档案中的美国1940年人口普查-上海档案信息网
档案中的美国1940年人口普查
译者的话：本文系根据美国国家档案馆馆刊《序章》2012年春季号上的文章（Brother, Can You Spare a Dime？The 1940 Census: Employment and Income）编译。作者戴安娜·佩德罗（Diane Petro）毕业于美国佛罗里达州里大学，拥有图书馆学硕士学位。她是美国国家档案馆的档案技术专家，在美国国家档案馆已经有两年半的工作经历，研究和撰写1940 年人口调查报告超过一年。
统计局的新闻剪报显示了当时对1940年人口普查的争论，包括对问及许多涉及个人隐私问题的反应
1940年，人口普查员向农夫收集统计数据
1936年，在马萨诸塞州曼荷莲工厂中缝制洋娃娃衣服的女工
大萧条时期，美国政府推行许多大型公共工程以消化失业人口。突围1936年4月1日，一位站在大古力水坝施工现场电动推土机上的工人
人口普查，是指在国家统一规定的时间内，按照统一的方法、统一的项目、统一的调查表和统一的标准时点，对全国人口普遍地、逐户逐人地进行的一次性调查登记。人口普查工作包括对人口普查资料的搜集、数据汇总、资料评价、分析研究、编辑出版等全部过程，它是当今世界各国广泛采用的搜集人口资料的一种最基本的科学方法，是提供全国基本人口数据的主要来源。
早在1790年，美国就开始了历史上的第一次人口普查。此后，10年一次的人口普查从无间断。在美国国家档案馆的馆藏中，有丰富的人口普查档案资料。其中1940年的人口普查具有特别重要的意义，当时的美国正逐步走出20世纪20年代末开始的经济大萧条的阴影，而第二次世界大战已经爆发，不久之后，美国也将卷入战争。在美国学者看来，1940年人口普查给了他们一个窗口，以了解大萧条期间以及在卷入第二次世界大战之前几年的美国生活。与前一次人口普查相比，对于整个国家来说，这10年是一个巨变，有关人口普查的数据真实地反映了美国人所面对的社会和经济问题。正如时任美国财政部长约翰·霍普金斯说评价的那样：今年（指1940年，编者注）的人口普查是美国开始人口普查150周年。新的非常重要的统计知识将随着有关教育、大规模移民、就业、失业、职业以及工资收入的分配等问题得到扩展。
根据美国的个人隐私保护法律，有关人口普查涉及的个人详细信息必须保密72年。今年，有关1940年人口普查的统计资料解密，使我们有机会走近这些珍贵档案，了解当时的美国社会以及普通美国人的生活。
档案记载：1940年的人口普查是美国有史以来的第16次，这次人口普查开始于1940年4月1日，当时美国人的年均收入是1368美元。根据20世纪30年代的调查，当时的平均失业率是18.26%，高于20世纪20年代的5.2%。本来以前的人口普查主要测算整个国家人口、领土和资源在数量上的扩大，但是对于1940 年的人口普查，官方认为应该收集信息以掌握民众所面对的内在的社会和经济问题。于是1940的人口普查收集了有关大量的雇用与收入的信息资料。一些新问题出现在受访者面前。如：
你有多少个星期没有被雇佣？
你是不是在从事一项普通的职业？
你在1939年能挣多少？
当时包括内布拉斯加、堪萨斯、科罗拉多、新墨西哥、俄克拉荷马以及德克萨斯大草原在内的“尘暴区”许多深受打击的家庭被迫放弃了土地加入流动打工者队伍，在遥远的经济农场从事收入低下的繁重工作。从原居住地流出的这群打工者来自城市、村镇及农场，他们替代了原来的机械化作业。
有关就业状况的统计时间范围是1940年3月24日～30日这一周，仅仅包括那一周在工作的、有工作的、在找工作的，或是从事公共应急工作的人们。与以前人口普查不同的是对在工作的和拿报酬工人的界定。以前的人口普查，拿报酬的工人不管在人口普查期间是否在工作，都被登记为就业人员。比如，赫奇斯老爹是一名季节工，但人口普查的时候不在工作，又或者是正在寻找工作，那么在1930年，他就算是拿报酬的就业者。但是，一般来说，他是不算在1940年的劳动力之中的。
再让我们看一下有关就业与工资的具体统计栏目吧。
第21栏：“1940年3月24日—30日，你在私营或非紧急政府工作部门有一份有收入或收益的工作吗？”（是或否）
在这个栏目中，“是”表示在这一周里受访者有全职或者兼职的工作，然后第26栏显示了那一周此人工作的小时数。有时，即使在第21栏中填的“是”，工作的小时量还是为零。比如，一名医生或者一名律师在这一星期内有空闲的时间，但是可能并没有执业或收到任何费用。
有的时候，“Inst.”这几个字母会出现在第21栏中。这表明受访者是下列公共或者私人机构的被收容者：收押犯人的教养所，监狱；劳改农场或营地；精神病患者、智障者或癫痫病患者的收养机构，收养年老体弱或者穷人的收容所。1940年人口普查中，这些场所中的人都没有被计入有工作的人员，即使他们当时正在工作。这与此前的普查有所不同。当在21栏中填了“Inst”，所有其他的相关栏目就应该是空白。
第22栏：“在3月24—30日这一周里，他是否在工作，或者是否被分配从事公共应急工作？”（是或否）
&&& 但该项统计结果出来后，统计部门发现受访者填报的在公共应急部门工作的人数与联邦应急工作部门的薪水册有着很大的差异。
计入联邦应急工作薪水册的人数（包括全国青少年局） 3,377,978
计入联邦应急工作薪水册的人数（不包括全国青少年局） 2,906,196
人口普查中的公共应急工作人数 2,529,606
当在公共应急部门工作的受访者被误列入有其他工作，或者受访者不愿意申报其在公共应急部门工作时，就会发生统计错误。
第23栏：“此人在找工作吗？”（是或否）
找工作这个类别代表这群人在1940年3月24—30这一周内没有任何工作，且在那一周里忙于找工作。
第24栏：“如果没在找工作，他是否有职业或工作，等等？”（是或否）
回答“是”，表示受访者有一份工作或职业，但在3月24日—30日间临时出缺。该项还包括期间生病，病后要返回工作岗位的状况。仅有2.5%的受访者在该行内填“是”。
第25栏“请表明否从事家务劳动（H）,在学校里（S），不能工作的（U），或其他（Ot）。”
H：在1940年3月24—30日期间，某人主要在自己家从事家务劳动。
S：注册在校的人。
U：某人由于残疾、慢性疾病或者年老而不能工作。
Ot：不在工作，没有找工作，没有职业。这个类别包含了仅仅在一年内短时工作的人，比如职业橄榄球运动员或者季节性农场工人；已退休但仍然工作的人；选择不工作的人；和能工作但是有不在工作的理由；不找工作的人；没有职业的人。这一类别占人口的4.1%，约1,578,930人。
第26栏“1939年3月24日—30日一周间的工作时间”
这个问题显示了通常每个职业工作周的时长以及就业者工作时长在平均线上面或下面的比例。在许多工厂里，标准的每周工作时长是40或48小时，许多人的工作时长要少于这个标准，这表明非全日制就业很普遍。如果就业者是为自己打工（如医生、律师、农场主），他们为自己从事的职业所花的时间也被计算在内，而在公共应急部门工作人员的工作时长则不计算在本栏内。
第27栏“到1940年3月30日为止一直失业的”
对一个有经验的工人来说，这个问题涉及到了自上一次一个月或更长时间的全职工作以来时间的长度。如果一个人从来没有工作过，或者有相当长一段时间没有工作的话，人口调查员需要报告此人自上一次起开始寻找工作的星期数量。比如，赫奇斯老爹上一次工作到1938年7月1日，然后开始寻找工作，直到他1939年2月1日进入学校。在1940年2月1日，他离开了学校并且再次开始寻找工作。那么他所填的书目就应该是“8”，表明从2月1日开始到4月30日之间的周数。
在本次人口普查中，应急部门工作的工人是被认为是失业的，而且其从事应急工作的时间被包含在这一栏目之中。
第28—30栏：职业、产业和工人阶层
在收集人口数据方面，这些栏目是相当重要的。在失业潮爆发期间，通过人口普查可以测算出哪些职业和产业是在增长，而哪些是在下降。工人们被分成两组：有经验的工人和新工人。
有经验的工人是指那些拥有一个月或以上稳定职业的人。有关他们的职业和产业信息在第28～30栏之中。
新工人是指那些不足一个月或以上稳定职业的人。“新工人”这个词出现在28栏中，29和30栏是空白。
新工人是1940年人口普查一项重要的新增部分。它反映出近些年那些走出校门但没能获得工作的年轻人的数量。
职业分类不同于以前的人口普查。 1930年普查时职业是按一些主要的实业类目如农业、林业和渔业等被分类的。1940年普查时，职业被细分为11项，比如职业和半职业工人、手艺人和同工种工人。这种新的调整使得数据难以与以前的人口普查相比较。但却使得它与另外一些跟踪就业和职业的机构所收集的数据更加一致。
人口调查员在三栏（28、29和30）中记录了职业信息；第四栏的职业码是在人口调查总部填入的。
列在第28栏中的职业是纺织工、售货员、工人、铆钉加热工和音乐老师。列在29栏中的工业和商业是棉纺厂、零售店、农场、造船厂和公立学校。在第30栏中人口调查员对工人阶层给出了5个代码。
PW—指为工资而受雇用的人
E—雇主，指雇用一名或多名帮手
GW—政府雇员
OA—自营人员，比如无需雇用人手帮忙的律师
NP—为家庭贡献收入而没有报酬的家庭成员，比如在自家商店中工作
第31栏“1939年工作的周数（指每周全时工作 相当于全日制星期）”
在人口普查之时，所有14岁及以上的人，除某些机构的收容者以外，被要求报告在1939年为获取薪酬而工作的周数。这一数据提供了有关就业连续性的信息，有助于对各种各样职业中失业情况的分析。尽管事实上是被认为失业，但是1939 年在应急工作部门（公共事业振兴署、全国青少年局、民间资源保护队、当地救济工作等）工作是被计算在内的。事实上这个问题主要目的是比较一下一个人在1939年里，多少星期是挣月薪以及周薪的，这就出现了明显的不一致。在公共应急部门工作的人是领周薪的；所以比较这两栏目，把工作的星期数列入进来以便不歪曲数据。零表示在1939年里不为领薪酬而工作的人们。
第32栏“收入、周薪或月薪（包括佣金）”
1940年人口普查首次提及了收入问题。人口调查员详述了有关什么应该或者不应该列入这个栏目的说明。受访者都被要求申报1939年获得的周薪、月薪、佣金等的收入，包括公共应急工作，各种收入以5000美元为界，收入超5000美金在明细表中以$5000＋列出。在这一年里，为生意利润工作而不是为钞票、周薪或薪金工作的人这栏中是不用报告金额的。比如，如果一个农民为自己工作，卖掉自己的庄稼，在这里他无需报告这项收入。
就收入问题而引发的争论，新罕布什尔州的共和党参议员查尔斯·托比发起一场运动以迫使政府在统计表中删除这一问题。最终，双方达成和解，那些不愿意把收入信息给人口调查员的个人可以递交P-16表格，一份所挣收入的秘密报告。有“C”字母的秘密报告列在人口表格的右手边的栏外空白处，对着这个人的编号。最后，仅有2%的人口没有回答这个问题。P-16表格没有留存下来。
第33栏“工资外收入是否达到或超过50美元？”（是或否）
50美元的金额被挑选出来作为鉴别收入主要来自于周薪和工资的人。人口调查局要求把金额定的足够低，把以工资、周薪作为主要来源的人同那些还有其他收入的人清晰地区分开来。比如，赫奇斯老爹是一家百货商店的保安，偶尔也维修收音机。因为他收音机维修收入金额是45美元，而他主要收入来自于他的工资收入。另外一个保安通常在路边摆摊卖蔬菜，卖得好的话，收入超过50美元。与他的同事相比，他的工资外收入使得他跨入了一个不同的经济阶层。
人口普查的记录是唯一的，在特殊的一天，它从理论上描述了美国的整个人口情况。1940年的人口普查也是如此。它列举了1,32,000,000个美国人，且获得了有关失业、工资收入分配等的第一手数据。统计信息帮助政府与各行业洞察国家经济的艰难。72年后的今天，这些统计报告将公之于众，人们能够听见沉默了72年的美国人的心声，他们将详细地告诉我们他们当时所面对的社会和经济问题。
（张新、徐非编译）
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& 人口普查工作实施方案
人口普查工作实施方案
一、普查的目的和意义
第六次全国人口普查工作是继XX年第五次人口普查以来的又一次重大的国情国力调查，将反映近10年来全镇人口数量、构成以及居民居住方面的变化情况；摸清全镇外来人口规模、分布与人口迁移流动情况，以及全镇就业失业人口情况、社会保障等涉及民计民生的重要内容，将为深入贯彻落实科学发展观，进一步完善我镇人口、就业、教育等政策，科学制定经济社会发展规划和有关政策，促进人口全面、协调、可持续发展，构建和谐社会提供科学准确的统计信息支持。
二、普查工作的组织领导和职责
开展全镇第六次全国人口普查，是一项重要的政府行政行为。这次普查是一次重要的大规模人口调查，需要强有力的领导、广泛的社会动员、有关部门的密切配合和广大人民群众的积极支持。为加强对人口普查工作（以下简称人普工作）的组织领导，按照“统一领导、分工协作、分级负责、共同参与”的原则，镇政府成立了镇人口普查领导小组。
三、人口普查的标准时间、对象和内容
1、人口普查的标准时点是日零时。
2、人口普查的对象是指普查标准时点在团山寺镇境内居住的自然人，包括普查时点居住在团山寺镇境内的港澳台人员和外国人员。
3、人口普查采用按现住地登记的原则。每个人必须在现住地进行登记；普查对象不在户口登记地居住的，户口登记地要登记相应信息。
4、人口普查以户为单位，户分为家庭户和集体户。以家庭成员关系为主的人口，居住一处共同生活的作为一个家庭户；单身居住独自生活的，也作为一个家庭户。相互之间没有家庭成员关系，集体居住共同生活的人口，作为集体户。
5、人口普查主要调查人口和住户的基本情况，登记主要内容包括：姓名、性别、年龄、民族、户口等级状况、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻、生育、死亡、住房情况等。
6、人口普查表分为《第六次全国人口普查表短表》和《第六次全国人口普查表长表》两种形式。《普查表长表》抽取百分之十的户填报；《普查表短表》由其余的户填报。
7、日至日期间有死亡人口的户，同时填报《死亡人口调查表》。
8、依法服刑及劳教人员，由派出所进行普查，普查表移交镇人普办。
四、人口普查前期准备工作
1、建立镇、村（居）委会等各级人口普查机构（日至日）。
⑴建立镇人口普查机构（日前完成）；
⑵建立镇人口普查办公室（日前完成）；
⑶建立村（居）委会人口普查工作站（日前完成）。
2、开展人口普查宣传工作（日至8月30日）。
3、各级普查区域划分和地址编码（日至8月30日）。人口普查工作按照划分的普查区域进行。普查区、普查小区的划分坚持地域的原则，以村民委员会和居民委员会所辖地域为基础划分普查区。每个普查区，按照一个普查员所能承担的工作量，划分成若干个普查小区。各普查小区在地域上不能交叉、重叠和遗漏，所有普查小区连接起来，要完整覆盖全镇所有地域。普查小区划分工作于日前完成。
4、全面户口整顿（至8月30日）。在镇人口普查机构统一领导下，由公安机关在全镇范围内进行户口整顿，并将有关资料提交镇人普办，供正式普查登记时参考。户口整顿工作于2010年 8月30日前完成。
5、选调和培训普查员和普查指导员（日至9月30日）。普查指导员、普查员的选调工作由各镇政府负责并组织实施（日至8月30日）。普查指导员、普查员的培训工作由镇人普办组织实施（日至9月30日）。
6、开展人口普查摸底工作（日至10月30日）。人口普查正式登记开始以前，普查员、普查指导员要对普查小区内的人口居住情况进行摸底，明确普查登记的地域范围、绘制普查小区示意图、编制普查小区内各户户主姓名底册。摸底工作于日前完成。
7、建立人口普查出生死亡人口台账（日至10月30日）。
五、人口普查的宣传和社会动员
⒈积极参加人口普查登记，如实申报人口普查项目是每个公民的义务，各单位要大力宣传力度，宣传《中华人民共和国统计法》和《人口普查条例》，深入宣传人口普查的重大意义、政策规定和工作要求。
⒉广播电视服务中心要在人口普查登记前后，采取广播、电视、等多种形式、广泛做好人口普查的宣传和社会动员工作，使人口普查的宣传工作贴近普查实际，贴近普查各个阶段的中心工作。
⒊各单位要充分调动工、青、妇等群众组织，大力开展生动活泼、形式多样的宣传活动，做好群众的思想发动工作，广泛动员社会各阶层支持参与人口普查工作。
⒋镇人普办要协调全镇各中小学开展“小手牵大手，人普进我家，我是普查小宣传员”一堂课活动。要出动宣传车在镇城主要街道和各个乡镇进行人口普查的巡回、流动宣传。
六、普查登记和主要指标快速汇总
普查登记和主要指标快速汇总阶段（日至12月30日），主要内容为：
⒈普查员入户登记（日至11月10日）。
⑴人口普查的正式登记工作，从日零时开始到11月10日以前结束。 共2页，当前第1页
1人口普查工作实施方案 相关内容:
中心各科室：为深入贯彻落实党的十七大精神，进一步推进中心党风廉政建设和反腐纠风工作，加强卫生行业作风建设，根据《区委关于印发安源区惩防体系与党风廉政建设2010年重点工作项目安排的通知》（安办字63号）、《区委关于深入推进“保...
为降低企业成本，提高企业经济效益，推进两钢合并重组工作顺利进行，实现企业增利目标。经公司党委研究决定，从7月1日开始到12月31日止，在基层党组织中开展一次以“挖潜降耗，增产增效”为主题的竞赛活动。
目前，国内钢铁行业产能严重过剩，在相当长的一段时期内，我国钢铁企业都将面临巨大挑战。近几个月来，国内钢材市场价格大幅下挫，国际贸易保护主义不断升级，加上上游原燃料价格持续上涨（二季度铁矿石价格较2010年12月份上涨了90%以上）...
根据县党委《关于开展第29个民族团结教育月活动的安排意见》（勒党发【2010】5号）文件精神，为深入开展民族团结教育，进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，营造稳定、和谐的社会环境，我校响应上级号召，积极开展...
根据黔党建发〔2010〕4号文件要求，经特区委党的建设工作领导小组研究，决定从2010年开始在全区农村（社区）开展“党员创业带富工程”。为确保“党员创业带富工程”顺利实施，特制定本实施方案。
工商局推进学习型党组织建设实施方案...
为认真贯彻科学发展观，全面落实《公民道德建设实施纲要》，积极探索少年儿童思想道德教育实践活动的新方式、新举措，进一步加强未成年人思想道德建设，培养小学生的基本道德观念，养成良好的社会行为习惯，根据上级相关文件精神要求，结...
为深入贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》根据浠纪发[2010]24号文件精神，结合我镇工作实际，经镇委研究决定制定本实施细则。
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