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　　2015年建材行业的最高频率的关键字，大概就是“去产能”。我国建材行业一直处于过剩的现状。自“十二五”开始就提出了控制产能的需求，也针对部分重点地区进行了严控，年算是建材行业最近的一个繁荣期，在此之后，随着房地产严控政策的出台，建筑材料需求大幅下滑，加上经济放缓软着陆，房地产依赖性经济结构的转变，导致建材行业整体步入了衰退期，而前期大干猛干扩张的产能却得不到有效的化解。
　　据国家统计局数据显示，进入2015年以来，建材工业生产增速回落，主要产品价格持续下降，总体表现为稳中下行趋势明显，经济效益大幅下滑，行业下行压力继续加大。伴随的，正是房地产行业的衰退。
　　“过去几年的飞速增长造成了对建材的提前透支。”有业内人士指出，过去十年，我国基础设施与房地产行业的飞速发展，促使提供重要基础原材料的建材业得到了飞跃发展。但也因此，需求被提前透支，建材业面临着严重的产能过剩。
　　而过剩产能带来的结果便是利润的大幅下滑，甚至大面积亏损。上述人士说，以水泥为例，几年前，钢铁行业全面亏损的时候，水泥产业还有利可图。但进入2015年，水泥产业开始重蹈钢铁业覆辙，利润大幅下滑，甚至有些地区开启“看谁赔得起”的大比拼。
　　数据显示，2015年前三季度，近半数水泥、平板玻璃企业亏损，水泥亏损企业亏损额高达170亿元，平板玻璃亏损企业亏损额30亿元。更为严重的是，当前水泥、平板玻璃行业虽然有半数企业保持微利，但实际情况是其中许多企业是处于隐性亏损状态。
　　因此自年初开始，工信部屡屡发文，措辞严厉，严禁各地新增玻璃、水泥、钢铁等过剩的建材产能。而各地版《严禁》也随后陆续出台，随着政策的深入执行，除了严禁新增之外，环保标准的严格执行也迫使不少企业退出市场。
　　除了淘汰落后产能，严控新增产能等禁止系政策之外，国家层面也出台了很多引导市场发展的新政，在“一带一路”的新指引下，不少玻璃企业加快了走出国门的步伐，福耀、旗滨等龙头企业已经率先在国外设厂，严谨新增，淘汰落后，产业升级，走出国门，水泥、玻璃等过剩建材行业在政策指引下，2015年全年，尤其下半年过剩情况有了较大程度的缓解，以玻璃为例，全年产量连续10个月呈下降走势，下降幅度在6%水平。而京津冀建材工业转型大潮中，仅河北一地，近2年淘汰水泥落后企业万家。
　　建筑材料的行业规律呈现，发展――繁荣――过剩――衰退――发展――繁荣这样的周期。伴随着的正是房地产行业的兴衰过程，就行业规律而言，房地产行业目前仍未有明显复苏迹象。预计，水泥、玻璃等产业2016年的关键字，仍然将集中在“化解过剩产能”上，行业的去产能进程，仍远未结束。
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聚焦供给侧改革：七大举措化解产能过剩
供给侧结构性改革的主旨是释放新需求，创造新供给。中央经济工作会议明确，2016年推进供给侧结构性改革的首要任务是积极稳妥化解过剩产能，其目的就是将宝贵的资源要素从那些产能严重过剩的、增长空间有限的产业和&僵尸企业&中释放出来，通过理顺供给端，提高有效供给，创造新的生产力。
一、创新优化供给侧动力结构，倒逼市场出清
创新位列&创新、协调、绿色、开放、共享&的新理念之首，是供给侧动力结构改革的关键。
供给侧改革一方面是让市场及时出清，化解过剩产能，培育新的经济增长点;一方面是以创新形成更高质量的有效供给，带动新需求。创新优化供给侧的动力结构，应把握好以下三点：
第一，创新引领，形成新的供给和需求。在&双创&、&中国制造2025&和&互联网+&等变革创新的背景下，应通过创新驱动供给侧动力结构优化，强化技术创新、制度创新、产品创新、工艺创新和商业模式创新，以新增优势产能挤出新增过剩产能，优化存量产能结构，以新的有效供给带动新需求。如创新发展钢结构建筑，便可化解钢铁产业严重过剩产能。
第二，利用创新消化结构性过剩产能。当前国内经济存在供需不匹配的结构性矛盾，产品与服务的升级严重落后于消费结构和消费需求的升级，应通过技术进步和技术创新，不断提升产业链各环节的附加值，从而替代高端进口产品消化部分产能;注重创新带动的产业结构、产品结构、组织结构、制度结构和布局结构的优化，推动产业转型升级和经济发展方式转变。
第三，注重培育新的创新主体，推动科技创新。重点培育以&互联网+&和现代信息技术为支撑的新产业、新业态、新组织方式的新兴企业组织，从技术创新环境营造、专利保护和资本市场支持等多个层面打造创新主体;通过简政放权激发企业家、创新型地区或园区、互联网创业者、科研院所和高等院校、创新型政府等主体的积极性和创造性;精准施策，统筹规划，不断提升创新主体的地位和创新激情。
二、制定全面配套的政策体系，妥善处理保持稳定和推进改革的关系
产能的严重过剩矛盾具有系统性和长期性，不可能在较短时间内得以有效化解，从治理路径上，必须由短期的行政干预逐步向长期的依法治理转型。
第一，加快完善化解过剩产能的政策法规体系，确保化解过剩产能工作有法可依、有章可循。中央政府应抓紧建立完善化解产能过剩相关的立法工作，从产能利用效率、排放标准、土地、环保、节能等层面，从严制定、修改、完善相应的法律法规，实施逐步由行政干预向依靠法治和经济手段治理转型，建立常态化的化解过剩产能的长效治理机制。在压缩过剩产能的同时，建立负面清单管理制度、及时追究相关责任主体法律责任的约束机制等，从法治层面确保产能过剩行业中不再有新的项目投入和新的产能扩建。
第二，深化配套改革，释放供给端活力。一是抓好国有企业改革。有关数据显示，仅A股市场就有266家企业依靠政府&输血&为生。必须通过国有企业的混和所有制改革，以管资本为主加强国有资产监管，提高国有资本配置和运行效率，推进国有经济布局战略性调整，引领新常态下的创新驱动、技术进步、人力资本提升、知识增长等要素升级。对于产能严重过剩、发展潜力有限的传统的国有企业坚决依法退出破产，优化供给端。
二是深化财税金融体制改革，充分发挥财税金融在去产能过程中的&杠杆作用&。中央和地方政府要杜绝向&僵尸企业&输血，应安排专项资金支持行业压缩过剩产能和&僵尸企业&退市;对优势企业的兼并重组实行优惠税收政策;重点支持产业企业转型、产品结构调整和技术创新改造等战略举措。金融部门应优化信贷结构，对产能严重过剩行业实施严格信贷，对&僵尸企业&停止放贷、发债和上市融资。
三是深化行政体制管理改革。进一步简政放权，大幅度减少政府直接管理、干预的范围和程度，逐步向监管型和服务型政府转变。也应以&去产能&为核心修订完善地方政府的考核体系，破除政府与&僵尸企业&和过剩产能企业之间利益捆绑的体制机制。
四是加快要素市场化改革。供给侧改革的核心和导向是市场化制度的供给，应破除政府主导的土地、资本等重要资源要素分配模式，重视市场机制的调节作用，强化要素市场的体制机制创新，通过市场上产品价格和要素价格改革，引导资本和劳动在不同部门的优化配置，进而实现过剩产能的出清。
五是尽快修订和完善《破产法》。使产能过剩的企业和&僵尸企业&可以依照法律程序申请破产，从法律层面解决长期积累的债权债务关系、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障等各项遗留问题。
农视网 本文链接：
责任编辑：张晨[2016大猜想]产能过剩行业如何安置职工？高校毕业生如何就业？_网易新闻
[2016大猜想]产能过剩行业如何安置职工？高校毕业生如何就业？
（原标题：[2016大猜想]产能过剩行业如何安置职工？高校毕业生如何就业？）
央广网北京3月15日消息（记者车丽）据中国之声《新闻晚高峰》报道从3号开始，推出了新的两会专栏《2016大猜想》，每天一个关键字为您遍访代表委员，立体化呈现2016的未来图景。今日关键字：职，职业的“职”、也是职场的“职”。猜想记者：中央台记者车丽。主攻报道领域：民生。
车丽跑过无数招聘会，见证过大学生、农民工、下岗再就业等各类群体的艰辛，她采访过无数职场中与休假权益相关的当事人，专访相关部委负责人、行业专家，关注个体命运，也体尝群体影像。在这位民生记者的眼中，就业，这个既关系个人生活又关系国计民生的事，将在2016年有怎样的新景象？
一提就业，可能你心中的潜台词就是“工作好找吗？”除去个人因素，我们先来看看国家总体的就业形势吧。李克强总理在政府工作报告中部署，明确提出了2016年城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内。人力资源和社会保障部部长尹蔚民用一句话来表述今年的就业形势：“形势复杂、任务艰巨。”2016年两个群体找工作要有一些难度了。一个是下岗再就业一个是青年学生就业。
现在国家以“钢铁”和“煤炭”两个行业作为化解产能过剩的切入点，对这两个行业也做了初步的统计，煤炭系统大概有130万人，钢铁系统50万人，共涉及到180万职工的分流安置。尹蔚民说，化解过剩产能是今年供给侧结构性改革的首要任务，而在化解过剩产能的过程中，职工的安置又是关键之举。我们还是鼓励企业挖掘现有潜力，在本企业内部来安置职工，也就是说企业依靠现有的场地、设施、技术开辟新的就业岗位，能让分流出来的职工在本企业继续就业。
全国政协常委、经济学家厉以宁说，供给侧发力主要是通过结构性改革，这是必然出现又不得不面对的问题。调整结构，要关停一些企业。就会遇到一个问题，职工下岗怎么办？所以中央现在的政策是包下来，与其养亏损的企业，不如养职工。因为职工生活有着落，包下来以后，经过培训可以重新到工作岗位。
厉以宁谈到的“包下来”，其实是对不能实行市场就业的困难职工，政府将开辟公益性岗位进行托底安置。人社部部长尹蔚民说，在这个过程中，在资金、政策上中央政府和地方政府都会给予支持。中央财政将拿出1000个亿奖补资金，主要用于职工的安置。同时，失业保险和就业专项资金对其中符合规定条件的也要予以相应的支持。
对于青年学生而言，今年的高校毕业生是765万人，比去年又增加了16万人，而且中职毕业生和初高中毕业以后不再继续升学的学生大约也是这个数量。青年的就业群体加在一起大约有1500万人，压力将是非常大的。国家将继续实施大学生就业促进计划、创业引领计划等，积极推进以高校毕业生为主的青年群体就业工作。
创业，被鼓励，“创客”成了热词，激发了不少大学生投身到创业大潮，全国人大代表、贵州大学校长郑强认为，大学生创业要有三个“本”：本事、本钱以及本分。首先在大学要好好读知识，不知道基本理论、基本知识，那不叫创业，那叫莽撞，我不太赞成低年级的同学，还没有开始读、还没开始学，就觉得我该当老板；第二叫本钱，一个人有了知识，有了能力以后投资公司，企业家才会给你投入；第三叫本分，诚信是企业家成功的根本。
全国人大代表、清华大学副校长施一公特别提醒，并非人人都适合创业。青年学生根据自身兴趣做出选择，并做好准备。我们提大众创业不是说人人创业，不是说每一个大学毕业生都要去创业。高校大学在执行宏观引导的时候可能要量力而行，也要想一想怎么样引导学生去创业。
想要求职的人关心找工作的事，工作多年的职工想必遇到“休假”二字都会两眼放光。人社部的一项调查显示，目前带薪休假落实率仅为一半。为此，2015年以来,从国家层面上，强调落实带薪休假就足足有五次。有10个省市，也相继出台细则。可以预见的是，2016年会有更多人堂堂正正的和上司提年假，轻轻松松的享受本应该属于自己的假期。
(原标题：[2016大猜想]产能过剩行业如何安置职工？高校毕业生如何就业？)
本文来源：央广网
责任编辑：黄欢_NN1650
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