PPP模式前景广阔 不可盲目放大其融资功能
鼓励和引导民间投资这个主题，自21世纪以来就一直被倡导和重视。近年来，随着城镇化进程的加速推进，基础设施和公共服务建设需求以及地方政府债务量的激增，PPP模式被加速提上日程。尤其是2013年以来，以财政部和国家发改委为首的政府部门密集出台政策措施推广PPP模式，PPP模式进入正式推广实施阶段。
中央政策部署与实践
2014年5月26日，财政部成立PPP工作领导小组，2014年12月成立PPP中心，于2014年11月确定了30个PPP示范项目。国家发改委则于2014年5月在基础设施等领域首批推出80个鼓励社会资本参与建设营运的示范项目，并制定了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（征求意见稿），已面向社会公开征求意见。此外，两部委相继出台了关于推广PPP模式的通知/指导意见、操作指南/合同指南以及示范项目实施等的政策文件。
2014年5月21日，国家发改委公布了首批鼓励社会资本参与建设营运的80个示范项目，包括24个交通基础设施项目、10个油气管网及储气设施、8个现代煤化工和石化产业基地项目、36个清洁能源项目和2个信息基础设施项目，据估算，总投资额可能超过万亿元。截至2014年7月底，已有33个项目不同程度地引入了社会资本。
财政部则于2013年11月选定哈尔滨市与洛阳市作为亚洲开发银行PPP项目全国首批试点城市。2014年11月30日，财政部公布了PPP示范项目名单，共包括15个省市的30个项目，总投资规模约1800亿元，从行业来看，主要集中在污水处理、轨道交通、供水供暖等“使用者付费”的经营性项目。
地方政策部署与实践
响应中央号召，地方政府纷纷下发PPP合作指导意见并着手进行项目筛选和推介，积极推出试点推荐项目。2014年9月以来，福建、河南、江西、河北、湖南、昆明、青岛等省市相继出台了关于推广运用PPP模式的指导意见或通知，其中四川和安徽省分别发布了具体的项目管理和操作指南。各省相关文件明确了对PPP的认识，PPP实施的项目范围和前期论证，成立地方PPP中心，项目确立流程，优惠政策和保障措施等。目前福建、重庆、青海、湖南、黑龙江、南昌和昆明等省市已经完成了首批项目筛选，开始进行项目推介。
2014年9月17日，福建省向社会发布了28个项目推荐开展PPP试点，总投资1478.6亿元，涵盖交通、市政、水利、保障性安居工程、医疗和养老服务等。
黑龙江省则努力探索基础设施领域PPP合作模式创新，通过整合项目布局，统筹考量主权融资、非主权融资和私营资本融资，以此构建融资合力。以“哈尔滨拟利用亚行贷款合同能源管理既有建筑综合节能改造项目”为例，该项目在PPP模式的设计上，同时引入亚行公营和私营部门融资，将采用国际上先进的合同能源管理模式（EPC）建设。
洛阳作为亚洲开发银行公私合作项目的首批试点城市，选定市政路桥和污水处理打包项目通过PPP模式进行运作，亚行计划提供总额1亿美元的主权贷款支持。
截至目前，全国34个省/市/自治区地方政府共推出了总额约1.6万亿的PPP项目，但大多仍处于前期洽谈阶段，已经签署合作协议或备忘录的大约为2100亿，约占总额的1/8。分行业来看，交通和以污水处理为主的基础设施领域是当前PPP推荐试点项目的重点领域。
然而，在如火如荼的PPP大潮下，也出现了不少盲目推项目，甚至将PPP模式简单地作为弥补地方建设资金缺口的融资方式，一哄而上的思潮和做法，这样一来不但无法发挥PPP模式转变政府职能、转变经济发展方式的战略性意义，还会给经济社会带来新的风险隐患。因此在积极推广的同时，冷静思考一下PPP模式在中国的发展前景和意义、价值就显得十分必要了。
长期看PPP模式前景广阔
首先，城镇化资金需求庞大，传统融资渠道难以为继。PPP模式一方面可以解决部分城镇化建设资金；另一方面或将成为地方融资平台转型的方向，融资平台公司可以转型为PPP模式下的项目公司。
其次，PPP模式的优势显著。首先，PPP模式可以在不增加政府债务负担的情况下满足基础设施和公共服务的建设需求；其次，PPP模式结合了政府和社会资源的优势，有助于引入先进的管理经验和技术，提高公共服务的质量和效率。
再者，PPP是国家确定的重大经济改革任务。PPP模式不仅是微观层面的操作模式升级，更是宏观层面的体制机制变革，是加快新型城镇化建设、提升国家治理能力、构建现代财政制度的重要抓手，中央将其上升到国家治理的层面来重视和推进。
最后，政府推动PPP发展的决心强烈。中央一直致力于推动PPP模式在中国的发展，2013年以来，更是下大力度加速推进。目前财政部和发改委密集出台的各种政策文件，已经起到了很强的政策导向作用，接下来要做的就是进一步完善政策法规以及解决实际应用中的困难了。
不可盲目放大PPP模式的融资功能
目前地方政府对PPP模式的反应迅速，很多把PPP模式当作了一种新的融资渠道，来替代城投债等传统融资方式。部分地方政府出现了为PPP而PPP的现象，前期论证简单，甚至连基本的交易结构设计也没有，直接将原有项目改头换面，作为PPP项目推出。这是对PPP模式的极大误解，如果任其按照这一思路发展下去，不仅无法发挥PPP模式该有的作用，反而会陷入新一轮的地方政府债务危机。
PPP更加强调一种发展模式，其侧重于政府职能的转变，公共部门与私人部门的分工协作，科学而高效的公共产品与服务供给模式。融资职能是其次要的、附加的功能。事实上，即使在PPP模式相当成熟的国家，PPP模式提供的资金在公共建设投资中所占比重也不超过20%。地方政府不应将PPP模式作为解决地方城镇化建设资金的救命稻草来盲目发展。
PPP模式在我国的发展和成熟不会一蹴而就
作为一种专业化和综合性程度很高的公共产品提供模式，PPP模式的发展成熟需要政府、社会、中介机构、投资者等的共同努力，需要一个较长的过程。就目前我国的现实背景来看，PPP模式的发展仍有一些瓶颈要突破：
首先，参与方的专业化程度亟需提高。
PPP模式是基于政府与社会资本长达数十年的契约，基于风险共担、利益共享的机制，其运作涉及到项目选择、前期准备、融资、设计、建设、运营等一整套复杂的环节和流程，由于项目周期长，牵涉面广，其所面临的风险也相当复杂。这就对参与双方——政府和社会资本提出了较高的专业化要求。政府需要寻找有较强运营服务的社会资本来合作，政府自身同样要有相当的项目筛选、论证、运营管理和风险控制能力。而目前，我国很多地方政府对于PPP模式的运作并不熟悉，更谈不上全面的管理能力。
其次，如何真正调动私人资本的参与热情有待解决。
私人资本之所以愿意参与PPP模式，无非是看中PPP项目的长期、稳定的投资回报，但同样面临着投资额度大、投资周期长、不确定因素多等风险。当前，我国私人资本参与PPP模式的热情不够高，主要有两方面原因：一是政府能否真正贯彻契约精神，使私人资本的投资收益得到保障，是私人资本参与PPP项目的最大顾虑；二是从目前的PPP项目来看，其投资收益并不具备较强的吸引力。PPP项目投资的是基础设施和公共产品领域，其收益本就不高，一般来说收益率不会超过10%，相较于社会资本所承担的风险（在当前PPP发展不成熟的背景下，这种风险更显复杂）来说，并不具备很强的吸引力。
最后，财政部与发改委双头监管不利于PPP模式的发展。
当前，财政部与发改委均成为PPP模式的牵头部门，两部门也都在统筹规划PPP工作。虽然两部门所出台的相关文件精神大致相同，但在细节上难免有出入，比如财政部在《政府和社会资本合作模式操作指南》中将本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业排除在社会资本之外，而发改委则无此要求。这将在一定程度上令参与者无所适从，不利于PPP项目的实施和推进。（鹏元资信评估有限公司 研究发展部 刘琦敏）
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国务院：推广PPP项目模式 鼓励项目直接融资
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昨日（5月13日），国务院总理李克强主持召开常务会议，部署推广政府和社会资本合作（PPP）模式，汇聚社会力量增加公共产品和服务供给。赵笠钧：我觉得从PPP推出的背景就是从公共私人和合作伙伴概念的提出，契合了现在对整个公用设施市场化的改革方向。
资料图 昨日（5月13日），国务院总理李克强主持召开常务会议，部署推广政府和社会资本合作（PPP）模式，汇聚社会力量增加公共产品和服务供给。会议称&在交通、环保、医疗、养老等领域，推广政府和社会资本合作模式，以竞争择优选择包括民营和国有企业在内的社会资本，扩大公共产品和服务供给，并依据绩效评价给予合理回报，是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。& 北京大岳咨询总经理金永祥向《每日经济新闻》记者表示，现在制约PPP项目推广的一个原因是好项目太少，&项目最大的问题是没有现金流，现在重要的是对PPP项目构建现金流。只要是有好的项目，融资不是问题，无论是项目本身的收益还是政府出钱，这都是现金流，有现金流PPP才好顺利推广。& 需简化PPP项目审批流程 目前，全国各地都在持续推进PPP项目，累计推出的项目总投资已超万亿。5月12日，河北省举行PPP项目推介会，推出首批32个重点项目，估算投资总额达1330亿元。这32个PPP项目内容涉及城市轨道交通、机场、垃圾和污水处理等领域。其中，7个项目当天实现签约，总投资额达168亿元。 国务院会议要求，要简化审批，保障项目用地，支持地方政府与机构共同设立基金，用好税收优惠、奖励资金、转移支付等手段，多措并举吸引社会资本参与公共产品和服务项目的投资、运营管理。 卓远资产管理有限公司总经理吴健在接受《每日经济新闻》记者采访时说，近期国内开展比较多的PPP项目，面临的一大困难就是审批问题，PPP与传统基建模式有差别，很多PPP项目前期投资已开始做，但很多时候是卡在审批。基础设施项目一般是发改委立项、主管部门审批，而PPP则更加复杂，有些项目前期面临协调的问题，审批手续较多，影响了PPP项目进程，因此精简流程非常重要。 吴健说，除了审批层面外，在投资层面，PPP是对社会资本的一次大检阅，目前相对成熟和体量大的项目，都是央企或省级企业，而真正民营资本介入的都是些较小的项目，比如污水处理等。&如何构建产业联盟，建立比较大的PPP项目，让更多的所有制的资本进入到这个领域，值得关注。& 会议还提到，要鼓励项目运营主体利用资本市场直接融资。发挥开发性、政策性金融机构中长期贷款优势，支持社保和保险资金参与项目。 吴健说，直接融资在PPP项目中已经开始，比如成立产业基金资产证券化，或者通过股票直接融资，而不再是过去单一的债务融资，&直接融资的目的，一方面降低融资的成本，另外还可以让风险的分散更为合理，比如政策性风险由政府承担，金融风险由金融机构承担。此举对于激活资本市场、创新渠道也非常有利。& 金融政策制约投资 目前，各类社会资本对PPP项目跃跃欲试，其中就包括基金、信托、券商等。各地也纷纷推出产业基金，借力产业基金吸引各种社会资本投入PPP项目。 吴健说，目前金融机构参与PPP项目比较多，既有股份制银行，也有政策性银行，还有券商、信托等，但目前除了政策性银行有相关文件外，其他很多还在转型或设计新产品中。 此前，安徽路网董事长刘义富也向《每日经济新闻》记者表示，目前PPP最大的问题依然是金融政策存在障碍，社会资本跃跃欲试，但商业银行（这一方面）的政策不明朗，影响了项目落地。 中国城市投资网首席经济学家丁伯康说，现在民资参与PPP的顾虑主要有三大原因，一方面担心政府的信用度和支付能力，另一方面是项目的收益水平偏低，与他们的筹资成本，投资收益不匹配。&当然民资的融资能力受金融政策影响，无法利用金融杠杆，如利用PPP项目公司去融资，存量资产证券化等，也客观上制约了他们的投资。&丁伯康表示。 常务会议提出，要建立公共服务价格和补贴动态调整机制，坚持补偿成本、优质优价、公平负担，保证社会资本和公众共同受益。同时，要完善制度，规范流程，加强质量监管，提高公共产品和服务供给能力与效率。 金永祥说，这次会议提到价格调整机制，有助于构建现金流，对PPP项目的推广进一步规范流程和运作。
污水处理缺资金几千亿需让民资公平参与PPP项目 全国工商联环境商会相关人士接受每经专访谈PPP模式前景5月13日，李克强总理主持召开国务院常务会议认为，在交通、环保、医疗、养老等领域，推广政府和社会资本合作模式，以竞争择优选择包括民营和国有企业在内的社会资本，扩大公共产品和服务供给，并依据绩效评价给予合理回报，是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。 近日，财政部、环保部联合印发《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》，对水污染防治领域政府和社会资本合作（PPP）项目操作流程作出明确规范。 然而，相较于中央层面的大力推进，地方政府和企业在这方面却&行动迟缓&，目前，全国并没有一例成功的PPP典型案例。PPP推进到底遭遇了什么问题，政府和社会资本的合作之间缺少了什么，如何看待PPP项目？ 为了探寻这些问题的答案，在2015第十六届中国环博会上，《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）专访了博天环境董事长兼、全国工商联环境商会副会长赵笠钧。 政府不应捂着好项目 NBD：近年来，政府推进PPP项目的步伐在加快，您如何看待PPP模式？ 赵笠钧：我觉得从PPP推出的背景就是从公共私人和合作伙伴概念的提出，契合了现在对整个公用设施市场化的改革方向。 但是，对PPP这个发源于国外的表述，其实对这三个&P&有一些我的这个考虑，中国不一定要完全照搬外国，比如Private，我觉得在中国并不适合；我更希望第二个&P&应该叫professional，专业的，应该是政府的公共服务交给第三方专业化的公司来建设运营管理；第三个&P&就是Partnership，伙伴关系，从一开始就是一起来合作，一起来探讨，应该要有充分的沟通和交流。和BOT项目单向的投标相比，在整个有关推进PPP文件里都没有出现过招投标的说法，是伙伴之间的深入沟通、交流，基于各方利益的平衡最后达成的合作模式。 NBD：当前，政府在极力推进PPP项目，作为企业应该持什么样的态度呢？ 赵笠钧：现在社会确实很热衷于做PPP项目，在政府主导下，社会各界都在积极地响应。但是，这里面有几个问题，现实的情况是：一方面一些地方政府缺钱；另外，如果一些公共产品、公共服务由政府主导的话，效率比较低，管理成本比较高。 因此，政府拿出来的东西不能是甩包袱，好的东西政府都守着，其他的项目采取PPP模式。我认为政府要平衡各方利益，政府应该把亟须解决的问题和好的资产一起拿出来，通过各种资产组合，既让资产好、收益好的项目可以起到保障作用，同时又可以对那些非收益的或者收益不能完全覆盖的项目，有一个合理的支付安排。 但是，现在从政府角度来看，大多情况下都是把那些收益不确定或者收益不能完全覆盖的项目拿出来做PPP，让社会资本参与。 法律、制度有待完善 NBD：现在PPP项目的成功案例并不多见，您有什么建议？ 赵笠钧：我认为现阶段，中国尤其需要建立一些示范项目。政府可以提出一些方向，希望公共产品、公共服务引进专业化的公司，然后建立相应的模式，目的是为了降低公共产品、公共服务的价格，同时提升品质，一旦进入市场以后，完全按照市场的规则来做。 NBD：近期，贵公司在宁夏、山西等地都有一些PPP项目落地，您能分享一些推进PPP项目的经验吗？ 赵笠钧：我觉得其实从一个企业的角度来讲，我们当然一方面就是要紧跟政策的导向，作为一个企业，要顺势而为。 第二，企业要在积极地践行这些项目的同时，还要保持更理性的思考。面对这么多的机会，政府都希望来做PPP，我们的价值在哪里？如果我们不能给政府提供真正的价值，我觉得就不要跟风，所谓真正提供给政府的价值就是，真的能够帮助政府解决资金的问题，从一开始帮政府设计整个顶层结构，需要更全面地、更有高度地去理解政府的这些需求，才能更好地契合政府的这些需求。 第三，从PPP的角度来讲，需要有环保、投融资、法律等多方面的人才储备。 PPP市场前景受期待 NBD：您认为什么样的项目适合采取PPP模式呢？ 赵笠钧：现在PPP的项目，首先从public的角度来说就是公共产品、公共服务。公共产品、公共服务比如说像道路、水、燃气甚至可能包括一些电力、通信等都是，因为它的价格是受到政府监管的，不像其他产品完全市场化，公共服务有政府对价格定价的干预，因为要保证民众对公共产品的承受力。 从这个定义来讲的话，现在公共产品和公共服务有一些是可以完全覆盖收益的，比如建设高速公路，建成以后收费多少基于全成本的核算就没有问题，有一些是叫部分成本覆盖，比如说污水处理厂，老百姓交了一些费用，但是不足以覆盖，政府还要补贴一部分。 NBD：您对未来PPP项目市场发展规模有什么预期呢？ 赵笠钧：我觉得从需求来讲的话，如果就污水处理来看，现在我国一年的污水处理规模是400多亿立方米，跟美国现在的污水处理规模相当。如果到2030年，中国将有超过10亿的城镇人口，那时我们的污水处理规模最少是当前美国的3倍到4倍，也就是说我们仅污水处理需要的投资就有几千上万亿元，政府如果不启动社会资本，是很难想象的。 其实，政府可以把一些能市场化运作的事情都交给市场，形成一个小政府大社会的格局。
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48小时点击排行长沙县大力推广PPP模式&确保政府资金用在刀刃上
　　红网长沙县站11月27日讯（星沙时报记者 周顺利)作为一种新型投融资管理模式，PPP模式目前正在国内众多省份大力探索和推行。近日，湖南省已确立长沙、株洲、湘潭三市为PPP模式试点城市。为加快新一轮转型升级发展，长沙县也将在全县基础设施建设方面大力推广PPP模式。
　　什么是PPP模式?与传统投融资模式相比，PPP模式的优势在哪里?如何具体进行操作与实施?昨日，长沙县委召开中心组学习(扩大)会议，特邀北京大岳咨询公司高级合伙人、PPP模式研究及运营专家毕志清作《基础设施PPP项目运用实务》的专题讲座。
　　毕志清作为基础设施投资研究咨询专家，曾先后带领团队为国内多个省、市政府以及国外投资人提供顾问服务，并长期主持参与PPP项目的实施，其主持的项目曾荣获2012年全国优秀工程咨询成果奖。
　　“在政府主导的基础设施建设上，PPP模式实施的意义就在于能确保有限的政府资金用在刀刃上。”会上，毕志清结合具体实例，从PPP模式的概念、内涵，实施推广的意义和优势、如何操作运行等方面进行了深入浅出的讲解。
　　“原来基础设施不对社会资本开放，投资、建设、运营都由政府包揽。”毕志清说，相较于传统投融资模式，PPP模式是将基础设施建设的很大一部分交给市场，既解决了民营资本投资渠道少的问题，又提高了财政资金的使用效率。
　　“PPP项目实施流程基本包括启动准备前期调研、项目策划实施方案研究和编制、细化研究协议编制、竞争性程序确定投资人、签署协议五个阶段。”毕志清说，尽管有一个基本的实施流程，但PPP模式更多的是一种思路和理念，而不是一种具体形式，每一个PPP项目都要根据实际情况而定，是量身定做和独一无二的。
　　随后，毕志清又结合益阳市生活垃圾焚烧发电BOT项目、北京地铁四号线PPP项目等具体案例，就PPP项目如何实际运作进行了详细说明和阐释，并在讲座结束后与大家进行了互动答疑。
　　讲座前，长沙县委书记、长沙经开区党工委书记杨懿文与毕志清就PPP项目的有关问题进行了探讨和交流。
　　全体在职厅、县级干部，各镇(街道)党政主要负责人，县直机关各单位党政一把手等参加学习。县委常委、宣传部长彭勇主持会议。
　　相关链接
　　PPP模式是Public—Private—Partnership的首字母，常译为“公共—私营—合作机制”。是指为了建设基础设施或为提供某种公共物品和服务，政府按照一定的程序和方式，与私人组织(社会力量)，以协议(特许经营协议)为基础，明确双方的权利和义务，形成一种伙伴式的合作关系，发挥双方优势，由社会力量负责设计、投资、建设、运营以向公众提供市政公用产品与服务的方式。
( 09:50:16) ( 20:49:44) ( 08:58:42) ( 09:28:52)干货分享丨PPP模式在新型都市产业园区建设中的运用_明源地产微学院-爱微帮
&& &&& 干货分享丨PPP模式在新型都市产业园区建…
阅读引言自去年9月，财政部发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》以来，政府和社会资本合作（Public-Private Partnership, PPP）模式得到了高度的关注。10月30日，国务院办公厅发布《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》，提出“鼓励有条件的国家级经开区探索同社会资本共办“区中园”。这些均是对十八大三中全会“全面深化改革”精神的落实与响应，对今后各地方基础设施、公共事业的建设提出了模式创新的迫切要求，而PPP就是模式创新的重要方向。一、PPP模式及分类概述（一）PPP模式的概念定义PPP是指公共部门和民营部门为提供公共服务和公共产品通过正式的协议建立起来的一种长期合作伙伴关系的模式。参考相关国际标准，并结合国内基本国情和目前的应用现状，可将目前PPP 模式分为三大类：图1 PPP模式分类外包类PPP通常指由政府投资，民营部门不承担或只承担较少部分投资，由民营部门承包整个项目中的一项或者几项职能。比如负责现场工程建设或承担部分技术咨询等，最后由政府来支付相关费用。在外包型PPP模式，政府具有绝对主导地位，无论责任风险还是收益都由政府承担，民营部门风险较小。特许经营类PPP是民营部门参与部分或全部投资，并通过一定的合作机制与公共部门分担项目风险，共享项目收益，在建设和经营过程中，通过双方的优势互补，提高项目的建设、工程、运营、服务等质量，达到共赢。根据项目实际收益情况，公共部门可能会向特许经营公司收取一定的特许经营费或者给予一定的补偿，项目的资产最终归公共部门。民营化类PPP通常是指民营部门投资、建设（或购买、更新）并永久拥有和经营相关设施,在与公共部门签订的原始合同中注明保证公益性的约束条款,受政府的管理和监督。表1 三大类PPP模式对比如表1所示，三类PPP方式，通常以民营部门介入的深度来进行区分，根据标的项目，外包类项目适用于公共产品属性强的项目，比如市政广场、公园等免费开放的项目，市场化要求越高的项目往往越倾向于后两种模式。二、产业园区的公共/私人物品（服务）双重属性分析产业园区作为区域经济发展、产业调整升级的重要空间聚集形式，担负着聚集创新资源、培育新兴产业、推动城市化建设等一系列重要使命。如果我们把产业园区看作一种物品或者服务，那么它应该同时具备公共和私人物品（服务）两种属性。（一）公共物品（服务）属性其一，产业园区的设立具有较强的政府主导意识。产业园区建设资金需求量大、建设周期较长、产业招商难度大，而且投资回收期相对较长，因此通常都是由政府以行政主导的方式进行规划、建设等。其二，产业园区的经济社会效应具有公共物品的非排他性。相较于园区开发运营所带来的物业出售、租金等直接收益，产业园区更大的意义在于对城市的产业聚集、生产及服务产值贡献、地方财税收入贡献、社会就业吸纳等社会经济效益。这是对整个城市区域的贡献，并不能阻止由此带来的周边土地、物业的增值，换言之产业园区的开发效益让周边其他的个人、单位不劳而获，即具备公共物品的非竞争性的属性。（二）私人物品（服务）属性产业园区的使用具备私人物品的排他性。进驻园区的企业按市场化的原则购买或者租赁相关物业及服务，且一旦购买或者租赁，其他企业就不能再享受该物品或服务。此外，在产业园区的建设、运营中，为确保运作的高效率高效益，也需要借助市场的力量，由专业化的开发企业、运营企业来操作。因此双重属性决定，产业园区的快速高效开发运营需要新机制，PPP模式恰好为解决这一矛盾提供了可行的模式。三、PPP模式在产业园区如何运用对于产业园区这种市场化属性较强的产品，PPP模式在产业园区的运用通常是第三种民营化的方式展开。下面就以西部某产业园区为蓝本进行介绍：（一）模式架构如图所示，引入民营部门，由国有企业代表政府资本，合资成立项目公司，进行项目的规划设计、开发建设、产业招商以及园区运营等具体事宜。同时，管委会代表地方政府对项目的规划、招商等重大事项进行审核，确保产业园区的发展符合地方产业情况。图2 PPP模式在产业园区运用中的组织架构选择（二）权责利关系三方权责利关系如下表所示：项目公司下设董事会，国有企业和民营企业共同担任董事会成员，对项目的重大事项包括规划、财务预决算、投融资策略等进行审核；项目具体的规划设计、开发建设、运营管理、产业招商，由民营企业派出团队进行操作，有利于发挥民营企业的长处，整合民营企业在规划、资金、产业客户等多方面的资源，并发挥项目开发建设的优秀管理能力；同时，项目的开发直接受管委会管辖，并对各类规划和招商进行审核把关，包括项目的总体规划、产业规划、交通规划等进行严格审核，并对进驻园区的企业进行审核。表2 三方权责利明细产业园区通过运用“国有资产平台负责股权投入、管委会负责引导监督服务、民营部门进行具体操作”这种PPP模式，可以有效的解决产业园区公共产品和私人产品双重属性的矛盾，最大化的提高项目的建设运营效率、最大化的降低国有资本的风险，并可以有效保证既定产业生态的聚集。（转载自：协信产业研究院 版权归其所有 ）
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