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厦漳泉同城化：这盘棋能下至终局吗？
作者：罗天昊
　　北有京津冀，南有厦漳泉。
　　因为涉及到首都，京津冀牵引了太多的关注，事实上，东海苍茫，不似北国雾霾重重。厦漳泉未来更值得期待。
　　2013年，省GDP为21759.64亿。其中排名前四位的分别为泉州5218亿、福州4700亿、厦门3018亿、漳州2236亿。厦漳泉三市总值达到1万亿，几乎接近福建省的一半，而在期的2003年，甚至一度达到56%，在福建经济中角色日益重要。随着福建省进入中国2万亿俱乐部，冲刺第二梯队大势已成。福建省计划中的厦漳泉一体化，亦到了提速的时候。
　　根据2011年三地签署的《厦漳泉大都市区同城化合作框架协议》，厦漳泉同城化2012年启动，实现交通等领域一体化，至2015年，实现公共服务一体化、资源要素市场体系一体化、都市区一体化，而至2020年，则实现全面的一体化。
　　福建方面雄心勃勃，欲将厦漳泉打造为中国经济增长的“第五极”，将以厦门为中心的都市圈打造为继长三角、珠三角、环渤海以及成渝之后的中国第五大城市群。
　　理想很丰满，现实却从来不是乌托邦。厦漳泉三地长期各自为营，重复建设，恶性竞争现象突出，一体化任重道远。
　　规划长达20年的京津冀，直到今天仍停留在纸面上，其存在的种种问题，可为厦漳泉所鉴。形成产业协同，建立对等开放体系，完成公共服务一体化，搭建高规格协调平台，是京津冀一体化的未竟使命，也是厦漳泉破局的三大策略。
　　建立错位竞争的产业协同
　　比互利，不比蛮力。
　　厦漳泉一体化推进中，最大的难题是平衡利益，尤其是泉州与厦门之间的利益。论经济总量，泉州连续十五年来居福建第一位，连省会福州都要甘居其后，论城市地位，则厦门为经济特区、计划单列市、副省级城市，在中国的城市权力体系中，居于优势地位。
　　要平衡这种利益，就必须跳出权力体系，从市场体系中寻找互利可能。事实上，厦漳泉之间，也存在这种基础。
　　2013年，厦门的三大产业比重为0.9∶47.5∶51.6，泉州为3:62:35，漳州为15.3∶48.8∶35.7。由此可以看出，厦漳泉产业发展存在较为明显的梯度性。
　　第一产业是漳州经济的重要组成，占比达到15%以上。二产占比不到50%，未来工业化进程可加快，空间巨大。
　　泉州的二产占比巨大，达到60%以上，这是泉州最大的优势，凸显了其作为福建重要制造业基地的作用。
　　厦门则在2008年金融危机的时候，就已经形成了三二一的产业格局，第三产业发达，但是尚有上升空间，而其二产仍然达到47%，显示目前仍不能去工业化。
　　在未来的厦漳泉城市定位中，厦门作为经济特区，虽然经济总量不是第一，但是服务业发展较好，资金、技术密集型制造业是厦门经济的核心，人均GDP、人均收入、财政收入均遥遥领先。未来厦门定位是东南国际航运中心以及海峡西岸经济区金融商务中心、文化休闲中心、贸易中心、高端消费中心、先进制造业中心、高新技术研发基地。
　　泉州工业基础雄厚，二产占比达到60%以上，工业发展以轻型工业为主体，民营经济发展迅速，产业集群明显，港口商贸发展繁荣。定位为区域性先进制造业、专业会展中心，专业技术服务中心，研发中心，现代物流中心，商贸、文化、旅游服务中心。
　　漳州农业资源丰厚，生态环境较为优越，虽工业比重最大，但农业仍是经济的重要组成部分，工业化水平及效益比厦门和泉州低。定位为区域性服务业中心，制造业与服务业协调发展、都市农业发达的现代化都市区。
　　三地之间的产业梯度，一方面表明了三地发展水平的不一致，另一方面，也蕴含着巨大的机会。有产业落差，才有产业转移的可能，形成产业协同的机会更大，反是产业同构，则危机重重。
　　通过产业互补，建立产业协同，最终使三方都获得实质性利益，才可破解城市地位之争。
　　目前，厦漳泉的问题，主要还是出在产业协同上。厦门的主导产业，如电子、机械、化工等，基本是上下产业链集于一体，使厦门无法辐射其他城市，尤其无法辐射到漳州。泉州制造业发达，形成了鞋业、服装、石油化工、纺织、建材等产业集群，这些产业出口依赖性强，且处于产业链低端，也难以形成内部城市的产业转移。而漳州的基础设施相对比较差，承接产业能力不强，尚未形成比较大的产业集群。
　　此外，相对的广州、深圳双核带动，厦门与泉州的错位，消解了彼此的影响力。厦门虽是厦漳泉中心，但是经济总量有限，不具备全面辐射能力，泉州虽强势，但产业比较单一，也有其局限。不似广东，广州和深圳两大中心都有全面而均衡的产业机构，带动作用明显。厦门和泉州在全国城市体系中，优势亦不突出，与长三角的苏州、杭州、南京、、无锡等经济重镇以及珠三角的广深佛莞等城市相比，不在一个重量级上。
　　由此，厦漳泉未来的出路，在于产业调整。
　　厦门应发展高新技术产业和现代服务业，将劳动密集型产业向漳州转移。泉州的制造业，则应逐步实现产业升级，谋求占领产业链中高端，做大龙头企业，形成产业集群。漳州则主要多承接两地的制造业转移，同时发展生态产业和特色农业。
　　如此，才可实现厦漳泉的错位发展与优势互补，最终形成分工明显、产业层次多元有序的区域经济体系。
　　建立三地的对等开放体系
　　目前，京津冀无法完成一体化，最大原因在于政治地位的不对等，由此造成了开放的不对等。最明显的是，和肆无忌惮地限制车牌，但是，河北却不敢限北京与天津车牌。连交通都无法打通，要素无法自由流动，如何实现一体化？
　　未来厦漳泉也面临这个问题。相对而言，厦漳泉没有京津冀的关系复杂，但是，在对等开放，亦存在重大挑战，尤其是在公共服务一体化与市场一体化两个方面。
　　在交通一体化方面，厦漳泉远胜京津冀。
　　据规划，三座城市之间要实现铁路、高速公路、机场、港口的全面连接，开通城际公交，形成一体化公交网络，提供同城化客运服务，包括建设厦漳海底隧道、构建厦门湾南北岸快捷通道，以及对厦门高崎国际机场和晋江机场进行扩能改造。日，厦漳跨海大桥正式建成通车，从厦门市区到漳州开发区的路程，由原来两个多小时缩短至半个小时左右。而公共交通智能管理系统已在厦漳泉上线运营，公交一体化亦基本实现。
　　在文化体育方面，三地联合打造“海峡西岸休闲文化与自然生态旅游中心”，谋求合作举办厦门国际马拉松比赛等重大国际性体育赛事，联手打造区域文化品牌。
　　最大挑战来自公共服务领域。最大的争端来自区号同城。2011年开始，福建方面开始推动三地区号同城，2012年和福建省正式签署了《关于支持推进福建省工业和信息化发展战略合作协议》，将推动厦漳泉通信一体化正式纳入合作内容，升位并网，但是至目前仍无实质进展，三地仍使用原来的号码。
　　而区号同城无法落实，根源仍在于厦漳泉地位的不对等，尤其是厦门和泉州竞争激烈，互不服气。
　　如前所述，厦门是经济特区、计划单列市、副省级城市，在厦漳泉地区政治地位最高。而泉州和漳州都是地级市。厦门有理由认为自己是 “龙头老大”。
　　但是，在市场体系中，泉州则更胜一筹。泉州连续十几年经济总量为福建第一，2013年，泉州GDP为5218亿，厦门为3018.16亿，漳州为2236.02亿，泉州的经济总量几乎为厦门和漳州两地的总和。在常住人口上，泉州超过800万，而厦门仅有300多万，泉州人口是厦门的两倍有余。
　　从权力体系看，厦门是龙头，从经济发展状况看，泉州又远胜厦门，由此，泉州多次谋求成为副省级城市，以看齐厦门。其“大泉州”计划屡被否决，却屡败屡战。龙头之争，在一定程度上导致区号同城无法落地。
　　在医疗领域，三地也存在各自为政的局面。厦漳泉虽提出共建居民健康信息系统平台、二级以上医院远程联网挂号平台、远程专家会诊平台、稀有血型信息共享平台以及突发公共卫生事件应急指挥平台，实现医疗资源共享，但是，现实中却存在不对等。厦门市民可以拿着医保卡到泉州或漳州任何一家公立医院就诊，泉州或者漳州市民到厦门看病，却需要先到所在地医保中心报备，多了一道手续。这种不对等，毫无疑问会引起泉州和漳州市民的不满。
　　走在最前面，不仅意味着光荣，更意味着牺牲。未来厦漳泉公共服务一体化的破局，首要责任仍在厦门。厦门要成为厦漳泉一体化的龙头城市，需付出更多努力、表现出更多诚意。而且，厦门战略腹地不足，是一体化最大的受益者，理应做出更大牺牲。
　　厦门虽经济总量不及泉州，但是财政收入却遥遥领先，其财政收入接近泉州和漳州的总和，在人口基数较低的情况下，其人均拥有的公共资源，更是远胜泉州和漳州两地。
　　由此，在厦漳泉一体化的基础设施投资、医疗资源投资方面，厦门需要更多投入，虽说是各方出力，但是厦门要担起大头。在厦门做出切实的让步与牺牲之后，才可以换来泉州和漳州的让步，各退一步，海阔天空，一体化才可向前推进。
　　对等开放，消除地方保护与地方分割，才能使生产要素得到最自由和充分的流动。厦漳泉以中国第五大经济增长极自期，而最直接的竞争，则来自长三角、珠三角。当下的厦漳泉与两者远不是一个量级，唯有实现一体化，以厦漳泉带动海西乃至福建的整体起飞，方可一展宏图。
　　建立高规格的协调机制
　　京津冀失调，惊动最高层。
　　今年初，习近平亲自出马召开京津冀协调会议，才将谋划二十年的京津冀一体化向前了一步，而当下，更是由副总理张高丽充任三地之间的协调人。
　　京津冀一体化涉及两大直辖市争雄，以及河北省与两大直辖市的协调，建立国家级的协调机制，乃大势所迫。
　　厦漳泉虽相对简单，但是，由于厦门与泉州明争暗斗，亦需建立高规格的协调机制。鉴于厦门的副省级城市地位，厦漳泉的协调人，至少需副省级以上，必要时需要省级乃至更高级别的领导人出马。
　　目前，三座城市之间确立了党政联席会议制度。每个城市分别成立了由市领导挂帅的同城化工作领导小组，下设同城化办公室，挂靠。各个政府部门在发改委“同城办”协调下实现对接。《厦漳泉大都市区同城化发展总体规划思路研究》即为联席会议委托中科院制定。
　　但是，很多事情并非“同城办”可办到，无法解决的争议，无疑还要靠省政府乃至更高层级进行裁决。
　　自2008年以来，国家出台了数十个国家级战略，目前，几乎各省普惠，国家级战略的争夺，已经接近尾声。为此，厦漳泉需尽快协调内部关系，争取将厦漳泉一体化上升为专项国家战略，以获得更大的政策和资源支持。
（编辑：瘦马）
04/30 07:1704/29 12:46
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提问者采纳
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提问者评价
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