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迈向旅游产业发展的新阶段
发表日期： 10:21:02
全国旅游工作研讨班综述8月18日至19日，全国旅游工作研讨班在安徽省黄山市举办。国家旅游局局长李金早就贯彻落实国务院办公厅《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（简称《意见》）和下一步的重点工作进行了部署。围绕贯彻落实《意见》，与会代表展开了热烈讨论并一致认为，研讨班是在深入学习落实《意见》的特定背景下举办的，也是在全国系统总结“十二五”、深度谋划“十三五”的关键时期举办的，是一次汇集各地经验、集中各方智慧的学习会、研讨会、交流会、动员会和部署会。贯彻落实《意见》精神据了解，《意见》是经过半年多调研，并与发改委、财政部、工信部、农业部等相关部门充分沟通、共同研究形成的，具有很强的科学性和可操作性。下一步，国家旅游局将联合相关部门出台配套细则，务实推进《意见》落实。湖北省副省长任振鹤说，《意见》充分体现了党中央、国务院对旅游业的高度重视，充分体现了旅游业在经济发展新常态和应对经济下行系列战略举措中，具有极端重要的推动作用。旅游业是集出口、投资、消费三大功能于一身的产业综合体，既抓当前，更管长远。国家对旅游业的重视已开始从战略谋划向具体推动深化，针对性、指导性更强，充分表明旅游业的国家战略性支柱产业地位。国家对旅游行业和部门勇于担责、积极作为寄予厚望。《意见》的出台，既是旅游行业发展的一次重大机遇，也是旅游行业担起责任的一次重大考验。地方各级政府、旅游部门能不能抓住机遇，乘势而上，勇于担当，有所作为，将对旅游业未来走向产生重要影响。 四川省副省长黄彦蓉说，最近5年来，四川旅游业进入了总收入年均增长25%以上的发展“快车道”，正在经历从量变到质变、从数量增长到质效提升的过程，正在迈向产业化、现代化、国际化的新时代。四川是旅游资源大省，但还不是旅游经济强省。为了把丰富的旅游资源转化为现实生产力，四川把存量做优与增量做大结合起来，加快推进现有旅游产品的精品化，积极推进旅游资源的产品化，连续多年召开全省旅游重点项目工作推进会，每年确定一个主题，与各市州政府签订目标责任书，强力推进旅游项目建设。 甘肃省副省长夏红民表示，《意见》提出将旅游投资和消费作为双热点培育，尤其明确倾斜支持西部地区旅游基础设施改善的政策措施，为包括甘肃在内的西部地区旅游业发展提供了难得机遇。近年来，甘肃注重对新建旅游项目的谋划，嘉峪关市新建的大型主题公园——方特欢乐世界，仅用18个月就建成开园。开园仅100天，入园游客达到52万人次，营收突破1亿元，带动当地旅游人数同比增长近39%，旅游收入同比增长41%，嘉峪关市旅游观赏内容、游客结构和消费模式发生明显转变。立足旅游需求多元化，甘肃旅游正不断拓展发展空间，培育新的消费热点，促进旅游消费转型升级。 加强市场秩序监管 文明旅游和市场秩序问题是旅游市场顽疾，多年来虽然经过各级旅游部门的努力，取得了一定成效，但是离人民群众的要求还有一定差距。针对文明旅游、旅游市场秩序、旅游安全等问题，与会代表表示，要进一步加大执行力度，持之以恒地抓下去。 厦门市旅游局局长孔曙光说，在旅游业大发展、旅游事业大有可为的背景下，旅游部门的话语权在增加，厦门已经将会展局划归旅游局，成为旅游局的二级局。2014年，厦门将鼓浪屿的上岛方式进行调整，控制了客流量，结果评价不一，游客投诉有所上升。尽管如此，我们还是决定坚持这种做法。 济南市旅游局局长王铁志说，对于市级旅游部门来讲，最大问题是安全问题。安全问题很敏感，是旅游部门的最大压力。其中最危险的环节是旅游大巴车租用。大巴车上导游员座位也很危险。这牵扯到与交通部门沟通、与相关标准衔接等问题，一定要处理好。 途牛旅游网副总经理葛宇菁说，近年来，途牛旅游网主要经营指标年均增长都超100%，陆续并购了几家传统旅行社，境外分支机构也在布局中。现在感觉比较头疼的是游客过度维权。途牛网通常的做法是先行赔付，然后找供应商，共同承担经济损失。对于国家旅游局推出的不文明游客黑名单制度，途牛网表示积极支持。创新旅游管理体制旅游管理体制改革是促进旅游消费和投资的制度基础。李金早提出，各地要形成党委、政府主要领导牵头，各部门职责清晰、配合有效的旅游综合协调机制。要通过成立旅游发展委员会等方式，强化综合性产业发展和综合性监管等管理体制。要改革创新旅游业发展引导机制，创新地方政府资金、资源、规划、公共服务等引导旅游业发展的新模式、新机制。要改革创新旅游公共服务体制，建立与旅游目的地发展相协调的旅游公共服务体系建设机制。要改革创新旅游市场监管机制，加强旅游综合执法，整合公安、工商、旅游、文化等部门的力量，营造游得放心、游得舒心的旅游消费环境。研讨班上，国家旅游局颁发了首批中国旅游业改革发展创新奖。北京旅游资源交易平台等8个项目获得首批中国旅游业改革发展创新奖。北京市旅游发展委员会主任宋宇介绍，近年来，北京创新投融资机制，搭建重点旅游项目推进机制，加快旅游综合体项目建设；创建产业投资基金；搭建融资担保体系，服务乡村旅游新业态、京郊小微企业和民俗村户；建立公开交易市场，促进旅游项目投融资交易和实物资产交易。未来北京还将成立旅游产业投资联盟，搭建乡村旅游民俗户政策性保险平台，完善小微企业贴息政策等。青海省旅游局局长徐浩说，旅游业发展到了一个全新的历史阶段，旅游部门大力推动的厕所革命、文明旅游等工作，得到地方政府的高度认同，也为我们的工作打开了全新局面。青海是欠发达地区，在抓住机遇的同时也感觉到了压力。首先是思想观念不适应，以前抓好旅行社、景区、交通等就可以了，现在发现，这些反而不是主要工作，主要应该做产业引领、规划编制、融合发展等工作，这对旅游部门工作人员的思想认识是一个挑战。二是现有体制机制不适应，各个行业都有边界和法律体系，融合发展在操作中有较大难度。三是管理制度、工作方法不适应，以前旅游部门的主要职能是管理，现在的定位主要是服务，怎么样去服务、怎么样让管理孕育于服务之中，是迫切需要回答的问题。 全面推动全域旅游 全域旅游是旅游发展的一个新特征。李金早说，全域旅游对交通、水利河道的改造、扶贫工作等都有重要作用。如果我们工作的重点仍然局限在景区景点，资源配置、效率提升和宏观效果都会受限。要用全域旅游的概念，布局旅游产业发展，发挥全域旅游对生产要素布局的导向作用。安徽省旅游局局长万以学说，近年来，安徽重点推动了全域旅游发展。这样做有利于各行各业统一发展目标，对国土资源整理、资金投入整合也大有好处。各行各业融入旅游发展的热情很高，旅游也成为一项民生工程。尤其在皖南地区，实施全域旅游后，凝聚名企、名牌、名人，实行乡村资源、城市管理、国际运营。如今，皖南地区全域旅游已经取得初步成效，许多外国游客慕名而来，在他们眼中，这就是真正的中国农村。陕西省旅游局局长杨忠武介绍，陕西文化旅游名镇荟萃了古建筑、陶瓷、民俗、宗教、边塞等多种文化，具有不可限量的开发价值。早在2011年，陕西就启动了文化旅游名镇建设工作，即以旅游为导向，文物保护、旅游开发和城镇建设同步推进，青木川、照金、华阳等已经成为“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的美丽乡村，成为中外游客重要的旅游目的地。 万达旅业总裁莫跃明说，各地纷纷重视旅游业发展，将旅游业作为战略性支柱产业来培育，这对旅游企业来讲肯定是一种利好。万达集团以地产起家，从2014年开始向服务业战略转型，而旅游业正是万达集团服务业板块中的重中之重。与其他传统行业相比，文化旅游业市场无限，与万达集团战略转型的出发点非常契合。万达集团在发展文化旅游业时有自己的特点。首先是从创意开始，有自己的文化旅游设计院，目前有300人的团队，这在同类企业中并不多见。近年来，万达并购12家传统旅行社，形成了线下旅行社平台，在业界产生了很大影响，这一平台具有营销、集客等多种功能。此外，万达也构建了自己的线上平台，出资35亿元入股同程网。线上线下平台相结合，万达的旅游产业链不断完善和延伸。万达的目标很明确，就是要在2020年成为世界最大旅游集团。更加关注入境市场全国旅游工作研讨班上，李金早披露了今年上半年的主要旅游数据。他说，在经济下行压力不断加大的情况下，上半年旅游业呈现加快发展的良好势头，其中入境旅游实现较快回升，入境旅游人数达到6510万人次，同比增长4.5%，实现近年来的最高增幅。在出境旅游快速发展的情况下，入境旅游规模继续保持着明显优势。国旅总社总裁助理张陵捷说，虽然现在许多旅行社不重视入境市场，但入境市场一直是国旅总社最重要的业务之一，且这块业务是赚钱的，东南亚、澳洲等各个市场都是如此。在接待入境游客过程中，我们发现，由于景点景区、游船邮轮等资源都不掌握在旅行社手里，所以产品品质难以控制。我们希望能与各地旅游主管部门合作，推出一些接待入境游客的倾斜政策。因为一直专注于入境市场，现在国旅总社在海外设有15个签证中心、8家旅行社，形成了规模很大的网络和平台，这个网络和平台在宣传促销、形象展示等方面，可以挖掘出更大价值，发挥出更大作用。杭州市旅游委员会主任李虹和大连市旅游局局长李景平等均表示，当前应该更加关注入境市场。李虹说，近年来，我国旅游业增长明显快于GDP增长，正处于从旅游大国向旅游强国迈进的关键时期，旅游业对经济结构调整的重要作用和意义日益突出。我国地区发展很不平衡，不同地区处于不同发展阶段，希望国家旅游局对各地旅游工作进行分区域指导。世界各主要国家均将吸引国际游客作为一项重要工作，由国家层面组织旅游宣传推介。一个旅游目的地能否被境外游客认同，能够说明这一目的地的竞争力。为此，一定要重视旅游产品品质提升，进一步明确入境旅游在国家形象树立等方面的重要作用。(来源：中国旅游报)
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创建美丽乡村有了硬指标
工业污染排放100%达标
原标题：创建美丽乡村有了硬指标
　　美丽乡村有了硬指标。昨天，国家标准委对外发布《美丽乡村建设指南》，除了对要求未来美丽乡村要体现生态美、生活美、生产美和行为美&四美&外，还设置了一系列硬指标。未来美丽乡村工业污染排放要做到百分百达标，九年义务教育覆盖百分百目标人群，更要在&软实力&方面留住传统文化。
　　根据农业部发布的《&美丽乡村&创建试点乡村名单》，本市有10个乡村已经成为全国试点村。相关负责人透露，未来这些试点村将率先按照这份国家标准进行建设。
　　工业污染排放100%达标
　　美丽乡村，绿水青山先行。国家标准《美丽乡村建设指南》，生态美占了很大篇幅。对于老百姓十分关心的污染问题，国标按照农业、工业、生活三大块对美丽乡村的建设设下了硬指标。
　　工业污染防治方面，村域内工业企业生产过程中产生的废水、废气、噪声、固体废物等污染物要达标排放，工业污染源达标排放率要达到100%。
　　而在农业生产中，推广植物病虫害统防统治，不得使用明令禁止的高毒高残留农药，农药瓶、废弃塑料薄膜、育秧盘等农业生产废弃物要及时处理，其中农膜回收率不得低于80%，农作物秸秆综合利用率也不得低于70%；畜禽粪便综合利用率不得低于80%，病死畜禽无害化处理率要达到100%，水产养殖废水也应达标排放。
　　而对于村民的生活垃圾，美丽乡村要建立生活垃圾收运处置体系，生活垃圾无害化处理率不得低于80%；生活污水要建立污水处理系统并定期维护，生活污水处理农户覆盖率不低于70%。
　　同时，美丽乡村会下大力气推广使用清洁能源，未来将科学使用并逐步减少木、草、秸秆、竹等传统燃料的直接使用，推广使用电能、太阳能、风能、沼气、天然气等清洁能源，使用清洁能源的农户数比例不得低于70%。
　　要建传统文化保护传承体系
　　在村庄建设中，标准也规定了道路、桥梁、饮水、供电、通信等生活设施和农业生产设施的建设要求，明确规定主干道建设要进出畅通，路面硬化率达100%，科学设置道路交通标志，历史文化名村、传统村落、特色景观旅游景点还应设置指示牌。
　　有了硬件，软件也要跟上去。根据标准，美丽乡村要普及学前教育和九年义务教育，其中学前教育毛入园率不得低于85%，九年义务教育目标人群覆盖率要达到100%，代表&一个学校入学人数与毕业人数百分比&的义务教育巩固率不得低于93%。
　　更重要的是，在文化保护与传承方面，美丽乡村要发掘古村落、古建筑、古文物等乡村物质文化，进行整修和保护；一些民间民族表演艺术、传统戏剧和曲艺、传统手工技艺、传统医药、民族服饰、民俗活动、农业文化、口头语言等乡村非物质文化进行传承和保护。
　　同时，美丽乡村还要建立乡村传统文化管护制度，编制历史文化遗存资源清单，落实管护责任单位和责任人，形成传统文化保护与传承体系。
　　本市10个乡村率先有章可循
　　所谓&美丽乡村&，即经济、政治、文化、社会和生态文明协调发展，规划科学、生产发展、生活富裕、乡村文明、村容整洁、管理民主，宜居、宜业的可持续发展乡村。
　　2013年11月，农业部对外发布文件，启动&美丽乡村&创建活动，并在全国范围内确定1100个乡村为全国&美丽乡村&创建试点村。
　　&该标准将在6月1日起实施，未来美丽乡村的规划、评价、考核有了权威依据。&农业部科技教育司美丽乡村创建办公室主任魏玉栋对记者说，包含了北京10个乡村在内的全国1100个美丽乡村创建试点村将率先按照这份标准建设，并带动其他乡村朝着这个方向发展。
　　本市十个入选的乡村
　　房山区韩村河镇韩村河村
　　门头沟区妙峰山镇樱桃沟村
　　通州区于家务乡仇庄村
　　顺义区马坡镇石家营村
　　昌平区十三陵镇康陵村
　　大兴区长子营镇留民营村
　　怀柔区渤海镇北沟村
　 平谷区大华山镇挂甲峪村
　　密云县溪翁庄镇黑山寺村
　　延庆县千家店镇
　责任编辑: 房婷婷
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　　红网石门站11月14日讯（通讯员 潘伟）11月13日，笔者从石门县旅游局获悉，国家旅游局、国家发改委等七部委联合发布《关于实施乡村旅游富民工程推进旅游扶贫工作的通知》，强力扶持乡村旅游。同时，公布了全国第一批和第二批美丽乡村旅游扶贫重点村名单，全省共302个村，全市仅石门县有6个村入选，其中夹山管理处夹山寺村、罗坪乡长梯隘村被列为第一批全国美丽乡村旅游扶贫重点村，维新镇仙阳湖居委会、古城堤村和二都乡南峰村、土山村被列为第二批全国美丽乡村旅游扶贫重点村。　　　　从年，全国将从扶贫开发重点县和集中连片特困地区贫困县中选择具备一定条件的行政村，作为美丽乡村旅游扶贫重点村，精准施力，因地制宜，分批扶持。到2015年，扶持约2000个贫困村开展乡村旅游，到2020年，共扶持约6000个贫困村开展乡村旅游，相关部委将在制定政策、编制规划、分配资金、安排项目时向重点村倾斜，形成乡村旅游扶贫开发合力，集中开发贫困地区农村旅游资源，完善相关公共服务设施，发展乡村旅游以带动农民脱贫致富。　　　　下一步，石门县旅游局将结合相关政策，继续积极争取国家美丽乡村旅游扶贫项目落户石门，并在制定乡村旅游服务标准、开展乡村旅游培训、创建乡村旅游品牌、打造乡村旅游精品等方面施力，提升我县乡村旅游品位，在全县掀起乡村旅游发展热潮，助推“旅游活县”。
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