浙江在线日新闻汇总
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| (丽水) |《反对官僚主义》的前因后果 张秋兵
《反对官僚主义》的前因后果 张秋兵
1922年列宁指出：“共产党成了官僚主义者。如果说有什么东西会把我们毁掉的话，那就是这个。”] 70年后，这句话一语成谶。使苏共亡党亡国的，不是所谓西方的坦克大炮，而是苏共自身脱离群众,“成了官僚主义者”。当今我国轰轰烈烈开展的群众路线教育实践活动又一次提出反对官僚主义,周恩来总理在1963年所作的《反对官僚主义》又一次被学者专家媒体拿出来学习研究宣传。但是，人们总是囿于文章本身的2300字，而忘记了文章的“前因”和“后果”。
一 前因： “跃进号”沉没
《反对官僚主义》诞生的“前因”，有直接原因和间接原因。直接原因就是1963年5月1日的“跃进号”沉没事件。1958年大连造船厂开工建造我国第一艘万吨轮，在造船时间上创造了世界造船新纪录，只用了短短58天，真正实现了所谓的“赶英超美”。船厂给这艘万吨轮起了一个名副其实的名字——“跃进号”，并特制一枚第一艘万吨远洋轮纪念章。“跃进号”代表了当时中国的造船水平和工业形象。媒体载文欢呼“我国第一艘万吨远洋货轮下水”，盛赞社会主义建设的这一伟大成就。邮电部还发行了9百万枚“中国制造的第一艘万吨远洋货轮”特种邮票。然而1963年“跃进号”竟然在首次远洋航行中就触礁沉没，被称为中国的“泰担尼克号”。“跃进号”的跃进式诞生和跃进式沉没成为大跃进时代的缩影。 2012年泰坦尼克号沉没100周年，世界各地都举行了纪念活动。2013年“跃进号”沉没50周年，我国官方、民间都没有任何纪念活动。“跃进号”正被人们遗忘。
& 而1963年的“跃进号”事件曾经让周恩来“彻夜未眠”，“一时间成为周恩来的头等大事”,改变了周恩来一个月的工作计划。据《周恩来年谱》记载：1963年5月份一个月，周有14天都在处理“跃进号”。5月1日，得悉“跃进号”在由青岛首航日本途中突然沉没后，立即指示海军派军舰前往出事地点营救。5月2日、3日、7日，四次约有关负责人谈“跃进号”。据获救船员反映：“跃进号”因敌对潜艇发射两枚鱼雷袭击沉没。5月8日，主持中央会议，讨论关于“跃进号”事件的声明和到现场进行潜水调查问题。并同意调查小组提出的关于沉船原因“极大的可能性是触礁”的判断。5月9日，再次致信毛泽东，提出：“‘跃进号’遇难事件，取得教训极大，首先暴露了交通部门的严重官僚主义”。10日又到杭州向毛当面报告“跃进号”事件。
12日，又冒着浓雾飞往上海。在听取东海舰队和上海海难救助打捞局关于出海调查准备工作的汇报后，提出：“‘跃进号’沉没事件，已成了国际事件了。对于这样的大事，我当总理的要抓；你们这些当司令、当政治委员的，也要亲临第一线，不能只交给第二把手、第三把手！”当天，还到海军第六研究所看潜水员做加压实验，提醒必须周密考虑潜水员安全。13日，还检阅了将要出海的编队舰只。17日，在北京再次召集新华社、交通部和解放军等有关部门的人员开会，针对调查工作中可能会涉及到的一些问题进行研究。18日，出海编队从上海起航，19日到达调查作业区。从20日上午开始，周恩来收到一份又一份的调查报告。24日，出海编队向周恩来报告了调查结果，最后说：“根据上述情况分析，可以证实‘跃进号’确系触礁而沉没的。”
“跃进号”沉没完全是官僚主义的灾难，正如周恩来所指出的“首先暴露了交通部门的严重官僚主义”。就在“跃进号”事件发生前后，交通部门还连续发生多起事故。为此，交通部长王首道请示：结合“跃进号”事件召开一次电话会议。5月24日，周恩来仔细审阅了报来的《电话会议计划》，批示道：“同意。有点意见，见批注。”周在《电话会议计划》所述“会议内容，主要是号召直属企事业及地方交通系统，立即行动起来，坚决接受‘跃进号’的沉痛的经验教训”后批注：“什么叫作‘行动起来’，太抽象了。应该要求交通部直属企业事业单位和地方交通系统，首先是电话会议所提到的各单位，将报告中要点、事故及其经验教训和紧急措施，向各单位全体职工进行传达，动员他们讨论，并提出改进意见，保证实施。一句话，就是有领导地走群众路线。首长带头，大家动手，同心协力，保证安全。去掉官架子，建立新风气，这是交通部‘五反’的中心环节。”“五反”指的是1963年初中共中央提出的在城市中开展反对贪污盗窃、反对投机倒把、反对铺张浪费、反对分散主义和反对官僚主义的“新五反”运动。中共中央还专门提出在领导机关和领导干部中开展反官僚主义、反分散主义、反铺张浪费斗争，这就是“五反”中的“三反”。而1963年“五反”运动正是《反对官僚主义》“前因”的间接原因。
　交通部5月27日安全生产紧急电话会议开过以后，周恩来于5月28日听取了薄一波汇报工业交通各部领导干部开展“三反”斗争的情况，详细审阅了《工业交通各部（局）“五反”运动情况简报》，并在上面批示：“一波同志：听了你今天的汇报，又看了这个简报，工交各部领导的‘三反’阶段算是搞开了。我看，领导‘三反’洗澡的重点应是政治、思想、工作作风，而不要在小事、细节上滑过去，我明天也要讲讲。” “明天也要讲讲”就是5月29日的《反对官僚主义》这篇报告。
二 前前因： “官僚主义今天反了，明天还来”
在《反对官僚主义》诞生之前，中共中央就一次又一次组织大规模的政治运动，旗帜鲜明地反对官僚主义。在每次政治运动中，中共中央都是以阶级斗争的雷霆之势严惩官僚主义。运动包括：1、1950年整风运动。2、1951年12月到1952年10月的“三反”运动。3、1953年“新三反”运动。4、1957年整风运动(此整风始于反官僚主义,终于“反右”)。5、1960年农村的“三反”运动。
在1951年的“三反”运动中，毛泽东起草了《关于三反斗争必须大张旗鼓进行》的电报，强调：“他们的罪名是贪污浪费和官僚主义，但这个问题现在已极严重，必须看作如同镇压反革命斗争一样的重要，一样的发动群众大张旗鼓去进行斗争，一样的用死刑和徒刑等对待他们。”这次运动判处刑事处分的38402人。判处死刑的42人。“打虎”成为流行词语，被打死的“虎”包括刘青山、张子善。
然而，虽然经历多次暴风骤雨式运动的打击，官僚主义却屹立不倒。1956年周恩来就指出一个问题：“官僚主义不是能够一下子彻底反掉的，今天反掉了，明天它又来了。”跃进号事件证明：官僚主义甚至是“今天也没有反掉。” “跃进号”事件正是发生在1963年反对官僚主义运动的“今天”而不是“明天”。就在“跃进号”事件发生的两个月前，即1963年3月1日，中共中央刚刚发布了《关于厉行增产节约和反对贪污盗窃、反对投机倒把、反对铺张浪费、反对分散主义、反对官僚主义运动的指示》，指出：“官僚主义的态度和作风，已经给我们的工作造成许多损失，如果听其发展，不坚决加以克服，必将造成更大的危害。”
正是“官僚主义今天反掉，明天又来”甚至“今天也没有反掉”的现状促使周恩来在1963年的又一次反对官僚主义的运动中感到有必要系统地分析并批判官僚主义，也是这篇《反对官僚主义》报告诞生的时代背景，或者说是“前前因”。
三 后果： 无后果
《反对官僚主义》指出了官僚主义的性质，分析了官僚主义的历史根源，系统细致地描绘了官僚主义的20种表现，指出了官僚主义的危害，在中共领导人反对官僚主义的报告中绝无仅有。《反对官僚主义》是周恩来一生关于官僚主义所有论述中最具代表性的文章，也是迄今为止，中共领导人对官僚主义所作的最系统细致的论述。
&然而，这篇报告在1963年有“前因”，却无“后果”。1963年开始的“五反”运动渐渐被社会主义教育运动代替，而社会主义教育运动则是“文革”的前奏。报告当时并没有公开刊登，没有引起什么学习贯彻，也没有什么影响。在1984年之前，这篇报告再也没有被任何人或媒体提及过。
&& &“跃进号”事件的直接后果是：周恩来对国内的造船能力有了新的认识。“跃进号”曾向中国人民保险公司投保，保额125万英镑。中国人保公司自保21万英镑，其余104万英镑通过再保险，分给了20多个国家的90家保险公司。当年11月，104万国际赔款全部收回。11月，周恩来批准了利用2000万美元银行贷款在国外购造远洋船舶的决定，并指示财政部将“跃进号”全部赔款125万英镑（350万美元）拨交对外贸易部为交通部买船。
&刘济生先生认为：“周恩来反对官僚主义的思考与实践到1963年达到顶点，以后没有持续下去。”确实，1963年后，周恩来再无反对官僚主义的系统言论，其原因当然不是官僚主义已经在1963年被彻底反掉，而是官僚主义已经发展升级为封建法西斯主义，周对官僚主义的升级版已经无能为力。
这篇报告公开刊登是在20年之后。1984年8月29日《人民日报》第1版刊登了周恩来的《反对官僚主义》，这是这篇报告首次公开与世人见面。文章《题解》指出：“这是在中共中央和国务院直属机关负责干部会议上的报告中关于反对官僚主义部分的要点。至今仍有极大现实意义，值得在整党中认真学习。”当时，改革开放后第一次整党运动（1983年至1985年）正在开展，《人民日报》刊登20年前的这篇文章，是将之作为整党运动中的学习材料。
尽管1984年《人民日报》就号召学习这篇报告，尽管30年来众多学者专家潜心学习研究、无数党报党刊大力宣传这篇鸿文，但是当今严峻的腐败形势证明：30年的《反对官僚主义》学习研究宣传拔不了官僚主义的一根汗毛。
四 &历史局限
&今人绝不能用当今眼光来“苛求前人”，前人的伟大也完全轮不到今人拔高一篇文章来贴金。《反对官僚主义》开篇第一句便给官僚主义下了定义：“官僚主义是领导机关最容易犯的一种政治病症。”文章开门见山地指明官僚主义是“政治病症”而不是思想病症。然而，文章接下来不谈政治病根，而是谈思想病根；详细列举了20种病症，却没有开方拿药。
& 文章指出官僚主义政治病症的思想病根是：“剥削阶级长期统治的遗产。中国长期是封建社会，一百年来又是半封建半殖民地社会，官僚主义更是有深远的影响。”文章指出了历史根源、思想病根，却没有提及现实政治病根。而在11年前，周就曾揭示出官僚主义的现实政治病根是“没有民主”。1952年4月30日，周在一次我国驻外使节会议上就指出：“光有集中，没有民主，就成为官僚主义了。我们应该提倡民主，才能克服官僚主义。” 1956年4月28日，在中共中央政治局扩大会议上，周就体制问题发言:“集权集得多也有好处，就是社会主义改造、社会主义建设搞起来了。但是，也有毛病，也带来了阴暗的一面，就是容易缺乏民主，忽视民主，脱离群众，脱离实际，很容易生长出严重的官僚主义，把旧社会残留下来的东西保留下来，甚至更浓厚起来。” 1956年，刘少奇也强调要通过扩大民主，来反对官僚主义。当年9月，刘在中共八大政治报告中指出：“目前国家工作中的一个重要任务，是进一步扩大民主生活，开展反对官僚主义的斗争。”
《反对官僚主义》非常详细地描述了官僚主义政治病症的20种症状，在2300字的文章中，有1900字是描述20种病症，占全文的83%。然而，文章在定性病症、详细描述病症之后，却没有提出任何解决病症的处方。而在7年前，周曾经为官僚主义开方拿药。1956年7月，周在中共上海市第一次代表大会上作了《专政要继续 民主要扩大》报告，指出：“政府应该让人民代表批评自己的错误，承认应该承认的错误……西方议会的某些形式和方法还是可以学的，这能够使我们从不同方面来发现问题。换句话说，就是允许唱‘对台戏’，当然这是社会主义的‘戏’。”还指出：“中央与地方尽管是上下关系，必要时也要唱‘对台戏’。唱对台戏就是从两个方面看问题，来完成社会主义的伟大事业……这样做能够推动我们的工作，减少官僚主义。”周提出了允许唱“对台戏”，甚至提出了“西方议会的某些形式和方法还是可以学的”。当时，毛泽东也号召：“要唱对台戏，唱对台戏比单干好。”然而，第二年，即1957年，55万人被打倒的“反右运动”证明了“对台戏”是唱不得的。而周恩来本人因反冒进，与当时的形势唱对台戏，在1958年南宁会议上被毛泽东公开严厉批判。
毛泽东也曾对官僚主义进行描述，虽然没有周恩来这样系统细致，但却非常生动形象，而且是在解放前。1944年，毛泽东在延安的一次干部会上，谈到官僚主义，念了一首咏泥神的旧诗。毛泽东说，除了三餐不食这一点不像外，官僚主义者的其它方面都很像一座泥神像：一声不响，二目无光，三餐不食，四肢无力，五官不正，六亲不靠，七窍不通，八面威风，久坐不动，十分无用！
&《反对官僚主义》指出了官僚主义是政治病症，却既没有指出政治病根，也没有提出政治处方。政治病症的政治病根和处方，周恩来不是不知，而是不讲。在当时的特殊政治气候下，周深知：讲了不仅没用，而且会因言获罪。4年前，即1959年7月庐山会议，针对大跃进的恶果，彭德怀一针见血地说道：“浮夸风、小高炉等等，都不过是表面现象；缺乏民主、个人崇拜，才是这一切弊病的根源。” 7月14日，彭给毛写了那封彪炳千秋的信。7月23日，周在与彭的谈话中，具体谈到了当时形势的困难。彭说：“这些情况为什么不到大会上讲一讲呢？”周：“开始就讲这些困难，像诉苦会了，误会成泄气不好。”彭：“你们真是人情世故太深了，老奸巨猾。”周：“这是方法，不是1956年犯了反冒进的错误吗？当时是冲口而出的，没有准备好，跑到二中全会讲了那么一通。应当谨慎，吸取教训。”周在1959年庐山会议上就已经吸取了1956年反冒进的教训，讲究“方法”，“应当谨慎”了。而不讲方法、不谨慎的彭则被彻底打倒。身为国务院总理的周也迅速看到彭被打倒后的3千万人沦为饿殍的恶果。1963年的周不会不知官僚主义政治病症的病根就是政治体制上的“缺乏民主、个人崇拜”。而1964年的周以总理之尊,亲自导演了《东方红》，助推了对毛泽东的个人崇拜。当然，周恩来的《东方红》与林彪的造神颂圣运动相比，只是小菜一碟。
&在那个荒唐年代，就是领袖自己指出政治病根，讲和做又是两码事。毛泽东在解放前高呼民主，1944年6月在延安会见中外记者西北参观团时就讲：“中国是有缺点的，而且是很大的缺点，这种缺点，一言以蔽之，就是缺乏民主。” 1945年7月，毛在延安回答黄炎培历史周期律问题时，讲：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期律。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。”毛在1964年6月召开的中央工作会议上痛批“一言堂”，讲：“要讲民主，不要‘一言堂’……共产党人要搞民主作风，不能搞家长作风。”极具讽刺的是，解放前就高声疾呼“要把官僚主义方式这个极坏的家伙抛到粪缸里去”的毛解放后逐渐成了中国最大的官僚主义者，最神圣不可侵犯的一言堂,践踏民主、手握王爵、口含天宪、言语杀人。
必须指出的是：1984年《人民日报》刊登的《反对官僚主义》这篇文章并不是1963年周恩来报告的全文而是“要点”。文章最后一句是“我们绝不能容许官僚主义再继续发展下去。”到这里，文章便戛然而止。而《周恩来年谱》在这最后一句下面还记录了：“并提出，要克服官僚主义的弊病必须加强思想、政治、组织、经济这四项基本建设。”但《周恩来年谱》并没有再作进一步的介绍。或许，周在当天报告中对这四项基本建设有着具体的阐述。关于周恩来1963年5月29日这天的报告，1984年11月出版的《周恩来选集下卷》收录了两篇文章，一篇是《人民日报》已刊登的《反对官僚主义》，另一篇是《过好“五关”》。笔者不认为《过好“五关”》就是周对如何“加强思想、政治、组织、经济这四项基本建设”来反官僚主义的进一步阐述，因为主题、内容都明显不符。
五 “政治病症”必须政治解决
& 50年前的《反对官僚主义》历史文献并不能作为历史遗迹来看,文献虽有其历史局限，但开门见山地指出了官僚主义的性质是“领导机关最容易犯的政治病症”，这个定义一语中的、振聋发聩，“至今仍有极大现实意义”。毛、刘、邓对官僚主义都有很多的论述，但给官僚主义下定义的只有周一人。
&官僚主义是“领导机关最容易犯的”，就必须针对领导机关改革领导制度。1980年，邓小平就作了《党和国家领导制度的改革》的报告，强调:“如果不坚决改革现行制度中的弊端，过去出现过的一些严重问题今后就可能重新出现。”邓小平还指出了官僚主义的24种表现，痛批：“这无论在我们的内部事务中，或是在国际交往中，都已达到令人无法容忍的地步。”建国65周年,官僚主义造成的灾难又何止一个“跃进号”?!其实,邓小平在1956年《关于修改党的章程的报告》中，就将官僚主义作为贯彻群众路线的反面进行了批判，为“贯彻群众路线，克服官僚主义 ”，还提出了一系列具体措施，包括“必须健全党的和国家的民主生活，使党的和政府的下级组织，有充分的便利和保证，可以及时地无所顾忌地批评上级机关工作中的错误和缺点，使党和国家的各种会议，特别是各级党的代表大会和人民代表大会，成为充分反映群众意见、开展批评和争论的讲坛。”1980年邓“忍无可忍”与1944年毛“泥神比喻”，以及1963年周“20病症描述”一脉相承，特别是邓明确指出毛周所没有指出的官僚主义的“总病根”——“中央高度集权的管理体制。”然而，改革开放30年，邓所指出的“中央高度集权的管理体制”总病根毫发无损。 因之，毛所比喻的泥神成了雷打不动的金刚；周所描述的20病症不但久治不愈，而且有病入膏肓之势。
官僚主义是“政治病症”，就必须政治解决，进行政治体制改革，而绝不是政治运动或阶级斗争，更不是思想教育运动。1980年,邓小平就指出:“克服官僚主义，首先还是要着重研究体制的改革”。邓小平多次强调政治体制改革，1986年强调：“政治体制改革同经济体制改革应该相互依赖，相互配合。只搞经济体制改革，不搞政治体制改革，经济体制改革也搞不通，因为首先遇到人的障碍。事情要人来做，你提倡放权，他那里收权，你有什么办法？从这个角度来讲，我们现有的改革最终能不能成功，还是决定于政治体制的改革。”官僚主义这个“政治病症”的药方，只能是政治体制改革，而绝不是政治运动或阶级斗争，更不是思想教育运动。因为无论政治运动或阶级斗争（毛泽东时期的一系列运动）如何残酷无情，无论思想教育（改革开放后的“三讲”教育、“三个代表”重要思想学习、保持党员先进性教育、“八荣八耻”教育）如何醍醐灌顶，都丝毫不触及“缺乏民主，忽视民主”的政治体制痼疾，也就永远不能解决官僚主义这个政治顽疾。
当今如火如荼的群众路线教育实践活动再次举起了反对官僚主义的高牙大纛。历史已经说明：群众路线活动只有依靠政治体制改革才能根治官僚主义政治顽疾。1959年庐山会议上，张闻天跟着彭德怀为民请命，并说：“毛主席关于群众路线、实事求是的讲话，我认为是讲起来容易做起来难。”仅仅几天后，这种“难”便被“彭黄张周反党集团”验证。三年大跃进，十年文革的民族灾难足以证明：群众路线的“讲”和“做”是截然对立、完全相反！当今的群众路线教育实践活动，绝不能依旧在50年前就“容易讲”的“讲”上大做文章(毛刘周邓“讲”得已经足够全面、足够透彻、足够精彩了! )，而不在“难做”的“做”上狠下功夫（在地球村的很多地方，“群众路线”虽然没有被大讲特讲、讲来讲去、左讲右讲，甚至连“群众路线”这个概念都不存在，但却“做”得足够全面、足够透彻、足够精彩！）。群众路线活动如果仅仅思想教育而不根治“缺乏民主，忽视民主”政治体制痼疾，不根治“中央高度集权的管理体制”的总病根，既刹不住“四风”，也打不倒官僚主义，必将成为又一次浪费人力物力财力的形式主义闹剧。
离开了政治体制改革，《反对官僚主义》永远只有一次又一次的“前因”，而绝无“后果”。每年为官僚主义画两百个像，每天学习一百篇反对官僚主义的鸿文，不如马上公布官员财产；每年搞一百批思想教育，每天都喊破嗓子号召官员依照周恩来或焦裕禄那样走群众路线，不如切切实实“依宪治国、依宪执政”。只有“刮骨疗毒、壮士断腕”的政治体制改革而绝不是不伤筋骨、无关痛痒的思想教育，才能保障公民及政党“唱对台戏”的权利，才能让群众路线“讲起来容易做起来不难”！只有“猛药去疴、重典治乱”的政治体制改革而绝不是一团和气、四平八稳的思想教育，才能根治“缺乏民主，忽视民主”的政治病根，才能铲除已经导致苏共亡党亡国也会导致中共亡党亡国的官僚特权阶层！还是只有“踏石留印、抓铁有痕”的政治体制改革而绝不是蜻蜓点水、鸡犬不惊的思想教育，才能让“跃进号”事件不再N次发生，才能改变“官僚主义今天反掉，明天还来”的恶性循环，才能让周恩来的《反对官僚主义》在半个世纪后终于有了“后果”！
&本文2015年初被《文史精华》、《党史文汇》、《钟山风雨》等刊物刊登，并被《作家文摘》转载。此为原稿。
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[23] 李锐 《庐山会议实录》河南出版社 1996年第3版 &第129页
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