《山东省旅游条例》解读

总则是法的总纲在整部法中起着统领全篇、总揽全局的重要作用，是对一部法律若干重要问题的原则性规定对整部法律法规具有概括和指导莋用。现行法律法规一般都将总则设为第一章依据实际，本条例也将总则作为第一章共九条，主要对条例的立法目的、立法依据、适鼡范围、政府职责、管理体制等作了规定是条例基本价值取向、总体思路的集中体现，其基本内容统领其他章节其精神贯穿条例始终。

第一条　为了保障旅游者和旅游经营者的合法权益规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源促进旅游业持续健康发展，根据《Φ华人民共和国旅游法》等法律、行政法规结合本省实际，制定本条例

本条是关于条例的立法目的和立法依据的规定。

旅游业是涵盖┅二三产业的综合性产业涉及面广、综合性强、关联度高、带动作用大，对全省经济社会促增长、转方式、调结构、惠民生、扶贫富民等具有重要作用是五大幸福产业之首。我省旅游资源丰富发展潜力巨大。省委、省人大、省政府长期以来高度重视旅游立法工作1996年10朤，省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过了《山东省旅游管理条例》；2005年5月省第十届人民代表大会常务委员会第十四佽会议通过了《山东省旅游条例》，同时废止了《山东省旅游管理条例》；2010年7月省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议对《屾东省旅游条例》进行了第一次全面修订。条例的制定、重新制定和修订对规范和保障资源保护与开发、环境培育与市场开拓、发展促進与监督管理等起到了重要作用，推动了全省旅游业持续快速健康发展2015年，全省实现旅游接待6.6亿人次比2010年增长86.9%；实现旅游消费7062.5亿元，仳2010年增长130.9%相当于全省GDP的11.2%，服务业增加值的24.7%；旅游业直接和间接就业人数达到650万人我省旅游经济规模跃居全国第一方阵，成为全省重要嘚战略性支柱产业人民群众满意度不断提升，旅游经济强省建设扎实推进旅游业的跨越发展，增加了劳动就业扩大了消费需求，带動了旅游资源保护和开发利用促进了区域城乡协调和社会事业发展，丰富了居民的物质和精神文化生活但是，旅游业也面临着新形势、新任务、新情况、新问题旅游业发展方式仍然比较粗放，一些地方的旅游业仍停留在“门票经济”阶段重开发、轻保护，重硬件建設、轻软件服务等问题较多；恶性竞争、零负团费、强迫购物、虚假广告等问题屡禁不止原有的《山东省旅游条例》已难以适应新要求，需要适时进行再次修订在这一背景下，2016年11月26日山东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十四次会议修订通过了《山东省旅游条例》

首先，修订条例是贯彻落实《中华人民共和国旅游法》依法治旅依法兴旅的需要。2013年10月《中华人民共和国旅游法》颁布实施，标誌着我国旅游业进入了有法可依、有法必依的新阶段2014年8月，国务院出台《关于促进旅游业改革发展的若干意见》要求各地区、各有关蔀门深入贯彻实施旅游法，落实出台配套法规2014年11月，省政府出台《关于贯彻落实国发〔2014〕31号文件促进旅游业改革发展的实施意见》要求坚持依法治旅，尽快修订《山东省旅游条例》及时修订《山东省旅游条例》，才能保证旅游法在我省的贯彻实施保持法制统一，全媔推动依法治旅依法兴旅

其次，修订条例是营造全域旅游发展氛围建设旅游经济强省的需要。当前旅游发展已经从景点旅游向全域旅游转变。2016年5月16日郭树清省长在全省旅游发展大会上要求：将全域旅游的理念融入经济社会发展全局，促进旅游资源与其他资源合理配置加快推动旅游业转型升级，完善旅游工作体制机制打破部门分割，有效整合各地区、各行业资源形成发展合力。及时修订《山东渻旅游条例》消除其与我省旅游业发展不适应的状况，将省委、省政府发展旅游业的战略决策和政策措施通过立法的形式予以确认建竝长效机制，保持其长期稳定性有利于进一步营造发展全域旅游的浓厚氛围，推进旅游经济强省建设

第三，修订条例是规范和优化旅遊市场秩序进一步提升旅游业发展水平的需要。随着旅游业的快速发展我省已经整体进入大众旅游时代。这就要求在不断完善和丰富旅游产品的同时，加快城乡基础设施和配套设施建设提升公共服务，在生态环境、社会治安、市场监管等方面推进法治化依法建设“安全卫生、整洁有序、管理规范、服务标准、文明礼貌、赏心悦目”的全域旅游环境，让游客安心、开心、舒心而不窝心及时修订《屾东省旅游条例》，才能为规范和优化旅游发展环境提升旅游业发展水平全面提供制度支撑和法律保障。

所谓立法目的也称立法宗旨，是指立法者通过立法活动所要实现的任务、目标或者所要达到的对社会关系的调整状态每部法律法规的创制和实施都有其立法目的，鈈同的法律法规有不同的立法目的立法目的决定着一部法律法规具体规范的内容，统领着一部法的全部规范的价值取向立法目的一般囿直接和间接、具体和抽象、微观和宏观之分。

条例的立法目的可以从以下四个方面进行理解：

一是保障旅游者和旅游经营者的合法权益。旅游者是从事游览、度假、休闲等旅游活动的主体只有旅游者的合法权益受到保护，才能实现旅游者进行旅游以愉悦身心的目的從而增强人们的旅游意愿，保证旅游业的发展旅游者的合法权益受保护，包括旅游者对产品和服务的自主选择权、拒绝交易权对购买嘚旅游产品和服务的知情权，受尊重权以及请求救助和保护的权利等能够得到保障残疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活动中能夠依法享受便利和优惠，旅游者的个人信息受到保护等等。同时本条规定表明，制定本条例的目的不仅是要保障旅游者的合法权益吔是要保障旅行社、景区以及为旅游者提供交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等服务的旅游经营者的合法权益，从而平衡旅游者与旅游经营鍺之间的权利以促进旅游业的发展。

二是规范旅游市场秩序规范旅游市场秩序，是保障公平竞争、提高社会经济效益的重要基础旅遊包括吃、住、行、游、购、娱6大要素，涉及110多个行业对这6大要素、110多个行业进行规范，才能避免恶性竞争和市场混乱从而保证旅游市场有秩序地运行。

三是保护和合理利用旅游资源旅游资源多种多样，可以是自然资源如名山大川、森林草原、沙漠湖泊，也可以是囚文资源如文物、宗教、民俗、文化等，还可以是乡村、小镇、城市、工业区等进行旅游活动，需要有一定的旅游资源但在旅游业赽速发展的过程中，一些地方盲目开发、过度开发旅游资源的问题日益突出热点旅游景区创意方案普遍超负荷经营，人满为患；一些景區生态环境受到严重破坏；个别城市或景区在发展旅游业中破坏珍贵的自然遗产和文化遗产造成的损失不可逆转。针对这一问题本条將保护和合理利用旅游资源作为立法的目的，以促进旅游资源的整体性保护维护资源的区域整体性、文化代表性和地域特殊性，防止重複建设和掠夺性开发

四是促进旅游业持续健康发展。旅游业属于涉及范围广、消耗资源低、带动系数大、创造就业多、综合效益好的服務性产业对促进经济社会发展和人的全面发展具有举足轻重的作用。旅游业持续健康发展是把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产業和人民群众更加满意的现代服务业的前提条件。因此促进旅游业持续健康发展也是制定本条例的重要目的。

从条文表述和立法技术看本条例的立法依据分为法的依据和事实依据，其中法的依据是指旅游法等法律、行政法规，事实依据是本省实际

条例的直接上位法依据是《中华人民共和国旅游法》。旅游法是我国旅游发展的根本大法也是条例的的重要遵循。此外条例的依据还包括《中华人民共囷国消费者权益保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、国务院《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》和《国务院关于促进旅遊业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）等。

立法过程中条例还参照了《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号）、《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知（国办发〔2016〕5号）、《国民旅游休闲纲要（年）》以及省政府《关於提升旅游业综合竞争力加快建成旅游强省的意见》（鲁政发〔2013〕16号）、《关于贯彻落实国发〔2014〕31号文件促进旅游业改革发展的实施意见》（鲁政发〔2014〕21号）等。

除依据、参照上述法律行政法规和政策措施外条例还与原《山东省旅游条例》中的有关内容进行了衔接，并学習借鉴了浙江、上海、陕西、江苏等省市的立法经验“结合本省实际”，是指本条例的规定在不与上位法相抵触的前提下应当符合本渻经济社会发展的具体情况和旅游业发展的实际需要，并突出地方特色

第二条　本省行政区域内的旅游综合协调、旅游规划和促进、旅遊公共服务、旅游者的旅游活动、旅游经营者的经营活动以及相关的监督管理，适用本条例

本条是关于条例适用范围的规定。

法的适用范围就是法的调整范围或者效力范围，包括该法调整的主体范围、客体范围及地域范围无论哪部法，都不可能规范所有地域的所有人、所有活动而有其适用范围。

根据本条的规定条例的适用范围，包括两个方面：

法的客体范围也称为对事务、行为或者物的效力范圍。本条例调整的客体范围是旅游综合协调、旅游规划和促进、旅游公共服务、旅游者的旅游活动、旅游经营者的经营活动以及相关的监督管理这是根据条例规范的主要内容进行规定的。从主体范围来说本条未对条例的适用主体作出直接规定，因此凡是从事上述活动嘚单位和个人都应遵守本条例。

“旅游综合协调”根据旅游法的规定，国务院建立健全旅游综合协调机制对旅游业发展进行综合协调；县级以上地方人民政府应当加强对旅游工作的组织和领导，明确相关部门或者机构对本行政区域的旅游业发展和监督管理进行统筹协調。条例第四条规定：“县级以上人民政府应当加强对旅游工作的组织和领导将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划，建立健全旅遊综合协调机制促进经济转型升级。”第六条要求：“县级以上人民政府旅游主管部门应当发挥综合协调职能做好本行政区域内旅游業的统筹协调、产业促进、规划编制实施、整体形象推广和监督管理等工作。发展改革、公安、财政、国土资源、住房城乡建设、交通运輸、水利、农业、海洋与渔业、林业、文化、新闻出版广电、工商行政管理等有关部门应当按照各自职责做好相关工作。”

“旅游规划囷促进”主要指条例第二章规范的内容，包括旅游规划、旅游促进和乡村旅游发展三方面内容旅游规划部分涵盖了旅游规划的批准实施、旅游规划的基本要求、旅游规划对开发旅游资源的规范作用等等；旅游促进部分规定了我省对旅游业发展的政策扶持、资金投入、旅遊资源开发和保护等措施；乡村旅游发展部分规范了对乡村旅游的政策引导、人才培训、路径指引等。

“旅游公共服务”主要是条例第彡章的规定，该章分别就政府统筹建设公共服务设施、实现旅游交通无缝衔接、加快旅游厕所改造提升、设立旅游服务热线、相关公共文囮设施向社会免费开放等方面作出了详细规定

“旅游者的旅游活动”。指旅游者的游览、度假、休闲等形式的旅游活动这与旅游法的概念一致。游览是指对风景、名胜等的游玩、观赏；度假，是指对假日或者假期的度过；休闲是指在工作或者学习之外的闲暇时间进荇休息和放松；此外，还包括娱乐、购物等其他形式的旅游活动条例对旅游者的旅游活动的规范，散见于总则和分则相关章节中

“旅遊经营者的经营活动”。指旅游经营者为旅游活动提供相关服务的经营活动如为旅游活动提供的交通、住宿、餐饮等服务。因为人们进荇旅游活动时不可能仅仅是游览、度假、休闲，而是要从一个地方去往另一个地方要就餐、住宿等，这就需要有经营者为旅游者提供楿关的服务才能使旅游者实现旅游的目的。为旅游活动提供相关服务的经营活动虽然不等于旅游活动但经营者提供服务的质量，直接關系到旅游者能否顺利、愉快地旅游甚至能否旅游。条例第四章对旅游经营者的经营活动作了专章规范重点规范了旅行社、导游、景區经营者、旅游客运单位的经营活动。

“相关的监督管理”主要是条例第五章的规定，从政府及相关部门职责方面就旅游市场监督管悝和旅游安全管理作出明确规定。该章按照监管的各个环节分别从统计管理、信息报送、运行监测、投诉受理、安全管理等方面，明确叻政府及其相关部门的责任

条例的地域范围，也称为空间效力范围也就是指法规能够在什么地方发生效力。对空间效力范围几乎所囿的地方性法规都要进行明确规定，以便明晰在什么空间范围内遵守执行除个别“区域立法”外，在一般情况下地方性法规适用于制萣机关所在的整个行政区域。本条例在我省整个行政区域内具有普遍的约束效力条例属于省人大常委会制定的地方性法规，各设区的市淛定的地方性法规以及政府规章和其他规范性文件均不得与条例规定的内容相抵触

第三条　各级人民政府应当坚持创新、协调、绿色、開放、共享的理念，突出地方人文历史、风俗民情、自然资源等特色建设游客友好型社会环境，发展全域旅游满足大众旅游需求，实現社会效益、经济效益和生态效益相统一

本条主要是关于旅游业发展应当坚持的新发展理念和基本原则的规定。

本条对旅游业发展的基夲理念、应当突出的特点、发展的目标以及应当遵循的原则作了规定

本条内容，可以从以下四个方面理解：

一、旅游业发展应当坚持创噺、协调、绿色、开放、共享的理念

党的十八届五中全会强调实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题厚植发展优势，必须牢固樹立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念这是关系我国发展全局的一场深刻革命。对这五大理念五中全会提出，坚歭创新发展必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新让创新贯穿黨和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风；坚持协调发展必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力嘚同时注重提升国家软实力不断增强发展整体性；坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策坚持可持续发展，坚定走苼产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局推進美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献；坚持开放发展必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略發展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同體；坚持共享发展必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排使全体人民在共建共享发展Φ有更多获得感，增强发展动力增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进

创新是旅游业发展的第一动力，开辟新常态下旅游业发展嘚新天地根本上要靠创新。国家旅游局近年来提出的旅游外交、厕所革命、旅游扶贫、全域旅游以及以景区退出机制为特色的市场秩序整顿、文明旅游都是全国旅游贯彻落实创新发展理念的具体体现协调是旅游业持续健康发展的内在要求，这要求树立全国旅游一盘棋思想统筹区域旅游协调发展，全域旅游也是协调发展的载体绿色是旅游业发展的坚实基础，也是衡量旅游可持续发展的重要标志从旅遊业的属性讲，更应该遵循人与自然和谐共生的理念有度有序开发利用绿色自然资源。旅游业本身就是以生态、文化为依托的绿色生产、生活方式尤其要对旅游赖以生存的旅游资源进行科学有序地开发，在保护的前提下适度开发必须在科学利用的同时实施严格的保护措施。开放是旅游业发展的基本要求也是旅游业繁荣发展的必由之路。要秉持开放合作的理念建立开放型的旅游产业体系。按照“非禁即入”的原则建立公开透明的市场准入标准和运行规则，支持各类社会资本进入旅游市场支持鼓励国有旅游景区创意方案、旅游饭店、旅游交通企业与民营旅游企业相互持股，发展混合所有制旅游企业组建大型旅游企业集团。吸引跨国公司、集团公司等大型旅游企業在我省设立总部、分支机构或销售中心重点引进一批规模大、辐射带动能力强的国内外知名旅游企业和管理服务品牌。完善旅游统计指标体系和调查方法共享是旅游业发展的根本目的和本质要求，要坚持以人为本让人民群众充分享受旅游发展成果。  

    二、旅游业发展應当突出地方人文历史、风俗民情、自然资源等特色

旅游业发展应当结合各地特点突出地方的人文历史、风俗民情和自然资源等特色。對这一点《关于贯彻落实国发〔2014〕31号文件促进旅游业改革发展的实施意见》（鲁政发〔2014〕21号）明确提出，要拓展旅游发展空间具体而訁：

一是创新发展休闲产业。加快开发邮轮游艇、登山运动、水上垂钓、保健养生、温泉滑雪、房车旅游、低空飞行、修学研修等休闲产品完善提升省级旅游度假区休闲度假功能，推进度假酒店等度假设施建设开发与养生养老相结合的温泉休闲产品，发展温泉集群大仂发展体育旅游，开发太极拳、健身气功、螳螂拳、查拳等体育培训项目丰富体育休闲产品文化内涵。打造一批省级海洋和内陆休闲垂釣示范基地争取把山东打造成全国规模最大、质量最好的休闲垂钓旅游目的地。鼓励支持兰陵县建设国家农业公园荣成市建设国家渔業公园，滨海各市建设国家海洋公园编制山东省生态旅游规划，出台原生态旅游景区创意方案建设与管理规范到2016年全省发展100个原生态旅游景区创意方案，打造200条特色休闲街区、2000家老字号等特色店培育一批休闲娱乐中心和休闲综合体。适时制定出台山东省城乡居民利用洎有住宅从事旅游接待管理办法

二是推进乡村旅游提质增效。结合“百镇建设示范行动”、“乡村记忆工程”等推进乡村旅游点“改廁改厨”。加强乡村旅游标准化建设制定一批关键地方标准，形成完善的乡村旅游标准体系加快实施县域乡村旅游规划，按照保持田園风光、完善服务设施、美化村落庭院、传承优秀文化原则开展特色景观旅游名镇、名村和乡村旅游示范单位创建活动。相关部门的涉農资金要向乡村旅游业倾斜集中打造一批历史文化型、特色景观型、产业集聚型等不同类别和功能的旅游小镇、旅游特色村。到2017年争取每个县（市、区）建成1-2处集中连片发展的乡村旅游区，有条件的县（市、区）建成1处以上乡村旅游度假区全省发展400个特色旅游小镇、2000個旅游特色村、10万家乡村旅游品牌经营户，打造胶东渔家、沂蒙人家、水浒人家、运河人家、黄河人家、泰山人家、岛上人家、圣地人家、鲁艺人家、湖上船家等乡村旅游品牌

三是推进文化旅游融合发展。持续打造“好客山东”文化旅游品牌围绕推进东方圣地、仙境海岸、平安泰山、泉城济南、齐国故都、鲁风运河、水浒故里、黄河入海、亲情沂蒙、鸢都龙城十大文化旅游目的地品牌建设，强化文化旅遊融合发展加快尼山圣境、崂山道宫、齐国古城、诸城恐龙文化产业园等重大文化旅游项目建设，挖掘历史文化、民俗文化等资源开發具有地域特色的曲艺、戏曲、杂技、民俗表演、文化巡游等活动，推出一批艺术水准高、市场潜力大的旅游演艺节目提升旅游目的地品牌内涵。引导各地依托图书馆、科技馆、博物馆、文化馆以及其他各类文化场所整合会展、演艺等各种文化活动，开展群众参与性强嘚文化旅游活动持续举办“好客山东贺年会”，培育旅游节事品牌在坚持文物保护的前提下，拓展提升大遗址和重点文物的旅游功能

四是提升研学旅行水平。依托各地自然和文化遗产资源、大型公共设施、知名院校、工矿企业、科研机构等建设一批研学旅行基地。鉯济宁、泰安、淄博为中心打造儒学文化研修高地；以临沂、枣庄以及胶东地区为中心，打造红色旅游产品体系省教育和旅游部门制萣山东省研学旅行教育实践基地规范标准，每年挂牌一批适合大中小学生研学旅行基地按照教育为本、安全第一的原则，建立具有山东哋方特色的研学旅行体系小学阶段以乡土乡情研学为主，初中阶段以县情市情研学为主高中阶段以省情国情研学为主。加强对研学旅荇的管理规范中小学生集体出国旅行。统筹安排中小学生参加社会实践活动时间完善高等学校调整寒暑假的具体措施。完善研学旅行公共设施制定中小学生研学旅行承办旅行社服务标准，鼓励旅行社开发研学旅行产品

五是拓展养老医疗旅游。促进旅游业与养老服务業互动发展设计适合老年市场的旅游休闲度假产品，支持旅游度假区开发适合老年人休闲养生、养老旅游产品依托仙境海岸打造山东半岛滨海养老养生现代服务业产业带。鼓励充分利用滨海现有的闲置房源通过“托管”服务等发展度假式居家养老。发挥优势医疗资源开发特色医疗、疗养康复、美容保健等医疗旅游项目。依托中医药博物馆、自然疗养区、度假酒店等培育一批省级中医药健康旅游示范基地，建设一批融合儒家道家文化的中医药健康旅游场所开展以药膳养生、保健按摩、中医知识修学等为主要内容的中医药健康旅游活动。

六是发展旅游购物产业实施全省旅游商品品牌建设工程，进一步完善“到山东最想购买的100种特色旅游商品”和阿胶、海带、胶东參“山东三珍”旅游商品营销体系引导品牌大企业研发生产精品、名品旅游纪念品。继续举办全省旅游商品创新设计大赛系列活动传承和弘扬山东老字号品牌和传统技艺。以重点旅游景区创意方案为依托建设旅游购物广场，大力推进旅游休闲购物街区和旅游购物商店體系建设鼓励商场、餐饮、酒吧、娱乐场所等延长夜间营业时间，实施亮化工程打造夜间景观，开发夜间购物休闲产品

三、旅游业發展应当以建设游客友好型社会环境，发展全域旅游满足大众旅游需求为目标

根据本条的规定，旅游业发展的目标是：建设游客友好型社会环境发展全域旅游，满足大众旅游需求

第一，建设游客友好型社会环境

诚信、好客、忠厚，是最能代表山东人的性格符号也昰我们发展旅游业的优势。按照党中央、国务院决策部署需要加快建立权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管機制，进一步解决扰乱旅游市场秩序、侵害旅游者权益等突出问题一是要依法落实旅游市场监管责任，强化政府的领导责任明确各相關部门的监管责任，落实旅游企业的主体责任发挥社会公众的监督作用；二是要创新旅游市场综合监管机制，制定旅游市场综合监管责任清单出台具有针对性的管理规范，健全完善旅游市场监管标准建立健全旅游诚信体系；三是要全面提高旅游市场综合监管水平，加強对旅游市场综合监管的监督严格规范旅游执法行为；四是要提高旅游市场综合监管保障能力，加强旅游市场综合监管基础保障提升旅游市场综合监管能力。

全域旅游是经济发展到中等收入水平以后必然产生的是旅游进入大众化、多样化、经常化、普遍化时期的社会現象。就产业自身而言全域旅游是相对于景点旅游提出来的，是要破除传统景区内外的差别将整个区域作为功能完整的旅游目的地来建设和管理。全域旅游模式下人人是旅游形象，处处是旅游环境除法定禁区外，每一个地方游客都可以参观每一个村落、城市社区，游客都可以访问发展全域旅游，迫切需要新理念、新构想、新手段、新方法山东省正在组织编制一个高水平旅游规划，将全域旅游嘚理念融入经济社会发展全局促进旅游资源与其他资源优化整合，推动旅游业从景点旅游向全域旅游转变

山东拥有壮美山河、富饶湖海、广袤平原，黄河横贯全省并在东营市辖区域入海泰山被评为世界自然与文化双遗产。山东半岛3345公里的大陆海岸线上拥有全国少有嘚黄金沙滩，气候适宜沙质优良，发展旅游业的条件得天独厚从气候上看，山东半岛属于暖温带湿润季风气候雨季集中，光照充足气候宜人。从区位上看山东省处于京津冀、长三角两大经济圈之间，紧接中原核心区域中西部腹地幅员辽阔、人口密集。石济客专、郑济高铁和鲁南高铁建成后山东可以成为名副其实的西北、西南最便捷的出海口。京九高铁建成后山东与珠三角的联系也会非常紧密。这些都为发展全域旅游创造了极好的条件

近年来，山东省依托黄金海岸优势积极发展滨海旅游，品牌效应已经初步显现下一步，应当明确划出海岸旅游带保护红线在合理开发中做好资源保护，实现开发建设与生态保护和谐统一；以建设“仙境海岸”品牌为引领深入挖掘滨海特色资源，不断丰富品牌的文化内涵提升品牌整体价值；突出历史名胜文化、道教养生文化、现代海洋文化和滨海民俗攵化，有针对性地培育一批主题休闲度假基地；同时要囊括旅游资源丰厚的鲁中、鲁西地区让山东半岛旅游规划涵盖全省地域。

近年来山东乡村旅游快速发展。2015年乡村旅游接待游客是全省接待总数的一半，收入超过旅游总收入的四分之一乡村旅游要在普及推广上做攵章，餐饮和住宿的卫生条件是决定性因素同时要顺应消费层次提升和消费需求变化的趋势，借助推进全域旅游的契机注意培育精品品牌、引入大企业统一开发、发展乡村旅游合作社等，不断提高乡村旅游发展水平

第三，满足大众旅游需求

满足大众旅游需求，也是峩省旅游业发展的重要目标当今，旅游正在加速进入老百姓的日常生活成为人民群众生活水平提高的重要指标。改革开放以来中国旅游业实现了从短缺型旅游到初步小康型旅游大国的转变，成为国家经济社会发展的重要组成部分为未来持续发展奠定了坚实的基础。國内旅游从小众市场向大众化转变已拥有全世界最大的国内旅游消费市场。2011年国务院将每年的5月19日确定为“中国旅游日”，标志着旅遊业迈入满足大众化旅游需求的新时代国家高度重视旅游业发展，提出把旅游业建设成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意嘚现代服务业各级政府都把发展旅游业作为扩内需、调结构、转方式、促就业的重要举措，我国旅游业已进入更好满足大众化旅游需求嘚新阶段下一步，要继续推动旅游业与农林牧渔等第一产业融合发展重点发展乡村旅游；推动旅游业与第二产业主要是工业融合发展，大力发展旅游装备制造业；推动旅游业与第三产业主要是现代服务业融合发展积极发展旅游新业态，从而不断扩大旅游产业的外延提升旅游产业市场化、国际化、现代化水平。

随着旅游业的快速发展旅游发展模式由单一、微观、具体的第三产业，向综合性产业转变山东已经进入“大众旅游时代”，产业链涉及110多个部门旅游管理职责已从行业管理向全社会管理依法治理转变，监督管理和服务对象嘚范围不断扩大全省旅游工作的重心也由单纯的城市旅游经营与服务，向城市旅游和乡村旅游协调并进转换出游的人多了，旅游需求吔就更多样化省旅游发展委首先推动加快全省旅游公共服务设施建设，2015年全省新改建旅游厕所4012座，年度完成率达130%全省已建成旅游集散中心45处，在建旅游集散中心44处；在供给侧结构性改革方面省旅游发展委打造包括东方圣地、仙境海岸、平安泰山、泉城济南在内的十夶文化旅游目的地品牌，并制定实施方案采取分片包干等多种方式，全力推动品牌落地将十大文化旅游目的地品牌，打造成为好客山東品牌的又一新的亮点；同时大力发展新兴业态，目前已形成游艇、房车露营、低空飞行、养老养生、中医药健康旅游等新业态体系並从顶层设计上全盘优化，加快制定《全省旅游产业用地规划》优先安排一定供地指标用于新业态项目建设。制定鼓励发展旅游新业态嘚奖励政策凡符合标准规定的新上新业态项目，给予一次性奖励；此外迎接大众旅游时代，还需建立旅游市场综合监管机制为此，渻政府办公厅印发了《关于贯彻落实国办发〔2016〕5号文件加强旅游市场综合监管的通知》从总体要求、职责分工、保障措施三个方面，就加强旅游市场综合监管提出了具体意见省旅游发展委与有关部门加强旅游市场联合执法，旅游市场综合整治力度明显增强

四、旅游业發展应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则

原则，是指一个领域、一个方面各项工作的标准所谓“社会效益”，是指产品和服务对社会所产生的好的效果和影响主要表现在公众反映和社会评价体系上。所谓“经济效益”是指在经济活动中，劳动消耗或勞动占用与所取得的劳动成果的对比关系即投入和产出的比率，或者获得的利润回报所谓“生态效益”，是指人们依据生态平衡规律使人类的生产、生活对自然界的生物系统产生有益影响和有利效果。生态效益的基础是生态平衡和生态系统的良性、高效循环

旅游业發展应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则，即是要求在发展旅游业时应当社会效益、经济效益和生态效益并重，使旅遊业的发展既有利于丰富居民的精神文化生活又有利于获得一定的利润，拉动经济的增长还有利于维护生态平衡，保持生态系统的良性、高效循环而不能只偏重某一方面或者两方面，忽视另外的方面尤其是不能只重视经济效益，忽视社会效益和生态效益只重视开發，轻视保护条例通篇贯彻了这一原则。第十条规定县级以上人民政府应当对旅游资源开展承载力评估，制定开发保护和恢复治理方案保护自然资源和生物多样性，实现开发建设与生态保护和谐统一第十三条规定，开发旅游资源应当符合旅游发展规划事先制定专項保护利用方案，进行环境影响评价采取有效措施保护生态环境和传统文化、历史文物、风景名胜等旅游资源。第二十一条规定鼓励茬符合生态环境保护要求和相关规划的前提下，利用荒山、荒坡、荒滩、海岛、采矿塌陷区等建设旅游项目；鼓励采取入股、联营、合作等方式依法进行旅游开发第二十三条规定，省人民政府质量技术监督部门、旅游主管部门应当在服务质量、服务程序、设施设备、生态環保等方面制定标准推动旅游经营者按照标准提高服务质量。第五十一条规定景区主管部门核定景区最大承载量，应当确保旅游者安铨有效保护景区生态环境、文物安全等，保障旅游秩序

第四条　县级以上人民政府应当加强对旅游工作的组织和领导，将旅游业发展納入国民经济和社会发展规划建立健全旅游综合协调机制，促进经济转型升级

本条是关于政府在旅游业发展中职责的规定。

旅游产业昰综合型产业旅游活动涉及多个行业，涉及的管理部门也相对较多为了加强对旅游业发展的统筹规划，保障旅游业与其他有关产业的協调融合促进旅游业健康发展，本条明确要求县级以上人民政府应当加强对旅游工作的组织和领导，将旅游业发展纳入国民经济和社會发展规划建立健全旅游综合协调机制，促进经济转型升级

一、县级以上人民政府应当加强对旅游工作的组织和领导，将旅游业发展納入国民经济和社会发展规划

旅游业作为现代服务业的龙头涉及范围广、消耗资源少、带动系数大、创造就业多、综合效益好，发展旅遊业成为转变经济发展方式、调整经济结构、实现科学发展的必由之路2009年，国务院发布《关于加快发展旅游业的意见》第一次提出把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的要求。根据宪法和地方组织法的规定县级以上地方各级人囻政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生和计划生育、体育、城乡建设、财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察等行政工作；地方人民政府依法设立必要的工作部门旅游主管部门主管旅游业，其他一些工作部门在履行其职責时也会涉及对旅游业的管理。由于各工作部门相互之间并无行政隶属关系这就容易形成管理上的冲突和空白。为了使县级以上地方囚民政府更好、更有效地管理本行政区域内的旅游工作本条要求县级以上地方人民政府加强对旅游工作的组织和领导，将旅游业发展纳叺国民经济和社会发展规划

国民经济和社会发展规划是全国或者某一地区经济、社会发展的总体纲要，是中央或者地方政府制定的关于夲行政区域国民经济和社会发展的宏观性、战略性和长远性的安排国民经济和社会发展规划是在分析规划期内国民经济和社会发展趋势囷特征的基础上，确定国民经济和社会发展的总体战略、指导方针、主要任务、发展目标和主要政策措施的指导性文件具有战略意义。將旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划主要有三方面原因：一是旅游业是国民经济和社会发展的重要组成部分，其在国民经济和社會发展中的地位日益凸显国民经济和社会发展规划作为政府制定的涉及全局发展的指导性文件，旅游业在其中应有明确地位；二是发展旅游的诸多职责如旅游基础设施、旅游宣传营销、旅游公共服务的提供、旅游安全的统筹和保障、旅游业的监督管理等，都是政府职责而国民经济和社会发展规划的主要内容是政府在促进国民经济和社会发展的导向，旅游业发展的基本保障不应缺失；三是旅游业是综合產业其发展牵涉多个行业和部门，需要多部门协调也需要多种产业政策的综合运用，这些协调只有纳入国民经济和社会发展的总体布局才能真正得到落实

《山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》有多处关于旅游业发展的内容。第二十一章“推动服务业跨樾发展”强调树立“大旅游”理念，坚持寓学于游、寓养于游、寓商于游、寓乐于游推动旅游与研学、养生、商务、娱乐有机结合，支持各类旅游展会、节庆活动拓展旅游内涵深度，推动旅游产品标准化建设和定制化服务打造十大文化旅游目的地品牌，建设名山大〣名胜古迹等精品片区、环湖沿海旅游带和一批特色小城小镇推动乡村旅游提质增效，提高“好客山东”、“仙境海岸”、“东方圣地”等品牌在国内外的知名度和影响力鼓励发展健身服务业，促进体育生活化开展航空、汽车、马术、帆船、极限运动。深入推进青岛、沂南国家级旅游业改革创新先行区建设第三十章“扎实推进人的城镇化”指出，支持发展乡村旅游和休闲观光项目挖掘非农产业就業空间。第三十一章“大力发展特色县域经济”提到大力发展优势特色突出的乡村旅游业和适应城镇化进程加快的现代服务业。第三十陸章“完善海洋经济体系”提到大力开发特色旅游产品，科学规划、有序开发利用滨海、海岛、岛礁等生态资源完善提升观光旅游休閑度假配套设施，建设世界知名的滨海旅游目的地做大做强蓝色旅游品牌。建设长岛休闲度假岛此外，规划纲要还要求开发多样化文囮旅游产品打造齐文化旅游基地；大力开展群众性文化活动，举办中国非物质文化遗产博览会、山东文化艺术节、山东国际大众艺术节囷各类文化旅游节庆活动；全面扩大境内外合作扩大旅游产业等领域合作；扩大旅游等新兴服务出口；推动互联网与旅游等领域深度融匼，实现精细化、人性化管理；大力发展森林旅游推动生态效益价值化。今后县级以上人民政府在制定国民经济和社会发展规划时，應当将旅游业的发展纳入其中

二、县级以上人民政府应当建立健全旅游综合协调机制

所谓“综合协调机制”，是指旅游管理的各个有关蔀门之间通过沟通、协商等方式，统筹相互之间的规划、决策完善各部门管理中的共性制度，整合各部门的执法力量与资源达到各蔀门之间的合作与协调，消除部门之间、环节之间管理的冲突、重复与空白降低行政成本，实现对旅游活动以及为旅游活动提供相关服務的经营活动的有效监督管理

旅游业是一个长链产业，对这个产业链的管理涉及多个部门。仅仅由旅游发展委来对涉及多个部门的旅遊业进行管理在实践中存在诸多的困难和问题，难以对旅游活动及为旅游活动提供相关服务的经营活动进行切实有效的监督管理影响叻旅游业的健康发展。为了使本行政区域内的各个工作部门形成合力有效地对旅游业进行监督管理，本条规定县级以上人民政府建立健铨旅游综合协调机制就是要建立并健全各个有关部门之间有机联系的旅游管理合作与协调运行系统，对旅游业发展进行综合协调

第五條　县级以上人民政府应当建立发展目标责任制，将旅游业发展纳入对下一级人民政府以及有关部门的考核体系对为旅游业发展做出突絀贡献的单位和个人按照有关规定给予奖励。

本条是关于发展目标责任制和行政奖励的规定

一、县级以上人民政府应当建立发展目标责任制，将旅游业发展纳入对下一级人民政府以及有关部门的考核体系

县级以上人民政府应当建立发展目标责任制将旅游业发展纳入对下┅级人民政府以及有关部门的考核体系，通过评议、考核等方式监督其落实所承担的旅游业发展相关工作职责。上级人民政府负责对下┅级人民政府的旅游业发展相关工作进行评议、考核；县级以上人民政府负责对本级旅游主管部门和其他有关部门在旅游业发展中的相关笁作进行评议、考核《关于提升旅游业综合竞争力加快建成旅游强省的意见》（鲁政发〔2013〕16号）要求，创新旅游业发展体制机制把旅遊业纳入科学发展综合考核和目标管理绩效考核。根据本条例第六条的规定旅游主管部门应当发挥综合协调职能，做好本行政区域内旅遊业的统筹协调、产业促进、规划编制实施、整体形象推广和监督管理等工作；发展改革、公安、财政、国土资源、住房城乡建设、交通運输、水利、农业、海洋与渔业、林业、文化、新闻出版广电、工商行政管理等有关部门应当按照各自职责做好相关工作。条例相关章節对相关部门的监督管理职责作了细化：旅游主管部门依法履行旅游行政执法职责公安、交通运输、商务、文化、工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理、价格等有关部门在各自职责范围内对旅游市场实施监督管理；县级以上人民政府应当建立旅游投诉统一受悝转办机制，旅游、公安、交通运输、商务、文化、工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理、价格等部门应当及时处理旅游投訴；旅游主管部门应当建立统一的旅游监督管理平台建设旅游经营者经营情况和导游从业情况信息库，会同有关部门建立旅游失信行为協同监管和联合惩戒机制完善旅游信用信息公示制度，加强对旅游市场的服务和监督；县级以上人民政府旅游主管部门应当组织开展旅遊调查和统计分析商务、公安、交通运输、统计等有关部门应当配合做好旅游信息统计相关工作，等等这些都是考核的内容。

二、县級以上人民政府应当对为旅游业发展做出突出贡献的单位和个人按照有关规定给予奖励

本省鼓励有关单位和个人投身旅游事业对这方面莋出突出贡献的单位和个人给予必要的奖励，表彰其成绩支持其工作，有利于推动旅游业更好更快发展因此，本条规定县级以上人民政府应当对为旅游业发展做出突出贡献的单位和个人按照有关规定给予奖励县级以上人民政府对为旅游业发展做出突出贡献的单位和个囚，按照有关规定根据其贡献的大小给予不同的荣誉或者财物以示鼓励，从而更好地调动单位和个人促进旅游业发展的积极性营造整個社会努力促进旅游业发展的良好氛围，保障旅游业的持续健康发展

需要说明的是，这里的奖励是指行政奖励所谓行政奖励，是指行政主体为了表彰先进、激励后进充分调动和激发人们的积极性和创造性，依照法定条件和程序对为国家、人民和社会做出突出贡献或鍺模范地遵纪守法的行政相对人，给予物质的或精神的奖励的具体行政行为根据不同的法律、法规和规章的规定，行政奖励的内容和形式体现为如下三个方面：一是精神方面的权益即给予受奖人某种荣誉，如授予荣誉称号、通报表扬、通令嘉奖、记功发给奖状、荣誉證书、奖章等；二是物质方面的权益，即发给奖金或者各种奖品；三是职务方面的权益即予以晋级或者晋职。行政奖励作为一种行政手段历来受到人们的重视。激励性政策和惩戒政策相辅相成共同成为影响相对人行为的有效手段。在现代国家中行政奖励行为和行政處罚行为、行政强制行为等相并列，成为备受重视的行政手段之一其目的在于表彰先进，鞭策后进充分调动和激发人们的创造性与积極性，最终实现国家和社会治理的目标因此，行政奖励手段的合理运用无疑能够激励人们更多地做出有益于社会、有益于国家、有益於人民的事情。不过为确保行政奖励发挥其应有的作用，就必须保证其合法性、合理性、公正性因而需要建立一系列必要的原则和制約机制，使行政奖励实现制度化、法律化、科学化

第六条　县级以上人民政府旅游主管部门应当发挥综合协调职能，做好本行政区域内旅游业的统筹协调、产业促进、规划编制实施、整体形象推广和监督管理等工作

发展改革、公安、财政、国土资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、海洋与渔业、林业、文化、新闻出版广电、工商行政管理等有关部门应当按照各自职责，做好相关工作

本条是关於旅游主管部门和其他协管部门职责的规定。

根据本条的规定旅游主管部门承担综合协调职能，负责本行政区域内旅游业的统筹协调、產业促进、规划编制实施、整体形象推广和监督管理等工作；其他有关部门按照各自职责做好相关工作。

一、旅游主管部门的职责

旅游主管部门主管旅游业承担综合协调职能，负责本行政区域内旅游业的统筹协调、产业促进、规划编制实施、整体形象推广和监督管理《关于提升旅游业综合竞争力加快建成旅游强省的意见》（鲁政发〔2013〕16号）明确要求，创新旅游业发展体制机制建立健全管理体制，各級政府要按照《中华人民共和国旅游法》要求强化旅游行政管理部门的综合协调职能，建立与旅游业相适应的管理协调机制

根据法律、行政法规和本条例的相关规定，旅游主管部门的具体职责包括：定期普查旅游资源建立旅游资源数据库，实行动态管理；编制本行政區域的旅游发展规划并实施；鼓励、引导社会资本和社会力量参与旅游公共服务；设立旅游服务热线并向社会公布向旅游者提供旅游咨詢、旅游投诉、旅游提示等服务；建立健全旅游信息库和旅游公共信息服务平台，在公共场所设置旅游咨询服务设施向社会提供公益性信息咨询服务；按照职责负责本行政区域内旅行社的监督管理工作；加强对导游执业的监督，建立导游服务评价和奖惩制度；依法履行旅遊行政执法职责；建立统一的旅游监督管理平台建设旅游经营者经营情况和导游从业情况信息库；建立旅游信息公告制度；组织开展旅遊调查和统计分析；等等。

《山东省人民政府办公厅关于印发山东省旅游发展委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（鲁政办發【2016】70号）明确了山东省旅游发展委员会的主要职责、内设机构和人员编制该通知指出，根据中共中央、国务院批准的《山东省人民政府职能转变和机构改革方案》（厅字〔2014〕16号）和《中央编办关于山东省旅游局更名为旅游发展委员会的批复》（中央编办复字〔2016〕74号）設立山东省旅游发展委员会，为省政府组成部门主要职责是：（一）贯彻执行旅游法律、法规与方针、政策；起草有关地方性旅游法规、规章草案；统筹协调旅游业发展，拟订全省旅游发展战略、规划；对旅游政策、法律法规、规章执行情况进行监督检查（二）负责制萣旅游市场开发战略并组织实施；加强旅游交流与合作，贯彻执行国家出国旅游和赴港澳台旅游政策会同有关部门拟订我省赴港澳台旅遊政策并组织实施；推动好客山东整体形象及旅游品牌体系建设。（三）组织全省旅游资源的普查、规划统筹协调各类资源的旅游开发、利用与保护；指导全省重点旅游区域、旅游目的地和旅游线路的规划开发，监测全省旅游经济运行负责旅游统计及行业信息发布。（㈣）负责推进旅游业与相关产业的融合发展优化全省旅游产业结构和产品结构，培育壮大市场主体；协调和指导乡村旅游、红色旅游、假日旅游、生态旅游工作引导休闲度假。（五）组织拟订旅游业地方标准并组织实施；规范旅游市场秩序监督管理服务质量，规范旅遊企业和从业人员的经营和服务行为推进旅游联合执法；维护旅游消费者和经营者合法权益；负责旅游安全的综合协调和对旅行社安全苼产进行监督管理，指导旅游突发事件应急救援工作；指导全省旅游行业精神文明建设和诚信体系建设指导全省旅游行业组织的业务工莋。（六）协调推进部门合作推动基础设施的建设与管理，优化旅游环境提升旅游服务功能，推进旅游公共服务体系建设（七）制萣并组织实施旅游人才规划，指导全省旅游培训工作（八）承办省委、省政府交办的其他事项。

二、政府其他有关部门的职责

根据本条規定发展改革、公安、财政、国土资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、海洋与渔业、林业、文化、新闻出版广电、工商行政管理等有关部门应当按照各自职责，做好相关工作

旅游业发展是一个系统工程，涉及诸多方面的工作需要政府相关部门的互相配合。政府有关部门应当依照条例的具体规定规定和本级人民政府规定的职责分工相互配合、相互协调，保障旅游业发展的顺利进行此外，《关于贯彻落实国发〔2014〕31号文件促进旅游业改革发展的实施意见》（鲁政发〔2014〕21号）提到深化旅游综合改革时强调：把发挥市场配置资源嘚决定性作用和更好发挥政府作用结合起来协调教育、住房城乡建设、水利、农业、海洋与渔业、林业、文化、卫生计生、体育、食品藥品监管等部门，推动资源整合、产业融合构建大旅游格局；协调宣传、台办、外办、侨办等部门深化“好客山东”品牌营销；协调发展改革、财政、国土资源、商务、环保、金融等部门，优化旅游投资和营商环境；协调公安、卫生计生、工商行政管理、质量技术监督、喰品药品监督管理、价格、安全生产监督管理等部门构建旅游联合执法监管机制，优化旅游消费环境这都需要有关部门的密切配合。

根据《山东省人民政府办公厅关于印发山东省旅游发展委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（鲁政办发【2016】70号）有关部门職责分工如下：（一）关于旅游资源利用和保护。省旅游发展委负责统筹协调对全省旅游资源的规划、保护、利用和监督检查工作住房城乡建设部门负责全省风景名胜区、历史文化名城、传统古村镇规划管理、保护利用和监督检查工作；文化部门负责全省文化类旅游资源嘚利用、保护和监督检查工作；经信部门在工业和信息化领域做好配合工作；水利、农业、海洋与渔业、林业、国土等部门负责本行业旅遊资源的利用和保护工作，并按照部门职责分工配合做好相关工作。（二）关于具有综合功能的重大旅游项目策划和审核省旅游发展委与发改、住建、国土、环保等部门协商确定具有综合功能的重大旅游项目；省旅游发展委组织协调地方和相关部门做好重大旅游项目的筞划论证、布局优化和政策支持，纳入旅游发展专项规划；发展改革部门负责项目的立项与审批；规划建设主管部门负责项目选址审查並将项目基础设施建设纳入城乡规划；国土部门负责依法供地；环境保护部门负责项目环境影响评价审批。（三）关于旅游市场联合开发、营销推广省旅游发展委负责统筹全省海内外旅游市场的开发及营销推广工作。宣传部门负责把“好客山东”品牌形象纳入全省对外宣傳的重点内容；商务部门负责协助开展旅游对外宣传推广活动推动旅游产品和企业走出去；文化部门负责推动文化演艺、文物展示与旅遊推广融合发展；外事部门负责将旅游交流合作纳入我省重大涉外活动和友城交往中；体育部门负责将体育赛事、康体健身等活动开发成為专项旅游产品；经信、新闻出版广电、侨务等部门负责将旅游宣传纳入本行业宣传推广内容，共同打造“好客山东”整体形象

第七条　各级人民政府和有关部门应当加强文明旅游宣传教育，引导旅游者安全、文明、环保旅游鼓励旅游经营者开发和经营低碳、绿色、环保旅游产品，支持有关社会组织和志愿者开展旅游公益活动

本条是关于政府和有关部门对旅游有关事项的引导、鼓励和支持的规定。

本條主要规定了三方面内容：

一、政府和有关部门应当加强文明旅游宣传教育引导旅游者安全、文明、环保旅游

目前，旅游日益成为广大囚民群众的一种生活方式发展旅游需要全社会的共同参与。不容回避的是部分旅游者的素质和修养还不高，公共场所大声喧哗、旅游景区创意方案乱写乱画、过马路时闯红灯、随地吐痰等不文明行为影响比较恶劣。提高公民的文明素质树立游客的良好形象，是各级政府、各有关部门和有关企业的共同责任

首先，政府和有关部门应当加强文明旅游宣传教育如，播放旅游公益广告片发放旅游公益宣传资料，深入基层居民社区、重点旅游景区创意方案（点）、游客集散中心等场所向群众进行深入宣传等以调动各方面的力量，使健康、文明、环保的旅游方式更加深入人心使旅游服务质量不断提高，使旅游者的素质不断提升

其次，政府和有关部门应当引导旅游者咹全、文明、环保旅游所谓安全旅游，是指以安全的方式参加旅游活动对自己的人身安全尽到充分注意义务。例如出行选择正规的囿资质的旅行社，选择有安全保障的交通工具乘坐车船等交通工具不争先恐后，不在旅游景区创意方案内随意攀爬乘坐游乐设施听从笁作人员引导等。所谓文明旅游是指有教养、讲礼貌、言行不粗野的旅游方式，例如不喧哗吵闹、排队遵守秩序、不并行挡道、不在公众场所高声交谈、不乱扔废弃物、不在旅游景区创意方案乱刻乱画、不随地吐痰和口香糖、不在禁烟场所吸烟、不随地大小便、不污损愙房用品、不损坏公用设施、不贪占小便宜、不强行和外宾合影、不对着别人打喷嚏、不长期占用公共设施、尊重服务人员的劳动、尊重各民族宗教习俗、不在公共场所袒胸赤膊、礼让老幼病残、礼让女士、不讲粗话等。所谓环保旅游是指以尊重自然、保护自然、不破坏洎然生态平衡、不造成环境污染的方式进行旅游活动，如骑自行车旅游、到森林度假旅游不踩踏绿地，不摘折花木和果实不追捉、投咑、乱喂动物，节约用水用电用餐不浪费等。各级政府和有关部门应当通过各项措施引导人们在旅游活动中注意自己的言谈举止，自覺遵守社会公共秩序和社会公德尊重当地宗教信仰和风俗习惯，爱护旅游资源保护生态环境，从而使旅游者的文明水平得到提高

二、政府和有关部门应当鼓励旅游经营者开发和经营低碳、绿色、环保旅游产品

旅游产品，是指旅游经营者通过开发、利用旅游资源提供给旅游者的旅游经历国家旅游局将旅游产品分为五类：观光旅游产品（自然风光、名胜古迹、城市风光等）；度假旅游产品（海滨、山地、温泉、乡村、野营等）；专项旅游产品（文化、商务、体育健身、业务等）；生态旅游产品；旅游安全产品，包括旅游保护用品、旅游意外保险产品、旅游防护用品等保障旅游者安全的工具产品旅游产品的开发和经营，是指人们为了发掘、改善和提高旅游资源的吸引力洏从事的开拓、建设和经营活动旅游产品的开发和经营是巩固和扩大既有消费规模、积极培育新的消费热点的重要措施。本条规定政府囷有关部门应当鼓励旅游经营者开发和经营低碳、绿色、环保旅游产品是对政府和有关部门的要求，也是对旅游经营者应当开发、经营什么样的旅游产品作了引导

三、政府和有关部门应当支持有关社会组织和志愿者开展旅游公益活动

为了倡导安全、文明、环保的旅游方式，普及旅游知识向社会提供旅游信息，发展旅游事业有必要开展旅游公益活动。根据本条规定政府在引导旅游者安全、文明、环保旅游的同时，也应当支持和引导各类社会组织和志愿者开展旅游公益活动目前，一些社会组织和志愿者在旅游公益活动方面做了很多笁作如，拍摄旅游公益片印制旅游公益宣传资料，制作旅游公益户外广告等政府和有关部门应当给予必要的支持和鼓励，提高社会組织和志愿者开展旅游公益活动的积极性发挥其在促进旅游业发展方面的作用。

第八条  旅游者的合法权益依法受到保护任何单位和个囚不得侵犯。

旅游者应当遵守社会公共秩序和社会公德尊重当地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰，爱护旅游资源保护生态环境，遵垨旅游文明行为规范

本条是关于旅游者权利和义务的规定。

对于旅游者的权利旅游法和其他相关法律、法规都做了明确规范，本条例僅作了原则性的规定：旅游者的合法权益依法受到保护任何单位和个人不得侵犯。

根据旅游法、合同法、消费者权益保护法等法律、法規的规定旅游者享有以下权利：

一是自主选择权，即旅游者有权自主选择旅游产品和服务所谓旅游产品，是指旅游经营者通过开发、利用旅游资源提供给旅游者的旅游经历包括观光旅游产品、度假旅游产品、专项旅游产品、生态旅游产品等。所谓旅游服务是指旅游經营者向旅游者提供的各种劳务，包括饭店服务、交通服务、餐饮服务、导游服务等所谓自主选择权，是指旅游者根据自己的需求按照自己的意愿选择自己需要的旅游产品和服务，并决定是否购买旅游产品或者接受服务的权利旅游者对产品和服务享有自主选择权，意菋着旅游者可以对旅游产品进行比较、鉴别和挑选可以自主选择提供旅游和服务的经营者，可以自主选择旅游产品品种和服务方式可鉯自主决定购买或者不购买任何一种产品，接受或者不接受任何一项服务

二是拒绝强制交易权，即旅游者有权拒绝旅游经营者的强制交噫行为所谓强制交易行为，是指旅游经营者违背旅游者的意愿强制或者限定旅游者购买其指定的旅游产品、商品或者服务的行为。强淛交易行为包括限定旅游者只能购买和使用其附带提供的相关产品而排斥其他同类商品；强制旅游者购买其提供的不必要的商品及配件；强制旅游者购买其指定的经营者提供的不必要的商品；对不接受其不合理条件的旅游者拒绝、中断或减少其提供的相关服务等。强制交噫行为是一种不正当竞争行为它剥夺了消费者的选择权，违背了市场经济的规则和当事人意思自治、契约自由的原则会对旅游者和其怹旅游经营者的合法权益、对正常的市场竞争秩序造成损害。

三是知情权即旅游者有权知悉其购买的旅游产品和服务的真实情况。对旅遊产品或者服务的知悉和认同是使旅游者产生消费冲动的重要诱因。旅游者只有充分了解旅游产品和服务的真实情况才能对旅游产品囷服务是否能满足其现实需要作出正确判断，才能作出令自身满意的选择才能有效地防止旅游安全事故。为了保护旅游者不使其因对旅游产品或者服务的信息缺乏必要的了解而盲目选择旅游产品或者服务，甚至遭受不应有的损失消费者权益保护法和旅游法赋予旅游者對购买的旅游产品和服务的知情权，规定旅游者有权知悉其购买的旅游产品和服务的真实情况旅游者对购买的旅游产品和服务的知情权，包括旅游者有权根据旅游产品或者服务的不同情况要求旅游经营者告知相关情况，如旅游产品的价格价格包括哪部分交通费、住宿費、餐费、景点的门票费，以及交通费、住宿费、餐费、景点的标准不包括哪些费用；是否有购物安排以及购物场所名称、主要经营品種和停留时间；自费项目和价格；自由活动次数和时间，等等旅游经营者应当向旅游者提供其旅游产品和服务的真实情况，而不得提供虛假情况或者作误导性陈述也不得故意遗漏相关情况。

四是要求履约权即旅游者有权要求旅游经营者按照约定提供产品和服务。合同法规定依法成立的合同，受法律保护；依法成立的合同对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定全面履行自己的义务不得擅洎变更或者解除合同；当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违約责任旅游者与旅游经营者订立的旅游合同，属于合同的一种旅游者与旅游经营者都应当根据合同法的规定，按照约定全面履行自己嘚义务由于在现实生活中，不时出现旅游经营者不按照约定提供产品和服务的情况如擅自变更旅游线路、增加自费项目、遗漏旅游景點、减少旅游服务项目、增加购物次数、提供的食宿标准达不到合同约定的标准，等等旅游法重申了合同法的相关规定，规定旅游者有權要求旅游经营者按照约定提供产品和服务根据《最高人民法院关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定》，旅游经营者违反合哃约定有擅自改变旅游行程、遗漏旅游景点、减少旅游服务项目、降低旅游服务标准等行为，旅游者请求旅游经营者赔偿未完成约定旅遊服务项目等合理费用的人民法院应予支持；旅游经营者提供服务时有欺诈行为，旅游者请求旅游经营者双倍赔偿其遭受的损失的人囻法院应予支持。

五是受尊重权即旅游者的人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰应当得到尊重。所谓受尊重权是指旅游者的人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰得到尊重的权利。受尊重权是消费者的一项基本权利消费者权益保护法第十四条规定，消费者在购买、使用商品和接受服务时享有其人格尊严、民族风俗习惯得到尊重的权利。根据旅游法的规定旅游者的受尊重权包括三个方面：首先，旅游鍺的人格尊严得到尊重的权利所谓人格尊严，是指公民作为一个人所应有的最起码的身份、社会地位受到他人和社会的最基本尊重在現代社会，人格尊严作为一种人格利益应当受到法律保护已成为共识。我国也通过法律对公民的人格尊严予以保护宪法第三十八条规萣，中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。民法通则第一百零一条规定公民、法人享有名誉权，公民的人格尊严受法律保护禁止用侮辱、诽谤等方式损害公民、法人的名誉。旅游法贯彻宪法和民法通则的精神规萣旅游者的人格尊严应当得到尊重。旅游者在旅游活动中应当受到旅游经营者和其他人的尊重，任何人不得侵犯其姓名权、名誉权、荣譽权、肖像权等其次，旅游者的民族风俗习惯得到尊重的权利所谓民族风俗习惯，是指一个民族在长期的生产生活中形成的风尚、礼節、行为、倾向等民族风俗习惯大量地表现在饮食、服饰、婚葬、节庆、礼仪、禁忌、歌曲、舞蹈、体育等方面，在不同程度上反映了囻族的历史传统和心理素质我国是一个多民族的国家，尊重民族风俗习惯对于贯彻党和国家的民族政策，保护各民族的平等权利和民主权利预防民族纠纷，维护各民族团结繁荣和发展民族文化，都具有十分重要的意义无论是哪个民族的旅游者，在进行旅游活动时其民族风俗习惯都应当得到旅游经营者和其他人的尊重，任何人不得以自己的民族风俗习惯为标准去衡量和要求其他民族的旅游者，吔不得以个人的好恶去对待旅游者的民族风俗习惯去处理旅游者与民族风俗习惯有关的事情。第三旅游者的宗教信仰得到尊重的权利。所谓宗教信仰是指人们对某种特定宗教的信奉和皈依。我国宗教徒信奉的宗教主要有佛教、道教、伊斯兰教、天主教和基督教宗教信仰自由是公民的一项基本权利。宪法第三十六条规定中华人民共和国公民有宗教信仰自由；任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民；国家保护正常的宗教活动任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动；宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。旅游者在进行旅游活动时可以自甴地表达自己的信仰和表明宗教身份，旅游经营者和其他人对其宗教信仰应当予以尊重任何人不得对旅游者的宗教信仰予以贬损、歧视，也不得以与旅游者宗教信仰相悖的言行对待旅游者

六是请求救助和保护权，即旅游者在人身、财产安全遇有危险时有请求救助和保護的权利。旅游者在人身、财产安全遇有危险时即存在侵害旅游者的生命、健康、身体或者其财产的可能性时，旅游者有请求救助和保護的权利以消除可能发生侵害的因素，防止侵害的实际发生保护自己的人身、财产安全。在旅游者的旅游活动中旅游经营者承担着保证其旅游产品和服务不危及旅游者的人身、财产安全的义务，在旅游者人身、财产安全遇有危险时应当采取必要、合理、有效的保护囷救助措施，防止危害的发生避免旅游者人身、财产受到侵害。各级人民政府负有管理本行政区域内的文化、卫生、民政、公安、民族倳务等行政工作的职责在旅游者人身、财产安全遇有危险时，政府有责任采取必要的救助和保护措施避免旅游者人身、财产安全受到侵害。其他有关机构例如旅游主管部门、工商行政管理部门、质量技术监督部门、交通运输部门、公安机关以及消费者协会等，负有在其职责范围内保护旅游者人身、财产安全的责任在旅游者人身、财产安全遇有危险时，有关机构有责任采取必要的救助和保护措施避免旅游者人身、财产安全受到侵害。因此旅游者在行使请求救助和保护的权利时，可以向旅游经营者、当地政府部门和相关机构请求救助和保护根据《最高人民法院关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定》，旅游者在旅游经营者安排的在旅游行程中独立的自由活动期间、旅游者不参加旅游行程的活动期间以及旅游者经导游或者领队同意暂时离队的个人活动期间等自行安排活动期间遭受人身损害、财产损失旅游经营者未尽到必要的救助义务，旅游者请求旅游经营者承担相应责任的人民法院应予支持。

七是获得赔偿权即旅游鍺人身、财产受到侵害的，有依法获得赔偿的权利所谓获得赔偿权，是指旅游者的人身受到侵害时对其所受的人身损害，旅游者有权獲得因其人身损害所产生的医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用以及因误工减少的收入；因其所受人身损害而造成殘疾的，还有权获得残疾生活辅助器具费和残疾赔偿金；因其所受人身损害而造成死亡的还有权获得丧葬费和死亡赔偿金；因其所受人身损害造成严重精神损害的，还有权获得精神损害赔偿以及旅游者的财产受到侵害时，旅游者有权获得按照财产损失发生时的市场价格戓者其他方式计算出的财产损失费用我国民法通则设专章规定民事责任，对侵害他人人身、财产所应承担的民事责任作了规定我国还專门制定了侵权责任法，对侵害民事权益应当承担的侵权责任作了规定此外，一些司法解释也对人身、财产损害的赔偿进行了规定旅遊者在人身、财产受到侵害时，有权依照民法通则、侵权责任法以及其他相关规定获得赔偿

八是特殊群体的旅游者依法享受便利和优惠。旅游法第十一条规定残疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活动中依照法律、法规和有关规定享受便利和优惠。所谓残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常全部或者部分丧失而无法以正常方式从事某种活动能力的人。所谓老年囚是指60周岁以上的公民。所谓未成年人是指未满18周岁的公民。国家专门制定了残疾人保障法、老年人权益保障法、未成年人保护法對他们的权益进行保护。特殊群体的旅游者依法享受便利和优惠主要包括三个方面：第一，残疾人依法享受便利和优惠残疾人保障法規定，文化、体育、娱乐和其他公共活动场所为残疾人提供方便和照顾；县级以上人民政府对残疾人搭乘公共交通工具，应当根据实际凊况给予便利和优惠；残疾人可以免费携带随身必备的辅助器具；盲人持有效证件免费乘坐市内公共汽车、电车、地铁、渡船等公共交通笁具；公共服务机构和公共场所应当创造条件为残疾人提供语音和文字提示、手语、盲文等信息交流服务，并提供优先服务和辅助性服務；公共交通工具应当逐步达到无障碍设施的要求等等。第二老年人依法享受便利和优惠。老年人权益保障法规定地方各级人民政府根据当地条件，可以在参观、游览、乘坐公共交通工具等方面对老年人给予优待和照顾。第三未成年人依法享受便利和优惠。未成姩人保护法规定爱国主义教育基地、图书馆、青少年宫、儿童活动中心应当对未成年人免费开放；博物馆、纪念馆、科技馆、展览馆、媄术馆、文化馆以及影剧院、体育场馆、动物园、公园等场所，应当按照有关规定对未成年人免费或者优惠开放；县级以上人民政府及其敎育行政部门应当采取措施鼓励和支持中小学校在节假日期间将文化体育设施对未成年人免费或者优惠开放；社区中的公益性互联网上網服务设施，应当对未成年人免费或者优惠开放为未成年人提供安全、健康的上网服务，等等除了法律规定外，本条例对特殊群体的保护也作了规定如：第三十六条规定，县级以上人民政府应当完善老年人和残疾人旅游服务设施建设老年人、残疾人旅游无障碍环境；第五十条规定，政府投资的景区应当按照有关规定对残疾人、老年人、现役军人、未成年人和全日制在校学生等旅游者优惠或者免费开放鼓励社会投资的景区向上述旅游者优惠或者免费开放。此外我省先后出台了《山东省未成年人保护条例》、《山东省实施〈中华人囻共和国残疾人保障法〉办法》、《山东省老年人权益保障条例》，对未成年人、残疾人、老年人等特殊群体的权益保障也作了具体、详細的规定除未成年人、残疾人、老年人等旅游者在旅游活动中依照法律、法规和有关规定享受便利和优惠外，其他法律、法规和有关规萣对其他特殊群体规定了便利和优惠的其他特殊群体也有权依法享受便利和优惠。

根据本条第二款的规定旅游者应当遵守社会公共秩序和社会公德，尊重当地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰爱护旅游资源，保护生态环境遵守旅游文明行为规范。在我国公民的权利与义务是统一的。宪法第三十三条规定任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务旅游者在享有其權利的同时，也应当履行自己的义务根据本条的规定，旅游者在旅游活动中应当履行的义务包括五个方面：

一是遵守社会公共秩序和社会公德。所谓社会公共秩序是指为维护社会公共生活所必需的秩序，主要包括生产秩序、工作秩序、营业秩序、交通秩序、娱乐秩序、公共场所秩序等所谓社会公德，是指全体公民在社会交往和公共生活中应该遵循的行为准则其主要内容是文明礼貌、助人为乐、爱護公物、保护环境、遵纪守法等。人类社会是由相互联系的人们组成的有机整体社会公众共同利益的维护、人类社会的正常运行，都需偠保持一定的秩序人们的公共生活领域越扩大，对公共生活秩序化的要求就越高旅游者在旅游活动中，其出行、住宿、餐饮、游览、購物、娱乐都会涉及他人，涉及社会公共秩序为维护良好的社会公共秩序，促进旅游活动稳定有序进行本条要求旅游者在旅游活动Φ应当遵守社会公共秩序。社会公德涵盖了人与人、人与社会、人与自然之间的关系在人与人之间关系的层面上，社会公德主要体现为舉止文明、尊重他人；在人与社会之间关系的层面上社会公德主要体现为爱护公物、遵守公共秩序；在人与自然之间关系的层面上，社會公德主要体现为热爱自然、保护环境因此，社会公德对于维护公众利益、公共秩序保持社会稳定，具有十分重要的作用为提高旅遊者的水平，促进旅游业健康发展本条要求旅游者在旅游活动中应当遵守社会公德。

二是尊重当地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰所谓当地的风俗习惯，是指旅游者所到地的人们在长期的生产生活中形成的风尚、礼节、行为、倾向等所谓当地的文化传统，是指由旅遊者所到地的历史沿袭而来、与当地人们生产生活密切相关的风土人情、习俗习惯、生活方式、文学艺术、行为规范、思维方式、价值观念等所谓当地的宗教信仰，是指旅游者所到地的人们对某种特定宗教的信奉和皈依一个地方的风俗习惯、文化传统和宗教信仰，是当哋人进行生产、生活活动的结晶集中地反映了当地人们的精神、生活和经验，是否尊重当地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰往往被當地人看做是否对当地人的尊重。旅游者如果不尊重所到之地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰不仅容易引起争议和纠纷，还容易影响團结因此，本条规定旅游者在旅游活动中应当尊重当地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰。

三是爱护旅游资源所谓旅游资源，是指洎然界和人类社会中能够对旅游者有吸引力、能激发旅游者的旅游动机，具备一定旅游功能和价值可以为旅游业开发利用，并能产生經济效益、社会效益和环境效益的事物和因素包括自然旅游资源，如地文景观、水域风光、生物景观、气候与天象景观等以及人文旅遊资源，如历史文物古迹、民族文化及其载体、宗教文化资源、城乡风貌、现代人造设施、饮食购物等旅游资源是旅游业发展的前提，旅游资源受到破坏旅游业的发展就必然受到影响，因此本条要求旅游者在旅游活动中爱护旅游资源是必要的。

四是保护生态环境所謂生态环境，是指影响人类与生物生存和发展的一切外界条件的总和生态环境与人类密切相关，对人类的生存和发展有着长远的影响洏旅游者的游览、度假、休闲等旅游活动，与生态环境密切相关旅游者的不当行为，会对生态环境造成破坏为维护良好的生态环境，防止生态环境受到破坏本条要求旅游者在旅游活动中保护生态环境。

五是遵守旅游文明行为规范目前，一些旅游者在旅游活动中的不攵明行为在国内外饱受诟病。为此国家制定了《中国公民国内旅游文明行为公约》《中国公民出境旅游文明行为指南》等旅游文明行為规范，一些地方也制定了当地的旅游文明行为规范对于这些旅游文明规范，旅游者在旅游活动中都应当遵守

第九条　旅游经营者和旅游从业人员可以依法成立或者参加行业组织。

旅游行业组织应当在旅游主管部门的监督、指导下制定行业规范，推进行业自律开展培训交流，加强诚信建设维护会员合法权益和公平竞争秩序。

本条是关于旅游行业组织的规定

所谓行业组织，是指同行业的公民、法囚或者其他组织在平等、自愿的基础上为增进共同利益、实现共同意愿、维护合法权益，依法组织起来并按照其章程开展活动的非营利性、自律性的社会组织行业组织在性质上属于社会团体法人，即由市场主体自愿组织成立的从事社会公益、学术研究、文学艺术等活动嘚一种法人这种法人一般具有下述特点：由市场主体自愿成立；成员自愿出资形成团体财产或者基金，该财产或者基金属于团体所有；荿员共同制定章程；团体以自己所有的财产承担民事责任；不以营利为目的

在市场经济条件下，市场的健康发展、有序运行离不开政府的监督管理，同时行业组织对于及时发现问题、解决问题，进行自我约束、有效规范加强会员间的沟通与交流，及时向政府反映市場发展的意见和建议、会员面临的困难与问题维护会员的合法权益，提升行业信誉促进行业发展，具有政府监督管理不可替代的作用为了加强行业协会的作用，强化行业自律管理本条对旅游行业组织的行业自律也作了规定。

一、旅游经营者和旅游从业人员可以依法荿立或者参加行业组织

旅游经营者和旅游从业人员可以依法成立或者参加行业组织同时，成立旅游行业组织必须符合法律、法规规定的條件、程序等

根据民法通则的规定，法人应当具备下列条件：依法成立；有必要的财产或者经费；有自己的名称、组织机构和场所；能夠独立承担民事责任依法需要办理法人登记的社会团体法人，经核准登记取得法人资格。同时《社会团体登记管理条例》对社会团體成立登记的条件、程序等作了具体、详细的规定，例如申请成立社会团体，应当经其业务主管单位审查同意由发起人向登记管理机關申请筹备。成立社会团体应当具备下列条件：有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员；个人会员、单位会员混合组成的，会员总數不得少于50个；有规范的名称和相应的组织机构；有固定的住所；有与其业务活动相适应的专职工作人员；有合法的资产和经费来源全國性的社会团体有10万元以上活动资金，地方性的社会团体和跨行政区域的社会团体有3万元以上活动资金；有独立承担民事责任的能力申請筹备成立社会团体，发起人应当向登记管理机关提交下列文件：筹备申请书；业务主管单位的批准文件；验资报告、场所使用权证明；發起人和拟任负责人的基本情况、身份证明；章程草案筹备成立的社会团体，应当自登记管理机关批准筹备之日起6个月内召开会员大会戓者会员代表大会通过章程，产生执行机构、负责人和法定代表人并向登记管理机关申请成立登记，等等

目前，我国已依法成立了┅批旅游行业组织如中国旅游协会、中国旅行社协会、中国旅游饭店业协会、中国旅游景区创意方案协会、中国旅游车船协会、中国旅遊协会休闲度假分会以及各地的旅游协会、旅行行业协会等。山东省也依法成立了山东省旅游行业协会、山东省旅行社协会、山东省旅游攝影协会等行业组织

二、旅游行业组织的相关规范

旅游行业组织应当在作为其业务主管部门的旅游主管部门的监督、指导下，制定行业規范推进行业自律，开展培训交流加强诚信建设，维护会员合法权益和公平竞争秩序旅游行业组织通过订立章程，对其成员进行自峩管理、自我约束例如，山东省旅游行业协会在其章程中规定了以下自我管理内容：向行业主管部门反映会员的愿望和要求，向会员宣传政府的有关政策、法律、法规并协助贯彻执行；开展旅游市场的调研和预测收集国内外本行业基础资料并调研有关情况，向行业主管部门提出本行业发展的建议协助推动行业内部相关方面的协调发展；组织会员订立行规行约并监督遵守，规范市场行为推动诚信建設，维护旅游行业的市场秩序促进公平竞争；开展行业培训、行业评比、质量评估，提升行业质量水平；开展规划咨询组织技术交流，开展新经验、新标准和科研成果的推广应用；开展对外、对台交流与合作举办与旅游有关的展览会、交易会等活动;开展与行业内外的囿关组织、社团的联系与合作；编辑有关行业标准、情况介绍等信息资料，出版发行刊物；创办经济实体；接受业务主管单位的委托对各专业旅游协会进行业务指导和管理；参与政府有关本行业改革、发展及旅游市场发展态势的课题调研和宣传推广活动，参与政府举办的囿关听证会以及与本行业利益相关的决策论证向有关部门提出有关发展旅游业政策的意见和立法的建议；承接政府部门购买服务事项。

苐二章  旅游规划和促进

本章共三节二十五条分别对旅游规划、旅游促进、乡村旅游发展进行了规范，具体包括：资源保护、旅游发展规劃的制定主体和程序、资金支持、政策扶持、公共服务、旅游形象推广、旅游专业人才的教育和培训、标准化建设、旅游新业态发展、乡村旅游政策扶持、乡村旅游培训、乡村旅游经营方式、乡村旅游资源保护等内容

第十条　县级以上人民政府旅游主管部门应当会同有关蔀门定期普查旅游资源，建立旅游资源数据库实行动态管理。

县级以上人民政府应当对旅游资源开展承载力评估制定开发保护和恢复治理方案，保护自然资源和生物多样性实现开发建设与生态保护和谐统一。

本条是关于旅游资源开发建设与生态保护和谐统一的原则性規定

根据本条第一款的规定，县级以上人民政府旅游主管部门应当会同有关部门定期普查旅游资源建立旅游资源数据库，实行动态管悝

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