全国人大代表,宁夏回族自治区发改委主任张八五： 内陆开放要首先打造优势特色产业
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11:32来源：21世纪经济报道
宁夏是西部内陆开放的重要战略性省份。
此次全国两会召开期间，21世纪经济报道记者专访了全国人大代表，宁夏回族自治区发改委主任张八五，针对宁夏如何推进对外开放，如何推进供给侧结构性改革等问题进行探讨。
张八五表示，丝绸之路经济带将宁夏从传统意义上的边缘推向了对外开放的前沿。宁夏要抓住历史机遇扩大对外开放，着力建设国际物流中心。
打造国际物流中心对接世界市场
《21世纪》：宁夏内陆开放的现状是怎样的？
张八五：宁夏是2012年批复的内陆开放试验区，经过三年多的探索，摸索出了一些经验。内陆开放和沿海开放完全不一样，内陆开放确实要走一条自己的路子。内陆开放最重要的一个问题是要看地方的产业结构和基础设施，开放性经济首先要有自己的优势特色，然后去和世界的市场去对接，以自己的环境吸纳世界的资源。沿海开放可以搞加工贸易，以物流贸易为主，促进两岸双边的活跃；内陆开放不同，也要通过自己的特色，积极地和市场地对接。
《21世纪》：宁夏内陆开放的特色在哪里？
张八五：宁夏具有自己的特色产业，比如清真食品和穆斯林用品，突出我们的文化和民族特色，同时我们积极地和国内的高端的制造服务业对接，争取更高附加值产业的发展。在方式上，我们改变内陆远离目标市场的状态，通过现代手段发展、合作，架起沟通的桥梁。
同时，丝绸之路经济带给宁夏带来了新的发展机遇，宁夏从传统意义上的边缘，被推向了前沿，宁夏是陆路向西的一个交通要道，在通往欧洲和阿拉伯国家的国际航路上，这些都是我们对外开放的优势。
《21世纪》：宁夏下一步具体怎么做，来对接丝绸之路经济带？
张八五：宁夏将在发展高附加值服务业的前提下，大力发展国际物流，建设国际空港，建设国际物流中心，发展物流相关产业。中国到欧洲开行的班列，绝大多数都是可以通过宁夏的，随着贸易量的增加，整合物流资源的机会越来越多
《21世纪》：大数据现在在宁夏是怎么样的发展情况？
张八五：宁夏政府对大数据产业发展十分重视，比如和中兴通讯这样的企业合作，升级了三大电信运营商的装备和传输能力，基础设施上和北上广一个档次。宁夏政府每年投资10个亿，积极争取国家有关企业投资推广信息技术应用，打造政务，社保，医疗等云服务，推广云应用。同时积极和阿拉伯国家开展网上丝绸之路，阿联酋的世博会和迪拜世博会也有这方面的意向，发改委和工信部也给我们宁夏很多支持。
“去产能”不能一刀切
《21世纪》：现在国家层面提出推进供给侧改革、去产能，宁夏政府在这方面有什么思路？
张八五：要加大力度改造传统产业。宁夏资源型产业占的比重很高，不能片面地强调结构，要更多地注重升级，延伸产业链，提高附加值，不断地通过技术改造提高产业的竞争力。
我们要对产能进行界定，污染环境、消耗高、产能低、对就业各方面贡献不明显甚至是负面的，这些产业要下力气关闭掉，像小钢铁、小水利这些我们做了详细计划，通过环保等多种手段，促使他们尽快地被淘汰，把资源腾出来发展新兴产业；对一些过剩、产能发挥得不够好的产业要想办法提高竞争力。
比方说，宁夏现在有200万吨电解铝，绝大部分属于能耗比较低，生产技术装备比较先进的产业。但它们今年遇到的困难特别大，全口径的成本每吨在一万一到一万二之间，如果简单地把它们全部关闭掉，200万吨的电解铝就是250亿度电，就是500万吨的煤，那样用电量会大幅度下降，煤炭会严重过剩，产能会更严重过剩，引发一系列连锁反应，导致区域性和系统性风险。所以对这些产业我们要通过降成本，让它们在市场上更具有竞争力。
《21世纪》：在去僵尸企业这一块，宁夏的力度如何？
张八五：煤炭是宁夏的优势资源，煤炭产业在国民经济中占的比重很大。国家煤化工的产业发展迅速，对煤炭的需求目前正处在一个低谷，但随着我们的煤制油陆续投产，我们对煤炭的需求从区域来讲会有很大的缺口，所以我们要审慎处理好去产能和调结构的关系，对煤质条件不好、生产条件不达标的，要坚决关闭掉。对煤质比较好、现代化水平比较高的产业，要让他们渡过目前的难关，为下一步煤化工提供有效的供给。明年开始，我们会是煤炭调出省，不过现在是煤炭调入，新增加的需求是4000万吨。(编辑：吴红缨，如有意见和建议请联系：；)
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01:00来源：中国经济时报
过去十几年，宁夏回族自治区的经济一直保持着两位数的高增长。2014年，宁夏经济打破“常态”，增长8%，而2015年前三季度宁夏全区增速则为7.6%，显然，宁夏的“经济列车”已减速前行。 宁夏属于欠发达的民族地区，近年来经济增速一直保持在较高水平，但粗放型的发展方式在推动快速增长的同时，也出现了高投入、高消耗、高污染和低水平、低效益等问题，尤其在当前经济下行的压力下，产业结构存在的问题进一步凸显。 “过去，宁夏经济增长主要靠‘汗水’，即靠拉动发展；未来，则要靠大脑、靠智慧、靠创新驱动。”宁夏回族自治区发展和改革委员会综合处处长杨瑞军面对中国经济时报调研组直言。 杨瑞军说，坚定不移地推动转型升级，是今年宁夏工业经济工作的主线。“而调整产业结构、优化经济布局，打破当前低水平的平衡，融入‘一带一路’，打造宁夏经济升级版，已成为宁夏的必然选择。” 多措并举促工业转型升级 的午后，一家名为宁夏大地循环发展股份有限公司(以下简称“大地化工”)的门前，车辆来来往往，等候装载各式轮胎的货车司机们不时地攀谈着。 “前面是一辆，后面还有两辆，从早晨到现在已经连续发出了十几辆。”大地化工副总工程师罗忠林指着眼前热闹的装载景象对本报调研组说，原计划装轮胎的叉车是两台，后来看根本不够用，所以又申请了三台。即便这样装卸，效率还是有点低。 大地化工在宁夏石嘴山市率先启动转型升级，成为当地少数经营情况向好的企业，也是地方转型升级的典型。 被称为“宁夏工业摇篮”的石嘴山市，最近几年受到煤炭等重化工占比偏重问题的影响，遭遇前所未有的寒流，工业企业面临巨大生存压力，而“大地化工”的成功转型，在石嘴山的“经济雾霾”中也算是一抹亮色。 据了解，大地化工过去的主要经营项目是电化工，是传统意义上的高耗能企业。通过走循环发展路线，借助电化工产生的热源做橡胶硫化生产轮胎，充分延伸产业链的同时，成本也大幅降低。 “自己提供热源，能够为轮胎生产节约10%的成本。目前，轮胎日产量约为1200条。在日产1200条的情况下，每天的发货量也达到1000多条，截至年底轮胎销售额将有望达到2亿元。明年会继续扩大轮胎生产线，争取年销售额突破60亿元。”大地化工相关负责人对本报调研组介绍说。 对此，宁夏回族自治区政策研究室调研员刘策对本报调研组表示，传统工业企业想要摆脱经济下行压力的束缚，顺应趋势打破粗放型生产模式的转型发展非常必要。 目前，工业约占宁夏地方GDP总量的六成，而且六大高耗能行业增加值占比重高达54.4%；为了扶持地方工业，宁夏已出台多项措施，助力产业结构的调整。
杨瑞军向调研组介绍说：“早在2014年，宁夏回族自治区政府就出台了《宁夏工业转型升级和结构调整实施方案》，要求各地市按照自身特点，做到优先发展优势产业、加快壮大特色产业、积极培育新兴产业、限制和淘汰高载能产品。”
杨瑞军表示，今年在工业方面宁夏会继续加大“工业18条”和“7+2”推行机制的落实力度，并在《宁夏日报》逐月通报五市目标任务完成情况，进一步强化保增长工作的实施。 宁夏各地的具体细化措施也正在陆续出台。下行压力最大的石嘴山市，已着手制定相应的产业调整方案，扶持优势产业和重点企业；同为工业城市的吴忠市则通过“调轻抑重”，发展轻工业，优化产业结构。 “石嘴山政府今后一段时间的工作重点是推动工业转型升级，促进经济结构调整。”石嘴山市工业和信息化局局长杨志国向本报调研组介绍，石嘴山已确定了“4+3”的产业发展方向、实现路径、突破目标和计划实施的一些其它重点项目。 “‘4+3’产业即四个产业集群、三个特色优势产业，主要包括新材料产业、装备制造、电池化工、冶金、新能源、新型煤化工和生物医药。这些产业都是政府鼓励的转型方向。”杨志国解释说。 工业是推动经济快速发展的“引擎”。但是，宁夏工业过度依赖资源消耗，倚“重”依“能”特征明显，从而导致重工业偏重、轻工业偏轻，高新技术产业比重低，一些产品处于产业链的前端和价值链的低端。 而吴忠作为宁夏最具代表性的工业城市之一，针对轻重工业结构失衡的问题。提出了“调轻抑重”的改革措施，着力延伸重化工产品轻化工产业链。改造提升纺织、食品加工、造纸等传统产业，注重培育高技术含量、高附加值的生物产品、电子信息产品，大力开发粮油、皮草、枸杞等深加工产业。此举，提升了吴忠轻工业的技术水平和产业层次。 为保证产业结构转型升级，吴忠先后淘汰了铅、锌、小造纸、小化肥等产能，限制了电石、铁合金、电解铝等产量，关闭了富荣化肥等一批能耗高、工艺落后、污染严重的企业。去年全市淘汰落后产能100.78万吨，单位工业增加值能耗同比下降15.9%。 “‘调轻抑重’取得的效果非常明显。”吴忠市工业和信息化局局长施弦峰说，今年上半年，吴忠市轻工业产值突破了百亿元；单位工业增加值能耗同比降幅全区第一。 此外，宁夏回族自治区经济和信息化委员会相关负责人告诉本报调研组，宁夏提出了增加直接交易电量的办法来解决工业用电价格过高的问题。同时，为进一步拉动煤炭增长，区政府还督促落实电煤合同，加大电煤合同兑现考核力度，确保区内电厂每天消化宁煤8万吨电煤；鼓励和引导外送电厂开展跨地区直接交易，增加外送电量。 对此，有专家分析认为，随着政策效应逐步显现和新建项目投产等回升因素的积累，工业增速将在波动中小幅回升，宁夏经济全年有望呈现“前低后高”的运行态势。 金融组合拳“试水”融资难题 经济下行，企业资金链紧绷，如何破解企业的融资难题，能否及时输血将影响到企业做大的进程，特别是一些具有发展潜力的企业。 宁夏天润新能源设备股份有限公司过去颇受融资问题困扰，近期十几家金融机构的到来，有效缓解了企业的融资难题。 该公司总经理云传军告诉调研组，最近通过石嘴山市政府相关部门协调，不仅有多家金融机构向企业伸出橄榄枝，目前天润新能源还获得了产业引导基金约1.2亿元，并可在春节前兑现。
“此前，石嘴山企业的贷款很多是依靠抵押担保来操作，这样很容易出现金融风险。”杨志国告诉调研组，今年以来，石嘴山政府相关部门开始对有资金需求的项目和企业进行筛选和整理，定期向金融机构进行推荐，并组织成立了贷款担保公司，来解决企业贷款担保难的问题。同时，还成立了产业发展引导基金，来引导优势企业对优势项目进行投资，以解决部分企业投资难的问题。 据悉，这些应对措施已取得了一些成效，石嘴山市的工业增加值从今年2月份开始有了逐步提高。 石嘴山市的扶持措施只是宁夏诸多地区的缩影，据宁夏回族自治区财政厅厅长张苏安介绍，为进一步给企业减负，宁夏的财税部门通过政策调控的手段减税清费优化了企业发展环境。对经营困难、发生亏损并符合产业政策的工业企业，全额免征城镇土地使用税。 与此同时，宁夏金融办也出台了一系列政策措施帮助企业解决融资问题。 宁夏回族自治区金融服务办公室副主任刘正虎向本报调研组梳理了具体措施：其一，通过市场的手段，运用金融组合拳来支持产业转型升级。其二，推动建立政府背景的担保公司。截至目前，全区已经建立了五家政府背景的担保公司。其三，为解决银企对接信息不对称、渠道不畅通问题，自治区金融办成立了宁投融(宁夏投融资数据中心)数据库。这种信息沟通模式，使得项目可以通过线上找资金，实现线下交易合作。其中，项目是全区的，资金是全国的。 据调研组了解，一直以来宁夏的金融资源稀缺， 2004年前后，宁夏的“金融地震”更导致了宁夏多年来与资本工具相关的元素严重萎缩。“今年以来，尽管政府出台的各项措施已经取得初步成效，但要彻底解决宁夏企业融资难、融资贵的问题，恐怕还需要更多的磨合和探索。”宁夏一业内人士称。
融入“一带一路” 布局“中阿贸易” 位居“一带一路”的枢纽，宁夏自治区政府已把发展清真产业作为向西开放，打造“新丝绸之路”黄金节点的重要突破口。 “穆斯林文化是宁夏重要的文化软实力。”宁夏自治区发改委经济研究中心主任、研究员樊建民对调研组说，宁夏和阿拉伯国家、伊斯兰世界的合作有着得天独厚的优势，他们之间有着情感认同、信仰认同、习俗认同和文化认同。“与中国其他地方相比，宁夏发展清真产业潜力很大。” 伊佳民族服饰有限公司是吴忠市一家主要生产和销售穆斯林帽、礼拜毯、阿拉伯大袍等高端穆斯林用品的出口型企业，通过政府搭建平台的方式，已成功与中东、东南亚、北非等13个国家和地区实现了贸易往来，并在马来西亚、沙特、卡塔尔等6个国家设立了销售公司。 该公司负责人介绍说， 阿拉伯国家的穆斯林袍服、帽子生产厂商不少，但都以家庭作坊式企业居多，所以公司产品进入阿拉伯市场后，很快就凭借低廉的成本和新颖的工艺受到认可。 此外，为了打造清真产业出口“高地”，宁夏一直积极推动清真食品认证工作。2014年，宁夏清真食品国际贸易认证中心正式成立，成为国内首家清真食品认证机构。目前，该认证中心已与沙特、埃及、卡塔尔等12个国家的15家机构实现了标准互认，与俄罗斯、新加坡等国的清真食品认证机构签署了标准互认合作备忘录。 调研组从相关部门了解到，目前银川、吴忠等清真食品工业园区，工业化能力已大大提升。截止到今年9月份，吴忠清真产业园入园企业已达到218家，清真产品10大系列基本齐全，种类达592种。预计2015年，园区工业总产值将达到150亿元人民币，2020年力争达到600亿元人民币。 宁夏回族自治区主席刘慧在第54次政府常务会议上强调，一定要融入到国家实施“一带一路”的建设中去，抢抓机遇，乘势借力，助推宁夏内陆开放型经济试验区建设，努力打造丝绸之路经济带战略支点。充分借助中阿合作平台，以中阿博览会为抓手，利用好宁夏现有优势，把对外开放工作的文章做活、做新、做实。 对此，宁夏发改委杨瑞军向本报调研组介绍，到目前为止，宁夏已经举办了三届中阿经贸论坛、两届中阿博览会，通过各种渠道加强宁夏和世界的联系。在中阿合作的项目中，由阿联酋皇家投资局投资建设的固原市六盘山旅游度假项目已经落地实施。 据悉，宁夏今年特别提出了“加快建设陆上、网上、空中丝绸之路”，并计划全面启动中阿网上丝绸之路建设，构筑中阿网上贸易大通道，带动双方能源、农业、科技、教育、医疗等领域的合作交流。 对此，接受中国经济时报调研组采访的专家指出，宁夏是个内陆省区，不沿边、不靠海，所以，一定要借力“一带一路”战略，通过变革“内部环境”积极寻找能量生成的最佳路径，从而推动发展、实现突围，这是宁夏的必然选择。
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