2015年全面放开二胎政策具体出台时间
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单独二胎时间表：从提出到出台　　日《中央明确五年内不会放开二胎政策》：国家人口计生委针对2009年以来国内外关于“放开二胎”的争议和传闻，强调“十二五”期间必须坚持稳定现行生育政策不动摇。　　日《国家计生部门正研究二胎政策&或在京沪穗试点》：政协人口资源环境委员会副主任王玉庆表示，预计十二五期末有可能放开“生二胎”。据悉，第一步将为“单独子女”放开二胎;第二步才将全面放开二胎，城乡一致。　　日，《广东申请试点“夫妻一方为独生子女可生二胎”》：广东省人口计生委主任接受采访时称，广东已正式向国家提出“夫妻一方为独生子女可生二胎”试点的申请。　　2012年8月，《广东“单独二胎”试点申请一年多未获批复》：广东省从2011年3月开始向国家申请“单独子女”生二胎试点尚未收到批复。广州市人口计生委表示，由于广东省的试点申请尚无结果，原计划成为广东省试点城市的广州也无法进行试点。　　日，《国家计生委：前主任所称放开二胎非官方口径》：国家计生委表示前主任张维庆所称“计划生育政策改革正在研究中，一项可能的改革是允许城市居民生二胎，即使夫妻其中之一并非独生子女”并非官方发布，也非可靠消息，张维庆的说法不代表官方口径。　　日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外宣布了单独二胎政策，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。　　需要注意的是，国家卫生计生委就“单独二胎”政策做出权威解读，称新政不设统一时间表，由各省负责，根据当地实际情况，依法组织实施，但各地实施时间不宜间隔过久。也就是说各地实施单独二胎的时间不统一。　　单独二胎试点城市有哪些?各地二胎开放时间表　　从2007年开始，数家官方的研究机构就已接受国家人口计生委的委托，就生育政策的进一步调整完善展开调研。日，国家人口计生委下发的《国家人口发展十二五”规划思路(征求意见稿)》提到要稳妥开展实行'夫妻一方为独生子女的家庭可以生育第二个孩子'的政策试点工作。”　　关于启动单独二胎”政策，当时占主流意见的是三步走方案”：即从2011年开始，首先开放东北地区及浙江等省试行单独”二胎政策;第二步，放开京沪等省份;第三步，在十二五”(2015年前)内，实现全国全部放开'单独'生育二胎”政策。　　这一方案，曾得到原国家人口计生委主要领导的支持，在2010年下半年经过修改微调后曾提交国务院。　　全国各地二胎开放时间表　　天津：日，天津市人大常委会第八次会议审议通过了《〈天津市人口与计划生育条例〉修正案(草案)》，修改后的《条例》将第十六条第一款第(五)项“夫妻双方均系独生子女的”修改为“夫妻一方为独生子女的”，并对第十六条第二款做了相应调整，标志着国家“单独两孩”政策在天津市正式落地。　　在天津，按该市《条例》规定，经批准生育二孩的，应当与生育第一个子女间隔四年以上，但女方年满二十八周岁、再婚夫妻女方系初育者、依法收养子女后又怀孕的这三种情况除外。　　浙江：日，浙江省建德市第一例“单独二孩”申请完成了受理审批。　　北京：日起，北京正式启动“单独两孩”政策，成为继浙江、江西、安徽、天津之后中国第五个正式实施“单独两孩”政策的省份。值得关注的是，各省份有关新政的落地政策不尽相同，在上述5省份中，北京和天津设置了4年生育间隔的限制。　　广西：广西确定于日起启动实施“单独两孩”。日，广西人大审议并表决通过了该区人大常委会关于修改自治区人口和计划生育条例的决定，修改后的条例明确规定了夫妻双方一方为独生子女的经批准可以生育第二个子女。　　广东：广东省人口与计划生育条例修正案(草案)》正式提交该省十二届人大常委会第七次会议审议。分析指出，该“条例”修法议案有望经表决通过后实施。在广东之前，已有11省份启动新政。　　贵州：贵州亦有望最早在3月份启动。贵州人大常委会拟于2014年3月或5月对《贵州省人口与计划生育条例》进行修订，表决通过后公布施行。　　山东：人口大省山东有望在5月启动实施。据报道，《山东省人口与计划生育条例》(修正案草案)预计今年5月份进入审议程序，届时，“单独两孩”政策有望通过。　　海南：日，《海南省人口与计划生育条例修正案》被提请至该省人大常委会审议，相关人士表示，新政有望3个月后在海南落地。　　湖南：日上午，省十二届人大常委会第八次会议表决通过了《湖南省人民代表大会常务委员会关于调整完善生育政策的决议》，决定在本省行政区域内实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。由省人民政府出台具体实施办法。全省各级人民代表大会常务委员会要加强对人口与计划生育法律法规和本决议执行情况的监督检查，保障相关法律法规和本决议的有效实施;决议自公布之日起生效。　　河北：河北“单独二孩”政策方案已报批，最晚于6月底出台;　　内蒙：内蒙古与青海两地“单独两孩”政策将于今年上半年落地;山西则有望于6月前后正式实施。　　四川：四川则将继续执行《四川省人口与计划生育条例》修正前对其他生育政策的规定：符合本条例第十四条规定申请再生育子女的，除女方年龄在30周岁以上者外，应当有4年的间隔时间。　　甘肃：日，甘肃省宣布启动实施“单独两孩”政策。　　南京：日，南京推出的新举措。包括：尝试名校托管办学，新设名校分校等，采取就近兼并等方式扩大优质教育资源。此外，为应对“单独两孩”，南京将投入20亿发展学前教育。　　重庆：日上午，重庆市四届人大常委会第八次会议表决通过了《关于修改〈重庆市人口与计划生育条例〉的决定》。即日起，重庆正式实施“单独两孩”政策，即夫妻一方为独生子女的，可生育第二个子女。重庆规定，申请再生育的夫妻，女方不满28周岁的，申请再生育时间应间隔3周年以上。　　湖北：日起，湖北省正式实施“单独两孩”政策。湖北“单独两孩”方案已获得国家备案通过，将于本月底开展试点办证，新政有望于3月份在湖北全省启动实施。　　西藏：日西藏自治区人民政府关于印发“单独两孩”政策实施方案的通知下发。
　“全面二孩”政策放开!党的十八届五中全会决定，“坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。”那么全面放开政策对我们来说有什么影响呢?一起来关注下相关新闻。　　1.政策在广东落地要多久?　　单独二孩花了4个多月，省卫计委称何时放开仍不清楚　　一年半前的日，广东“单独二孩”放开。记者计算，从单独二孩放开消息从十八届三中全会决定中新鲜出炉到广东省层面正式放开落地，共历时4个多月。　　日，中共中央十八届三中全会决定下发。12月，国务院向全国人大常委会提交“调整完善生育政策的议案”，12月底全国人大常委会通过了决议。各地将实施方案交给国家卫计委备案。去年3月20日，在收到“国家卫计委关于广东省启动实施单独二孩政策的复函”后，省政府才在3月末省人大常委会会议上临时将修改条例加进议程;省人大常委会通过修改条例。3月27日，广东省十二届人大常委会第七次会议第二次全体会议，表决通过了关于修改《广东省人口与计划生育条例》的决定，“单独二孩”这才真正在广东开始实施。而从目前来看，全面放开二孩仍处在第一步骤。　　记者从广东省卫生计生委获悉，目前广东省卫计委未收到任何关于“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”的国家文件，至于何时放开、如何放开，仍不太清楚。　　昨日，广东省人大常委会法工委有关负责人表示，若国家调整生育政策，广东省人大常委会也会按照要求尽快修法。修法程序上如同单独二孩一样，先由广东省卫计委提出修改方案，报请省政府批准。省政府再提请省人大常委会修订相关条例，修订草案获批后才正式落地。　　2.全面放开二孩谁最受益?　　70后、80后、90后受益，50后和60后错过　　2013年单独二孩政策正式实施以来，不在政策内的“非独”群体就开始盼望全面放开二孩政策，尤其是已处在适龄生育年龄的末端的70后。如今，全面放开二孩，70后无疑受益最大，80后、90后生育二孩占比较大，而“50后”、“60后”赶不上末班车。　　广东省人口发展研究院院长董玉整说，毫无疑问，全面放开二孩已经到合适时机。单独二孩政策实施以来，原先的担忧，如人口暴增在各地几乎没有出现，而且年轻人生育观念已经发生改变。全面放开二孩会释放30-40岁女性的生育需求。假定在明年全面放开，第一年不会新增太多人口，2017年、2018年会面临生育小高峰，且这部分目标人群较单独二孩放开时更多，但随后人口增长会逐步减缓。　　3.70后夫妻还能怀上吗?　　研究显示，女性一过37岁，生育能力大幅下降　　今年，1980年出生的人已35周岁，“70后”已在36-&45周岁之间。中国人口与发展研究中心副主任刘鸿雁表示，相当部分“70后”已错过最佳生育时机，成为独生子女政策制定的时候牺牲的一代人，非常可惜。有些人借助辅助生育措施可能还有机会生育。　　“从广州市育龄妇女生育能力的研究来看，女性一过37岁，其生育能力处于大幅下降的一个区间。国际、国内的研究都是这样的一个趋势。”　　广州市计生研究所所长李庆丰向记者表示，70后的夫妻，可能不少需要通过人工辅助生殖技术来解决生育二孩的问题。　　当然还有更令70后神伤的数据，统计显示，超过40岁的女性，即便使用人工辅助生殖技术(试管婴儿)，其成功率也仅10%。　　4.已长效避孕的怎么办?　　男性结扎的，疏通输精管后生育能力会下降　　2014年广州户籍人口已婚育龄妇女163&.04万。选择男性结扎的有1&.06万，女性结扎的31&.72万，放环的36&.10万，皮下埋植的0&.12万。其他口服避孕药、外用药或避孕套数段节育的约64万，还有20万左右育龄妇女因未育或其他原因无法统计。一半以上户籍育龄妇女选择的是长效避孕手段。　　假设全面放开二孩，他们有生育意愿，必须先进行取消节育措施手术。广州市妇女儿童医疗中心计划生育科主任、国务院特殊津贴专家P庆山说，若政策放开，采取长效避孕措施的育龄夫妇可通过手术解决，最简单的就是采取皮下埋植解除节育，80元左右就能搞定，3个月左右就能考虑怀孕，且皮下埋植对女性生育能力影响很有限。取环手术成功率可达100%，成本100元，术后3个月后可考虑怀孕妊娠，对其生育能力的影响也有限。超过90%的女性取环后能自然怀孕。　　“比较麻烦的是结扎，尤其是男性结扎，需做1000元左右的输精管疏通术，由于结扎期间精子一般输送进入血液、体内，形成精子抗体，精子的活跃度、数量、质量都下降，这部分人群自然生育机会将降低为30%”。P庆山说，女性结扎后的输卵管疏通术，90&%左右能恢复通畅。其中60%-&70%的女性能自然怀孕，但缺点在于类似疏通术，手术成本较大，一般微创手术1&.5万元以上。　　5.还有生育间隔的要求吗?　　广东2008年已取消二胎生育间隔期　　在中国，仍然有一些省市实行生育间隔。以北京为例，实施单独二孩时就依照此前政策，生育第二个子女，还要受到生育间隔4年或女方不低于28周岁的限制。天津也要求生育二胎需有4年间隔。　　目前，广东、四川、福建、广西、海南等多省份已取消生育间隔规定。20&0&8年修订后的《广东省人口与计划生育条例》在生育政策方面，已“取消二胎生育间隔期”，依法生育第二胎不用再等4年。广东的单独二孩也没有要求4年间隔。因此预测，广东若落地全面二孩不会有生育间隔要求。　6.医院产房够吗?　　能够基本满足需求，但医疗资源分布不均　　据媒体报道，因为“单独二孩”政策，多地都出现了产床紧张的状况。在“全面二孩”政策放开后，广州乃至广东医院的产床够用吗?　　广东省人口发展研究院院长董玉整透露，经评估广东省的产床在总量上能够基本满足需求，但由于广东医疗资源分布不均，会出现产床紧张情况，其中表现在一方面农村医疗资源缺乏，另一方面一些受欢迎的大医院因为生育高峰到来会加剧压力，出现产床难订的状况。　　不过，有来自医疗界的专家认为，“单独二孩”的压力并不来自床位，而是医疗风险。放开二孩政策后，高龄、高危产妇比例会增加，产后并发症也多。　　7.学位会否更紧俏?　　学位已渐趋饱和，放开后竞争将更激烈　　全面放开“二孩”，是否会出现“上学难”的多米诺骨牌效应，让广东各大城市原本紧张的幼儿园乃至中小学优质学位供不应求?　　据了解，目前广州从幼儿园到小学的学位都能基本满足需求，但这一状况在近两年有所变化。根据《广州年鉴》数据，2008年出生的广州市户籍人口比2007年多了5400余人。这一批小孩已到入学年龄，由此原本尚算充裕的小学学位这两年已渐趋饱和。　　据规划，明年起教育部门办园派位招生学位比例将达90%以上，但也仅有万余学位，而近年广州户籍适龄幼儿的人数约8万人。可见放开二孩后，公办园的竞争将更激烈。　　放开“单独二孩”时，为应对该政策的影响，不少区县教育部门在招生的户籍政策上已作调整。广州天河区教育局有关负责人表示，从去年开始，在小学入读指南上，新增了“符合计划生育二孩政策的也可按地段生入读”的规定。　　8.哪些政策将受影响?　　独生子女享受的一些政策将相应调整　　中国人口与发展研究中心副主任刘鸿雁指出，“全面二孩”实施后，以前独生子女享受的一些优惠政策，比如独生子女费、父母退休的一些额外补贴等肯定会相应调整，应该会采取“新人新办法老人老办法”，对新人不会再鼓励“独生”，还有一些过去在农村里可能有的鼓励少生的政策应该也会慢慢退出。　　北京大学国家发展研究院教授、健康老龄与发展研究中心主任曾毅提到，“全面二孩”实施后，肯定会比现在的生育政策好得多，对解决超生罚款引起的一系列问题也会有好处。　　9.申请需要什么材料?　　若沿用单独二孩的审批政策，则只需4个证　　目前方案尚未落地。但是参考单独二孩的审批政策，只需要4个证。2014年5月，广东省卫生计生委下发了《关于进一步做好“单独两孩”再生育审批工作的通知》。《通知》指出，今后“单独”夫妇申请生育二孩，仅凭身份证、户口簿、结婚证和计划生育服务证即可一站式办理全部手续，无需再开证明和盖章。因此，若全面二孩也沿用单独二孩的审批模式，只需4个证。　　10.会冲击生育保险基金吗?　　目前极少结余，放开后或有压力　　前年实施单独二孩政策后，人力资源和社会保障部门很快将其纳入到了生育保险的保障范畴。仅广州地区1年1.2万-1.5万多人的生育量，也给基金带来了多支出4亿元基金的冲击。在目前生育保险基金收支平衡，极少结余的情况下，生育保险基金的压力也会存在。
“全面二孩”政策放开!党的十八届五中全会决定，“坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。”29日晚，这条消息在网上“炸开了锅”。“全面二孩”政策即将到来，广东准备好了吗?　　一问：政策落地还要多久?　　专家称还需经过人大常委会批准通过，实施时间待定　　从十八届五中全会做出决议，到政策落地需要多久?广东省卫计委相关负责人表示，广东省卫计委还没有收到任何国家文件，“全面二孩”何时放开、如何放开，均不得而知。“如果国家决定全面放开，各省的执行也是要经过一系列程序和制定具体实施细则。”　　广东省人口发展研究院院长董玉整告诉记者，全面放开二孩要落地，即使有了中共中央的决定，还需要三步：国务院制定调整意见，由全国人大常委会批准;各地实施方案报批;地方人大修订计生条例，因此政策真正落地的时间还不好说。　　2013年11月，中共中央十八届三中全会敲定&单独二孩&政策，日，广东“单独二孩”正式落地实施，中间历程4个月左右。最早落地的省份是浙江，只经历了2个月，最晚落地的是河南，6月份开始实施，中间历程为7个多月。　　“放开‘单独二孩’时，还出现一个时间差的问题，在全国人大常委会批准通过之后，在各省修改计生条例之前，这中间生下‘单独二孩’算不算违规?”董玉整说，最终中央采取了人性化的处理方式，认可了这种情况属合法生育，也是遵循了“下法服从上法”的原则。　　他说，全面放开二孩的政策要多久能落地，要看全国人大常委会何时开会表决，以及执行时间是以全国人大常委会批准为标准，还是以各省修改计生条例的时间为标准。　　二问：广东将迎来生育小高峰吗?　　预期每年新增10万-20万生育量，30多岁的夫妇将成生育主力　　全面放开二孩的政策让许多家庭欢呼雀跃，广东是否将迎来生育的小高峰?　　从“单独二孩”政策实施的情况看，申请人数和生产人数都没达到预期。数据显示，截至今年5月底，全国符合资格的家庭“单独二孩”的申请率只有13%。　　从广东开闸“单独二孩”截至今年5月底，广东省“单独二孩”获批家庭12.93万，实际生育人数约4万，已生育量仅占获批量的三成。　　在广州市，符合生育“单独两孩”的目标人群数约14.3万人，但提出申请的数量仅3万件，意味着只有两成家庭申请。而获得了生育二孩资格的夫妇中，超七成并没有生育二孩。　　董玉整强调，“全面二孩”与“单独二孩”的政策不一样，符合全面二孩政策的目标人群远远多于“单独二孩”。其中，30多岁的夫妇将会成为贡献生育量的主力，而一部分40来岁的妇女可能也会抓住最后的时机生下二孩。　　他表示，这些之前不符合政策而积累下来的生育潜力将会在政策放开之后的短时间内释放。“预计广东未来一段时间内每年生育量可以增加十几万到20多万，之后就会慢慢恢复正常。”　　三问：医院产房够吗?　　高龄产妇生育安全应引起关注　　去年提出“二孩”申请的产妇，目前不少人正在陆续进入预产期，据媒体报道，因为“单独二孩”政策，多地都出现了产床紧张的状况。在“全面二孩”政策放开后，广州乃至广东医院的产床够用吗?　　董玉整透露，经过评估，广东省医疗资源比较丰富，产床在总量上能够基本满足需求。但因为广东存在医疗资源分布不均的情况，从结构上看，又存在产床紧张情况。其中一方面表现在农村医疗资源缺乏，而另一方面，一些受欢迎的大医院因为生育高峰到来会加剧压力，产床难订的状况也会发生。　　记者从广州一些医院了解到，医院已经感受到了二孩政策放开带来的压力，但由于从政策落地到生育会有一个时间差，因此生育高峰不会那么快来，在这之前会有时间来应对，平时医院也会动态协调产床的数量以应对压力。　　不过，有来自医疗界的专家认为，“单独二孩”以及“全面二孩”的压力并不来自床位，而是医疗风险。放开二孩政策后，高龄、高危产妇比例会增加，产后的并发症也多，比如高血压、糖尿病等。　　记者了解到，目前广州一些妇产科实力较强的大医院也已为全面二孩政策进行了准备，不仅扩充产床，也从技术上攻克难关，保障生二孩的高龄高危产妇生育安全。　　四问：学位是否会更紧俏?　　广东已做出规划增加学位缓解“择校热”　　全面放开“二孩”，是否会出现“上学难”的多米诺骨牌效应，让广东各大城市原本紧张的幼儿园乃至中小学优质学位供不应求?　　在广东，学位最为紧张的当属广深等人口密集的特大城市。在广州，目前从幼儿园到小学的学位都能基本满足。然而，这一状况在近两年有所变化。　　根据《广州年鉴》的统计数据，2008年出生的广州市户籍人口为80184人，比2007年出生的户籍人口多了5400余人。目前这一批小孩已经到了入学年龄，由此原本尚算充裕的小学学位这两年已渐趋饱和。　　广州天河区，由于2013年的地段生比2012年足足多了2000余人。幼儿园的学位，尽管全省公办优质学位已占三成，但每年招生季依然“抢破头”。广州今年市、区教育部门办园报名人数与录取人数比例为2.92∶1。　　据规划，明年起教育部门办园派位招生学位比例将达90%以上，但也仅有万余学位，而近年广州户籍适龄幼儿的人数约8万人。可见放开二孩后，公办园的竞争将更激烈。　　记者了解到，为了应对系列新政引发的学位需求增长，广东各地已在着手进行规划以缓解压力。广州市教育局有关负责人介绍，到2016年，广州南沙滨海新城、东部山水新城和增城、花都、从化等新区将新建、共建17所优质公办学校和6所幼儿园;并引进国内外名校，建设14所民办名校和8所幼儿园，以缓解中心城区的“择校热”。
党的十八届五中全会昨天闭幕，会议决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。　　此外，全面放开二胎终于有了最新消息，国家计生委首次透露正在抓紧制定全面放开二孩相关规定。　　全面放开二胎是不少人的心病，特别是70后的父母们，正在急切盼望全面放开二胎，因为如果二胎政策一拖再拖，她们很可能就已经无法再次生育。　　高龄妈妈普遍担忧年龄对生育能力的影响。有些人认为，过了四十岁就丧失生育力?这样的说法并不科学。虽然相关知识表明，生育能力因人而异，不能单从年龄来判断自己‘行不行’。并且，生过一胎的女性，已经通过上一次生育，证明自身生殖系统的基础比较好，因此，不必对生育能力过于忧心。但是高领产妇的风险又该由谁买单，因此许多70后都希望尽快放开二胎政策。　　截至目前，全国各地陆续放开“单独二孩”政策已满一年。不过，从政策效果看，远低于预期2014年我国出生人口1687万人，较2013年仅多出47万人。有专家认为“单独二孩“政策并不能为中国的人口问题得到很好的解决。　　媒体的关注充分反映了民意，当生或不生已经成为了一种限制的时候，大家其实都能懂得不能生是多大的一种痛苦。去年11月就有不少“非独家庭”联名写建议信，因为他们深深的知道一个家庭只有一个孩子的辛酸。对于70后来说，他们是希望放开二孩政策的主要人群，因为如果他们的生育错过了政策，很可能就会真的一辈子只有一个孩子，对他们来说多少都有些不公平。　　中国社科院日发布《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》指出，中国目前生育率已经非常接近“低生育陷阱”，呼吁尽快从“单独二孩”向“全面放开二孩”政策过渡。　　自2013年中共十八届三中全会后，中国决定启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子(即单独二孩)政策。对于全面放开二胎，国家层面仍然持谨慎态度，国家卫计委曾多次公开表示，目前暂无全面放开生育二胎的时间表。　　日，在国务院新闻办召开的新闻发布会上，国家卫生计生委宣传司司长、新闻发言人毛群安透露，国家卫计委针对2016年全面放开二孩的问题，目前还没有时间表。各地“单独两孩”政策调整方案需要报国家卫生计生委备案，国家卫计委已启动社会抚养费管理办法修订。　　日，国家卫生计生委在例行新闻发布会上表示，目前除西藏、新疆外的29个省份已依法启动实施单独二孩政策。据统计，截至日，全国提出再生育申请的单独夫妇共27.16万对，已批准24.13万对，未出现大批生育潮。在谈到普遍实施二孩的问题时，国家卫生计生委表示，将继续坚持计划生育政策，普遍二孩尚无时间表。　　国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄说，目前全国约有1.5亿左右拥有一个孩子的家庭，调查显示有近70%至80%的家庭有再生育意愿，照此计算全国将近有&9000万家庭准备再生育孩子。“如果现在普遍实施二孩政策会使我国生育水平有一个很大的反弹，对经济社会的发展会造成很大影响，也会使我们国家制定的人口发展目标受到影响。”　　杨文庄强调，我国将坚持计划生育基本国策。“我国是世界第一大人口的发展中国家，有13.6亿人口，美国是第一大强国，总人口3.2亿。人口多这个基本国情不变，人口对经济社会发展的沉重压力不变，人口与资源环境的这种紧张关系还不会改变。在人口总量的控制方面，中央还是高度重视，所以我们要继续坚持计划生育基本国策。”　　国家卫计委日公布的数据显示，截至2014年年底，大概有100万对的单独夫妇提出了申请。年，中国劳动人口已经连续2年下降，近期，2014年全年的经济社会发展数据将公布，2014年劳动年龄人口可能还将延续前两年的下降趋势，而计划生育政策调整步伐也有望加快。　　日，承担国家发改委“十三五”人口政策课题研究的专家，湘潭大学副校长、商学院院长刘长庚表示，鉴于符合条件的“单独二孩”生育意愿低于预期，建议加快实施全面放开二孩的步伐，并建议先试点。　　河北大学经济学院副院长王金营预计“十三五”后半期实施全面放开二孩政策的可能性比较大。湖北人口学会副秘书长石智雷表示，到2016年底或2017年初就应该推行全面放开二孩政策的试点工作。　　中国人口政策演变“编年史”　　从1971年的“一个不少，两个正好，三个多了”，到提倡“一对夫妇只生育一个孩子”，到如今，我国人口政策是如何演变的?　　1971年，国务院批转《关于做好计划生育工作的报告》，强调“要有计划生育”。在当年制定“四五”计划中，提出“一个不少，两个正好，三个多了”。　　1973年12月，第一次全国计划生育汇报会提出“晚、稀、少”的政策。“晚”指男25周岁、女23周岁以后结婚，女24周岁以后生育;“稀”指生育间隔为3年以上;“少”指一对夫妇生育不超过两个孩子。　　1978年3月，第五届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法》第五十三条规定“国家提倡和推行计划生育”。计划生育第一次以法律形式载入我国宪法。　　为完成在20世纪末把人口总量控制在12亿以内的目标，1978年，中央下发《关于国务院计划生育领导小组第一次会议的报告》，明确提出“提倡一对夫妇生育子女数最好一个，最多两个”。　　日，党中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，提倡“一对夫妇只生育一个孩子”。　　1982年，《中共中央、国务院关于进一步做好计划生育工作的指示》，提出照顾农村独女户生育二胎。　　1984年，中央批转国家计生委党组《关于计划生育工作情况的汇报》，提出“对农村继续有控制地把口子开得稍大一些，按照规定的条件，经过批准，可以生二胎;坚决制止大口子，即严禁生育超计划的二胎和多胎”，即“开小口、堵大口”。　　2002年9月施行的《中华人民共和国人口与计划生育法》明确规定，国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。“双独二胎”政策由此在全国推开。　　进入21世纪后，我国人口形势发生了重大变化。劳动力持续问题、老龄化问题、人口结构性问题等开始显现。　　2012年末，我国大陆15至59岁劳动年龄人口比上年末减少345万人，这是改革开放以来我国劳动力人口首次下降。截至2013年，我国60岁以上老年人已经达到2.0243亿人，比上年增加853万多人，占比接近总人口的15%，上升了0.6个百分点。　　2013年11月，十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。决定提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。　　同年12月，中共中央、国务院印发《关于调整完善生育政策的意见》，明确了生育政策调整的重要意义和总体思路。　　截至2014年底，“单独两孩”政策顺利落地一年后，全国共有106.9万对单独夫妇申请再生育，基本符合预期。
党的十八届五中全会决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。　　全面放开二胎政策历次时间表　　2014年11月，国家卫计委发言人宋树立曾回应，卫计委将做好出生人口的监测预警，同时将跟踪调研分析生育水平的发展变化，为逐步调整完善生育政策打下基础。　　2015年3月，全国两会期间，国家卫计委主任李斌在记者发布会上被问及全面放开二孩政策时说，“政策可以调整，国策不能动摇，时间表没有”。　　日，国家卫计委副主任王培安在接受采访时被问到全面放开二孩政策的时间表，&他回应，国家卫计委早在2013年就组织了专家团队对中国的人口情况进行认真测算、调研和分析研究，“会在适当的时候上报中央进行决策”。　　2015年4月举行的例行记者会上，宋树立再次被问及这一问题时说，&单独二孩’不是句号”，往下走的目的就是要促进人口长期均衡地发展。　　2015年5月举行的发布会上，媒体再次问及全面放开二孩政策是否有新进展时，宋树立曾直接回应，“没有最新态度”。　　日，国家卫计委首次正式回复“全面放开二孩政策”，表示“正在抓紧制定相关规定。”　　日，卫计委新闻发言人宋树立，表示以7月份卫计委例行新闻发布会上的说法为准。　　日，十八届五中全会确定全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策　　2014年11月，国家卫计委发言人宋树立曾回应，卫计委将做好出生人口的监测预警，同时将跟踪调研分析生育水平的发展变化，为逐步调整完善生育政策打下基础。　　2015年3月，全国两会期间，国家卫计委主任李斌在记者发布会上被问及全面放开二孩政策时说，“政策可以调整，国策不能动摇，时间表没有”。　　日，国家卫计委副主任王培安在接受采访时被问到全面放开二孩政策的时间表，&他回应，国家卫计委早在2013年就组织了专家团队对中国的人口情况进行认真测算、调研和分析研究，“会在适当的时候上报中央进行决策”。　　2015年4月举行的例行记者会上，宋树立再次被问及这一问题时说，&单独二孩’不是句号”，往下走的目的就是要促进人口长期均衡地发展。　　2015年5月举行的发布会上，媒体再次问及全面放开二孩政策是否有新进展时，宋树立曾直接回应，“没有最新态度”。　　日，国家卫计委首次正式回复“全面放开二孩政策”，表示“正在抓紧制定相关规定。”　　日，卫计委新闻发言人宋树立，表示以7月份卫计委例行新闻发布会上的说法为准。　　日，十八届五中全会确定全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。
　二孩政策普遍放开4大疑问：政策落地时间　　10月29日，中共十八届五中全会审议通过十三五规划建议，将全面实施二胎政策。　　会议决定，持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。　　这是继十八届三中全会决定实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。　　对于此次二孩政策普遍放开，对社会产生什么影响?二孩政策普遍放开出生率会不会大幅增长?二孩政策普遍放开&能否延缓老龄化的趋势?二孩政策普遍放开&政策落地需要多长时间?二孩政策普遍放开&社会资源能否应对?　　【二孩政策普遍放开4大疑问】　　1、二孩政策普遍放开&出生率会不会大幅增长?　　不会造成出生率猛增;生育高峰可能在2017年出现　　人口专家、携程网创始人梁建章称，由于堆积效应，在全面放开生育后的头几年，出生人数会反弹，但幅度有限。　　他认为根据最宽松的估计，反弹最高峰的出生人数也远远低于上世纪90年代初期水平。　　在我国实行“单独二孩”政策，官方曾预计受该政策影响，我国大概每年增加200万人左右。然而，梁建章曾估算称，在全国启动政策平均满一年时，全国申请数量仅有105.4万，新增出生人数会远低于105.4万。而这远低于官方此前的预期。　　如，我国人口大省河南在去年6月初正式施行“单独二孩”政策。截至今年5月31日，河南省共受理单独二孩生育申请4.7万件，生育1.3万人。在浙江，2014年实际出生1.6万余人，远低于预期的8万人。　　南京大学社会学系教授陈友华认为，单独二孩是一个很好的实验，证明了百姓的生育积极性不高。因此，即使实施全面二孩以后，人口的增长也绝不会失控。　　人口专家、福建省统计局普查中心副主任姚美雄也认为，放开“二孩”不会造成出生率的猛增和人口数量的剧烈反弹，是因为社会转型对生育起较大制约影响。从农业社会进入工业社会，生育率下降是个必然趋势。　　梁建章表示，受全面二孩政策影响，未来每年平均新增的小孩规模预计将在250万左右。　　人口学专家、美国霍普金斯大学生物统计学博士黄文政表示，“全面二孩”每年带来的新增人口在300万-800万之间，估计中值为500万，生育高峰可能在2017年出现。　　南京大学社会学系教授陈友华则认为，政策实施带来的新增人口每年不会超过600万，而中国的出生人口总量不会超过2400万。　　2、二孩政策普遍放开&能否延缓老龄化的趋势?　　可缓解人口老龄化和改善劳动力供给，但不会改变趋势　　此前多位学者提出，中国人口变化的最大挑战就是快速老龄化，与此同时，“未富先老”的特征明显。这将严重影响今后的经济发展以及社会的创新能力。　　近日，中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟在其专栏文章中列了一组数据：我国60岁及以上人口2015年为2.22亿，占总人口的比例为&16.16%;2020年为2.56亿，占18.28%;2030年为3.72亿，占26.39%;2040年为4.41亿，占32.11%;2050年为4.92亿，占37.88%。　　张车伟认为，放开二孩生育不会改变基本人口形势，但有利于缓解人口老龄化和改善未来劳动力供给。即便马上全面放开二孩生育，中国人口出现的老龄化和劳动年龄人口下降等趋势，不会发生根本性改变。但是调整政策如果能带来一定生育水平回升和出生人口增加，则将有利于改善人口结构，促进人口长期均衡发展。　　姜卫平表示，全面二孩对于人口形势并不会在近期就带来明显的变化。在未来10年到15年的时间，该政策的影响才会逐步明晰。　　陈友华则认为，政策调整会使得更多家庭生育二孩，出生人数会增加。但只能延缓老龄化进程的速度，并不会改变这个趋势。　　3、二孩政策普遍放开&政策落地需要多长时间?　应是参照“单独二孩”政策实施过程，首先要修法　　国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平表示，全面落实该政策还需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最终落地。　　姜卫平透露，全面放开二孩的政策落实应该是参照“单独二孩”政策实施过程。他强调，首先有个修法的过程。　　2013年11月，中共十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策。当年12月，国务院向全国人大常委会提交了“调整完善生育政策的议案”，12月末的全国人大常委会通过了中共中央、国务院印发的《关于调整完善生育政策的意见》。　　该《意见》明确了各地落实“单独二孩”的实施方案。首先，各省(区、市)的政府制定实施方案，接着报国务院主管部门(即国家卫计委)备案。之后，各省人大或其常委会修订地方性法规。　　姜卫平介绍，我国正式启动“单独二孩”政策后，多地相应地修改了计划与生育条例。这导致了各地政策落地出现了时间差。如2014年1月，浙江、安徽、江西率先启动“单独二孩”政策，3月至6月多数省份集中实施，9月政策全面落地。　　对于政策落地之前“抢生者”的处理，各地也有不同。　　此前媒体曾统计，江西、浙江、天津、北京等17个省、市、自治区明确规定，在政策落地之前“抢生”单独二孩者属违法，仍需按规定进行罚款。而安徽省的政策相对比较灵活，若单独二孩在政策过渡期内，即在日至日安徽修改计生条例之间出生，单独家庭只需按规定补办《生育证》即可。　　对此，国家卫计委曾在答复地方时称，在十八届三中全会决定公布后，省级人大常委会作出决定实施单独二孩政策或地方条例修订公布前，单独夫妇违法再生育第二个子女的，立足于批评教育，原则上不作实质性处理。　　4、二孩政策普遍放开&社会资源能否应对?　　将加强妇幼健康、幼儿园等公共服务供给　　全面二孩政策落地后，我国现有的医院床位、幼儿园等是否能应对?　　多位专家均表示，目前我国的社会资源足以应对政策调整后的生育形势，无需担心这一问题。　　南京大学社会学系教授陈友华称，我国曾经有年新增人口超过2900多万人的历史。全面放开二孩后，每年也就多出生几百万新生儿，并不会导致医院紧张和学校的紧张。当下出现的幼儿园不足、产房不足等现象，是资源配置不合理，比如大家都挤到一线大城市了。　　不过，人口专家、北京大学社会学系教授陆杰华表示，北上广等大城市目前有相应的人口调控目标，在生孩子的产房和床位等数量上没有大的问题。但特大城市的优质医疗资源会变得非常稀缺。　　昨日，国家卫计委主任李斌对外表示，下一步要修改完善相关法律法规，做好政策的衔接。要加强生殖健康、妇幼健康、托儿所幼儿园等公共服务的供给。　　人口专家、国务院参事马力也称，如今不只是北上广，各省的医院都在积极采取措施承接即将出现的生育小高峰，很多地方都在积极准备床位和多种资源等措施。　　与此同时，由于养育子女的成本提升及生育观念的改变，普遍的生育意愿已降低。对此，多位专家呼吁政府采取多种措施鼓励生二胎。　　马力认为，由于目前社会上的生育意愿不是非常强烈，政府应该制定鼓励政策，如原来的9年义务教育可以调整为12年。教育成本下降使得抚养成本大幅度下降，而12年的义务教育也使得孩子的素质进一步提高，这也决定了劳动生产力和国家的经济社会发展。　　【扩展阅读】&北京落地　　北京卫计委：基层助产能力不会有太大压力　　五中全会决定全面放开二孩，对此，北京市卫生计生委相关负责人表示，北京将严格根据中央政策修订地方法律法规，并在卫生系统能力范围内创造最好的条件。　　针对北京各医院床位的情况，他表示，北京基层的助产能力并不会有太大压力，全市妇产科、产科应对需求没有问题，但是并不意味着某一个具体的单位会出现特殊情况。　　被问及放开“二孩”，会不会在北京带来生育高峰?该负责人认为，生育压力存在，但从单独二孩的情况来看，市民会理性掌握机会。　　北京市卫计委近日公布统计数据显示，截至9月30日，北京市“单独二孩”申请数和办证数，分别为53034例和48392例。自去年2月21日北京市正式实施“单独二孩”政策后，“单独二孩”申请数今年已呈稳步上升趋势，相对去年不足3万人的申请数相比有所提升。　　根据对已办证育龄妇女年龄段的分析统计结果，31岁至35岁占比最高，共27435例，占总办证数的56.69%。其次为26至30岁，共11437例，占比23.64%。此外，36至40岁为8334例，为7.22%。
中国允许普遍二孩&二孩不等于二胎　　全面放开二孩&落地&需经4程序&抢生属违法要罚款　　以“单独二孩”政策的推出为参照系，全面放开二孩要落地，恐怕至少要经历4个关键程序：第1关：中共中央的决定;第2关：国务院制定调整意见，全国人大常委会批准;第3关：各地实施方案报批;第4关：地方人大修订计生条例。国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平昨日表示，全面落实该政策还需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最终落地。　　开放二孩要先修法　　姜卫平透露，全面放开二孩的政策落实应该是参照“单独二孩”政策的实施。他强调，全面放开二孩依旧需要依法落实，首先有个修法的过程。　　2013年11月，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策。当年12月国务院就向全国人大常委会提交了“调整完善生育政策的议案”，12月末的全国人大常委会就通过中共中央、国务院印发的《关于调整完善生育政策的意见》。　　该《意见》明确了各地落实“单独二孩”的实施方案。首先，各省(区市)的政府制定实施方案，接着报国务院主管部门(即国家卫计委)备案。之后，各省人大或其常委会修订地方性法规。　　抢生属违法要罚款　　目前，根据我国《人口与计划生育法》，各省份计划生育的具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。姜卫平介绍，国家仅对计划生育政策做出原则性的规定，而具体的生育政策在省级层面制定。我国正式启动“单独二孩”政策后，多地相应地修改了计划与生育条例。这导致了各地政策的落地出现了时间差。　　如2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先启动“单独二孩“政策，3月至6月多数省份集中实施，9月政策全面落地。地方政策的出台时间决定了新生儿的身份是否合法。　　对于政策落地之前“抢生”单独二孩者的处理，各地也有不同。　　此前媒体曾统计，江西、浙江、天津、北京、陕西、上海、四川、甘肃、重庆、广东、辽宁、湖南、云南、福建、内蒙古、黑龙江、贵州等17个省市自治区明确规定在政策落地之前“抢生”单独二孩者属违法，仍需按规定进行罚款。　　二孩不等于二胎：已育有双胞胎夫妻不能再次生育　　昨日，十八届五中全会公报提出：促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。　　值得注意的是，此次全会公报允许一对夫妻生育两个孩子，也就是说，允许“二孩”而不是“二胎”，例如已经生育双胞胎的夫妻就不能再次生育。　　卫计委：引导群众负责任、有计划生育　　昨晚7时37分，卫计委网站刊文表示，十八届五中全会决定全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，是中央科学把握人口发展规律，站在中华民族长远发展的战略高度、促进人口均衡发展的重大举措。实施全面两孩政策，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力;有利于促进经济持续健康发展，实现全面建成小康社会的目标;有利于更好地落实计划生育基本国策，促进家庭幸福与社会和谐。　　卫计委表示，中央历来高度重视人口和计划生育工作。上世纪70年代，为控制人口过快增长，缓解人口与经济社会、资源环境的紧张关系，我国开始全面推行计划生育。在全党全社会的共同努力下，计划生育取得了伟大成就，有力促进了经济增长、社会进步和民生改善，为全面建设小康社会奠定了坚实基础。　　进入新世纪，我国人口发展呈现出重大转折性变化。人口总量增长势头明显减弱，劳动年龄人口开始减少，老龄化程度不断加深，家庭养老抚幼功能弱化，少生优生成为社会生育观念的主流。顺应人口与经济社会发展的新形势、新特征，中央审时度势、科学决策，党的十八届三中全会启动实施单独两孩政策。在各级各部门的共同努力下，单独两孩政策落地扎实有力，生育水平变动符合预期。　　中央高度重视进一步调整完善生育政策工作。按照中央的决策部署，国家卫计委会同有关部门全面评估单独两孩政策实施情况，就实施全面两孩政策进行了多方案测算比较和研究论证，深入开展调查研究，广泛听取各界意见，为科学决策提供了重要支撑。　　卫计委网站还透露，将修订完善计划生育法律法规，依法实施全面两孩政策，做好政策衔接，引导群众负责任、有计划地按政策生育，维护良好的生育秩序。要增加服务能力供给，大力提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。要加大对存在困难的计划生育家庭帮扶力度，切实解决他们的实际问题。要深化计划生育服务管理改革，加强计划生育基层基础工作，稳定网络队伍。要加强出生人口监测预警，加强人口发展战略研究。　　昨晚，国家卫计委主任李斌表示，要加强生殖健康、妇幼保健和幼儿园、托儿所等公共服务的供给，提高服务质量和水平，更好满足人们的需求。进一步简政、便民、利民，把服务工作做好。　　人口专家：建议制定鼓励政策　　多位专家认为，全面放开二孩政策并不会带来出生率的猛增和人口数量的剧烈反弹。　　人口专家、福建省统计局普查中心副主任姚美雄认为，全面放开“二孩”不会造成出生率的猛增和人口数量的剧烈反弹。这是因为社会转型对生育起较大制约影响,从农业社会进入工业社会,生育率下降是个必然趋势。他认为，随着工业化、城镇化及现代化进程的推进,人们的生活环境、生活方式及生育观念均发生了重大变化,生活、就业、教育、医疗的成本有了极大的提升,导致人们生育意愿大大降低。　　姚美雄呼吁，由于养育子女的成本大幅提升及生育观念的改变，人们生育意愿已大大降低，今后要制定扶持鼓励二孩的政策措施，立即废止社会抚养费征收。要加强对高龄育龄妇女相关生育知识的宣传和抓好高龄产妇医疗服务水平，加大对妇幼医疗人员和设备投入，提高对城乡幼儿园的投入力度。　　全面放开二孩“70后”受益最大　　人口专家、北京大学社会学系教授陆杰华认为，全面放开二孩后，从群体上看，“70后”受益最大，“80后”和“90后”生育二孩的占比较大，“50后”和“60后”赶不上末班车。　　陆杰华说，全面放开二孩只是第一步，想要达到政策的预期目标，让大家敢生二孩、实现长期稳定适当的生育率，需要考虑如何鼓励和引导符合政策的育龄妇女在宽松的法律政策环境下生育，尤其是社会公共政策，从女性职业、产假、医疗等方面，都需要相应的公共政策来推动，降低养育成本。　　他认为，全面放开二孩后，总和生育率已达到平衡，低生育率趋势难以改变，尤其是“80后”和“90后”，生育观念发生了根本改变，所以需要观察政策的效果，如果达不到预期目标，可能会有第三步调整，比如调整社会抚养费或者鼓励三孩等。　　根据国家统计局《2014年国民经济和社会发展统计公报》，2014年中国13.67亿人口中：　　60岁及以上的老人2.12亿人，占总人口比例为15.5%　　65岁及以上人口数为1.37亿人，占比10.1%　　据世界卫生组织预测，到2050年，中国将有35%的人口超过60岁，成为世界上老龄化最严重的国家　　1953年-1961年　　提出节制生育　　1962年-1969年　　提倡试点计划生育　　1971年-1986年　　计划生育政策形成阶段　　1984年　　形成“一孩半”政策，即第一孩是女孩的农村户口家庭可以再生一个孩子。　　1986年-1999年　　计划生育严格执行阶段　　2002年　　开始实施《人口与计划生育法》，提倡一对夫妇只生一个孩子，符合条件的可生二胎，超生缴纳社会抚养费。　　2013年11月　　启动实施“单独两孩”政策。
全面放开二孩政策：　　允许普遍二孩政策是什么意思?　　无论是否是独生子女，均可生育第二个孩子。　　具体政策：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略;全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。　　党的十八届五中全会决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。　　全国各省市二胎放开时间统计　　四川&或上半年实施&四川省人口计生委主任姚义贤表示，预计在今年上半年四川或将放开“单独二胎”政策。目前，“省人口计生委已提请省政府将《四川省人口与计划生育条例(修订)》纳入2014年立法计划”。　　浙江&1月16日起正式实施　　1月17日，浙江人大官方网站公布《浙江省人民代表大会常务委员会关于修改〈浙江省人口与计划生育条例〉第十九条的决定》(简称《决定》)，宣布昨日起正式施行“单独两孩”政策。浙江成为全国首个正式实施“单独两孩”政策的省份。杭州部分街道办透露，执行细则还未下发，市民可先预约。　　江西&1月18日起正式实施　　1月20日，记者从江西省卫生和计划生育委员会获&悉，1月16日，江西省十二届人大常委会第八次会议审议通过《关于修改&江西省人口与计划生育条例&的决定》，规定“双方或一方为独生子女，&只生育1个子女的，可以再生育一胎。”1月18日，国家卫生计生委备案同意《江西省单独两孩政策实施方案》。从1月18日起，江西正式实施单独两孩政策。　　安徽&1月23日起正式实施　　1月22日，省十二届人大常委会第九次会议闭幕，全票通过省人大常委会关于修改《安徽省人口与计划生育条例》的决定。省人口计生委副主任高俊文表示，生二孩后独生子女奖励优惠不再享受&;之前“抢生”的家庭不算超生，可以补办《生育证》。　　天津&2月14日起正式实施　　2月15日起实施，&据有关部门负责人解读，按天津《条例》规定，经批准生育二孩的，应当与生育第一个子女间隔四年以上，但女方年满二十八周岁、再婚夫妻女方系初育者、依法收养子女后又怀孕的这三种情况除外。单独夫妻生育二孩同样要遵守以上生育间隔要求，这样有助于缓解生育堆积现象的出现。　　北京&2月21日起正式实施&2月21日上午，市人大常委会审议通过《北京市人口与计划生育条例修正案》，规定允许生第二个子女的，生育间隔不少于四年，或者女方年龄不低于二十八周岁。　　广西&3月1日起正式实施&1月13日，自治区十二届人大常委会第八次会议表决通过自治区人大常委会关于修改自治区人口和计划生育条例的决定，修改后的条例将于3月1日起施行。　　上海&3月1日起正式实施&2月25日，新修订的《上海市人口与计划生育条例》经市人大常委会表决通过，3月1日起正式实施。　　江苏&或3月实施&省人口计生委近日披露，我省已完成“单独二孩”调研工作，方案已上报国家卫计委备案审核，待报请省人大常委会审议并修改《江苏省人口与计划生育条例》后，有望3月实施。随着新政步步临近，各种冲击波业已显现。　　湖北&或3月实施&医疗卫生界委员、省卫生和计划生育委员会党组书记杨有旺表示，政策最快3月落地，“抢跑”仍属违法。　　重庆&人大审议中&据香港文汇网记者从重庆两会获悉，重庆单独二孩政策可能在4月施行，重庆市政协委员、政协科教文卫体委副主任潘晓阳透露，目前相关计生条例的讨论、修改正在进行中，生育政策细节会第一时间向社会公布。　　湖南&或第一季度实施&省人口计生委主任詹鸣在接受记者采访时表示，湖南省人口计生委按要求有序开展相关调研测算、风险评估等准备工作。确保今年上半年、力争在一季度让这一利民政策在湖南落地。　　海南&或三个月后实施&2月20日，省政府常务会议讨论通过了《海南省人口与计划生育条例修正案》，并决定提请省人大常委会审议。《修正案》内容之一，就是将“双独两孩”生育政策修改为“单独两孩”生育政策，这意味着“单独”政策将在省人大常委会审议通过后正式在我省落地。“国&家卫计委将在两个月内审核批复。”相关人士表示，这也意味着我省“单独两孩”政策有望在三个月后落地。　　青海&或上半年实施&前期工作已经完成，有望于今年上半年启动实施。　　内蒙古&或上半年实施&自治区人大常委会会议已定于2014年3月份审议修改《内蒙古人口与计划生育条例》，内蒙古“单独两孩”政策将于2014年上半年出台。　　山西&有望6月实施&“前期的人口形势分析、基础数据测算、可能出现的风险评估等基础性工作已经完成，初步形成《山西省实施“单独两孩”政策的意见》，并已上报至山西省人民政府。”山西省卫生计生委主任卫小春介绍，该省“单独两孩”政策有望于6月前后正式实施。　　河北&或6月实施&官方表示力争在今年6月启动实施“单独两孩”政策。　　贵州&3月或5月人大修订&贵州省人大常委会拟于今年3月或5月对《贵州省人口与计划生育条例》进行修订，表决通过后公布施行。　　山东&5月进入人大审议&《山东省人口与计划生育条例》修正案草案预计今年5月进入省人大常委会审议程序，“单独两孩”政策有望通过。　　吉林&或下半年实施&省卫生计生委副主任刘中正表示，前期准备工作基本就绪，由于需要走立法程序，相关政策预计在下半年出台。在政策没出台之前生育的，如果不符合现行的生育政策，还算超生。只有政策出台之后，才能够享受此政策。“有此计划的家庭应该在政策出台之后再作考虑，根据自身的条件决定要不要二胎的问题。”刘中正说。　　河南&或年内实施&河南省人口计生委新闻发言人、省人口计生委宣传教育处处长王杰英预测，明年上半年能完成论证阶段，至于何时审议修订《河南省人口与计划生育条例》，还要等省人大决定，“关键也要看是否能在明年列入人大立法计划”。&河南省人大常委会法制工作委员会相关负责人此前曾表示，国家要求“各地启动实施的时间不宜间隔得太长”，我省也将启动《条例》上会接受审议的相关事宜，有望今年实施“单独生二孩”。　　云南&或年内实施&昆明市计生委副主任马红军表示，目前云南省已经启动了“单独两孩”政策的立法，省里一旦出台实施，昆明市将尽快出台配套政策，“今年之内肯定是要启动实施‘单独两孩’政策。”　　黑龙江&或年内实施&十二届人大三次会议今天举行第二次全体会议，省人大常委会副主任盖如垠作常委会工作报告。报告透露，今年我省将制定清冰雪条例，抓紧修改人口与计划生育条例，这也意味着我省今年可能启动“单独两孩”的政策。　　辽宁&或年内实施&辽宁省政府法制办公室主任林志敏表示，为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，保证地方人口政策与国家人&口政策相适应，今年省政府法制办将提请省人大审议《辽宁省人口与计划生育条例修正案(草案)》，其中将涉及市民普遍关注的“单独二胎”政策问题。“目前修&正草案已起草完毕，需经省政府审订后，提请省人大常委会审议通过。”林志敏说，“这项条例已纳入今年的立法计划，年内有望出台。”　　陕西&进入法定程序&省人大于日做出了《关于调整完善生育政策的决议》，这标志着我省已完成了启动单独两孩政策的省内法定程序。随后报国务院主管部门备案之后，将正式实施。　　甘肃&人大审议中&日前，记者从甘肃省卫生计生委了解“单独两孩”政策实施进展情况时了解到，相关方案已提请省人大常委会审议，这表明我省“单独两孩”政策即将放开。　　宁夏&或年内实施&2月17日，记者采访自治区卫计委相关负责人得知，目前我区“单独二孩”政策已报自治区政府审定，待国家备案后并经自治区人大审议通过，预计年内可正式实施。　　福建&或年内实施&省发改委副主任余军透露，今年将启动实施“一方是单独子女的夫妇可生育两个孩子”的政策，具体的实施方案正在由省卫生计生委牵头负责制定，现在正在走有关的程序。　　广东&未确定放开时间表&广东省卫生计生委有关负责人表示，广东省针对“单独两孩”政策的调研情况报告已于去年12月中旬上报国家卫生计生委，但至今尚未收到批复。“目前广东正抓紧做好各方面准备，等国家一批复，就启动修改地方法规程序，尽快实施‘单独二孩’政策。”　　新疆&未确定放开时间表&-17日举行的新疆维吾尔自治区党委八届六次全委(扩大)会议上，明确提出在新疆“坚持计划生育为国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，同时研究控制部分地区人口过快增长”。　　西藏&未确定放开时间表&西藏自治区计生委政策法规处负责人表示，“单独二孩生育”政策在西藏的实施既要积极贯彻落实中央政策，还必须结&合西藏实际，制定符合西藏实际的实施方案。在新的政策尚未出台之前，仍按照《西藏自治区计划生育暂行管理办法(试行)(藏计育字[1992]第06号)》&文件规定执行。
　　国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄今日（10日）上午在卫计委例行记者会上表示，正在按中央的要求&抓紧推进&有关工作。
　　公开报道显示，这是近半年来，卫计委官员第6次回应&全面二胎&问题。此前表态多为&全面二胎没有时间表&，而这一最新的回应则释放出积极信号。
　　专家曾建议&十三五&期间实行全面二胎，卫计委谈全面放开二胎，全面放开二孩生育政策： 　　中国人民大学社会与人口学院教授宋健向南都记者表示，如果单独二孩政策效果符合预期，而且对于整个人口形势的冲击不大，那下一步的放开，就应该指日可待。
　　阿秀育有一个女儿，后来离婚，然后与前夫舅舅结婚。这一离奇的情节随着阿秀申请再婚生育指标并生下一个男婴，被举报曝光。19日上午，佛山中级法院对外公布这起备受关注的&指标门&行政征收案的终审结果，驳回阿秀的上诉，维持佛山市禅城卫计局作出的征收26.2万元社会抚养费的决定。女子离婚嫁给前夫舅舅，为骗二胎指标？ &
　　阿秀的律师表示，阿秀再婚前只生育了一名子女，而且离婚时，约定女儿由前夫抚养。再婚的丈夫李某石之前并未生育，阿秀与丈夫的事例完全符合《广东省人口与计划生育条例》第十九条的规定，可以再生育一胎子女，无需缴纳任何社会抚养费。
1月5日晚，相声演员赵建明在其微博上传一张照片，并附文称：&恭喜郭德纲师叔喜得贵子&。照片内容是相声演员郭德纲的朋友圈，郭德纲附上文字称&岁在甲午，冬月十五。一五年一月五日，下午三点零五，国门弄璋之喜......&在郭德纲发送的这条朋友圈之下，还配上了一张小手拉大手的图片。据了解，郭德纲第一个儿子郭麒麟于1996年和前妻胡中惠所生。19年后的今天，与现任妻子王惠喜得一子。 & 郭德纲得子喜大普奔，郭德纲二胎得子： & 据悉王惠是郭德纲的第二任妻子，在郭德纲闯荡京城最落魄的时候，他与王惠二人结识。当时的王惠是红遍津门京韵名角，备受推崇的曲艺新星，然而为了丈夫的事业，王惠不但放弃了自己的艺术前途，悉心帮助郭德纲打理德云社的大事小情，甚至一度将父亲的夏利车变卖，以解丈夫的燃眉之急。正是源于这样的患难与共，郭德纲自05年走红到今天，虽然是非不断，然而夫妻间感情生活一直幸福稳固，从未传出不和谐音符。
　　在法庭上，万红宇认罪，称很后悔，她说她就是不想要这个孩子，既没精力也没钱，就向家人隐瞒了怀孕的事实。&90后年轻妈妈万红宇，亲手杀死了自己刚刚诞下的男婴。原因是当时她已有个一岁多的儿子，不想再受累抚养第二个孩子。而令人讶异的是，万红宇怀孕、分娩、杀子均在家中完成，其家人却无察觉。昨天上午，万红宇因涉嫌故意杀人罪在市二中院受审。法庭上，万红宇多次哭泣并表示懊悔，其丈夫向法庭提交了谅解书，希望法庭可以对万红宇适用缓刑。此案未当庭宣判。北京90后妈妈称无力养二胎
　　据《武汉晚报》报道44岁的肖女士和丈夫努力一年之后如愿怀上二胎，但是13岁的女儿雯雯(化名)百般不愿意。在女儿尝试用刀片割手腕后，怀孕13周零5天的肖女士近日不得不含泪到医院终止了妊娠。 & 　　肖女士家住徐州新村，&单独二孩&政策放开后，肖女士与丈夫备孕一年终于成功怀孕。然而，面对家里将新增一个成员的事实，13岁的女儿雯雯非常生气。13岁女孩逼父母打二胎 　　这样的孩子，总该去看医生的。只是简单的教育失范后果，当然更好，如果是精神障碍，就要接受治疗。对这个问题的认识也不能停留于泛泛的指控教育。如果真正怀疑孩子有精神障碍，还是去正规医院的精神科比较靠谱。除了人格教育，父母也都应懂一些精神心理知识。
　　2016年二胎政策全面放开吗
　　2016年两会放开二胎 &
　　2014浙江超生二胎罚款标准 &
& 中国女人孕妇顺产全过程& &&日，中国母婴健康促进行动传来喜讯。30岁的刘珂，第一次做妈妈。她有着80后特有的孩子气，但在分娩的12个小时里，从未因为疼而哭喊过一声。她说：&分娩的过程虽然很疼，但做了妈妈，就要给孩子最健康的开始。&她说：&新生命的来临，也意味着我的新生。&&
& & &二胎孕妇生男孩的症状 &
&&　怀孕二胎怀男定女症状
　　浙江单独二孩最新政策 　 　　浙江版&单独二孩&新政明确&夫妻一方为独生子女、已生育一个子女的&经批准后可以再生育一个子女；浙江省人大常委会委员、教科文卫委员会主任委员蒋泰维表示，浙江单独二孩的实施和人口迅速进入老龄化密不可分：&我省从2010年开始，全省老年人口进入快速增长期，人口结构性矛盾逐步显现，即将持续削减的劳动力资源可能会给我省可持续发展带来严重影响，因此修改人口与计划生育条例实施单独两孩政策是必要的。& & 　　浙江省人口计生委研究论证结果表明，实施单独二孩政策后，头五年出生数年均增长10万人左右，此后近10年出生数量增量基本稳定在8万人左右。蒋泰维：&户籍总人口将在2026年达到峰值时间，峰值总量增加约100万人，全省常驻人口总量仍能控制在十二五人口发展规划设定的5700万人以内，不会对我省粮食安全已及教育、卫生、就业等基本公共服务带来较大压力。& & 　　浙江&单独二孩&政策刚一公布，各地不少符合条件的市民第一时间前往当地计生部门咨询如何办理相关准生手续；一些地方的计生部门也提前做起准备工作，只要具体操作政策一出台，即可为单独夫妻办理生&二胎&审请手续。长兴县龙山新区社会发展办主任兼计生办主任潘新华介绍了申请二胎必备的手续：&要带9个证件，双方的身份证、户口本、结婚证、一方的独生子女证、双方的工作证明、夫妻再生育申请表、户籍所在地出具的婚育证明、育龄妇女的B超单、双方合影两寸照片4张。& & 　　目前，广东、湖北等10多个省份已经向国家卫计委报备了&单独二孩&实施方案。一些人担心&单独二孩&会不会加剧教育、医疗等资源紧张，西安交大人口与发展研究所所长李树茁的观点是：不必过度担忧。 & 　　李树茁：&因为毕竟放开二孩的比例还比较小，冲击也不会太大，因为我们现在还不知道有多少能生的真生，现在调查的意愿只有60%左右，越到东部发达地区意愿越低。可能会有影响，但是不会有多大。& 放开每年多生一两百万 & 　　昨日，国家卫计委新闻发言人毛群安接受采访时表示，对于&单独二孩&放开，目前很多省份已经在卫计委备案，备案内容包括各省的人口状况分析、新增孩子各方面服务应对情况、计生政策实施后的风险分析等。按照预测，&单独二孩&放开后，最近两三年每年新增100万至200万人。 & 　　针对网上有说法称2016年全面放开二孩的说法，毛群安予以了否认，他表示目前尚无时间表，国家也提出要逐步完善计划生育政策。毛群安说，&单独二孩&放开，也是为未来全面放开二孩打下基础，如果将来放开，也要进行预测和周密的准备，防止出现非常集中的生育高峰。目前，相关部门也在进行全面放开二孩的调研工作。 　　 & 　　一、启动实施单独二胎的原因：
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