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第01版：草海周末
第01版 草海周末
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靓丽民居映山村
——全区2009年危房改造工作综述
· 本报记者 翟应琼·
　　　　唐代诗人杜甫在《茅屋为秋风所破歌》中写道：“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”。如今，从地区危房改造办公室传来了喜讯：截止日，全区危房改造开工5.45万户，竣工5.25万户，竣工率为96.34%。我区农村危改工作取得了明显成效，深受广大农民群众的欢迎和拥护，得到了省委、省政府的充分肯定。　　农村危房现状　　由于受历史、地理、自然条件等方面因素的制约，我区农村贫困面大、贫困程度深，广大农村群众生产生活条件落后，特别是农村危房比例偏高，抗灾能力弱，人居环境差的矛盾和问题十分突出。&　　——农村危房数量大。2008年年初，全区有农村危房44.81万户，占全区农村农户总户数的26.21%，占全省农村危房总数的24.5%。其中：需拆除重建的一级危房23.66万户，占全区农户数的13.8%，占全省总数的30.2%；需对局部构件进行更换维修的二级危房有14.26万户，占全区农户数的8.3%，占全省总户数的24%；需要更换个别构件或轻微维修的三级危房有6.89万户，占全区农户数的4%，占全省总数的15.2%。　　——农村危房分布地域广。全区农村危房分布于9县（市、区）250个乡（镇、办事处）的所有村（居）委会。&　　——涉及困难群众多。全区危房户中，五保户1.62万户，低保户13.51万户，困难户18.8万户，一般户10.88万户。特困、特危比例大。&　　——地质灾害搬迁任务重。全区现有急需整体搬迁的地质灾害危及点达1481个，需搬迁农户1.33万户；而且，全区地质灾害诱发因素增加，新的地质灾害危及点不断出现。&　　——抗灾能力弱。全区农村危房多是土墙房、茅草房，抵御自然灾害的能力弱。　　示范带动&&面上开花　　2008年7月，经省政府批准，我区在黔西、纳雍两县正式启动试点工作。经过近半年时间的努力，我区按期完成了既定的目标任务，得到了省委、省政府的充分肯定，投入农村危房改造资金4144万元，两试点县共实施农村危房改造1225户，占任务量的100.3%；其中，一级危房672户（地质灾害户319户），二、三级危房234户；集中建房360户，分散建房865户。建筑面积7.36万平方米，惠及人口4968人。　　与此同时，我区九个县（市、区）开展了农村危房改造工程扩大试点工作。从2009年初开始到4月30日结束，安排5657户，实施的对象以地质灾害危房和重度危房为主，其中地质灾害户3157户，五保户200户，一级危房低保户800户，一级危房困难户700户，一级危房一般户800户。我区全面完成了省下达的农村危房改造扩大试点工作任务，竣工5692户，占扩大试点总任务数5657户的100.62%。完成建房面积37.51万平方米，惠及人口2.45万人，入住户数5567户，入住率达97.8%。顺利通过省级有关部门的验收，给予了高度评价。中央电视台还到毕节对我区农村危房改造工程作专题采访。　　脚踏实地抓危改　　在开展农村危房改造工作中，我区各级党委、政府高度重视，充分认识到农村危房改造工程是党中央、国务院以及省委、省政府交给我区的一项光荣而又艰巨的政治任务，采取切实可行的措施抓好抓实这项民生工程。　　——加强领导、明确责任，认真抓好“六个到位”。一是领导到位。地委、行署高度重视农村危房改造工作，始终把农村危房改造工程作为地委、行署“一把手工程”，地区人大、政协积极参与督查调研，四大班子齐抓共管。二是机构到位。地区成立了以地委副书记为组长，分管专员为副组长，相关部门领导为成员的领导小组，并下设专门办公室。三是人员到位。采取从相关单位“硬抽人，抽硬人”的方式抽调12名政治素质好，工作能力强的骨干组建了办公室，并从行署派一名副秘书长任专职办公室主任。四是保障到位。行署提供了办公室六间，约150平方米，配置了办公设备，交通工具，办公经费。五是措施到位。实行“一个项目，一名领导，一套班子，一个方案，一抓到底”。六是工作到位。各县（市、区）相应成立了农村危房改造工程领导小组及办公室。采取政府与实施乡镇签订目标责任书，乡镇与包村干部签订责任状，村干部与危改对象签订协议的方式，层层落实责任，一级抓一级，层层抓落实，形成统一指挥，整体协调，高效运转的工作体系，使农村危房改造工程得以顺利推进。　　——健全机制，规范程序，着力“六个超前”。一是超前制定实施方案。我区对任务进行量化，并制定实施方案。二是超前制定各项制度。地区出台了《中共毕节地委、毕节地区行署关于全面实施农村危房改造工程的意见》、《毕节地区农村危房改造工作责任追究办法》、《毕节地区农村危房改造工程资金管理办法》、《毕节地区农村危房改造工程目标考核管理办法》等。三是超前制订相关工作机制。从制订农村危房评定标准到组织开展调查摸底，从制订实施方案到建设施工，从资金的整合到使用管理，从督促检查到工程验收，都建立了相应的工作机制和较为完善的工作程序，从而使我区农村危房改造工程得以规范有序推进。四是超前办理相关手续。各县（市、区）制定了农村危房改造工程各项管理措施及制度，完善优惠扶持政策，简化办理信贷、建房审批、发展建材企业等相关手续。五是超前安排工作任务。地区对各县（市、区）超前做好任务安排，省任务下达后，各县（市、区）迅速启动，保证了危改工程进度。六是超前筹措危改资金。地区和各县（市、区）在财力紧张的情况下，备足配套资金。　　——因地制宜，科学规划，突出“六个结合”。将规划放在工作的首要位置，突出特色，以规划引领建设。我区编印了各类《毕节地区农村危房改造参考图集》2万余册，为农民建房提供25套设计方案，农民根据经济能力，民俗习惯进行选择，要求各县（市、区）危房改造要有前瞻性、科学性，体现地方和民族建筑风格。在具体实施中，因地制宜，注重“六个结合”，一是将农村危房改造与新农村建设相结合。在地委、行署实施的新农村建设点上，采取先实施危房改造，解决住有所安，再实施新农村建设，保证二者的有机结合。二是将农村危房改造与发展乡村旅游相结合。在乡村旅游点上，农村危房改造与民族风情和民俗文化相结合。三是将农村危房改造与优化农村产业结构相结合。老百姓住房居住条件得到改善的同时，产业也得到发展。四是将农村危房改造与“农村老年公寓”相结合。2009年农村危改工程全面铺开后，通过调剂农村危改户五保户一级危房的指标，建设76所农村老年公寓。五是将农村危房改造与生态文明家园建设相结合。在生态文明家园建设点上，与生态文明家园项目实行项目整合，资金整合。六是将农村危房改造与改善优化人居环境相结合。统筹推进农村道路、饮水、通电、改厕、改圈、绿化等基础设施建设，改善优化人居环境。&　　另外，并通过“六个加强”，进行严格管理。一是加强宣传发动，切实整合资源；二是加强技术培训，充分储备人才；三是加强督查，确保工程进度；四是加强面积控制，降低建房成本；五是加强资金监管，保证运行安全；六是加强工程验收，严格工程质量。　　民居靓丽了　　在各级党委、政府的重视和有关部门共同努力下，积极创新工作思路和方法，及时解决工作中遇到的问题，充分调动群众的积极性和主动性，农村危房改造工作取得了良好的经济、社会效益。　　通过推进农村危房改造工程，解决了“极危”、“极贫”群众&“住有所安”的问题，使群众得以安居乐业，使民生得到不断改善，让农村贫困群众共享改革开放发展的成果。到目前，中央到地方各级政府投入补助资金8亿多元，加上农村道路、饮水、电力、通讯等基础设施建设，村容村貌得到明显改变。我区实施农村危房改造工程，为社会主义新农村建设、生态文明家园建设、小城镇建设奠定了基础。除了直接带动农民投资外，还拉动建材、建筑、家电等产业的发展，进一步扩大了内需，促进了我区经济的发展。
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