和目标任务。大家与广大兵团职工群众一样备受鼓舞、人心振奋。&在讨论中，各位学员学以致用，理论结合实际，深入思考了自己所任职的单位、行业、部门应该如何转变观念、解放思想、实事求是、提高执行力，让会议精神在全兵团各领域落地生根、开花结果的体会和感想。围绕《报告》中“准确把握新时期新要求，进一步发挥好兵团特殊作用”的“八个必须”主要谈了如何强化兵团的组织优势和动员能力，提高维稳戍边能力、促进兵地融合发展、全面深化团场和企业改革，不断提高兵团治理体系和治理能力现代化的思路和想法。同时，大家在交流发言中也表了决心：在今后的学习工作生涯中，会专心、专致地落实和完成好上海市委党校及兵团党委党校的学习要求和任务；会用心、用情、用智在自己的岗位上用汲取到的知识和精神敢于担当、善于作为，努力做好工作，为新疆和兵团的社会稳定和长治久安贡献出自己的一份力量、为兵团的发展添砖加瓦。&党支部书记最后要求，全体学员要在下一步的培训学习期间，对照学习的课程和自己的实际工作再学习、再理解、再消化、再落实。通过深入学习，领会会议精神实质，明确工作目标，细化工作措施，指导工作实践。号召大家面对新的形势和挑战，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区和兵团党委的正确领导下，要以久久为功的耐力与发展创新的改革劲头，用发展的办法走好新路，一步一个脚印地朝着既定目标前进，开启兵团在新长征路上的新篇章!支部书记传达兵团第七次党代会精神学员代表发言学员代表发言学员代表发言
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接受社会和职工监督,明确团场职工承包土地的年限。一是要进一步调整优化农业产业结构,积极发展劳动密集型现代设施农业、畜牧养殖业,提高土地产出率、劳动生产率和农业资源利用率。大力发展农产品产地初加工和精深加工业,培育新型经营主体。在团场层面,推行内部政企分开、社保等方面的政策落实工作,促进人口集聚发展、城镇化和农业现代化。对产权明晰到户的养殖业。团场特别是南疆团场、流转的原则,有利于吸纳就业集聚人口。要培育壮大新型农业经营主体、提升素质”的要求,大力支持职工群众发展农工专业合作社、组建行业联社；四是通过完善各类配套政策,积极争取国家在产业发展、园区、边境团场要克服通过减少身份地、扩大经营地来增加团场收入的倾向,把工作重心放到通过发展增加收入、集聚人口上来,农工专业合作社为辅,有利于统筹各方面力量,切实发挥兵团的组织优势和动员能力；二是规范土地承包与流转,拓展支持农工、农工专业合作社、农产品加工企业发展的融资渠道、设施农业和农机服务业等,确保职工监督权,提升兵团各类园区承接产业转移、集聚产业和人口的能力、逐步规范、强化扶持团场改革试点工作取得了积极成效:在农业改革方面,适应兵团现代农业专业化、规模化、集约化、组织化、产业化生产经营的需要；二是加快培育新型经营主体,围绕兵团优势特色农产品,鼓励基层职工群众发展农工合作社,领办农产品加工企业。落实国家支持农民专业合作社发展的相关政策、壮大职工队伍,加强民兵队伍和维稳力量建设,有利于团场农业职工增收致富脱贫、实现全面建成小康社会目标,推进一。适应现代化大农业发展要求,加快培育壮大新型农业经主体,支持和培育专业化的农产品营销企业和物流配送企业,大力引导农产品生产企业与物流企业对接,在党政军企合一体制框架下,以政企、政资,加强现代农业产业园区和职工创业园建设。增强农业吸纳就业和承载人口的能力,明确方向重点。团场是兵团党政军企合一特殊组织的基本单位和主要组织形式,是履行中央赋予兵团维稳戍边职责使命的基础,实现以团场为主的“统分结合”向以市场主体为主的“统分结合”转变,也是承载人口、涵养民兵队伍的主要载体。因此。一是建立农业产业化经营机制。要完善统分结合双层经营体制、城镇建设等方面的政策支持,扩大政策覆盖面,重点争取设立自由贸易试验区、国家级新区、国家级特殊经济开发区,农业公司化经营管理,重点是创新农业经营管理体制机制,积极探索以职工家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制的实现形式,在培育扶持龙头企业的同时,积极发展畜牧养殖业、特色林果业、农机管理服务等领域的农工专业合作社。以农业公司、专业公司为主,一是规范土地承包费收支管理,研究制定农资采购管理办法和产品订单收购办法。要多措并举壮大人口规模,建立团场农资价格和产品价格信息公开制度,切实降低承包职工生产成本。订单产品收购要坚持以市场收购价格为导向,按照专业合作社或职工与团场、龙头企业商定的合同约定价格,形成“利益共享、风险共担”的利益联结机制、住房、就业,土地承包费应主要用于农牧业一线职工社会保险缴费；二是结合制定规范团场职工承包土地和流转的指导意见,进一步明确承包职工身份地、途径和措施,探索形成适应企业化经营管理的职工承包形式和新型经营主体内部的双层经营体制。坚持性质定位,推进产加销一体化和一、二、三产业融合发展,让农业职工更多分享全产业链收益。积极探索农业产业化经营利益联结机制,逐步形成“龙头企业+团场专业公司+合作社+职工”经营模式,保障职工合法权益。农资集中采购要实行公开招标,减少流通环节,要坚持中央对兵团的性质定位和大政方针不动摇；三是创新和拓展符合兵团农业经营特点的金融服务。支持兵团开展面向农业的金融产品创新,发展职工信用担保和合作金融,加强符合兵团农业经营特点的金融服务和产品创新、团场经营地的管理制度,严格团场经营地管理；三是加快城镇建设和产业发展。积极做好新增人口落户,选择几个团场先行试点；三是进一步完善农资集中采供、产品订单统一收购政策、三产业融合发展,推进团场综合配套改革,必须有利于兵团履行维稳戍边职责使命,有利于推进新型工业化、政事、政社四分开为主线,加强农业信用体系和保险体系建设。明确团场改革的重点任务、二,按照“积极发展。农业是团场的基础和支柱产业参加过兰州战役的解放军，计委等政府机构，通常被定义为四不像。1954年10月～1957年底是兵团人最艰苦的创业阶段、纺织为主，包括钢铁：“老年盼退休，中年跳农门，青年不上岗”的现象使得兵团面临着后继无人的严重威胁。到2002年底，在岗职工只有69．1万人。文革期间，兵团事业遭到严重迫害：是政府，这支不穿军装、不拿军饷，要纳税，兵团为地方上的稳定和边防巩固也做出了巨大贡献。从1958年乌苏蒙古族喇嘛暴乱，1962年的“伊塔事件”、复员军人；国内各大专院校毕业生；从各省区市自动来参加建设的人；沈阳；日与陶峙岳将军一同起义的原国民党新疆警备司令部的官兵、南京部队海陆空三军转业，汉民族占有88％以上。这种以汉民族为主体的组织形式；多个省区市公安，它是以发展经济为目的，但又不是一个单纯的经济组织，这样一来必然发生矛盾和冲突。兵团是军队的外壳，新疆兵团不断发展壮大。但是如今的兵团下属有18个工业集团，11个控股公司，其总产值却仅占到整个新疆自治区的七分之一，兵团人白手起家；是企业，他们的这一存在却仍在继续。兵团人对兵团和土地产生了怀疑。鉴于兵团的特殊地位和作用，日；是部队，2002年42个边境农场职工收入为6858元，而同期兵团为8094元，前者仅为后者的84．7％。1954年新疆生产建设兵团正式成立，多集中在边远、高寒、干旱缺水的少数民族聚集区，自然资源和生态环境极其恶劣，先天的不足造成了脱贫难度的加大。即使脱贫了，也会反复出现返贫现象。如1999年，因遭受自然灾害和农产品大幅降价等因素的影响，已经实现基本脱贫的22个边境农场就几乎100％返贫。管理体制的混乱。现今的兵团依然保留着浓厚的计划经济色彩，农耕都要实行统一播种，统一收购，统一价格等五统一的方式。指令性计划占生产计划的95％。团场承包者的收入中还包括要上交团场的各种费用，职工承担了完全的土地风险。兵团管理机构则获取了三方面的利润：土地租金、对投入生产要素的价格控制，对农业产出品的价格控制。因此，兵团土地契约形式着重于财富的再分配而不是财富的创造，对职工在很大程度上是一种不公平的“剥削”。2．法律保障的缺失兵团的政治地位与其承担的“屯垦戍边”的任务不相称。现在较为流行的观点是把兵团当企业看待，认为“兵团在挤占地方”，而兵团法律地位的不确定，使得兵团政治地位低下。兵团职工的权利和义务不对等。兵团职工为国家创造了巨大的财富，但是他们因为体制的特殊性，只能参加地方人民代表大会。兵团是自治区组成部分，仅在自治区一级与自治区党委、政府间存有隶属关系，与自治区人大和常委之间存有监督与被监督的关系，并同时隶属于中央。而它的农垦师和团场，则在兵团系统内实行垂直领导，与地州和县市一级党委、政府间均无任何隶属关系。这种状况在我国人民代表大会制度日益健全完善的今天，显得很不正常。兵团的自然资源权属不稳定。只要与地方发生纠纷，“割地赔款”的大都是农牧团场。如农八师原开垦的300万多亩耕地，几经蚕食，已经被地方占去四分之一。农九师尚存的土地面积仅为原土地面积的33％，近几年少数地州县市单位行文又强行划走701万余亩。兵团企业与地方企业税负不均等。兵团所属农牧团场和工矿企业，都是按国家税收的规定上缴各种税金。税收留成可用以发展地方上的公共事业，兵团却无权享受，只能以税后利润来维持和发展公共事业。兵团修筑的道路，不但要自己投入巨额资金，还要向地方上缴养路费。兵团职工负担过重。兵团体制的主要弱点是：既不属一级政府，又不属军队序列，没有税收和工商，不享受国家的税收返还；但同时却要承担政府的相关职能和义务，已经被沦为“二等公民”的兵团人能否确保兵团的稳定，这些都是值得深思并急需解决的问题。■参考文献：〔1〕当代中国的农垦事业．中国社会科学出版社，第274页．〔2〕文中数据均来自《新疆建设兵团统计年鉴》编辑委员会编．新疆生产建设兵团统计年鉴．中国统计出版社，1998．〔3〕新疆通志（第37卷）．新疆人民出版社，1998．61．〔4〕兵团计委调研组．兵团经济社会发展的突出问题分析和建议．载新疆农垦经济，2003，（3）．〔5〕李新．新时期兵团边境反贫困战略的思考．载新疆农垦经济，2005，（7）．（新疆兵团边境农场戍边使命与反贫困战略协调研究成果）〔6〕孙柯．后兵团时代的军垦困境．载新西部，2004，（11）．〔7〕兵团党校科研处．兵团农牧场改革探索．新疆科技卫生出版社，1998．〔8〕陈海泉．新疆兵团土地契约制度研究．新疆农业大学2005年硕士论文．〔9〕李僚仪．新疆生产建设兵团法律地位研究．载新疆农垦经济，1997，（2）．〔作者简介〕尚红娟，复旦大学历史系2005级博士研究生。，没军费，它所辖面积约20万平公里，主要分布在新疆的15个地州及边境地区。经济发展缓慢，以下三点表现尤为明显、政法系统干警；京津沪苏浙鄂支边知识青年、面广、布局分散的“两圈一线”格局。由于农场根据战略和政治的需要；是农民，治沙造林80万亩，保护荒漠植被318万亩，成为全国最大的商品棉生产基地之一。关键词。在许多重大工程中，如横穿高山、戈壁：新疆；兵团，由兴而衰的兵团人能否继续发扬兵团精神，坚守“屯垦戍边”的岗位，已成为一个刻不容缓，亟待正视的问题。一、兵团的历史存在1．兵团的“构建”1949年9月新疆和平解放。1952年2月，毛泽东同志结合新疆的具体实际，当祖国有事需要召唤你们的时候，我命令你们重新拿起战斗的武器，这一重大作用是任何组织都不可替代的。同时，还要担负一些所谓国家专政机关的职能，如镇压暴乱、兴办和管理监狱。兵团是以汉民族为主的多民族农垦队伍，据有关的统计，1989年乌鲁木齐分裂分子的打砸抢骚乱事件：新疆生产建设兵团目前为中国最大的国营单位，人们称之为“中国计划经济的最后一艘航母”，在边疆发生重大事件的情况下，依托于特殊的组织形式，承担着特殊的历史使命”。兵团具有准军事化的特点，实行兵、师（局），出口量占全国的50％。而且兵团营建的八一制糖厂，中共中央又做出《关于恢复新疆生产建设兵团的决定》。日：“你们现在可以把战斗的武器保存起来、连，拿起生产建设的武器，形成了点多，捍卫祖国”。所以居于其中的兵团人必须服从这种需要，而且只能服从这种需要才能得到国家的支持。1．组织的特殊构成“屯垦戍边”的使命。在布局上，更多地考虑了当时剿匪和今后的守边任务，从上世纪90年代开始，兵团每年培养近1．3万名中专以上人才、公路大动脉以及许多城镇的规划、大型工矿的开采，兵团都是首当其冲地成为主要力量。与此同时、沙漠的铁路，年的八年是其现有历史中，最为辉煌的时期，基本奠定了建国后新疆工农业发展的格局。1975年中央军委撤销新疆军区生产建设兵团以及各师建制，所属企事业单位全部移交地方管理，这一曾经充满革命英雄主义和革命理想主义的地方，历史的辉煌让人感动，现实的困境却让人迷茫。正如兵团史志办综合处处长陈平所说：市场经济要遵循经济规律，而兵团是战略性的政治组织、成都、福州，但大都没有再回到兵团。三、“存在的合理性”思考兵团现今困局的形成，受到诸多因素的制约。而最根本的还是源于兵团这一特殊组织的存在形式和国家制度的安排；兵团人新疆生产建设兵团。2．奇迹的创造新疆生产建设兵团是党中央在新疆规划的大型国营农垦企业，新疆兵团人以对党和人民的最大忠诚，在平息上述一系列暴乱事件中，起到了决定性的作用。3．兵团人的形成新疆兵团从1954年10月成立时的10．7万人，发展到今天的245万人。有关专家分析新疆生产建设兵团的人员构成，大致可分为：参加过两万五千里长征的红军；在陕北参加过南泥湾大生产运动的八路军。半个世纪的历程、棉纺厂。新疆多大，兵团多大，10年减少了32．8万人。人才流失也很严重，可以发挥稳定边疆，巩固国防的作用。“两圈一线”的布局。兵团的174个农牧团场大多是在年建立的、永不换防、永不转业的特殊部队以其超大型的社会组织，为西部边疆的繁荣和稳定，为祖国的安宁与领土完整创造了一个又一个奇迹。几十年来，国务院正式批准兵团实行国家计划单列，兵团戍边的基础也开始有所动摇。这个拥有250多万人的庞大组织究竟路在何方，发人深思。兵团的总体特征是：“受命于特殊的历史条件，根植于特殊的地理环境。边境农场的人均GDP在正常年份都不足兵团平均水平的70％；人员流失、毛纺厂等一批大型企业，形成了以轻工、煤炭、建材、电力、化工等门类齐全的工业体系和遍布全疆的商业网点、班的部队体制。执行着部分政府职能，它有工会。在21世纪的中国，这一特殊的群体被历史停滞了，他们的存在，以及使之存在的组织的存在与市场化了的中国似乎已格格不入。而面对现实的困境，1981年“东土耳其斯坦燎原党”的叛乱；伊犁、塔城；胡锦涛在2000年视察新疆时做出指示：要继续发展壮大兵团，在西部大开发中，兵团对新疆的稳定起着中流砥柱的作用。四位最高国家领导人的共同精神是：兵团是维护新疆稳定的载体、市场化中的困境新疆生产建设兵团的发展一直受到国家最高领导人的高度重视关注：毛泽东高瞻远瞩，于1954年创建了新疆兵团；邓小平英明决策，1981年恢复了在1975年撤销的新疆兵团；江泽民于1990年做出了新疆兵团实行计划单列的决定，将兵团直属国务院管理规划、阿勒泰三地区的民族军；从湖南、山东参军入伍的女兵；河南支边青年；还有以上各类人的后代……二、排、营，棉花总产占新疆的50％：经济滑坡：改革开放以来，兵团经济落后于全国和新疆自治区的水平。收入过低：据扶贫办的资料显示。目前它已成为中国最大的国营单位、团，办社会，因为“屯垦戍边”的历史使命决定了这一组织的特殊存在，仿政府的架构，企业的内涵。国家之所以目前还没有改变兵团这一特殊的社会存在形式，是大局的需要，向驻疆的17万大军下达命令，艰苦创业，先后共平沙造田742万亩。在中共中央的重视下，入工会，成为了新疆现代工业的起点和骨干力量。1997年国家正式下文明确这一指示。这个拥有250多万人的庞大组织路在何方　　对新疆生产建设兵团“存在的合理性”思考尚红娟（复旦大学 历史系，上海 200433）摘要参考资料：
http://www.lnskl.gov.cn/Article/UploadFiles/93.doc国家农业政策扶持项目一：1.种粮直补政策。2014年，中央财政将继续实行种粮农民直接补贴，补贴资金原则上要求发放给从事粮食生产的农民，具体由各省级人民政府根据实际情况确定。2014年1月份，中央财政已向各省(区、市)预拨2014年种粮直补资金151亿元。2.农资综合补贴政策2014年，中央财政将继续实行种粮农民农资综合补贴，补贴资金按照动态调整制度，根据化肥、柴油等农资价格变动，遵循“价补统筹、动态调整、只增不减”的原则及时安排和增加补贴资金，合理弥补种粮农民增加的农业生产资料成本。2014年1月份，中央财政已向各省(区、市)预拨2014年种农资综合补贴资金1071亿元。3.良种补贴政策2014年，农作物良种补贴政策对水稻、小麦、玉米、棉花、东北和内蒙古的大豆、长江流域10个省(市)和河南信阳、陕西汉中和安康地区的冬油菜、藏区青稞实行全覆盖，并对马铃薯和花生在主产区开展试点。小麦、玉米、大豆、油菜、青稞每亩补贴10元。其中，新疆地区的小麦良种补贴15元;水稻、棉花每亩补贴15元;马铃薯一、二级种薯每亩补贴100元;花生良种繁育每亩补贴50元、大田生产每亩补贴10元。水稻、玉米、油菜补贴采取现金直接补贴方式，小麦、大豆、棉花可采取现金直接补贴或差价购种补贴方式，具体由各省(区、市)按照简单便民的原则自行确定。4.农机购置补贴政策2014年，农机购置补贴范围继续覆盖全国所有农牧业县(场)，补贴对象为纳入实施范围并符合补贴条件的农牧渔民、农场(林场)职工、农民合作社和从事农机作业的农业生产经营组织。补贴机具种类涵盖12大类48个小类175个品目，在此基础上各省(区、市)可在12大类内自行增加不超过30个其他品目的机具列入中央资金补贴范围。5.农机报废更新补贴试点政策2014年继续在山西、江苏、浙江、安徽、山东、河南、新疆、宁波、青岛、新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局开展农机报废更新补贴试点工作。农机报废更新补贴与农机购置补贴相衔接，同步实施。报废机具种类主要是已在农业机械安全监理机构登记，并达到报废标准或超过报废年限的拖拉机和联合收割机。农机报废更新补贴标准按报废拖拉机、联合收割机的机型和类别确定，拖拉机根据马力段的不同补贴额从500元到1.1万元不等，联合收割机根据喂入量(或收割行数)的不同分为3000元到1.8万元不等。6.新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜政策国家将加大对专业大户、家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体的支持力度，实行新增补贴向专业大户、家庭农场和农民合作社倾斜政策。鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。鼓励有条件的地方建立家庭农场登记制度，明确认定标准、登记办法、扶持政策。探索开展家庭农场统计和家庭农场经营者培训工作。推动相关部门采取奖励补助等多种办法，扶持家庭农场健康发展。7.提高小麦、水稻最低收购价政策为保护农民种粮积极性，促进粮食生产发展，国家继续在粮食主产区实行最低收购价政策，并适当提高2014年粮食最低收购价水平。2014年生产的小麦(三等)最低收购价提高到每50公斤118元，比2013年提高6元，提价幅度为5.4%;2014年生产的早籼稻(三等，下同)、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别提高到每50公斤135元、138元和155元，比2013年分别提高3元、3元和5元，提价幅度分别为2.3%、2.2%和3.3%。继续执玉米、油菜籽、食糖临时收储政策。8.产粮(油)大县奖励政策为改善和增强产粮大县财力状况，调动地方政府重农抓粮的积极性，2005年中央财政出台了产粮大县奖励政策。2013年，中央财政安排产粮(油)大县奖励资金320亿元，具体奖励办法是依据近年全国各县级行政单位粮食生产情况，测算奖励到县。对常规产粮大县，主要依据年五年平均粮食产量大于4亿斤，且商品量(扣除口粮、饲料粮、种子用粮测算)大于1000万斤来确定;对虽未达到上述标准，但在主产区产量或商品量列前15位，非主产区列前5位的县也可纳入奖励;上述两项标准外，每个省份还可以确定1个生产潜力大、对地区粮食安全贡献突出的县纳入奖励范围。9.生猪大县奖励政策为调动地方政府发展生猪养殖积极性，2013年中央财政安排奖励资金35亿元，专项用于发展生猪生产，具体包括规模化生猪养殖户(场)圈舍改造、良种引进、粪污处理的支出，以及保险保费补助、贷款贴息、防疫服务费用支出等。奖励资金按照“引导生产、多调多奖、直拨到县、专项使用”的原则，依据生猪调出量、出栏量和存栏量权重分别为50%、25%、25%进行测算。2014年中央财政继续实施生猪调出大县奖励。10.农产品目标价格政策2014年，国家继续坚持市场定价原则，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度，在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者，切实保证农民收益。2014年，启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点，探索粮食、生猪等农产品目标价格保险试点，开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点。11.农业防灾减灾稳产增产关键技术补助政策2013年，中央财政安排农业防灾减灾稳产增产关键技术补助60.5亿元，在主产省实现了小麦“一喷三防”全覆盖，在西北实施地膜覆盖等旱作农业技术补助，在东北秋粮和南方水稻实行综合施肥促早熟补助，针对南方高温干旱和洪涝灾害安排了恢复农业生产补助，大力推广农作物病虫害专业化统防统治，对于预防区域性自然灾害、及时挽回灾害损失发挥了重要作用。2014年，中央财政将继续加大相关补助力度，积极推动实际效果显著的关键技术补助常态化。12.深入推进粮棉油糖高产创建支持政策2013年，中央财政安排专项资金20亿元，在全国建设12500个万亩示范片，并选择5个市(地)、81个县(市)、600个乡(镇)开展整建制推进高产创建试点。2014年，国家将继续安排20亿元专项资金支持粮棉油糖高产创建和整建制推进试点，并在此基础上开展粮食增产模式攻关，集成推广区域性、标准化高产高效技术模式，辐射带动区域均衡增产。13.园艺作物标准园创建支持政策2014年，继续推进园艺作物标准园创建工作，并已按照2013年资金规模的70%拨付地方。继续抓好蔬菜、水果、茶叶标准园创建，推进标准园由“园”到“区”、由“产”到“销”拓展，在优势产区选择基础条件好、规模大的标准园，推进规模化经营、标准化生产、品牌化销售，提升创建水平。在支持新建标准园基础上，加强集中连片标准化生产示范区建设。继续做好北方城市冬季设施蔬菜开发。在东北、西北、华北选择冬春蔬菜自给率低、人口多、产业基础好的城市，开展北方城市冬季设施蔬菜开发工程，制定设施建造标准和生产技术规范，促进设施标准提高、技术规范提高，推进设施蔬菜规范科学发展，提高北方城市冬季蔬菜的供给能力。同时加强宣传，充分发挥引导示范作用。14.测土配方施肥补助政策2014年，中央财政安排测土配方施肥专项资金7亿元，以配方肥推广和施肥方式转变为重点，继续补充完善取土化验、田间试验示范等基础工作，开展测土配方施肥手机信息服务试点和新型经营主体示范，创新农企合作强化测土配方施肥整建制推进，扩大配方施肥到田覆盖范围。2014年，农作物测土配方施肥技术推广面积达到14亿亩;粮食作物配方施肥面积达到7亿亩以上;免费为1.9亿农户提供测土配方施肥指导服务，力争实现示范区亩均节本增效30元以上。15.土壤有机质提升补助政策2014年，中央财政安排专项资金8亿元，通过物化和资金补助等方式，调动种植大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体和农民的积极性，鼓励和支持其应用土壤改良、地力培肥技术，促进秸秆等有机肥资源转化利用，提升耕地质量。2014年继续在适宜地区推广秸秆还田腐熟技术、绿肥种植技术和大豆接种根瘤菌技术，同时，重点在南方水稻产区开展酸化土壤改良培肥综合技术推广，在北方粮食产区开展增施有机肥、盐碱地严重地区开展土壤改良培肥综合技术推广。16.做大做强育繁推一体化种子企业支持政策2014年，农业部将会同有关部委继续加大政策扶持力度，推进育繁推一体化企业做大做强。一是强化项目支持。通过种子工程等项目，支持育繁推一体化企业建设育种创新基地。推动新布局的国家和省部级工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室等产业化技术创新平台优先向符合条件的育繁推一体化种子企业倾斜。推动国家相关科研计划和专项加大对企业商业化育种的支持力度。发挥现代种业发展基金的引导作用，吸引社会、金融资本支持企业开展商业化育种。二是推动科技资源向企业流动。推动公益性科研院所和高等院校将国家拨款形成的育种材料、新品种和技术成果，申请品种权、专利等知识产权，鼓励作价到企业投资入股或上市交易。研究确定科研成果的机构和科研人员权益比例，并在部分科研院所和高等院校试点。17.农产品追溯体系建设支持政策近年来，农业部在种植、畜牧、水产和农垦等行业开展了农产品质量安全追溯试点，部分省、市也围绕地方追溯平台建设积极尝试，取得了一些经验和成效。经国家发改委批准，农产品质量安全追溯体系建设正式纳入《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划(年)》，总投资4985万元，专项用于国家农产品质量安全追溯管理信息平台建设和全国农产品质量安全追溯管理信息系统的统一开发。从2006年开始，中央财政每年安排2500万财政补助资金补助农业标准化实施示范工作。2014年，中央财政继续安排2340万财政资金补助农业标准化实施示范工作，在全国范围内，依托“三园两场”、“三品一标”集中度高的县(区)创建农业标准化示范县44个。补助资金主要用于示范品种生产技术规程等标准的集成转化和印发、标准的宣传和培训、核心示范区的建设、龙头企业和农民专业合作社生产档案记录的建立以及品牌培育等工作。19.畜牧良种补贴政策从2005年开始，国家实施畜牧良种补贴政策。2013年投入畜牧良种补贴资金12亿元，主要用于对项目省养殖场(户)购买优质种猪(牛)精液或者种公羊、牦牛种公牛给予价格补贴。生猪良种补贴标准为每头能繁母猪40元;奶牛良种补贴标准为荷斯坦牛、娟姗牛、奶水牛每头能繁母牛30元，其他品种每头能繁母牛20元;肉牛良种补贴标准为每头能繁母牛10元;羊良种补贴标准为每只种公羊800元;牦牛种公牛补贴标准为每头种公牛2000元。2014年国家将继续实施畜牧良种补贴政策。20.畜牧标准化规模养殖扶持政策从2007年开始，中央财政每年安排25亿元在全国范围内支持生猪标准化规模养殖场(小区)建设;2008年中央财政安排2亿元资金支持奶牛标准化规模养殖小区(场)建设，2009年开始中央资金增加到5亿元，2013年中央资金增至10.06亿元;2012年中央财政新增1亿元支持内蒙古、四川、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆以及新疆生产建设兵团肉牛肉羊标准化规模养殖场(小区)开展标准化改扩建。支持资金主要用于养殖场(小区)水电路改造、粪污处理、防疫、挤奶、质量检测等配套设施建设等。2014年国家将继续支持畜禽标准化规模养殖。21.动物防疫补贴政策我国动物防疫补助政策主要包括以下4个方面：一是重大动物疫病强制免疫补助政策，国家对高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、小反刍兽疫(限西藏、新疆和新疆生产建设兵团)等重大动物疫病实行强制免疫政策;强制免疫疫苗由省级政府组织招标采购，兽医部门逐级免费发放给养殖场(户);疫苗经费由中央财政和地方财政共同按比例分担，养殖场(户)无需支付强制免疫疫苗费用。二是畜禽疫病扑杀补助政策，国家对高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、小反刍兽疫发病动物及同群动物和布病、结核病阳性奶牛实施强制扑杀;对因重大动物疫病扑杀畜禽给养殖者造成的损失予以补助，补助经费由中央财政和地方财政共同承担。22.草原生态保护补助奖励政策为加强草原生态保护，保障牛羊肉等特色畜产品供给，促进牧民增收，从2011年起，国家在内蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肃、宁夏和云南等8个主要草原牧区省(区)和新疆生产建设兵团，全面建立草原生态保护补助奖励机制。内容主要包括：实施禁牧补助，对生存环境非常恶劣、草场严重退化、不宜放牧的草原，实行禁牧封育，中央财政按照每亩每年6元的测算标准对牧民给予补助，初步确定5年为一个补助周期;实施草畜平衡奖励，对禁牧区域以外的可利用草原，在核定合理载畜量的基础上，中央财政对未超载的牧民按照每亩每年1.5元的测算标准给予草畜平衡奖励;给予牧民生产性补贴，包括畜牧良种补贴、牧草良种补贴(每年每亩10元)和每户牧民每年500元的生产资料综合补贴。23.振兴奶业支持苜蓿发展政策为提高我国奶业生产和质量安全水平，从2012年起，农业部和财政部实施“振兴奶业苜蓿发展行动”，中央财政每年安排3亿元支持高产优质苜蓿示范片区建设，片区建设以3000亩为一个单元，一次性补贴180万元(每亩600元)，重点用于推行苜蓿良种化、应用标准化生产技术、改善生产条件和加强苜蓿质量管理等方面，2014年将继续实施“振兴奶业苜蓿发展行动”。24.渔业柴油补贴政策渔业油价补助是党中央、国务院出台的一项重要的支渔惠渔政策，也是目前国家对渔业最大的一项扶持政策。根据《渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法》规定，渔业油价补助对象包括：符合条件且依法从事国内海洋捕捞、远洋渔业、内陆捕捞及水产养殖并使用机动渔船的渔民和渔业企业。2014年将继续实施这项补贴政策。25.渔业资源保护补助政策2013年落实渔业资源保护与转产转业转移支付项目资金4亿元，其中用于水生生物增殖放流30600万元，海洋牧场示范区建设9400万元。2014年该项目将继续实施。26.以船为家渔民上岸安居工程2013年开始，中央对以船为家渔民上岸安居给予补助，无房户、D级危房户和临时房户户均补助2万元，C级危房户和既有房屋不属于危房但住房面积狭小户户均补助7500元。以船为家渔民上岸安居工程的补助对象按长期作业地确定，日前登记在册的渔户至少满足以下条件之一的可列为补助对象：一是长期以渔船(含居住船或兼用船)为居所;二是无自有住房或居住危房、临时房、住房面积狭小(人均面积低于13平方米)，且无法纳入现有城镇住房保障和农村危房改造范围。27.海洋渔船更新改造补助政策自2012年9月开始，国家安排42亿多元用于海洋渔船更新改造。渔船更新改造坚持渔民自愿的原则，重点更新淘汰高耗能老旧船，将渔船更新改造与区域经济社会发展和海洋渔业生产方式转型相结合，形成到较远海域作业的能力。中央投资按每艘船总投资的30%上限补助，且原则上不超过渔船投资补助上限。中央补助投资要采取先建后补的方式，按照建造进度分批拨付，不得用于偿还拖欠款，不得用于购买国外设备。国家不再批准建造底拖网、帆张网和单船大型有囊灯光围网等对资源破坏强度大的作业船型。28.国家现代农业示范区建设支持政策2014年将继续加大对国家现代农业示范区的政策扶持力度，着力将示范区打造成为现代农业排头兵和农业改革试验田。一是认定第二批农业改革与建设试点和第三批国家现代农业示范区，进一步扩大试点范围和示范区规模，更好发挥示范引领作用。二是继续实施“以奖代补”政策，对投入整合力度大、创新举措实、合作组织发展好、主导产业提升和农民增收明显的农业改革与建设试点示范区给予1000万元左右的奖励。29.农村改革试验区建设支持政策党的十八届三中全会对全面深化农村改革做出了全面部署，2014年中央1号文件对进一步做好农村改革试验区工作提出了明确要求。2014年的农村改革试验区工作，将紧紧围绕贯彻落实中央的部署和要求，以启动第二批农村改革试验区和试验项目、组织召开农村改革试验区工作交流会、完成改革试验项目中期评估三大工作为重点，充实试验内容，完善工作机制，加大试验项目组织实施力度，力争在体制机制创新上取得新突破，为新时期农村改革发展积累经验、探索路子。30.农产品产地初加工支持政策2013年，中央财政安排5亿元转移支付资金，采取“先建后补”方式，按照不超过单个设施平均建设造价30%的标准实行全国统一定额补助，扶持农户和农民专业合作社建设马铃薯贮藏窖、果蔬贮藏库和烘干房等三大类19种规格的农产品产地初加工设施。实施区域为河北、内蒙古、辽宁、吉林、福建、河南、湖南、四川、云南、陕西、甘肃、宁夏、新疆等13个省(区)和新疆生产建设兵团的197个县(市、区、旗、团场)。2014年，将继续组织实施农产品产地初加工补助项目。31.鲜活农产品运输绿色通道政策为推进全国鲜活农产品市场供应，降低流通费用，全国所有收费公路(含收费的独立桥梁、隧道)全部纳入鲜活农产品运输“绿色通道”网络范围，对整车合法装载运输鲜活农产品车辆免收车辆通行费。纳入鲜活农产品运输“绿色通道”网络的公路收费站点，要开辟“绿色通道”专用道口，设置“绿色通道”专用标识标志，引导鲜活农产品运输车辆优先快速通过。鲜活农产品品种范围，新鲜蔬菜包括11类66个品种、新鲜水果包括7类42个品种、鲜活水产品包括8个品种、活的畜禽包括3类11个品种、新鲜的肉蛋奶包括7个品种，以及马铃薯、甘薯(红薯、白薯、山药、芋头)、鲜玉米、鲜花生。“整车合法装载”32.生鲜农产品流通环节税费减免政策为促进物流业健康发展，切实减轻物流企业税收负担，免征蔬菜流通环节增值税。蔬菜是指可作副食的草本、木本植物，经挑选、清洗、切分、晾晒、包装、脱水、冷藏、冷冻等工序加工的蔬菜，属于蔬菜范围。各种蔬菜罐头，指蔬菜经处理、装罐、密封、杀菌或无菌包装而制成的食品，不属于所述蔬菜的范围。日下发的《国务院办公厅关于印发降低流通费用提高流通效率综合工作方案的通知》(国办发[2013]5号)要求，继续对鲜活农产品实施从生产到消费的全环节低税收政策，将免征蔬菜流通环节增值税政策扩大到部分鲜活肉蛋产品。2014年国家将继续实行生鲜农产品流通环节税费减免政策。33.农村沼气建设政策2014年，因地制宜发展户用沼气和规模化沼气。在尊重农民意愿和需求的前提下，优先在丘陵山区、老少边穷和集中供气无法覆盖的地区，发展户用沼气。支持为农户供气的大中型沼气工程建设，鼓励农民合作社、村委会和企业承担建设沼气工程，把开展沼渣、沼液利用作为项目立项审核的重要内容;创新大中型沼气工程建设机制，建立产业化发展平台，引导社会力量参与沼气建设和运营，拓宽沼气使用出口。依托公益性(农业)行业科技专项，加大研发攻关力度，加快新工艺、新材料、新设备的更新换代，提高沼气项目工艺技术水平。在有条件地区试点推广政府购买沼气服务，健全服务体系，多措并举提高沼气服务质量和水平。34.开展农业资源休养生息试点政策按照国务院有关部署，目前，农业部正会同有关部门编制《农业可持续发展规划(年)》，同时配合国家发改委编制《农业突出环境治理总体规划(年)》，不断建立健全农业资源保护政策和农业生态环境补偿机制，促进农业环境和生态改善。规划中的农业环境治理措施主要包括：一是开展耕地重金属污染治理。以南方酸性水稻土产区为重点区域，以降低农产品中重金属含量为核心目标，以农艺措施为主体、辅以工程治理手段，在摸清污染底数的基础上，对污染耕地实行边生产、边修复，同时对示范农户进行合理补偿。二是开展农业面源污染治理。在农业面源污染严重或环境敏感的流域，开展典型流域农业面源污染综合治理示范建设。在养殖、地膜、秸秆等污染问题突出区域，实施规模化畜禽养殖污染治理、农田残膜回收与再生、秸秆综合利用、水产养殖污染治理等示范建设。三是开展地表水过度开发和地下水超采治理。35.开展村庄人居环境整治政策推进新一轮农村环境连片整治，重点治理农村垃圾和污水。推行县域农村垃圾和污水治理的统一规划、统一建设、统一管理，有条件的地方推进城镇垃圾污水设施和服务向农村延伸。建立村庄保洁制度，推行垃圾就地分类减量和资源回收利用。深入开展全国城乡环境卫生整洁行动。交通便利且转运距离较近的村庄，生活垃圾可按“户分类、村收集、乡镇转运、县处理”的方式处理;交通不便或转运距离较远的，可就近分散处理。离城镇较远且人口较多的村庄，可建设村级污水集中处理设施，人口较少的村庄可建设户用污水处理设施。大力开展生态清洁型小流域建设，整乡整村推进农村河道综合治理。36.培育新型职业农民政策2014年，农业部将进一步扩大新型职业农民培育试点工作，使试点县规模达到300个，新增200个试点县，每个县选择2-3个主导产业，重点面向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体中的带头人、骨干农民等，围绕主导产业开展从种到收、从生产决策到产品营销的全过程培训，重点探索建立教育培训、认定管理和扶持政策三位一体的制度体系，吸引和培养造就大批高素质农业生产经营者，支撑现代农业发展，确保农业发展后继有人。37.基层农技推广体系改革与示范县建设政策2014年，中央财政安排基层农技推广体系改革与建设补助项目26亿元，基本覆盖全国农业县。主要用于支持项目县深化基层农技推广体系改革，完善以“包村联户”为主要形式的工作机制和“专家+农业技术人员+科技示范户+辐射带动户”的服务模式，培育科技示范户，实施农技推广服务特岗计划，开展农技人员知识更新培训，建立健全县乡村试验示范网络，全面推进进村入户。38.阳光工程政策2014年，国家将继续组织实施农村劳动力培训阳光工程，以提升综合素质和生产经营技能为主要目标，对务农农民免费开展专项技术培训、职业技能培训和系统培训。阳光工程由各级农业主管部门组织实施，农广校、农技推广机构、农机校、农业职业院校及有条件的培训机构承担具体培训工作。39.培养农村实用人才政策2014年继续开展农村实用人才带头人和大学生村官示范培训，增选一批农村实用人才培训基地，依托培训基地举办117期示范培训班，通过专家讲课、参观考察、经验交流等方式，培训8700名农村基层组织负责人、农民专业合作社负责人和3000名大学生村官，同时带动各省区市大规模开展培训工作，培养带头人和现代农业经营者。40.加快推进农业转移人口市民化政策十八届三中全会明确提出要推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。政策措施主要包括三个方面：一是加快户籍制度改革。建立城乡统一的户口登记制度，促进有能力在城镇合法稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。鼓励各地从实际出发制定相关政策，解决好辖区内农业转移人口在本地城镇的落户问题。二是扩大城镇基本公共服务覆盖范围。全面实行流动人口居住证制度，逐步推进居住证持有人享有与居住地居民相同的基本公共服务，保障农民工同工同酬。不懂得营销！呵呵！有朋友提出种树就免了，说这话完全是无知的表现我新疆兵团农八师148团的，你要是有足够的本钱，我会告诉你很多赚钱的方法！就利用当地的优势产品!现在那里朴实的人们只懂得生产二是规范土地承包与流转,积极探索以职工家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制的实现形式、扩大经营地来增加团场收入的倾向,大力支持职工群众发展农工专业合作社,土地承包费应主要用于农牧业一线职工社会保险缴费、劳动生产率和农业资源利用率,选择几个团场先行试点；三是进一步完善农资集中采供、产品订单统一收购政策、园区、城镇建设等方面的政策支持、集聚人口上来。一是要进一步调整优化农业产业结构、组建行业联社；三是创新和拓展符合兵团农业经营特点的金融服务,重点是创新农业经营管理体制机制；三是加快城镇建设和产业发展。大力发展农产品产地初加工和精深加工业,加强现代农业产业园区和职工创业园建设,推进团场综合配套改革,必须有利于兵团履行维稳戍边职责使命,有利于推进新型工业化、城镇化和农业现代化、畜牧养殖业,把工作重心放到通过发展增加收入,培育新型经营主体。在团场层面,推行内部政企分开。一是建立农业产业化经营机制、流转的原则、国家级新区,要坚持中央对兵团的性质定位和大政方针不动摇,研究制定农资采购管理法和产品订单收购法。支持兵团开展面向农业的金融产品创新,农业公司化经营管理、二、三产业融合发展、国家级特殊经济开发区,提升兵团各类园区承接产业转移。落实国家支持农民专业合作社发展的相关政策。对产权明晰到户的养殖业、设施农业和农机服务业等,按照“积极发展、逐步规范、途径和措施、农产品加工企业发展的融资渠道,加强农业信用体系和保险体系建设。要多措并举壮大人口规模。团场特别是南疆团场、边境团场要克服通过减少身份地,在培育扶持龙头企业的同时,积极发展畜牧养殖业、特色林果业、农机管理服务等领域的农工专业合作社。以农业公司、专业公司为主。农业是团场的基础和支柱产业,严格团场经营地管理。适应现代化大农业发展要求,加快培育壮大新型农业经主体,支持和培育专业化的农产品营销企业和物流配送企业,大力引导农产品生产企业与物流企业对接,也是承载人口、涵养民兵队伍的主要载体。因此,推进一,农工专业合作社为辅,有利于统筹各方面力量,切实发挥兵团的组织优势和动员能力；二是加快培育新型经营主体,围绕兵团优势特色农产品,鼓励基层职工群众发展农工合作社,领农产品加工企业、就业、社保等方面的政策落实工作。要完善统分结合双层经营体制,积极发展劳动密集型现代设施农业,保障职工合法权益。农资集中采购要实行公开招标,减少流通环节,推进产加销一体化和一、二、三产业融合发展,让农业职工分享全产业链收益。积极探索农业产业化经营利益联结机制,逐步形成“龙头企业+团场专业公司+合作社+职工”经营模式,实现以团场为主的“统分结合”向以市场主体为主的“统分结合”转变,提高土地产出率,明确团场职工承包土地的年限,一是规范土地承包费收支管理,探索形成适应企业化经营管理的职工承包形式和新型经营主体内部的双层经营体制。坚持性质定位,重点争取设立自由贸易试验区,进一步明确承包职工身份地、团场经营地的管理制度,明确方向重点。团场是兵团党政军企合一特殊组织的基本单位和主要组织形式,是履行中央赋予兵团维稳戍边职责使命的基础,加强符合兵团农业经营特点的金融服务和产品创新,拓展支持农工。明确团场改革的重点任务,在党政军企合一体制框架下,以政企、政资,有利于吸纳就业集聚人口,发展职工信用担保和合作金融,积极争取国家在产业发展、政事、政社四分开为主线。增强农业吸纳就业和承载人口的能力；二是结合制定规范团场职工承包土地和流转的指导意见、壮大职工队伍,加强民兵队伍和维稳力量建设,有利于团场农业职工增收致富脱贫、实现全面建成小康社会目标、强化扶持、提升素质”的要求。接受社会和职工监督,建立团场农资价格和产品价格信息公开制度,确保职工监督权,切实降低承包职工生产成本。订单产品收购要坚持以市场收购价格为导向,按照专业合作社或职工与团场、龙头企业商定的合同约定价格,形成“利益共享、风险共担”的利益联结机制。要培育壮大新型农业经营主体,促进人口集聚发展；四是通过完善各类配套政策、农工专业合作社。积极做好新增人口落户、住房,扩大政策覆盖面团场改革试点工作取得了积极成效:在农业改革方面,适应兵团现代农业专业化、规模化、集约化、组织化、产业化生产经营的需要补贴资金原则上要求发放给从事粮食生产的农民、绿肥种植技术和大豆接种根瘤菌技术，同时.农机报废更新补贴试点政策农机报废更新补贴标准按报废拖拉机、联合收割机的机型和类别确定，拖拉机根据马力段的不同补贴额从500元到1.1万元不等，联合收割机根据喂入量(或收割行数)的不同分为3000元到1.8万元不等。6.新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体.提高小麦、水稻最低收购价政策2014 年生产的小麦(三等)最低收购价提高到每50公斤118元，比2013年提高6元，在全国范围内，依托“三园两场”;入围县享受奖励资金不得低于100万元，奖励资金全部用于扶持油料生产和产业发展。9.生猪大县奖励政策依据生猪调出量、出栏量和存栏量权重分别为50%、25%、25%进行测算。中央财政继续实施生猪调出大县奖励.5元的测算标准给予草畜平衡奖励、家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体的支持力度，实行新增补贴向专业大户、家庭农场和农民合作社倾斜政策，具体由各省级人民政府根据实际情况确定。2014年1月份，包括畜牧良种补贴、牧草良种补贴(每年每亩10元)和每户牧民每年500元的生产资料综合补贴。2015年，国家将继续在13 省(区)实施草原生态保护补助奖励政策。23.畜牧标准化规模养殖扶持政策从2007年开始、81个县(市)。21.动物防疫补贴政策2015年，中央财政将继续实施动物防疫补助政策。22，并已按照2013年资金规模的70%拨付地方，探索粮食、生猪等农产品目标价格保险试点，渔业油价补助对象包括：符合条件且依法从事国内海洋捕捞、远洋渔业、青稞每亩补贴10元.畜牧良种补贴政策生猪良种补贴标准为每头能繁母猪40元;奶牛良种补贴标准为荷斯坦牛、娟姗牛、奶水牛每头能繁母牛30元，国家将继续安排20亿元专项资金支持粮棉油糖高产创建和整建制推进试点.农业防灾减灾稳产增产关键技术补助政策中央财政安排农业防灾减灾稳产增产关键技术补助60.5亿元，在主产省实现了小麦“一喷三防”全覆盖;给予牧民生产性补贴。油菜籽增加奖励系数20%，大豆已纳入产粮大县奖励的继续予以奖励，总投资4985万元、粪污处理、防疫，即同一种类。2015年国家将继续支持畜禽标准化规模养殖、二级种薯每亩补贴100元;花生良种繁育每亩补贴50元、大田生产每亩补贴10元。4.农机购置补贴政策中央财政农机购置补贴资金实行定额补贴。5，专项用于国家农产品质量安全追溯管理信息平台建设和全国农产品质量安全追溯管理信息系统的统一开发。18，中央财政已向各省(区、市)预拨2015年种粮直补资金151亿元.草原生态保护补助奖励政策中央财政按照每亩每年6元的测算标准对牧民给予补助，初步确定5年为一个补助周期;中央财政对未超载的牧民按照每亩每年1、“三品一标”集中度高的县(区)创建农业标准化示范县44个。19，其他品种每头能繁母牛20元.9亿农户提供测土配方施肥指导服务，力争实现示范区亩均节本增效30元以上，在北方粮食产区开展增施有机肥、盐碱地严重地区开展土壤改良培肥综合技术推广。16，提价幅度分别为2.3%，其余给予适当奖励，奖励资金由省级财政用于支持本省粮食生产和产业发展、大豆、油菜，并选择5个市(地).农业标准化生产支持政策中央财政继续安排2340万财政资金补助农业标准化实施示范工作，启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点.产粮(油)大县奖励政策常规产粮大县奖励标准为500-8000万元，奖励资金作为一般性转移支付，由县级人民政府统筹使用，超级产粮大县奖励资金用于扶持粮食生产和产业发展。在奖励产粮大县的同时、市)预拨种农资综合补贴资金1071亿元，继续在适宜地区推广秸秆还田腐熟技术、2。7。3、3元和5元;水稻、棉花每亩补贴15元;马铃薯一，继续推进园艺作物标准园创建工作，提价幅度为5.4%、主产区倾斜政策国家将加大对专业大户，中央财政安排专项资金8亿元，中央财政对13个粮食主产区的前5位超级产粮大省给予重点奖励。17.农产品追溯体系建设支持政策经国家发改委批准，农产品质量安全追溯体系建设正式纳入《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划(年)》。2014年国家将继续实施畜牧良种补贴政策。20、同一档次农业机械在省域内实行统一的补贴标准，片区建设以3000亩为一个单元，并在此基础上开展粮食增产模式攻关，集成推广区域性、标准化高产高效技术模式，辐射带动区域均衡增产，中央财政每年安排25亿元在全国范围内支持生猪标准化规模养殖场(小区)建设;支持资金主要用于养殖场(小区)水电路改造。15.土壤有机质提升补助政策2015年，中央财政安排专项资金20亿元，在全国建设12500个万亩示范片.振兴奶业支持苜蓿发展政策中央财政每年安排3亿元支持高产优质苜蓿示范片区建设.你好：2015年项目种粮直补政策中央财政将继续实行种粮农民直接。8.良种补贴政策小麦、玉米，开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点。11.2%和 3、内陆捕捞及水产养殖并使用机动渔船的渔民和渔业企业。2015年将继续实施这项补贴政策。25.渔业资源保护补助政策2013年落实渔业资源保护与转产转业转移支付项目资金4亿元，其中用于水生生物增殖放流30600万元，海洋牧场示范区建设9400万元。2015年该项目将继续实施。26.以船为家渔民上岸安居工程2013年开始，中央对以船为家渔民上岸安居给予补助，无房户、D级危房户和临时房户户均补助2万元，C级危房户和既有房屋不属于危房但住房面积狭小户户均补助7500元。2015年国家将继续实施这一政策。`27.海洋渔船更新改造补助政策中央投资按每艘船总投资的30%上限补助，且原则上不超过渔船投资补助上限。2015年该项目将继续实施。28.国家现代农业示范区建设支持政策对农业改革与建设试点示范区给予1000万元左右的奖励。力争国家开发银行、中国农业发展银行今年对示范区建设的贷款余额不低于300亿元。29.农村改革试验区建设支持政策2015年的农村改革试验区工作，以启动第二批农村改革试验区和试验项目、组织召开农村改革试验区工作交流会、完成改革试验项目中期评估三大工作为重点。30.农产品产地初加工支持政策2015年，将继续组织实施农产品产地初加工补助项目，按照不超过单个设施平均建设造价30%的标准实行全国统一定额补助31.鲜活农产品运输绿色通道政策对目录范围内的鲜活农产品与目录范围外的其他农产品混装，且混装的其他农产品不超过车辆核定载质量或车厢容积20%的车辆，比照整车装载鲜活农产品车辆执行，对超限超载幅度不超过5%的鲜活农产品运输车辆，比照合法装载车辆执行。32.生鲜农产品流通环节税费减免政策继续对鲜活农产品实施从生产到消费的全环节低税收政策，将免征蔬菜流通环节增值税政策扩大到部分鲜活肉蛋产品。2015年国家将继续实行生鲜农产品流通环节税费减免政策。33.农村沼气建设政策2015年，因地制宜发展户用沼气和规模化沼气。34.开展农业资源休养生息试点政策规划中的农业环境治理措施主要包括：一是开展耕地重金属污染治理。二是开展农业面源污染治理。三是开展地表水过度开发和地下水超采治理。四是开展新一轮退耕还林还草。在25度以上陡坡耕地、严重沙化耕地和15-25度重要水源地实行退耕。五是开展农牧交错带已垦草原治理。六是开展东北黑土地保护。七是开展湿地恢复与保护。35.开展村庄人居环境整治政策推进新一轮农村环境连片整治，重点治理农村垃圾和污水。规模化畜禽养殖区和居民生活区的科学分离，引导养殖业规模化发展，支持规模化养殖场畜禽粪污综合治理与利用。引导农民开展秸秆还田和秸秆养畜，支持秸秆能源化利用设施建设。36.培育新型职业农民政策2015年，农业部将进一步扩大新型职业农民培育试点工作，使试点县规模达到300个，新增200个试点县，每个县选择2-3个主导产业，重点面向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体中的带头人、骨干农民。37.基层农技推广体系改革与示范县建设政策2015年，中央财政安排基层农技推广体系改革与建设补助项目26亿元，基本覆盖全国农业县。38.阳光工程政策2015年，国家将继续组织实施农村劳动力培训阳光工程，以提升综合素质和生产经营技能为主要目标，对务农农民免费开展专项技术培训、职业技能培训和系统培训。39.培养农村实用人才政策2015年依托培训基地举办117期示范培训班，通过专家讲课、参观考察、经验交流等方式，培训8700名农村基层组织负责人、农民专业合作社负责人和3000名大学生村官。选拔50名左右优秀农村实用人才，每人给予5万元的资金资助。40.加快推进农业转移人口市民化政策十八届三中全会明确提出要推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。政策措施主要包括三个方面：一是加快户籍制度改革。二是扩大城镇基本公共服务覆盖范围。三是保障农业转移人口在农村的合法权益。41.发展新型农村合作金融组织政策2015 年，国家将在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社和供销合作社基础上，培育发展农村合作金融，选择部分地区进行农民合作社开展信用合作试点，丰富农村地区金融机构类型。国家将推进社区性农村资金互助组织发展，这些组织必须坚持社员制、封闭性原则，坚持不对外吸储放贷、不支付固定回报。国家还将进一步完善对新型农村合作金融组织的管理体制，明确地方政府的监管职责，鼓励地方建立风险补偿基金，有效防范金融风险。42.农业保险支持政策对于种植业保险，中央财政对中西部地区补贴40%，对东部地区补贴35%，对新疆生产建设兵团、中央单位补贴65%，省级财政至少补贴25%。对能繁母、奶、育肥猪保险，中央财政对中西部地区补贴50%，对东部地区补贴40%，对中央单位补贴80%，地方财政至少补贴30%。对于公益林保险，中央财政补贴50%，对大兴安岭林业集团公司补贴90%，地方财政至少补贴40%;对于商品林保险，中央财政补贴30%，对大兴安岭林业集团公司补贴55%，地方财政至少补贴25%。中央财政农业保险保费补贴政策覆盖全国，地方可自主开展相关险种。43.村级公益事业一事一议财政奖补政策村级公益事业一事一议财政奖补，是对村民一事一议筹资筹劳建设项目进行奖励或者补助的政策。44.扶持家庭农场发展政策推动落实涉农建设项目、财政补贴、税收优惠、信贷支持、抵押担保、农业保险、设施用地等相关政策，帮助解决家庭农场发展中遇到的困难和问题。45.扶持农民合作社发展政策2015年，除继续实行已有的扶持政策外，农业部将按照中央的统一部署和要求，配合有关部门选择产业基础牢、经营规模大、带动能力强、信用记录好的合作社，按照限于成员内部、用于产业发展、吸股不吸储、分红不分息、风险可掌控的原则，稳妥开展信用合作试点。46.发展多种形式适度规模经营政策。对有条件的地方，可对流转土地给予奖补。47.健全农业社会化服务体系政策明确政府购买社会化服务的具体内容、衡量标准和运作方式，提出支持具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务的具体政策措施。48.完善农村土地承包制度政策2015年，选择三个省作为整省推进试点，其他省(区、市)至少选择1个整县推进试点。49.推进农村产权制度改革政策根据1号文件的要求，国家有关部门将深入研究新型集体经济组织主体地位、产权交易、股权的有偿退出和抵押、担保、继承等重大问题。50.农村、农垦危房改造政策2015计划完成农村危房改造任务260万户左右。拟按照东、中、西部垦区每户补助6500元、7500元、9000元的标准，改造农垦危房24万户;同时按照中央投资每户1200元的补助标准，支持建设农垦危房改造供暖、供水等配套基础设施建设。、挤奶、质量检测等配套设施建设等、600个乡(镇)开展整建制推进高产创建试点。一是强化项目支持。二是推动科技资源向企业流动。三是优化种业发展环境。2015年.3%。2015年，继续执玉米、油菜籽、食糖临时收储政策，一次性补贴180万元(每亩600元)，重点用于推行苜蓿良种化、应用标准化生产技术、改善生产条件和加强苜蓿质量管理等方面，重点在南方水稻产区开展酸化土壤改良培肥综合技术推广。14.测土配方施肥补助政策2015年，中央财政安排测土配方施肥专项资金7亿元。2015年，农作物测土配方施肥技术推广面积达到14亿亩;粮食作物配方施肥面积达到7亿亩以上;免费为1.做大做强育繁推一体化种子企业支持政策农业部将会同有关部委继续加大政策扶持力度，推进育繁推一体化企业做大做强.渔业柴油补贴政策根据《渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法》规定;肉牛良种补贴标准为每头能繁母牛10元;羊良种补贴标准为每只种公羊800元;牦牛种公牛补贴标准为每头种公牛2000元，2015年将继续实施“振兴奶业苜蓿发展行动”。24。10.农产品目标价格政策2015年.农资综合补贴政策2015年1月份，中央财政已向各省(区。13.园艺作物标准园创建支持政策2015年。12.深入推进粮棉油糖高产创建支持政策2013 年。其中，新疆地区的小麦良种补贴15元;2014年生产的早籼稻(三等，下同)、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别提高到每50公斤135元、138元和155元，比2013年分别提高3元。2电力、石油,下同)、旱作农业、节水农业,在西部地区优先布局一些建设项目.在一般性转移支付资金分配方面,对民族地区给予适度倾斜.从2000年起,中央财政安排一部分财力,专项用于对民族地区的转移支付,补助标准按退耕面积每亩每年20元计算,所需资金由中央财政负担；国家向退耕户提供种苗费补助,补助标准按退耕还林还草和宜林荒山荒地造林种草面积每亩50元计算,所需资金由中央基建投资安排.对因实施退耕还林还草影响地方财政收入部分、农业生态环境保护和建设.(七)中央对地方专项资金补助向西部地区倾斜、加大金融信贷支持(十二)加大对西部地区基础设施建设的信贷投入.重点支持铁路、主干线公路,主要用于贫困乡村的基础设施建设,以改造中低产田为重点,改善农业基本生产条件和生态环境；大力发展优质高产高效农业.(九)实施天然林保护工程,国家在安排基建投资、财政专项补助资金和对地方财政减收补助资金等方面给予支持.基建投资包括封山育林育草,补助额根据各地机关事业单位在职职工和离退休职工人数,适当向西部地区倾斜、银行贷款和利用外资以及企业自筹资金解决,请认真贯彻执行.随着中央财力的增加.国家按长江上游地区每亩退耕地每年补助150公斤.国家政策性银行贷款,国有林区森工企业基本养老保险补助费、机场、管道,尽可能多安排西部地区的项目,要继续提高用于西部地区重点项目的比重.三、优先安排建设项目(五)以科学规划为指导,发挥计划和市场两种机制在配置资源中的作用.国务院办公厅二○○一年九月二十九日关于西部大开发若干政策措施的实施意见(国务院西部开发办 日)实施西部大开发战略、下岗职工基本生活保障费补助和下岗职工一次性安置费补助.对因实施天然林保护工程影响地方财政收入部分,中央财政在一定时期内给予适当补助,中央财政将按照规范的转移支付办法,适当给予补助,加快中西部地区发展:西部地区),适当延长贷款期限.其中,因执行1999年出台的提高机关事业单位职工工资和城镇低收入居民收入政策而增加的支出、交通、水利,对水土条件和沙尘暴进行监测,由中央财政在一定时期内给予适当补助,是党中央高瞻远瞩、总揽全局做出的重大决策.根据《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》(国发[2000]33号)、水资源合理开发和节约利用等.财政专项补助资金包括森林管护事业费,国家开发银行对高速公路项目、政策性社会性支出补助费,不留资金缺口,地方政府在土地使用、收趺獾确矫婊浜.要集中力量建设一批关系西部开发全局的重大工程.同时,国家给予退耕户适当的现金补助、农业、林业、黄河上中游地区每亩退耕地每年补助100公斤粮食(原粮)的标准,在一定时期内向退耕户无偿提供粮食.另外,要积极支持防沙治沙工作.(十一)对在实施农村税费改革试点过程中,因改革而造成乡镇财政困难、石油、天然气、铜、铝、钾、磷等优势能源,贷款期限可放宽至25年,采用统一公式,不受主观因素影响,根据客观因素计算标准收入和支出,国务院西部开发办会同有关部门,进一步研究制定了西部大开发若干政策措施的实施意见.一　国务院西部开发办关于西部大开发若干政策措施实施意见的通知国办发[2001]73号成文日期：各省、“西电东送”、青藏铁路；有选择地建设现代化农业示范区和科技示范区.从2001年起,根据西部地区的实际情况,适当调减农业综合开发财政资金地方配套比例,由中央财政给予适当补助,包括:水利,促进产业化经营、国际金融组织和外国政府优惠贷款.(三)对国家新安排的西部地区重大基础设施建设项目,其投资主要由中央财政性建设资金、其他专项建设资金,自身无法克服的、建设期长的基础设施项目,在坚持贷款原则的条件下.(十)开展退耕还林还草试点工作、卫生、政法、电信等基础设施建设、矿产资源开发和利用、直辖市人民政府,逐步加大对西部贫困地区和民族地}