固始县杨集乡万沟村村民委员会
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固始县杨集乡万沟村村民委员会
固始县杨集乡万沟村村民委员会
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河南省固始县杨集乡卫生院违规套取新农合资金情况的通报
来源： 作者：新型农村医疗 发布时间：
部& 办& 公&
厅& 文& 件
卫办农卫发[号
卫生部办公厅转发河南省
人民政府办公厅关于固始县杨集乡卫生院
违规套取新农合资金情况通报的通知
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局：
&新型农村合作医疗(以下简称新农合)制度实施以来，各地认真贯彻落实党中央、国务院有关文件及会议精神，积极稳妥地推进新农合工作，覆盖面不断扩大，制度建设逐步完善，保障能力逐步增强，越来越多的农民享受到实实在在的好处。但是在一些地区，也出现了少数医疗机构违规套取、骗取合作医疗基金的现象。2008午4月，河南省有关方面发现固始县杨集乡卫生院套取新农合基金问题后，立即进行了全面调查，核实该卫生院在2007年至2008年第一季度采取伪造病历和变更疾病名称等方法，套取新农合基金12668元。
根据调查组的意见，河南省信阳市及固始县已将被套取的新农合资金全部收回新农合基金专卢，并给予固始县卫生局局长、县新农合管理中心主任和固始县杨集乡副乡长行政警告处分，给予固始县卫生局分管副局长行政记过处分，给
予杨集乡卫生院院长行政撤销卫生院院长职务处分，对直接参与篡改病历的医务人员视情节轻重给予行政记过、暂停执业活动、辞退和罚款等处分。河南省人民政府办公厅近日向全省发出通报。河南省卫生厅连续下发了强化合作医疗管理监督，严肃查处违规违纪行为等文件，健全新农合长效监管机制。
杨集乡卫生院以伪造病历等方式套取新农合基金的事件，反映了新农合制度建设中还存在薄弱环节，突出表现是对医疗机构监管不到位，个别医疗机构违规套取新农合基金，损害了农民的切身利益。这些问题虽然是发生在极少数单位，但应引起我们高度警惕，切实加强和完善管理，防止类似问题再次出现。
现将《河南省人民政府办公厅关于固始县杨集乡卫生院违规套取新农合资金情况的通报》转发各地。希望各级卫生行政部门引以为鉴，全面加强对定点医疗机构服务行为的监管，对于冒名顶替、挂床住院、编造假病历、假处方、假票据骗取新农合基金的违规行为，要坚决查处并追究有关人员的责任。对管理、经办和服务人员要加强培训，认真学习并严格执行新农合基金财务制度和会计制度，加快信息化建设，实现网络实时监控，并加大现场监督检查力度。要继续完善和规范报销补偿公开公示制度，畅通信访举报渠道，确保新农合基金安全，维护农民利益。对发现问题的苗头要及时纠正，严肃处理。有关情况请报卫生部农卫司。
附件：河南省人民政府办公厅关于固始县杨集乡卫生院违规套取新农合资金情况的通报
河南省人民政府办公厅文件
豫政办[2008]47号
●一—————————————————————
河南省人民政府办公厅关于固始县杨集乡卫生院
违规套取新农合资金情况的通报
各市、县人民政府，省人民政府有关部门：
近年来，经过全省上下的共同努力，我省新型农村合作医疗(以下简称新农合)工作取得了积极成效。目前，全省有农业人口的157个县(市、．区)全部开展了新农合，提前实现了全覆盖。新农合制度的实施在保障农民健康方面发挥了重要作用，在一定程度上满足了广大农民病有所医的基本需求，初步改变了农民群众“小病拖、大病扛”的状况，缓解了农民因病致贫、因病返贫问题，受到了广大农民的普遍欢迎。
&&为了切实加强对新农合工作的监管，我省相继出台了基金财务管理、定点医疗机构管理、医疗服务违规行为处理等一系列政策措施，并于每年上半年、下半年两次对各地新农合工作进行例行检查，严肃查处违纪违规行为。但仍有个别地方采取弄虚作假等手段套取新农合资金，给新农合基金安全带来了隐患；在群众中造成恶劣影响。近日，省政府纠风办、省卫生厅组织有关部门对固始县杨集乡卫生院套取新农合资金的情况进行了调查处理。现将有关情况通报如下：&&&
2007年至2008年1月，日始县杨集乡卫生院采取变更疾病名称和伪造病历手段套取新农合补助资金1
2668元。其中，通过变更疾病名称套取新农合补助资金7285元，使8名不符合新农合补助政策的参合农民获得补助；通过使用2名参合农民合作医疗证伪造病历，套取新农合’补助资金5383元，用于支付医疗纠纷赔偿。目前，被套取的新农合补助资金12668元已全部追回上缴新农合基金专户。&&
为严肃纪律，信阳市对相关责任人予以严肃处理：固始县卫生局局长王平和杨集乡分管副乡长钱峰负有一定领导责任，分别给予行政警告处分。固始县卫生局副局长王鹏分管新农合工作，负有领导责任，给予行政记过处分。固始县新农合管理中心主任董双品负有监管不力责任，责令写出书面检耷，并给予行政警告处分。杨集乡卫生院院长熊昌友负有直接领导责任，给予行政撤销卫生院院长职务处分；对直接参与篡改病历的执业助理医师周文运，给予行政记大过处分，并暂停1年执业活动；对于直接参与伪超病历的执业助理医师李东义，暂停8个月执业活动；对篡改病历的执业助理医师徐乃冈，给予行政记过处分，并暂停6个月执业活动；对未取得执业资格、擅自收治病人，并直接参与篡改或伪造病历的余文红、李西明、吴德霞，给予停止医疗活动和罚款娃理；对直接参与伪造病历的聘用人员竹庆阳，给予宁止医疗活动和罚款处理，并予以辞退；杨集乡卫生院负责新农合工作的陈国茂负有审核失查责任，给予行政警告处分。
固始县杨集乡卫生院的问题，暴露出该县对新农合工作监管不严，对乡镇卫生院管理不善，对违规违纪事件套处不力。省政府决定对固始县予以全省通报批评。各地、各有关部门要采取切实有效措施，加强监管，把新农合各项政策．落到实处，确保亲朋农合制度稳定运行、健康发展。
一、认真吸取教训；强化责任意识。各地、各有关部门要从固始县杨集乡卫生院的违规问题中认真吸取教训，切实提高对建立新农谷制度重要性、长期性和艰巨性的认识；对近期开展的新表合工作专项检查中发现的问趣，要严肃处理，并督促有关单位限期整改。同时，各地、各有关部门一定要认真履行职责，加大监督检查办度，避免类似问题的发生。
二、切实加强基金监管，确保基金安全。各地要按照国家新农合基金财务制度、会计制度和我省新农合基金财务管理办法等有关规定，进一步完善基金管理和运行的各项规章制度，强化基金封闭运行，规范财务行为，严肃财经纪律，坚决堵塞漏洞。要加大对基金管理和使用情况的监督检查力度，全面加强对基金筹集、荐储、拨付等各个环节的监管，充分发挥财务和审计监督的作用，进一步完善新农合公示制度和监督举报制度，使新农合基金始终在群众的监督下规范运行，确保基金管理安全、运行规范、使用合理。
三、强化服务监管，规范医疗行为。各级卫生行政部门要切实履行监管职能，全面加强对新农合定点医疗机构服务行为的监管，把医护质量管理和医德医风建设作为日常工作的中心任务，加强业务指导和监督检查。县级卫生行政部门要切实加强对乡镇卫生院的监管，督促指导各乡镇卫生院建立健全医疗质量管理体系和新农合服务考核评价体系，定期开展质量考核，严格执行临床诊疗规范，不断完善规章制度，规范服务行为，提高服务质量。各级定点医疗机构要立足于为民、便民、利民，端正医德医风，规范服务行为；要根据新农合有关政策规定建立健全内部监督制约机制，加强对广大干部职工和医护人员新农合政策的培训，增强法制观念和服务意识，确保为参合农民提供质优、价廉、安全的服务。
四、建立长效机翻，严肃查处违规违纪行为。各地、各有关部门要迸一步完善新农合监管制度，充实监管力量，细化监菅措施，建立健全领导到位、措施到位、责任到位的长效机制，切实加强日常检查指导和不定期督查，重点，查看定点医疗机构和经办机构服务情况以及新农合基金使用和管理情况，实地抽查核对参合农民受益情况。对弄虚作假骗取或套取新农合资金的行为要有报必查，有查必果。尤其对定点医疗机构番取不按病情需要收治住院、挂床住院和编造假病历、假处方、假票据等手段骗取或套取新农合资金的行为,一经查实，一定要依法依纪严肃处理。有关部门监管不严，对违规违纪行为隐瞒不报、查处不力、包庇袒护的，要追究领导责任。
二OO八年五月二十三日
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固始县杨集乡2015年度工作总结和 2016年工作谋划
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固始县杨集乡2015年度工作总结和 2016年工作谋划
　　2015年，杨集乡党委、政府结合&十二五&总体规划，在县委、县政府的坚强领导下，积极创先争优，按照&单项工作争一流，整体工作上台阶&的全乡工作总体要求，突出&四个注重&(理清思路、党的建设、激励前行和改革创新)，强化&三个围绕&(农民增收、民生改善、平安和谐)，积极奋发作为，在全乡干群的共同努力下，各项工作稳步推进，形成了良好的发展形势，较好地完成了各项工作目标，实现了&十二五&规划的完美收官。
　　一、2015年工作开展情况
（一）经济总量稳中有进
　　2015年度，我乡主要经济指标持续增长，国民生产总值达到82708万元，同比增长12.5%;其中：非公有制经济同比增长15.2%，占全乡生产总值的比例较上年同期提高2.2个百分点;乡固定资产投资完成3.35亿元，同比增长35%;乡规模以上工业增加值完成4180万元，同比增长45%;财政收入完成404.5万元，完成全年目标的104.3%;税收完成159万元，已实现目标任务的143.2%;农民年人均纯收入9540元，同比增长11.2%。
（二）农业效益继续提升
　　农业生产再获丰收。今年来，我乡重点加强耕地管理、农产品市场监管，广泛开展病虫害防治和农技推广，强化农业高产示范，全年共收获水稻49430吨，小麦11903吨，油菜4593吨;水利建设成效明显。去冬今春农水建设工作再次荣获&固始精神杯&，在今冬明春农水建设中，现已整修开挖大塘30口，3千米鲢鱼山中干渠清淤整修工程已全部完成，末级渠系建设已完成目标任务的70%以上，新修道路路肩培护已完成;家庭农场方兴未艾。全乡现已建成家庭农场36个，总面积达到3100多亩，家庭农场已逐步成为农业增效新的增长点;土地流转规模再增。全乡新增土地流转面积1200亩，总量累计达到50882亩。
（三）专业合作继续加强
　　目前，全乡登记注册的农民专业合作社已达36家，5860户，2.7万多人，占全乡农户的55%。以各类专业合作社为平台，乡党委、政府积极开展&三农&人才培训，全年共举办各种专业培训或现场讲座8次，受益农户1650余人，为全乡种植养殖产业发展补充技术支持。
（四）社保体系更加完善
　　在城乡居民养老保险工作方面，全乡按照&全覆盖&的要求，全乡参保率完成96%以上，现有享受养老金待遇6124人，养老金全部及时发放到位;在新农合工作方面，目前参合率已达99%以上;在城乡低保和五保调整方面，实行动态管理，做到应保尽保，全面落实各项政策，全乡现有2060人享受低保，437户享受&五保&;在社会救助等方面，广泛开展关注关爱孤寡老人、留守儿童、孤儿、残疾人和贫困学子、困难群众等活动，积极展开救济救助。
（五）社区建设再上规模
　　今年来，新型农村社区通过快速建设，进一步扩大了中心集镇规模和辐射效应，促进了集约节约利用土地和广大群众的居住生活条件的改善。目前，4个新型农村社区共已建设房屋1395套，入住910户。
（六）民生得到进一步改善
　　不断完善基础设施建设。高标准完成了7.6千米长的杨洪路水泥路面和7千米长的杨万路水泥路面建设，杨新路水泥路面建设动工在即;投入资金2万元对1千米的西街道路进行了重修，投入资金26万元对惠民路两侧下水道进行全面清淤整修，在主要街区和主要道路两侧新配设垃圾箱75个;投入500多万元的油坊片区涉及5个村的安全饮水工程已经竣工通水，正逐步实现全乡安全饮水工程全覆盖;积极开展共210户的农村危房改造，目前大多数已完工。
（七）人居环境逐步改善
　　及时督促各村配齐专门保洁员、垃圾池、垃圾清运车和垃圾填埋场，目前均基本落实到位;切实加强环卫队伍建设和管理，全方位强化保洁工作，重点加大道路沿线和背街小巷环境卫生综合整治;严格维护市场秩序，严管占道经营，进一步提高集镇管理水平，完善服务功能;严厉打击私搭乱建，严控建材乱推乱放和随意处置建筑垃圾。上半年在全县人居环境考评工作中，我乡荣获一等奖。
（八）招商引资再结硕果
　　乡党政主要负责人带头招商，全乡干群共同参与招商，狠抓项目落地与建设，共吸引资金累计1.24亿元，落地资金0.74亿元，招商引资取得良好成效。如落户余岗村占地约50亩、注册资金500万元的鑫永木制品有限公司，落户杨集村占地10余亩、注册资金100多万元的液化气加气站，落户余岗村投资约500万元的亿星化工助剂厂，等等。位于杨庙村的八里堰特色生态农业基地目前一期500亩已完成基础设施建设，正在实施猕猴桃苗木种植，争取资金800万元进行的油坊片区万人安全饮水工程已基本完工，总投资近400万元的杨万路重建工程已竣工通车，总投资1520多万元的杨洪路重建工程已竣工通车，总投资1200多万元的冯岗、田湖、湾枣、杨庙、张庙、道超等6个村的整村扶贫和连片扶贫推进工程正有序进行。另外，争取资金近400万元实施乡幼儿园建设项目，争取2700万元进行白露河围堤改造，争取革命老区建设项目资金100多万元用于杨新路至田湖村级道路水泥路面建设，等。另外，广州市农商行以&太阳关爱信阳行&活动推进万沟村整村扶贫项目也正在积极进行。
（九）社会更加平安和谐
　　认真落实接访制度。乡党委、政府及时编排了信访接待值班表，与乡领导干部分工情况一起在乡党务政务公开栏里向社会公开，制定并落实了信访接待制度，对上访群众做到热情接待、及时受理，保证每一案件都有专人负责、有解决措施、有明确回复;强化社会治安综合治理。通过加强治安巡防队伍建设、广泛开展&六五&普法教育、抓好&三项重点工作&、落实&三调联动&工作机制和定期开展社会不稳定因素排查与苗头控制，切实维护和谐稳定社会环境;严管安全生产。不断加强监察管理力度，认真开展&瘦肉精&整治，全面开展食品安全、消防安全、校园安全、道路交通安全等的大排查、快整治，及时消除各类安全隐患。
（十）基层党建得到加强
　　严格落实&两个责任&。乡党委按照&落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任&要求，积极探索、勇于担当，在全乡上下形成了正风肃纪、反腐倡廉的强大合力。乡党委注重将落实&两个责任&同全面加强党的建设结合起来，认真落实党委主体责任，切实强化纪委的监督责任，不断加强纪检监察力度，全面推进党风廉政建设和反腐败工作;强化党员干部教育管理。切实加强党委中心组理论学习，坚持每月至少集中学习1次，每次半天。多次组织开展党的理想信念教育、形势任务教育和纪律性培训，加强广大干部对政治纪律、组织纪律、工作纪律和财政纪律等党规党纪教育，促进广大党员干部遵纪守法、依法行政、执政为民;强化目标管理考评机制。根据全乡工作总体部署，及时对目标管理考评体系进行科学调整，通过加强组织引导，进一步增强全乡创先争优的浓厚氛围;全面推进&三务&公开。在醒目位置设置了120平方米的党务政务公开栏和党风廉政宣传栏，各村(社区)也都设有不少于10平方米的固定的墙面或版面作为&三务&公开栏和党风廉政宣传栏，每季度第一个月的10日前对群众关注关心的事项及时进行公开和更新，在醒目位置设有意见箱，及时收集群众意见。同时，强化了广大群众对各级组织的监督力度，健全了党组织领导下的村民自治制度工作,全面推广运用&4+2&工作法，使基层民主管理更加科学;扎实开展好&三严三实&专题教育。切实做到组织领导到位、工作指导到位、协调督导到位、宣传引导到位，以基层党建实际成效促进经济社会全面发展;全力配合县委巡视。在县委第四巡视组对我乡开展为期40天的常规巡视期间，乡党委、政府及各单位、村(社区)都全力配合巡视活动，针对巡视中反馈的各类问题，及时研究，逐条分析，制定对策，明确责任领导、责任单位和整改时限，通过2个月的细致整改，全部整改到位，广大干部深受教育，违纪现象得到遏止，行风政风再次提升;扎实认真地推进了四项基础制度的落实。
（十一）社会事业全面进步
　　在计生工作方面。乡党委、政府按照&保类争位&的工作目标，进一步强化领导、强化责任、强化措施，圆满完成两季计划生育优质服务活动，并全面落实优抚政策和独生子女户奖励政策，全面开展计生贫困户帮扶工作，进一步完善乡所村室计生设施;在科教文卫方面。持续加强教学改革，不断优化教育教学质量，全面落实农村义务教育&两免一补&等政策。多次开展送科技下乡、送文化下乡活动，增长广大群众的科学知识，丰富广大群众的精神生活。不断规范乡卫生院和各村卫生室内部管理，优化就医环境;在防汛抗旱方面。通过全面加强对境内灌渠、水库等的管理，加强对河渠险工段、排涝闸等的治理整修，建立完善值班制度，强化应急队伍建设和演练，备齐防汛物资等，扎实提高了防汛抗旱能力，在应对今年6月份强降雨产生的洪涝灾害时，将受灾程度降至最低，减少了广大群众的财产损失。
　　二、工作亮点
（一）改善农村人居环境方面：
　　乡党委、政府通过强化环卫队伍建设、完善公共基础设施、加强道路沿线和背街小巷环境治理、提高集镇管理水平、严格执行集镇建设总体规划、加强宣传倡导全民参与等措施，实现了全乡乡村环境整体大改善、大优化，在上半年在全县人居环境考评工作中，我乡荣获一等奖。
（二）农田水利基本建设方面：
　　在西部战区农水建设动员会后，我乡迅速筹备、快速上工、抢天夺时、全民大干、圆满完成了今冬明春主体工程建设任务，在观摩评比中深受好评，争取&固始精神杯&五连冠。
（三）招商引资和项目建设方面：
　　高标准完成了7.8千米的杨洪路和7.6千米的杨万路建设与路肩培护;顺利推进冯岗、田湖、湾枣、杨庙、张庙、道超等6个村的整村扶贫和连片扶贫工程;完成了油坊片区万人安全饮水工程;快速推进八里堰生态农业示范基地建设，一期流转的500亩土地已完成基础设施建设，正进行苗木栽植;落户余岗村注册资金500万元的鑫永木制品有限公司和投资约500万元的亿星化工助剂厂，等等。
（四）基层党建方面：
　　乡党委、政府通过持续强化&两个责任&，落实乡党委的主体责任和乡纪委的监督责任，进一步优化了基层党员干部作风，净化了基层党员干部队伍;通过加强党员活动室建设等措施，充分延伸了基层党员的服务触角，扩大了服务范围;通过强化&三务&公开、开展&三严三实&专题教育活动、推进四项基层基础制度落实等举措，进一步提高了基层组织的战斗力、凝聚力、公信力和执行力。
（五）平安建设方面：
　　通过切实加强矛盾纠纷排查化解、安全隐患排查整治、普法宣传教育、社会治安综合治理等，实现了社会环境更加和谐稳定，全年无重大安全事故发生、无群体性事件或恶性事件发生。
　　三、存在的问题与原因分析
　　2015年度，我乡各项工作开展顺利，成效明显，但也有一些问题阻碍发展：在干部队伍建设方面，少数干部思想不够解放，理论知识和执政能力还有待充实提高，不善于抓住和利用良好的发展形势机遇，有的在抓工作时存在自满情绪，或者抓工作不够主动;招商引资方面工业项目较少;基础设施建设虽然长期狠抓，但仍有差距;个别基层干部存在作风粗暴、工作方法简单、优亲厚友等现象，导致违纪现象时有发生。
　　主要原因为：部分基层党员干部教育学习不够，不少干部只善于抓好眼前工作、业务工作，不注重提高理论积累和广泛学习，未能及时准确发现发展机遇;作为农业大乡且所处位置较为偏僻，工业资源匮乏，在工业招商引资方面缺乏优势;基础设施历史欠账较多，虽加大了投入力度，但距离生产生活需要仍有差距;个别基层干部法纪意识仍然淡薄，违纪现象仍时有发生。
　　四、2016年工作谋划
（一）工作目标
　　力争到2016年底，全乡生产总值增长13.5%以上，社会固定资产投资增长28%以上，财政和税收增长分别超出预定目标15%以上，社会消费品零售总额增长20%以上，规模以上工业增加值增长30%以上，&四上&企业新增2个以上，农民人均纯收入增长12%以上，实现乡域经济社会发展势头更猛、成效更好、后劲更足。
（二）基本思路
继续以十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力践行&三严三实&，以党的建设为基础，做强农业促转型，项目建设增驱动，招商引资注活力，改革创新寻突破，改善民生达目的，统筹推进各项工作，务实重干，突出实效，促进乡域经济社会发展再有新突破、再上新台阶！
　　2016年作为&十三五&开局之年，我们的指导思想是：
（三）工作举措及具体抓手
一是以新社区建设为载体，加快推进城乡一体
　　加快4个新型农村社区建设进度，严格执行社区规划，同步配套基础设施，高标准、高质量、高效率打造我乡新农村建设示范点;积极把握广州市农商行开展的&太阳关爱信阳行&对口扶贫万沟村发展机遇，突出公共基础设施建设、光伏发电、水产养殖、寺庙文化拉动和新型农村社区建设等重点内容，实现&万沟老街&的快速复兴。
二是以繁荣经济为核心，继续抓招商引项目
　　继续坚持全民招商，广泛引入社会资金，为乡域经济发展增添活力。充分挖掘我乡史灌河、白鹭河沿岸多滩涂湿地等自然环境的特点，因地制宜、积极引进生态农业项目，强力扶持八里堰生态农业示范基地建设;依托粮油大乡的优势，广泛引进粮油加工、农产品深加工项目;加大工业招商力度，突出工业强乡效应;积极争取惠农项目，重点倾向农业生产、道路交通、教育医疗、环境治理、民生改善等方面内容。
三是以民富村美为目标，改善农村人居环境
　　切实将改善农村人居环境工作作为提高农民生活质量、改善农村生活环境重要工作来抓，不断创新并完善长效管理机制，在人力、物力、财力上增加投入，认真落实奖补政策，强化检查考核力度，全方位打造整洁优美宜居杨集。
四是以强化基建为依托，全面提升基础保障
　　尽快启动杨新路、杨张路等主要乡村道路建设和各村组生产路建设，不断完善境内交通网络;持续加大沟塘河渠等农业基础设施建设，为发展现代农业提供保障;全面升级教育、医疗、卫生、科技、社保、电力等方面设施设备，为丰富集镇功能和改善广大群众生产生活条件提供便利。
五是以服务群众为宗旨，持续巩固基层党建
　　以学习宣传贯彻党的十八大和十八届五中全会精神、进一步巩固党的群众路线教育实践活动和&三严三实&专题教育成果为主线，以各项中心工作为载体，进一步强化落实&两个责任&，规范办事程序，坚持依法行政，加强基层党员干部的教育和管理，加大违法违纪案件查处力度，以优良的党风促政风带民风，营造风清气正的发展环境。
　　五、2016年工作意见和建议
　　一是在改善农村人居环境工作中，期盼上级有关部门能够对西部农业乡镇给予适当的资金和项目倾斜;
　　二是建议上级有关部门对偏远乡镇加大项目倾斜力度，实现全县各类惠民项目均衡配给。
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