外埠民政动态-瑞安民政局
我国老龄化加快：逾14%人口为60岁以上老人
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　　中国民政部副部长窦玉沛昨日在国新办新闻发布会上透露，截至目前，中国60岁以上老年人数量已超过2个亿，占总人口的14.9%。这一比例明显高于10%的联合国传统老龄社会标准。去年全国老龄委预计，未来20年中国将进入老龄化高峰，平均每年增加1000万老年人。&未富先老&成为中国越来越突出的问题。　　截至2012年底，中国60岁以上老年人口约1.9亿，占总人口的14%。去年中国老龄委办公室发布消息称，去年60岁以上老年人口就将突破2亿，未来20年平均每年增1000万老年人，到2050年左右，老年人口将达到全国人口的三分之一。　　目前全球老年人口超过1亿的国家只有中国一个。2亿老年人口数相当于印尼的总人口数，已超过了巴西、俄罗斯、日本各自的总人口数。如果作为一个国家的总人口数，也能排世界第四位。　　去年中国人民大学社会与人口学院院长翟振武接受《人民日报》采访时说：　　从&少年中国&到&银发中国&，中国仅用不到20年时间就走过西方国家几十年甚至上百年的&变老&之路。　　翟振武介绍，中国人口老龄化始于上世纪90年代末，将贯穿整个21世纪。目前老年人口年均增长800万人，到2050年将达到4.3亿人。　　&跑步前进&的人口老龄化使中国面临几大问题：　　1、人口年龄结构迅速转变，劳动力人口逐渐减少。　　2011年，中国15-64岁劳动年龄人口进入负增长的历史拐点，2013年将降至9.36亿人。　　2、&空巢老人&现象突出。　　去年发布的《中国老龄事业发展报告(2013)》显示，中国&空巢老人&占老年人口比例接近50%，去年将突破1亿人。　　而且，农村的空巢留守老人规模庞大，无子女老人和失去独子的老年人开始增多，其中许多人存在孤独、苦闷、抑郁甚至厌世等心理问题。　　3、高龄化趋势明显。　　80岁以上高龄老人以每年100万人的速度递增，去年将达到2300万人。　　而且失去自理能力的老人继续增加，从2012年的3600万人增长到2013年的3750万人。　　《人民日报》报道认为，面对&未富先老&的巨大考验和压力，如果不加快健全&积极老龄化&、&健康老龄化&的制度和服务体系，人口结构迅速老化将使未来中国经济社会的发展活力&窒息&。　　新华社报道，窦玉沛昨天称，在落实加快发展养老服务业的政策过程中，有三个比较突出的难题，一是融资难，二是用地难，三是护理人员招聘难，制约了养老服务业的发展。　　下图数据来自《中国老龄事业发展报告(2013)》。中国老龄事业发展报告欢迎访问武汉市民政局官方网站！
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　　1、《武汉老年人优待证》是哪年开始办理的？全市每天有多少老年人免费乘车？　　答：《武汉老年人优待证》（以下简称老年证）是以武汉市人民政府名义颁发的。武汉市各级民政（老龄）工作部门是老年证的具体承办部门。武汉市早在1990年就开始了老年证办理工作，早于全国其他同类城市。我市老年证办证工作体现了“敢为人先、追求卓越”的武汉精神。　　老年证虽然只是一张小小的卡片，但承载了党和政府对老年人的巨大关怀。截止2014年10月，全市共办理具有免费乘车功能的65周岁以上老年证70多万张。全市每天约有40万老年人免费乘坐公交车船和地铁轻轨，广大老年人对市委市政府的这一敬老优待政策十分感谢、非常满意。　　2、老年证有什么用处？　　答：老年证的具体作用体现在：武汉市各年龄段老年人持老年证可分别享受以下优待--60-64周岁老年人：①进入东湖、黄鹤楼、武汉动物园等景点、风景区参观游览，门票按半价优惠；②到政府主办的各级各类医疗机构就医，优先就诊（含挂号、缴费、化验、取药）等。　　65周岁以上老年人：①可免费乘坐市内公共汽（电）车、过江轮渡、地铁、轻轨730次/年；②进入东湖、黄鹤楼、归元寺、长春观、武汉动物园等景点、风景区参观游览，门票实行免费；③到政府主办的各级各类医疗机构就医，免收普通门诊挂号费等。　　3、办理老年证需要什么条件？　　答：本市户籍且年满65周岁（或60周岁）的老年人，按居民身份证上的出生月份提前三个月申办；虽非本市户籍但在武汉市居住满三个月且年满65周岁（或60周岁）的老年人，出具社区或相关组织证明后，也可按居民身份证上的出生月份提前三个月申办。办理老年证完全自愿，有需要则申办，无需要则不要申办办理65岁新证、60岁新证及旧版老年证乘车IC卡换证，需办证者提供身份证原件和1张一寸彩色照片。　　4、办理老年证收费吗？65周岁以上老年人凭老年证免费乘坐公交车船交纳20元/年保险费的依据是什么？　　答：办理老年证（60岁新证、65岁新证）一律免收工本费。　　办理65岁老年证时需交纳20元/年的免费乘车意外伤害保险费。 根据湖北省人民政府令第301号和武汉市人民政府办公厅武政办[号文件规定，享受免费乘车的老年人，需办理意外伤害险。同时，根据市交委、市老龄办、市公交集团联合制定公布的《武汉市老年人免费乘坐公交车、船的管理规定》，由享受免费乘车的老年人个人交纳２０元／年的意外伤害保险费用,公交企业负责统一投保。　　持武汉市65周岁以上老年证免费乘坐规定的在线营运车辆的老年人，自进入汽车车厢起至抵达目的地走出汽车车厢止，乘车期间因意外事故所造成的持证老年人的人身伤亡依法应承担的经济责任，由武汉市公交集团有限责任公司在其责任范围内负责统一赔付。　　5、65周岁以上老年人持老年证免费乘坐公交车，在厢内发生意外伤害事故后如何理赔？应找哪个部门？需提供哪些证据？哪些项目可给予赔付？最高赔偿额是多少？理赔大概需要多长时间？理赔咨询服务电话号码是多少？　　答：65周岁以上老年人持《武汉老年人优待证》（武汉通）乘坐公交车在车厢内发生意外伤害，要及时告诉驾驶员并要求驾驶员通知所属分公司安全员。承运人要及时将老年人送至医院治疗。老年人须将身份证、老年证复印件交给公交企业安全员备档，以便于事故后期的解决。可赔付项目：医保范围内的医疗住院费及人身伤残、死亡依法应承担的经济费用。一次事故不予重复赔付。2014年1月以后发生的意外事故，医药费及伤残、死亡补偿费合计最高赔付额不超过15万元。每起事故结案的时间，根据伤者的病情时间确定。结案后，由公交集团先行垫付费用支付给老年人，再由公交集团将案卷资料送到保险公司办理理赔。理赔咨询服务电话：12345（市长专线）。　　冒用他人老年证免费乘车发生意外事故的，一律不予赔付。　　6、可以跨区办理老年证吗？可以委托他人代办老年证吗？　　答：可以跨区办理老年证。为方便老年人就近办证，允许老年人在全市任何一个办证点（全市共设26个办证点）办理老年证。可以委托亲友、社区群干、离退休单位老龄工作人员代办老年证。代办时除了需要携带上述的老年人办证资料（身份证、照片）外，还需出示代办人的身份证明（身份证、驾照、单位介绍信等）并需留下联系方式。　　7、以前是在社区办理老年证，为什么从日起改革为在全市各办证点办理？　　答：主要是为了方便老年人。以前老年人在社区交资料后，要先经过街道、区老龄办，然后送到市老龄办进行办证资料审核录入，再将办证资料送往制卡厂生产老年证。由于环节多、时间长，容易出现错写漏报情况，给老人带来不便。经市政府批准，从日起，改革为将全市的办证工作交由市、区两级老龄工作部门完成。即：如果要办理任何一项老年证业务（初次申请办理新证、遗失补办、坏卡更换、旧版乘车IC卡更换、充次等），均可由老年人本人或代办人到全市26个办证点中的任何一个办证点办理。　　日以来，办证工作由“有纸化”变为“无纸化”，全市各办证点每日通过办证专网（VPDN网）将办证资料上传到市民政局制证室，制证室审核后录入办证信息并处理，于每月月底最后一个工作日将本月全市的老年证制证数据信息，“汇总打包”后发往制卡厂批量生产。程序不再繁冗，办证周期缩短，办证差错减少，办证效率提高，老人非常满意。　　8、老年证遗失后如何重新办理？　　答：老年证遗失后，老年人携带身份证原件（若代办，需提供代办人身份证明）和15元补办工本费，到任何一个办证点均可申请补办。各办证点将每一位申办者及代办人的基本信息录入后，于每周四下午通过专网上传到市民政局制证室。制证室于每周五对各办证点上传的补办资料进行审核，将不符合补办条件的资料退回，将符合补办条件的资料提交给武汉城市一卡通公司制作生产。对老年证违规出借被没收而打入黑名单者，将会按规定对其进行停用一年的处理。对进入黑名单的老年人的办证申请，各办证点一律不予受理。老年人在遗失补办期间如需乘车，需自行购票。　　老年证遗失补办时间：一个月。　　9、老年证不能使用（坏卡）如何处理？　　答：老年证不能使用后，老年人持证到各办证点检测。①老年证到期未充次或当年的次数已经使用完毕：到期未充次的老年证需给予730次的充次，当年次数使用完毕的则需等到下年充次时间时给予730次的充次。②老年证由于保管不当等原因导致损坏不能使用，办证员审核后确定为坏卡，按照坏卡的受理流程上报到市民政局制证室，由制证室统一发送数据到一卡通公司重新制卡。老年证的质保期为一年，在一年内卡面完好的，免收15元工本费；超过一年质保期或卡面损坏的，则需缴纳15元工本费。③代用卡的发放：原老年证卡面完好的，收取20元押金，发放可使用一个月、60次的代用卡；原老年证卡面损坏的（如打孔、弯折、断裂等），不给予代用卡。代用卡在领取新证时必须退回，若遗失或损坏，按20元赔偿。④对老年证作坏卡处理时，查验属实后要当场收回坏卡作妥善保管并定期上交市民政局制证室统一销毁。　　坏卡处理时间与遗失补办相同：一个月。　　10、老年证新证办理、遗失补办（坏卡处理）、充次的时间分别为多长？办理老年证时间周期长吗？　　答：办理老年证的时间周期不长。办理新证时间2个月，遗失补办（坏卡处理）时间1个月，充次时间三、五秒钟。市政府规定老年证每年可免费乘车730次，每满一年时老年证会自动被“锁死”而不能再免费乘车，必须到中百超市或中百仓储或全市26个办证点充次，同时交纳下一年度20元免费乘车意外伤害保险费，方能继续下一年度的免费乘车。　　老年人办理老年证后，只要不遗失不损坏，可以长期使用。办理一张新证之所以需要2个月时间，一是因为老年证工艺流程复杂，二是因为实行批量生产。一张老年证从老年人提出申办到拿入手中需要2个月时间：其中的一个月为市、区两级老龄办收集资料和进行制证数据处理，另一个月为卡厂生产制卡。遗失补办一张老年证需要1个月时间同理也不存在时间过长问题。充次1张老年证仅需三、五秒钟，即充即用，更不存在时间过长问题。　　为确保老年人的信息安全和科学办证，老年证的新证办理、遗失补办、坏卡受理等业务只能在市政府批准设立的全市26个老年证办证点受理。老年证充次可在全市26个老年证办证点或全市近700家中百超市（中百仓储）中的任何一家进行，非常方便。　　11、为什么要实行对65岁老年证充次的政策？　　答：市政府规定：65岁老年证每年可免费乘坐730次公交车船和地铁轻轨，每满一年必须充次后方可在下一个年度内继续免费乘坐。因为社会公共资源是有限的，不可能让每个人无限制使用社会公共资源。一个老年人只允许办理一张老年证，也是基于这个道理。　　省、市政府规定老年人持老年证免费乘车需购买意外伤害险，是出于对老年人合法权益的保护。老年人免费乘车一旦发生意外伤害事故，保险公司会依法依规赔偿。只有通过充次（同时交纳下一年度20元保险费），才能继续享受免费乘车优待。　　12、老年证的免费乘次（730次/年）不到一年就用完了，能不能充次？　　答：不能。满一年后才能充次。老年证免费乘车的有效使用期为一年，如果未满一年次数用完，需要老年人自己掏钱购票乘车或者前往全市任何一个一卡通充值点（如中百超市）往老年证电子钱包芯片内存钱后刷卡扣费乘车。　　老年证上配置了两个芯片：一个是电子钱包芯片，一个是免费乘次芯片。电子钱包芯片内可存小额现金，往电子钱包芯片内存钱后，既可用这张老年证刷卡乘车，也可用这张老年证在中百超市等一卡通公司的合作单位购物或购买电影票等。这说明65岁老年证本身就具有一卡通的功能，属于一卡通的一个卡种。　　13、老年证一年内未用完的乘次，充次时是否可以累计到下一年度？　　答：不可以。每张老年证的乘车次数为730次/年，即有效使用期为一年。有效期过后的剩余次数在充次时将会“自动归零”。　　14、老年证信息有误怎么办？　　答：老年证信息有误即为错卡。错卡更正需办证者提供错卡原件、身份证原件和一张一寸的彩色照片。错卡更正免费。错卡更正由市民政局制证室办理，各区办证点不受理错卡更正业务。　　15、老年证能否在外地使用？　　答：我市老年证在全国其他地方是可以使用的。但能否用我市的老年证免费乘坐当地的公共交通工具，则需根据当地的政策规定来判定。每个地方市情不同，敬老优待政策也会不同。　　16、如何正确理解和看待老年人免费乘车？　　答：一方面，全国仅有武汉、广州、深圳、北京等少数特大城市实行的是65岁以上老年人可免费乘车的年龄下限，其他特大城市均实行的是70岁的免费乘车年龄下限。在上述4个城市中，武汉市的经济发展水平最低。因此，社会各界特别是广大老年人要充分理解市委市政府的这一敬老惠民政策，是在承受了较大经济压力等困难条件下实行的，是市委市政府关心、爱护、尊重老年人的生动体现。　　另一方面，真诚提醒持有武汉通老年证的老年人，请您自觉做到尽量错开乘车高峰，多为上班上学一族着想；请您多从自身安全考虑，无事尽量减少外出乘车；请您多从他人角度考虑，对让座的中青少年主动说声谢谢。　　家家有老人，人人都会老。让我们从现在做起，从自己做起，大力弘扬中华民族尊老敬老的优良传统美德，关心、尊重、爱护、帮助老年人，善待老年人，为构建和谐武汉、文明武汉、幸福武汉，作出新贡献。
【返回顶部】民政部:2015年60岁以上老人达2.16亿
作者：常红
来源：人民网　　 11:14:00
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财经时评：
　　人民网北京2月28日电 "预计到2015年，我国60岁以上老年人口将达到2.16亿，约占总人口的16.7%，65岁以上空巢老年人口将超过5100万，约占老年人口的近1/4，老年人照料问题更加突出。" 近日，2011年全国老龄办主任会议在昆明市召开，全国老龄委副主任、民政部部长、全国老龄办主任李立国出席会议并讲话。
　　李立国指出，2010年是老龄事业“十一五”规划收官之年，国家应对人口老龄化战略研究取得阶段性成果，初步形成了8个基本判断，被回良玉副总理评价为“重大社会问题的重要研究成果”，一些省份分别开展了本地的战略研究；养老保障、养老服务、老龄工作“三个体系”建设取得新的进展。
　　全国老龄委组织进行了老龄事业“十一五”规划实施情况检查评估。结果表明，“十一五”时期，我国老龄事业呈现出协调发展、稳步提高、整体推进的良好态势，是老龄事业发展历史上最好的时期。养老保障体系逐步建立健全，特别是新型农村社会养老保险开始试点并逐步扩大范围；社会养老服务体系建设加快推进，居家养老服务在城市逐步开展并向农村延伸，养老机构建设加快发展；老年教育、文化、体育事业较快发展，老年人精神文化生活更加丰富；全社会老龄意识明显提高，敬老爱老助老氛围日益浓厚，老年人权益得到较好保障；老龄领域科学研究、国际交流和合作也取得新进展。
　　李立国表示，“十二五”时期将是我国人口老龄化加速发展期，人口老龄化形势会更加严峻，将呈现老龄化、高龄化、空巢化加速发展的新特征。预计到2015年，我国60岁以上老年人口将达到2.16亿，约占总人口的16.7%，年均净增老年人口800多万，超过新增人口数量；80岁以上的高龄老人将达到2400万，约占老年人口的11.1%，年均净增高龄老人100万，增速超过我国人口老龄化速度；65岁以上空巢老年人口将超过5100万，约占老年人口的近1/4，老年人照料问题更加突出。总体上看，我国人口老龄化的加速发展，与工业化、城镇化、现代化相伴随，与城乡差异、区域差异、收入差异扩大相重叠，与经济转型、社会转型和文化转型相交织，给应对人口老龄化工作增加了新难度，也提供了新条件。
　　李立国表示，搞好老龄问题战略研究， 一是摸清底数，要摸清老年人口的现状，包括老年人口的规模、年龄结构、区域分布、基本需求、健康情况、生活状况、面临的困难等基础性数据，预测老龄化发展的趋势、可能遇到的问题及其影响，并研究我国老龄工作和老龄事业发展的历史、现状及存在的问题，梳理现有政策，为国家制定应对人口老龄化发展战略打好基础。二是探索规律，要研究和探索我国人口老龄化发展的一般规律和特殊规律，系统分析人口老龄化与人口发展、经济发展、社会发展的关系，与工业化、城镇化、信息化的关系，研究人口老龄化与社会保障、就业、教育、文化等方面的关系，准确把握其内在联系、演变规律，为国家制定应对人口老龄化发展战略提供理论依据。三是理清思路，要综合分析人口老龄化各个阶段、不同领域的主要问题，找准矛盾症结，明确发展方向，理清工作思路，为国家制定应对人口老龄化发展战略提供基本遵循。
　　要依据国家“十二五”时期经济社会发展规划纲要，编制并组织实施好《中国老龄事业发展“十二五”规划》及地方规划，大力推进老龄战略对策体系、老年经济供养体系、老年健康支持体系、老年宜居环境体系、老龄服务体系和老龄工作体系建设；按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，坚持国家、社会、家庭、个人相结合，加快推进养老保险制度、基本医疗保险制度、老年社会救助制度和老年社会福利制度建设；要按照十七届五中全会的要求，优先发展社会养老服务事业，逐步完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的社会养老服务体系；要依据国家经济社会发展中长期规划和国家人口发展战略，充分采用应对人口老龄化战略研究的成果，适时启动编制《中国老龄事业发展中长期规划》，对我国今后二三十年应对人口老龄化工作进行战略部署。
　　李立国强调，要协调推进老龄政策创制工作。全国老龄办会同有关部门做好《老年人权益保障法》的前期修订。在“老有所养”方面，要协调推动完善覆盖全体老年人的社会保险和社会救助制度，完善老年福利制度，拓展老年优待领域和范围，建立高龄津贴和老年补贴，促进老年人共享改革发展成果。在“老有所医”方面，要协调推动做好基本医疗保险关系转移接续工作，完善新型农村合作医疗制度、城乡医疗救助制度，切实解决老年人尤其是贫困老年人的医疗保障问题。在“老有所教”、“老有所学”方面，要协调推动建立完善家庭、社区、单位和党委政府职能部门相结合的老年人社会管理服务体系，研究探索老年人思想政治工作的新形式、新途径，完善老年教育体制机制，发挥老年大学作用，丰富教学内容。在“老有所为”方面，要加强对老年志愿服务和老年人才资源开发的研究，提出促进发展、规范行为、保护权益的政策，从制度上保证和促进老年人扩大社会参与，发挥有能力老年人的才智、技能、经验和积极作用。在“老有所乐”方面，要协调推进老年人文化体育活动设施建设，将活动设施建设纳入城乡社区建设规划，研究提出加强基层老年人社会组织建设的意见，积极支持、引导和规范老年人社会组织立足社区的活动。
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嘉&&&&&&宾：省民政厅基层政权和社区建设处 处长 王加胜
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厦门市为60岁以上老年人推出幸福安康险
　　近日，厦门市首个由政府主导的老年人保险项目——老年人幸福安康险正式推出了。老年人在家意外跌倒骨折、在外面锻炼身体摔跤，或是遇到交通事故受伤，因年纪大不能参保，这一问题可以解决啦！
　　老年人幸福安康险的参保对象涵盖了厦门市户籍、非厦门市户籍60岁以上的老年人，不设年龄上限。厦门户籍60岁以上困难老年人，即本市户籍60岁以上的城乡低保老人（含“三无”老人）、农村“五保”对象、享受定期抚恤补助金的优抚对象、失独老人等（简称“困难老年人”），全额保费27元由市财政埋单；60岁以上非困难老年人个人自行投保的，在保险推出的第一年，每份由市财政补助1/3的保费9元，其余2/3的保费18元自行承担。非厦门户籍常住老年人可到中标保险公司指定地点办理投保手续，需支付全额保费27元。
　　该保险项目涵盖了老年人最易发生的四种情况，包括意外伤害身故、意外伤害伤残、意外伤害骨折、意外伤害医疗。此外，幸福安康险更加注重老年人生前的保障，如意外伤害伤残时，最高能获赔10万元，并特别针对老年人骨质疏松设立意外伤害骨折项目。值得一提的是，如果骨折达到伤残程度，可两项同时进行理赔。
　　另外，幸福安康险保障地为厦门市行政区域的所有范围，不限公共场所，即使老年人在家洗澡不慎跌倒，也可参保。如果老个人户籍在厦门、人在外地受到意外伤害，则不在理赔范围内。（厦门市局）浙江省民政厅给全省60岁以上退伍军人拍照片是怎么回事_百度知道}