傅成玉届龄退休：“中国最具国际视野的央企一把手”谢幕_人事风向_澎湃新闻-The Paper
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傅成玉届龄退休：“中国最具国际视野的央企一把手”谢幕
澎湃新闻记者 程真
08:35 来自
被誉为“中国最具国际视野的巨型央企一把手”傅成玉退休了。 东方IC 资料       傅成玉退休了。       这位即将年满64岁、被誉为“中国最具国际视野的巨型央企一把手”，5月4日正式卸任中国石油化工集团公司（简称“中石化”）董事长、党组书记职务。       中石化官微@石化实说5月4日发布消息称，当天下午2：30，中石化召开干部大会，宣布傅成玉从中石化董事长任上退休。接替他的是从大庆油田走出的王玉普，王此前在中国工程院担任副院长，享受正部长级待遇。       中石化中层以上管理人员参加会议。中共中央组织部副部长王京清宣布了党中央、国务院关于中石化主要领导变动的决定：王玉普同志任中石化董事长、党组书记；免去傅成玉同志中石化董事长、党组书记职务，到龄退出领导班子。董事长职务的任免按有关法律和程序办理。       今年是傅成玉就任中石化董事长、党组书记职务的第5个年头。日，年近60岁的傅成玉从中国海洋石油总公司（简称“中海油”）总经理任上调任中石化董事长、党组书记。       事实上，远在担任中石化一把手之前，傅成玉即因2005年的中海油竞购美国优尼科公司一事声名鹊起。彼次并购虽以失败告终，但事件中中海油特别是傅成玉本人的出色表现，仍使傅捧得了“CCTV2005年度中国十大经济人物”的奖杯，名震太平洋两岸。       傅成玉的工作业绩也获得了中央的肯定。调任中石化董事长、党组书记后，年过六旬的他在工作上依然大刀阔斧，引领改革，高调推动了包括中石化销售板块混合所有制改革、页岩气商业化生产在内的多项重大变革。       变革之外，中石化“共和国长子”的特殊身份，也给身为其“一把手”的傅成玉带来不少挑战。中石化“天价酒”事件、青岛“11·22”中石化东黄管道泄漏爆炸特别重大事故（下称“青岛爆炸事故”）等都曾让中石化深陷舆情危机，而傅本人也在青岛爆炸事故中被国务院处以行政记过处分。       不过，两次事件中中石化及傅成玉相对开放透明的态度，也在善后处理方面为其加分不少，傅成玉“对媒体最为友好的国企高管之一”的评价进一步得到增强。       鉴于业绩、资历和知名度的考虑，一些业界人士甚至认为，傅成玉退休后，中国在一段时间内或将很难再觅得与其拥有相同全球视野、国际声誉和媒体情怀的央企领导人，“某种程度上，他的退休意味着一个时代的落幕。”出生于石油工业大后方傅成玉系统接触石油的地方，就是在东北石油工业的大后方、有着“石油工程师摇篮”之称的原大庆石油学院（现称东北石油大学）。 东方IC 资料       在经济、交通尚不发达的年代，人的出生地与其今后所从事的行业往往有着莫大关系，傅成玉就是如此。       现年63岁的傅成玉，出生于1950年代中国石油大会战前夕的东北。       “我是东北那旮旯的，小时候那个年代，全国都一样，生活很艰苦。读小学时，为了买一个本子，8分钱，跟妈妈哭了两天，最后妈妈给了我一个鸡蛋，到供销社去换。冬天饿的时候，没有东西吃，只有吃冻冰块。”2005年12月，傅成玉在清华大学演讲时这样说。       然而，生在东北的便利之一是，可以较早地接触到石油。       傅成玉系统接触石油的地方，就是在东北石油工业的大后方、有着“石油工程师的摇篮”之称的原大庆石油学院（现东北石油大学）。       东北石油大学官网称，1960年，第一代东北石油大学人在物质极其匮乏、生活异常艰苦的情况下，靠着捡粮、种地、干打垒的精神，在松辽石油会战指挥部所在地创建了东北石油学院。       1975年，东北石油学院更名为大庆石油学院，2010年更名为东北石油大学，50多年来培养各类人才近10万名。       同样毕业于这所学校的，还有福建省现任省长、曾担任过中石化总经理一职的苏树林。       对于能培养出苏树林和傅成玉这样的毕业生，东北石油大学自豪之情溢于言表：1983届毕业生苏树林和1975届毕业生傅成玉是我校的杰出校友，胸怀为国家图富强的抱负，从一名优秀的大学毕业生成长为国家的栋梁……       傅成玉的接棒者王玉普也是该校1982届毕业生。       在今天的中国石油界，东北石油大学的毕业生已经成长为各地的中坚力量之一。三进三出成就国际视野       然而，这位出生于中国石油工业大后方的傅成玉，却一直被国内外媒体和石油业界普遍视为“最具国际视野的中国央企领导人”，还屡屡被视作海归。       不过，针对海归的定位，傅成玉看上去并不认同。       “我哪里是什么海归，我是土鳖。”在一次接受媒体采访时，傅成玉曾这样表示。       媒体和石油业界为何默认傅成玉为海归，其国际视野又从何而来？这恐怕还得从傅成玉在中海油的三进三出说起。       1982年1月，国务院颁布《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》，决定成立中国海洋石油总公司，全面负责对外合作开采海洋石油资源业务。       当时31岁的傅成玉是华北石油管理局的地质研究员，也进入了新成立的中海油。基于对外合作的需要，傅成玉到石油部技术培训班培训了两个月，又到天津外国语学院学习了6个月的语言，随后被公派到美国南加州大学留学，主修石油工程专业。此为一进一出。       1986年8月，傅成玉回国后又到了中海油，先后参与中海油与菲利浦斯、阿莫科等国际石油公司的多个合作项目，随后被提升为中海油南海东部公司副总经理。1995年12月，傅成玉第二次退出中海油，加盟美国菲利浦斯石油公司，在其国际石油亚洲公司担任负责中国区业务的副总裁兼西江油田总经理。此为二进二出。       1999年9月，为了海外上市，中海油分拆组建中国海洋石油有限公司，有海外学习和跨国石油公司工作双重经验的傅成玉参与了中国海洋石油有限公司的组建工作。不出一年，傅成玉便正式进入中海油的核心层。2000年10月，他出任中海油副总经理，兼上市公司执行董事。       2003年10月，“历练”完毕的傅成玉被任命为中海油总经理，正式执掌中海油，直至2011年4月调赴中石化。此为三进三出。       于是，曾求学美国南加州大学的傅成玉被视为海归，而其在外国石油公司的工作经历和对跨国石油公司的大举并购，也确实向世界证明了他超前的国际视野——无论这些并购是成功，抑或失败。并购优尼科一战成名傅成玉捧走了“CCTV2005年度中国十大经济人物”的奖杯。       2005年，中海油以185亿美元现金竞购美国优尼科石油公司。虽然由于美国政治干预，交易最终未能达成，但这并非一次“失败”。傅成玉率领的中海油在国际资本市场上的出色运作和优异表现，极大提高了中国企业的国际声望，加深了美国社会对中国企业的了解，更为中海油及其中国同行的未来海外发展积累了宝贵经验。       并购期间，中海油的市值增长了约70亿美元，傅成玉本人也因此入选美国《时代》周刊2005年世界最有影响力人物之一，还毫无悬念地因“失败”捧走“CCTV2005年度中国十大经济人物”的奖杯。       《时代》周刊当时这样评价傅成玉：华盛顿政界人士的反对最终迫使傅成玉放弃了收购美国优尼科石油公司的计划，但是他过人的胆识开启了一个新时代。在这个时代中，中国在全球经济领域雄心勃勃的计划将越来越令人难以抗拒。       由此，“失败”的优尼科并购案并没有成为傅成玉的“滑铁卢”，反倒使其一战成名。       不过，成名后的傅成玉并未忽视对此次并购折戟的反思。       他提出，中国企业走向世界，要学会使用和管理国际人才。都靠中国人，中国企业就不会成为在国际上有竞争力的大公司。那种连厨师、理发师都要从国内带出去的项目，是很难持久发展的。       傅成玉还表示，应跳出石油公司来看石油公司。石油公司想拿的是石油项目，但有的国家缺高速公路，有的国家想修水电站，可没人愿意投资，怕回报不足，“要创造性地将这些和石油、能源挂钩。”       但傅成玉和中海油的“挂钩”做法，也有着不容放弃的底线：第一，与当地企业而不是政府直接合作，虽然当地政府是利害相关者；第二，开发资源绝不是要把资源都搬到中国来；第三，开发可增值的资产，这包含了对资源本身的判断，对价格的取舍，和对走势的预测。       经过并购思想上的这些调整，中海油在沉寂一段时间后，又在国际市场上多有斩获，其中最有影响的当数2012年底至2013年初的加拿大尼克森公司收购案。       2012年7月，中海油宣布与总部位于加拿大艾伯塔省的尼克森公司达成协议，将以151亿美元收购尼克森。日，中海油宣布完成此次收购。这是截至当时中国企业成功完成的最大一笔海外并购。       虽然尼克森收购案发起时，傅成玉已不在中海油任职，但业界普遍认为其在中海油长期开拓和坚持的国际化战略，是此次并购得以发起并成功的重要保证。发力混改和页岩气商业化       与外界此前预期不太一致的是，就任中石化“一把手”后，傅成玉并未在其擅长的海外上游并购领域发力太多，而是着力在混合所有制改革、页岩气商业化生产领域选择突破。       日，中石化旗下的中国石化股份有限公司（简称“中国石化”）宣布，对中国石化油品销售业务进行重组，同时引入社会和民营资本参股，实现混合所有制经营，社会和民营资本持股比例将根据市场情况厘定。       这一公告，标志着中石化混合所有制改革大幕的拉开。       半年多后的9月14日，中国石化再度发布公告，宣布其全资子公司中国石化销售有限公司已与25家境内外投资者签署了增资协议，25家投资者以现金1070.94亿元认购增资后销售公司29.99%的股权。中石化销售板块的引资任务完成。       中国石化销售公司拥有完善的成品油销售网络和储运设施，按照加油站数量计，是中国最大、世界第二大成品油供应商。中石化此前表示，意在通过销售公司引入混合所有制，推动公司从油品提供商向综合服务商转型，充分开掘非油品业务这个“金矿”。       此前，中国两大石油公司中石油、中石化也曾多次推动过引入民间和社会资本，但因所依托项目利润前景有限，并未获得中国民间资本的积极回应。有部分民营企业家甚至担心，自己的资本进入后会被两桶油“吃掉”。       而中石化拿出前景诱人的销售板块来引入民间资本，就在一定程度上打消了民营企业家的这种顾虑。       傅成玉认为，国企代表了中国经济的实力，民营企业代表经济的活力，实力加活力构成了竞争力。在他看来，混合所有制只是手段，改革对于国企的最终目标是市场化和去行政化。让民间资本进入销售领域，就对国资和民资形成了互惠局面。       公开资料显示，国外成熟市场加油站的利润有50%来自非油品业务。中国石化表示，销售公司在发展优势油品业务的同时，将发挥平台优势，拓展便利店、汽车服务、O2O、车联网、金融服务、广告等新兴业务，逐步提供全方位的综合性服务。       业内人士评价，中石化混合所有制改革取得阶段性成果，有利于各种所有制经济相互促进、共同发展，也是特大型国有企业从管资产走向管资本的有益探索。       傅成玉推动的工作多是开拓性的，管理体制方面混合所有制是如此，技术进步方面的页岩气生产也是这样。       日，傅成玉在中国石化业绩发布会上曾表示，到2017年底，中石化将在重庆涪陵页岩气田建成100亿立方米/年的产能。“这应该是中国第一个有商业价值的页岩气开发项目，也标志着中国页岩气商业开发阶段的到来。”       页岩气指从页岩层中开采出来的天然气，以甲烷为主，往往分布在盆地内厚度较大的页岩烃源岩地层中，属于非常规天然气的一种。       由于技术差距、装备水平和环境限制等因素，中国的页岩气开发尚处于起步阶段，目前宣布进入商业化开发的项目仅有中石化涪陵页岩气一地。       根据国家能源局出台的《页岩气发展规划（年）》，2015年全国页岩气的目标产量将达到65亿立方米。但以2013年全国仅有2亿立方米的产量规模，实现此目标还需很大的努力。       对此，傅成玉认为，实现国家能源局的“十二五”页岩气目标没有问题，“中石化一家公司就能建成50亿方。”       相比常规天然气，页岩气的开采寿命和生产周期更长，可以持续开采30到50年。因为常规天然气储量的欠缺，储量位居全球前三的中国页岩气就被业界不少人士视作常规天然气的重要接续和替代能源。中石化在页岩气商业化领域的领先优势，也因此被业界视为其未来发展的重要潜力。多次化解危机事件青岛东黄输油管道爆炸事故之后，救援人员用吸油毡吸附泄露在海面上的原油。 徐晓林 澎湃资料       在销售板块混改和页岩气商业化生产等重要政绩之外，进入中石化后的傅成玉也遇到了众多挑战，中石化“天价酒”事件、青岛爆炸事故，及至最近的中石化总经理王天普被查等，都属于这一范畴。       其中的中石化“天价酒”事件，事发于傅成玉就任中石化新职仅三天之后。       日，有网帖曝光中石化广东石油分公司购酒发票，总消费金额约168万元。此事旋即引发媒体和社会高度关注，网友口诛笔伐，一时间中石化深陷舆论危机。       事发后，由新帅傅成玉掌舵的中石化行动迅速，半个月后即向媒体和社会公开通报调查处理结果：中石化党组决定免去鲁广余的广东石油分公司总经理职务，降职使用。同时，对鲁广余给予经济处罚，对已消费的13.11万元红酒费用，由其个人承担。       傅成玉指出，违规购买高档酒的行为，不符合中石化倡导的艰苦奋斗精神和精细管理要求，中石化广大干部职工对此类现象也是明确反对、坚决抵制的。       针对媒体有关广东石油分公司清查爆料“内鬼”的质疑，傅成玉也在上述媒体通报会上表示，“不允许做这样的事”。       总结此次事件的教训，傅成玉认为“由于他（鲁广余）一个人的行为导致了（中石化）上百万职工的耻辱”，决定加大对中石化干部职工的监督力度，聘请社会监督员，定期组织社会各界到中石化了解情况。       “天价酒”事件并未影响到中石化高层及傅成玉本人，而两年多后的青岛东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故，则让包括傅成玉在内的多名中石化高层受到处分。       日凌晨3时，位于山东青岛经济技术开发区的中石化管道公司输油管线破裂，部分原油沿着雨水管线进入胶州湾。上午10时30分，在油污清理中，黄岛区沿海河路和斋堂岛路交会处发生爆燃，同时在入海口被油污染海面上发生爆燃，共造成62人遇难。       事故发生后，赶赴现场的傅成玉表示万分痛心，向青岛人民和全国人民深深致歉，将全力以赴不惜一切代价做好抢险救灾和善后工作。       日，国家安监总局公布事故调查处理报告，对包括傅成玉和时任青岛市长张新起在内等48名责任人给予纪律处分，对涉嫌犯罪的中石化管道分公司运销处原处长裘冬平、安全环保监察处原处长廖达伟等15名责任人移送司法机关处理。       调查报告认为，傅成玉对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政记过处分。这也是公开报道中其所受到的唯一一次处分。       跟傅成玉相比，他在中石化的搭档王天普就没这么“幸运”了：就在一周前的日，中央纪委监察部网站发布消息称，中石化总经理王天普涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。       1962年出生的王天普，38岁就担任中国石化副总裁，2009年当选中国石化副董事长，并兼任中国石化总裁一职。此前在中石化内部，王天普一直被视为接班人培养。       王天普被查时，依旧由傅成玉掌舵的中石化迅速召开了干部大会。傅成玉在会上强调，要坚决拥护中央决定，王天普的违纪违法问题，败坏了石油石化行业的优良传统，玷污了中石化的形象，影响极其恶劣。       而在王天普落马仅一周后即去职的傅成玉，显然不可能再继续掌舵中石化的反腐败斗争了。包括反腐在内的中石化所有严峻复杂的新挑战，都将由其新的当家人——王玉普来攻坚克难。       （本文写作部分参考财新网、《中国能源报》、《人民日报海外版》等媒体报道。）
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央企改革暴风雨前夜 傅成玉：到处都是药方却不知道问题出在哪
来源：经济观察报网络版作者：张向东 杜涛
他神情专注，目光灼灼。这位在三个月前卸任的中石化集团原董事长依旧犀利。他对中国自2014年启动新一轮的国企改革所面临的当下环境，似乎有点不太满意。他说，“习近平总书记讲，国企改革要先讲问题，再想办法。但现在有点反过来了，到处都是药方，不知道问题出在哪里了。”
我们为什么要做国企改革？国企的问题到底是什么？傅成玉反问道。
　　他神情专注，目光灼灼。这位在三个月前卸任的中石化集团原董事长依旧犀利。他对中国自2014年启动新一轮的国企改革所面临的当下环境，似乎有点不太满意。他说，“习近平总书记讲，国企改革要先讲问题，再想办法。但现在有点反过来了，到处都是药方，不知道问题出在哪里了。”
　　局面的确有些让人看不清。自去年傅成玉亲自打响中国央企混合所有制改革（下称“混改”）第一枪之后，原本热闹非凡、看起来轰轰烈烈的混改现在归于平静。20多个省市在去年密集出台他们的混改政策文件后，地方改革便鲜有进展。
　　更多的企业和政府部门在等待国资改革“1+N”顶层设计文件的出台。有消息说，这些文件均早已起草完毕，近期即将出台。日，中国企业联合会副理事长李建明说，估计快的话未来一个月内就会出台，因为目前中国经济面临着较大的下行压力，太需要通过国资改革政策落地，来进一步激发经济活力。
　　在外界看来，文件出台的日子已经一拖再拖。它们涉及到财政部、国家发改委、国资委、证监会等权势部门，以及诸多体量巨大的央企。这些文件或许将在很大程度上重新塑造这个国家的国资监管和运营体系。改革如何操作，政策边界如何确定，的确需要决策层慎重考量。
　　傅成玉回避了对即将出台的一系列国资改革政策的评论，他说，“文件还没有出台，最终是什么样子也不知道。”但他还是反复强调，国资改革一定要搞清楚为什么改。他是中国第一家在顶层设计的具体文件还没有出台前，就主动推出混改的央企负责人，而且拿出来的资产还是中石化内部最挣钱销售业务板块。
　　据说，傅成玉为此饱受压力。中石化内部一些老领导和现任干部为此心生不满，因为傅成玉动了中石化最大的一块蛋糕，而集团几十万职工还要靠这块蛋糕养活。他们担心销售业务被分拆后，剩下炼油化工、原油开采以及工程等业务又该如何养活几十万职工。李建明说，“这可以看出，对于中国庞大的央企而言，如果没有更强大的国家顶层政策背书，单凭一两个有魄力的央企领导人推动一场改革，会有多难。”但这些，对于身退的傅成玉而言，毁誉褒贬，已是云烟。
　　傅成玉的卸任并没有影响到中石化销售板块混改的大力推进。中石化依然在按照既定的目标，大力推进销售板块混改。
　　中石化广西贺州石油分公司经理卢启宁需要在今年年底前，完成贺州区域内20多宗土地的权属更换任务。中石化销售板块，在走进变革时，需要先将一些旧体制遗留的问题解决掉。土地是其中之一。卢启宁说，“集团现在的加油站、油库等土地资产，是政府划拨用地。现在要进行混改的话，首先需要把土地性质变更过来，从政府划拨用地变为出让用地。”
　　为此，中石化集团销售板块的几乎所有地方分公司，都需要重新走一遍土地招拍挂的程序，将他们原来依靠政府划拨无偿取得的国有资产，转变为通过市场化操作得来的经营性资产。
　　到目前为止，土地权属的变更进展顺利。
　　按照集团的要求，这项工作需要在今年年底前完成。销售公司正式独立出来成为市场独立的公司。卢启宁说，集团公司出面与地方的国土、环保等政府部门已经进行过充分的沟通。因此，地方非常支持。土地出让金很低，基本到时起拍价获得，要比很多商业用地招拍的价格低很多，否则改革的成本就太大了。毕竟这些都是历史遗留问题。
　　中石化混改进行时
　　对于正在和即将发生的变革，卢启宁显然做好了充分的准备——尽管他是一个有着20多年工作经历的石油老兵。他说，混改是个好东西，有利于引进先进的经营理念。这些年，央企等一些国有大企业，生产经营上都比较规范。但是对市场的理解还有些不足，另外国企内部机制在应对市场时，也不太灵活。
　　企业机制的区别能有多大？根据中国企业联合会日发布的《2015中国企业500强企业发展报告》，中国企业500强当中293家国有企业在收入、资产、利润、税收等方面占80%左右的份额，但是，净资产收益率低于民营企业4.57个百分点。
　　卢启宁说，“如果引入先进企业经营理念，有利于搞活企业内部机制，让企业在市场竞争中处于有利地位。”他感觉到，他过去20多年里熟悉的那种体制很快就会成为过去。在他看来，改革之后的销售公司，将是一个平台，也许加油只是其中一小部分业务。他们已经打造出了“易捷”的品牌，未来可能会向着电商平台的方向发展。他补充说，其实在国外，很多石油销售公司，他们的非油品业务的盈利能力，远远超过了油品业务。
　　中石化销售板块的地方分公司的干部职工身份也会发生变化。按照卢启宁的说法，改制之后，现在的地方分公司的经理们将会变为聘任制，一些较小的区域公司可能会被合并整合成大的区域公司。等过几年，销售公司单独上市之后，集团领导的任命将有董事会产生，而不再是目前的这种带有浓重行政任命色彩的方式。地方区域公司经理的工资收入也将改成浮动制，收入多少要视经营任务完成情况而定。
　　卢启宁对亲手策动这场改革的傅成玉评价颇高。他说，“尽管跨度很大，但傅总这一步是公司向市场化迈进的必经之路。他很有前瞻性，也很有魄力。如果不做改革，我们如何面对市场？”
　　在顶层政策设计中，卢启宁正在亲历的这场混改，被寄予了诸多期待。混改，试图通过引入外部机制和股权多元化等方式，来解决央企内部决策管理体制问题，以及央企内部薪酬考核和约束激励问题等。它是外界期待的1+N方案中很重要的一个组成。此外，1+N方案还包含了一个顶层的纲领性指导意见，以及若干个分别针对具体领域的改革操作政策文件。这些领域，还涉及国资管理体制改革、中央企业功能分类界定、混合所有制企业员工持股方案、组建或改建国有资本运营与投资公司等。
　　这些都是被写入《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中的内容，它们的最终目标，是要推动国有企业完善现代企业制度，为国有企业建立一个健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。如果仅从改革内容上看，人们会发现，中国庞大的国资体系几乎每个方面都需要进行一番大刀阔斧的改革。这意味着，诸多不合理的存在在羁绊着这个看起来似乎强大无比的体系。
　　需要解决的问题太多，其中尤以央企为甚。但决策层关于中央企业功能分类界定意味着，改革的将根据不同类型的企业性质，进行发力不同的具体改革。根据公开的信息和政府释放的信号，在改革中央企将会分为公益类或天然垄断类央企、半垄断型央企、充分竞争类央企三种类型。此前，铁路系、中车系、航运系等重组动作的频繁发生，已经传递出分类改革的清晰思路。
　　李建明说，充分竞争类央企肯定会做混改。推混改的核心是要推动央企内部股权多元化，现在央企最大的问题就是股权单一。单一大股东的治理体系，所带来的危害和风险是非常大的。很多央企的腐败问题、投资决策失误问题等等都与此有关。他预言说，如果这一轮改革，不能实现央企股权多元化，政企不分的问题就不可能解决。就像现在一样，一些政府官员会把国有企业视为政府的附属物，而不是真正市场主体。
　　中国淡马锡
　　李建明在2014年曾多次参与中央深改组（全面深化改革领导小组）组织的关于国资改革的座谈谈论会。那些会议，大多是深改组听取改革意见和建议，参加者囊括了企业代表、行业组织机构领导、学者和官员等诸多方面。在一次会议上，李建明提出成立或改组国有资本运营公司、国有资本投资公司后，给予这些公司以充分权责利，要让这些公司能够真正将出资人代表的权利落地。否则，就很容易走回头路。
　　国有资本运营公司和投资公司的出现，是中国对淡马锡模式十多年的研究和学习的结果。人们相信，新加坡淡马锡模式是最契合中国特点的国有资本管理模式。国资委太需要淡马锡模式在中国出现。按照新加坡政府的定位，淡马锡公司的任务是确保原国有资本不流失，能独立投资和经营，并能为新加坡的经济做贡献。它归国家所有，由政府负责全面监管，但经营却是完全市场化和自由化，并且取得了巨大成功。
　　中国企业改革与发展研究会副会长周放生说，“其实李荣融做国资委主任的时期，一直就在考察和学习淡马锡模式。李荣融甚至一度想把国资委改造成淡马锡，但中国太大了，体制机制与新加坡有很大区别，将国资委直接改造成淡马锡涉及到的问题太多，后来只好作罢。”但国资委一直到现在，仍对淡马锡模式青睐有加。他们试图将淡马锡的成功经验，拿到中国的一些央企身上。
　　现任国资委主任张毅也延续着对董事会试点的推广，2014年11月，张毅帅率团赴新加坡参加第20期赴新加坡淡马锡董事会运作实务培训交流暨国资委-淡马锡董事论坛，张毅要求深入学习借鉴新加坡淡马锡公司在公司治理方面的成功经验，探索适合中国国情的公司治理模式，进一步扎实推进中央企业规范董事会建设。
　　微妙的变化自去年开始出现。由于中国明确了成立或改组国有资本运营公司、国有资本投资公司的改革方向，淡马锡模式便被研究国资改革的人不断提及。而此时随着1+N方案的起草和即将出台，国资委内部关于淡马锡模式的声音变得越来越少。
　　这种正在发生的微妙变化，向外界展现了在改革大潮真正来袭时，政府部门内部难以言说的情绪。淡马锡模式在国有资本运营公司和投资公司上面的复制，意味着国资委职能将会发生巨大变化。
　　周放生说，国有资本管理平台的出现，其实是更进一步明确和落实国有资本出资人的问题。原本国资委的成立就解决了这一问题，但这些年国资委管人、管事、管资产的管理方式，其实把出资人和监管者的角色混在一起了。这是改革下一步要解决的问题。
　　越来越多的人都预感到随着1+N方案的出台，随着国资管理体制改革方向的明确，以及组建或改建国有资本运营与投资公司，国资委现在所承担的一部分出资人职能将被逐步交给这些即将出现的“中国淡马锡”手中。
　　周放生说，这一轮改革中，国资委需要将监管者和出资人身份分开，需要将裁判员和领队的角色分开。不管部门利益如何博弈，这都是大方向。
　　根据中央改革领导小组的分工，形成完善国有资产管理体制的意见，提出国有资本投资运营公司的组建试点方案等，由财政部牵头完成，而非国资委。根据财政部公布的数据，截止到2012年年底，中国国有及国有控股企业14.7万户（不含金融国有企业），其中：国资委监管113家中央企业集团（法人企业3.5万户），其他中央部门监管的法人企业1.3万户；地方国有企业9.9万户。
　　公开消息显示，2014年6月，有财政部的官员以“相关负责人”的名义对外称，组建国有资本投资和运营公司比较可行的方式是，现有央企集团分类合并改组为不同功能的国有资本投资运营公司。以同行业中规模较大、实力较强、业内公认的企业集团作为发起人，改组建立综合性国有资本投资运营公司。国有资本投资运营公司如按不低于万亿元资本规模设计，可能会有大量小规模集团母公司被改组合并。这位官员还说，“国有资本投资运营公司的领导班子成员应由中央任免，可从现有企业集团领导班子成员中产生，实行董事会决策机制。”
　　根据上述财政部官员透露的信息，将现有央企集团直接转为国有资本投资运营公司、以及在现有央企集团之上组建国有资本投资运营公司，这两种方式都不可行。前者因为，数量太多，后者因为等于借改革之名，在央企架构中加了层级。
　　中国企业联合会副理事长李建明说，“如果是在分类的基础上改组合并形成国有资本投资运营公司，央企的数量应该会从目前113家，减少到只有20-30家。”这些并不意味着，国资委的职能只会被大大弱化。李建明在一次座谈会上，向深改组建议道，“未来国资委的监管职能应该得到更加强化。现在国资委的监管对象其实主要是100多家央企，改革后，应该将尚未纳入国资委监管视线的国有资本，都纳入进来。”
　　“要告别铁饭碗了”
　　傅成玉提出的问题，中国企业改革与发展研究会副会长周放生已经思考了好多年了。国有企业的问题到底什么？搞好改革的关键到底是什么？“是人”，周放生说。
　　周放生曾担任国务院国资委企业改革局副局长，十几年的时间里一直在实际操作和研究国企改革问题。他说，“2003年国资委成立，解决了国有资产出资人的问题，现在需要解决国有企业主人缺位的问题。”
　　仅仅组建一批国有资本投资运营公司和混改来解决傅成玉的追问，显然是不够的。李建明也认为，中国国企改革关键因素是人。但他的疑虑是，这些资本投资运营公司的权责利，究竟能够被改革文件确定到何种程度。他说，“如果权责利太少，那基本上等于给央企再找一个婆家，这其实是在开倒车，体制依然无法打破，董事会制度依然将会形同虚设。”
　　李建明将市场化运作的董事会制度能否建立视为是此轮国资改革核心。董事会制度其实自2003年国资委成立后，就一直是其力图突破的改革重点。李荣融担任国资委主任几年间，亲自推动了央企董事会试点。
　　至2015年1月，10余年过去后，国资委已经在74家央企中开展了董事会试点。但问题依旧突出：不少央企的外部董事有半数以上是中央企业退休下来的原领导；董事会仍未能与股东会、监事会、管理层等协调运转、相互制衡；一些央企董事会甚至形同虚设。一股独大所导致的腐败案例屡屡被爆出。
　　李建明说，国资委董事会试点十年，只证明了一点：不跟股权发生关系的外部董事，是解决不了央企的内部问题的。而建立一个具有股权关系真正按照现代企业治理理念的董事会，需要改革文件给予充分支持和鼓励，同时也需要通过混改等手段进一步实现股权多元化。
　　混改只是实现股权多元化的一种方式。除此之外，即将出台的1+N改革方案中，职工持股计划依然是其中重要一项。据悉，在众多设计和起草国资改革方案的小组中，有一个专门的课题组就是研究员工持股计划的。2015年1月，国资委已经审议了《关于混合所有制企业实行员工持股试点的指导意见》。
　　周放生对员工持股计划期待颇多，他说，这将是继国有资本出资人落实之后，下一步需要落实的国有资本主人缺位的问题。
　　不过，周放生遗憾地发现，一些参与改革方案制定的官员们，对员工持股意义的理解非常有限。同时，由于担心国有资产流失、私有化等敏感事件的发生，在政策制定上，对员工持股计划做出了诸多限定，改革方案的突破性远没有外界期待的那么大。
　　中石化广西贺州石油分公司卢启宁说，他无法去评价这些方案可能涉及到的内容，以及这场几乎波及整个国资体制的宏大改革将会改变什么，他说，“这是国家高层和集团高层考虑的大事情。但国有企业肯定是需要改，这一点毫无疑问。”
　　卢启宁所在的广西贺州石油分公司，有20多宗土地需要从政府划拨用地转为出让地，预计需要公司准备2000万元左右的出让金。这些都需要在今年年底前全部完成。除此之外，随着中石化混改的推进，其内部管理体系、任命和薪酬体系也将会发生很大改变。卢启宁说，改革的目标是，“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。”
　　也许很快，外界就将看到期待已久同时对这个国家影响深远的国资改革1+N方案。届时，中石化广西贺州石油分公司卢启宁将会发现，与他一样走进这场改革之中的人将以千万计。卢启宁说，“你可以理解为，我们要告别铁饭碗了。”【来源：经济观察报，作者：张向东，杜涛】
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