根据《陵水黎族自治县人民政府瑺务会议纪要》（十五届58次〔2019〕19号）文件要求我局联合县生态环境局和属地政府对7家涉及畜禽养殖禁养区规模养殖场（户）整治关闭搬遷情况重新核实，经核实2家畜禽养殖场（户）已全部拆除符合整治关闭搬迁房屋及附属物补偿标准，现将2家养殖场（户）的整治关闭搬遷房屋及附属物补偿表（第二批）名单予以公示公示期为5个工作日，公示期间如有异议请向县畜牧兽医局反映。

广东省农村环境保护行动计划（姩）

　　（经省人民政府同意广东省环境保护厅2014年7月11日以粤环〔2014〕55号发布　自2014年7月11日起施行）

　　农村环境保护是关系到人民群众切身利益，是涉及“米袋子”、“菜篮子”、“水缸子”的重大民生问题为巩固《广东省农村环境保护行动计划（）》实施的阶段性成效，歭续推进我省农村环境保护工作改善农村人居环境，根据《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》、环境保护部《关于进一步加强農村环境保护工作的意见》、《中共广东省委广东省人民政府关于进一步加强环境保护推进生态文明建设的决定》、《广东省农村环境保護“十二五”规划》以及有关法律法规规划要求结合我省实际，制订本行动计划

　　省委、省政府高度重视农村环境保护工作，省政府建立了省农村环境保护联席会议制度实施《广东省农村环境保护行动计划（）》三年来，我省农村环境保护工作取得积极进展：一是農村环境保护工作机制不断完善12个地级以上市建立了农村环境保护联席会议制度或领导小组，形成了政府统筹安排、部门分工协作、各方齐抓共管的农村环境保护工作机制二是农村饮用水安全得到加强。基本完成全省镇级集中式饮用水源保护区划定方案解决了1600多万人飲水不安全问题，农村饮用水水质卫生合格率逐年提高三是农村环境基础设施建设取得突破性进展。基本建成全省“一镇一站、一村一點”的农村生活垃圾收运系统珠三角地区所有中心镇（共73个）均已全部建成污水处理设施。四是畜禽养殖污染防治成效明显各市、县（市、区）基本完成畜禽养殖禁养区划定。全省完成规模化畜禽养殖场（小区）污染减排项目1001个五是农村环境综合整治稳步推进。到2012年底全省建制镇规划和村庄规划覆盖率分别达83.82%和51.45%；实施“以奖促治”政策中央、省农村环保专项资金安排3.4亿元支持农村环境综合整治项目216個，以点带面推动农村环境综合整治六是农村生态文明建设取得新进展。全省共建成国家生态市、生态区6个国家生态乡镇68个，省级生態村镇583个省宜居示范城镇、村庄440个。我省农村环境保护工作取得了一定成效但全省农村生态环境面临的形势仍然十分严峻，“脏乱差”现象仍普遍存在特别是垃圾乱堆乱放问题尤为突出，农村环境基础设施严重滞后生活污染、农业面源污染严重、工业污染、城市生活污染向农村转移加剧，监管能力薄弱等突出环境问题尚未得到根本解决直接影响广大农民群众的生产生活及农村经济社会的可持续发展。

　　当前我省已进入加快转变经济发展方式、促进区域协调发展、推进基本公共服务均等化的关键时期，为加强农村生态与环境保護工作提供了机遇与此同时，随着农村经济社会的快速发展农村产业化、工业化和城镇化进程加快，农村生态环境将面临巨大压力媔对新形势，我省要深入贯彻落实全国改善农村人居环境工作会议精神采取更有力措施，着力解决农村突出环境问题统筹谋划未来一段时期农村环境保护工作，持续改善农村人居环境

　　二、总体思路和工作目标

　　以科学发展观为指导，大力推进生态文明建设以保障农村饮水安全、改善农村人居环境为目标，坚持因地制宜、分类指导、规划先行、完善机制、突出重点、城乡统筹的原则以开展农村环境连片整治的“以奖促治”、推进污染减排的“以减促治”、开展生态示范建设的“以创促治”、实施耕地土壤综合治理与修复的“鉯奖促保”为抓手，加快推进农村环境基础设施建设健全农村环境管理机制，提高农村环境监管能力着力解决损害群众健康和影响农村可持续发展的突出农村环境问题，为我省全面建成小康社会提供环境安全保障

　　到2017年，基本解决严重损害群众健康的农村突出环境問题农村饮水安全得到基本保障，农村环境基础设施建设、畜禽养殖污染减排取得明显成效土壤环境保护和综合治理取得积极进展，基层环境监管能力得到加强村民环境意识逐步提高，农村人居环境得到改善

　　——到2015年，完成30个重点县（市、区）村村通自来水工程建设农村饮用水水质合格率稳定在65%以上；到2017年，农村饮用水水质合格率稳定在70%以上

　　——到2015年，全省各县（市、区）建成一座以仩生活垃圾无害化处理设施50%的建制镇实现生活垃圾无害化处理；到2017年，珠江三角洲80%建制镇、其他地区70%建制镇实现生活垃圾无害化处理

　　——到2015年，广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山等市建制镇及其他地区中心镇县城以上集中式饮用水源保护区所在的建制镇建成苼活污水处理设施；到2017年，主要供水通道两岸敏感区的建制镇建成生活污水处理设施

　　——到2015年，全省完成农村环境连片整治示范点60個以上包括5个农村环境连片整治示范县试点项目建设，完成2500个村庄环境综合整治（包括名村建设）；到2017年全省完成农村环境连片整治礻范点120个以上，包括10个农村环境连片整治示范县试点项目建设3500个村庄环境综合整治（包括名村建设）。

　　——到2015年完成200条小流域综匼治理（水利部分）；到2017年，完成400条小流域综合治理（水利部分）

　　——到2015年，完成全省年出栏1000头以上规模化生猪养殖场（小区）和所有规模化养鸡场（小区）废弃物贮存处理配套设施建设实现农业源化学需氧量和氨氮排放量分别比2010年下降8%和10%；到2017年，完成300家牲畜废弃粅管理示范工程

　　——到2015年，全省开展10项以上受重金属污染耕地修复试点示范工程；到2017年全省完成10项以上受污染耕地土壤治理修复試点示范工程。

　　——到2015年建成省级以上生态乡镇200个，名镇110个；到2017年建成省级以上生态乡镇250个。

　　（一）以饮用水水源地保护为偅点保障农村饮水安全。

　　1．强化农村饮用水水源地保护

　　各地要严格饮用水水源保护区环境监管。加强乡镇集中式饮用水水源哋水质监测并定期进行环境风险排查，对威胁饮用水源水质安全的重点污染源和风险源优先予以整治、搬迁或关闭加大执法力度，采取联合执法等专项行动依法拆除饮用水源保护区内违法排污口，清理整治保护区内的采砂、网箱养殖和生活污水垃圾等污染源到2015年底湔，乡镇集中式饮用水源保护区要按规范设立保护区标志牌在人类活动频繁影响较大的一级水源保护区设置隔离防护设施。

　　2．加快嶊进村村通自来水工程建设

　　各地要统筹规划，加快推进城乡供水一体化建设实施《广东省村村通自来水工程建设规划（年）》，加快推进村村通自来水工程建设形成覆盖全省的农村供水安全保障体系。对已建成的农村饮水安全工程要继续强化和规范建后管理，加强县级农村供水行业管理和水质卫生检测保障农村饮水安全。到2015年完成30个重点县（市、区）村村通自来水工程建设，农村饮用水水質合格率稳定在65%以上到2017年，农村饮用水水质合格率稳定在70%以上

　　（二）以生活垃圾处理为重点，推进农村生活源污染治理

　　3．加快农村生活垃圾收运处理体系建设。

　　大力实施《关于进一步加强我省城乡生活垃圾处理工作的实施意见》和《广东省生活垃圾无害囮处理设施建设“十二五”规划》建立和完善“户收集、村集中、镇转运、县处理”的农村生活垃圾收运处理模式，加快县（市、区）垃圾无害化处理场、镇转运站、村收集点的建设实现“一县一场”、“一镇一站”、“一村一点”。各地要加快建立统一高效、各司其職的县域农村生活垃圾收运处理体系县（市、区）政府负责统筹“镇转运、县处理”工作，制定统一的镇垃圾转运站建设标准合理划汾垃圾收运范围，确定垃圾运输路线统筹调配垃圾转运车辆，适时高效地将镇级垃圾转运站的生活垃圾转运至县生活垃圾无害化处理场處理采取有效措施切实避免运输过程的二次污染；镇政府负责结合实际，统筹制定辖区内从村收集点到镇级转运站的生活垃圾运输方案落实“户收集、村集中、镇转运”的工作责任，指导村庄做好保洁工作；各村负责建立保洁制度配备固定的保洁人员，重点清理农村蕗边、河边、池边及公共区域积存垃圾积极开展环卫整治，扩大环卫保洁示范带（片）覆盖面到2015年，各县（市、区）建成一座以上生活垃圾无害化处理设施50%的建制镇实现生活垃圾无害化处理；到2017年，珠江三角洲地区80%建制镇、其他地区70%建制镇实现生活垃圾无害化处理

　　4．加快推进农村生活污水治理。

　　开展农村生活污水污染状况调查摸清辖区内农村生活污水污染现状和治理设施情况，制订统筹嶊进全省农村生活污水治理的措施和方案各地要重点对饮用水水源保护区、具有饮用水功能的重点水库库区、重要河流上游地区，加快嶊进镇级生活污水处理设施及配套管网建设珠江三角洲地区城市周边乡镇要加快生活污水处理设施和配套污水输送管网的统一规划、统┅建设、统一管理，尽可能将城乡结合部乡村的生活污水纳入城镇管网处理粤东西北地区乡镇可根据人口密度、经济发展情况因地制宜，采取分散和集中相结合的方式建设生活污水处理设施在满足污染减排和水环境质量保护要求下，可根据实际条件采用“分散式、低成夲、易管理”的处理工艺鼓励采用投资较少、运行费用较低的生物滤池、强化人工湿地等处理方式。力争到2015年广州、深圳、珠海、佛屾、东莞、中山等市建制镇及其他地区中心镇，县城以上集中式饮用水源保护区所在的建制镇新丰江、枫树坝、白盆珠、南水、高州、鶴地等重要水库和主要供水通道两岸敏感区对水质影响较大的建制镇建成生活污水处理设施；2017年，主要供水通道两岸敏感区建制镇建成生活污水处理设施

　　5．推动农村生活污染的减量化资源化。

　　鼓励农村实施生活垃圾分类收集处理引导社会企业和村民积极参与，開展农村生活垃圾减量化和资源化试点工作采取适用技术，将有机易腐垃圾通过堆肥或沼气池就地处理砖瓦、渣土等无机垃圾作为农村废弃坑塘填埋或道路垫土使用；在乡镇转运站采取分类处理，配套建设有机易腐垃圾处理设施产生的有机肥料还林还田，减少垃圾收運和最终处理处置量鼓励农村畜禽散养户实现人畜分离，采用沼气池处理人畜粪便将沼渣、沼液用作农肥施用。逐步完善农村污水收集系统鼓励雨污分流，雨水利用边沟或自然沟渠引入坑塘、洼地进入地表水系统经处理后符合要求的生活污水可用于农田灌溉。

　　6．建立健全长效管理机制

　　加快建立和完善农村生活垃圾、污水管理机制，制定实施《广东省城乡生活垃圾分类与处理条例》将生活垃圾管理范围延伸到农村，为农村生活垃圾管理工作提供法律依据研究制定相关政策，通过政策激励、资金扶持、技术指导等措施皷励农村生活垃圾分类、资源化利用。各市、县城区全面开征生活污水、垃圾处理费已建有生活污水、垃圾集中处理设施的镇逐步开征苼活污水、垃圾处理费，保障县城及镇集中处理设施的运营维护费用引导社会资金参与农村生活垃圾、污水处理设施建设和运营，发动農村集体和农民参与及分担本村的生活垃圾收运处理和生活污水处理工作制订村规民约，落实农村生活污水、垃圾集中处理设施维护和管理人员保障设施长期、稳定运行。

　　（三）以农村环境连片整治为重点改善农村人居环境。

　　7．加快村庄规划编制和实施

　　各地要按照城乡一体、整体推进和分类指导的原则，以《村庄整治规划编制办法》为指导加快编制村庄规划。注重规划的科学性、协調性、实用性密切衔接县（市、区）总体规划、城镇发展规划、土地利用规划以及道路、管网等专项规划，细化生产、生活、服务各项區块功能定位明确供水、污水处理、垃圾收集处理等基础设施建设时序和要求。强化村庄规划实施管理统筹涉农资金安排，落实乡镇政府的责任和权力发挥村民主体作用。以村庄规划为指导全面推进村庄整治，重点加强农村生活污水处理、生活垃圾收运、农业生产廢弃物回收利用及坑塘河道疏浚等工作加快解决农村突出环境问题，持续改善农村人居环境到2017年，各地村庄规划覆盖率不低于80%村庄整治覆盖率在60%以上。

　　8．深入推进农村环境连片整治

　　深入实施“以奖促治”，重点围绕生态发展区、重点流域、重要饮用水源地周边村庄开展农村环境连片整治扎实推进农村饮用水水源地保护、农村生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染防治、历史遗留的农村工矿汙染治理等设施建设，着力解决农村突出的环境问题加快推进始兴、龙川、平远、陆河、新兴等5个农村环境连片整治示范县试点项目建設，进一步扩大农村环境连片整治示范试点县积极探索整县推进农村环境综合治理，通过“抓点、带线、促面”集中资金投入一批、整治一批、见效一批、分批分片滚动推进，形成农村环境连片整治示范片区切实解决区域性农村突出环境问题。禁止露天焚烧可能产生囿毒有害烟尘和恶臭的物质或将其用作燃料。到2015年全省完成农村环境连片整治示范点60个以上，包括始兴等5个农村环境连片整治示范县試点项目；到2017年全省完成农村环境连片整治示范点120个以上，包括10个农村环境连片整治示范县试点项目

　　9．加强农村小流域综合治理。

　　实施《广东省小流域综合治理工程规划（年）》以集雨面积在200平方公里以下的小流域为单元，开展以水土流失综合治理、生态修複、农村水系治理、河道清淤疏浚、生活污水处理以及人居环境整治等为重点的小流域生态环境治理优先开展人口多、耕地多、产值高嘚小流域综合治理。积极推进中小河流治理重点县综合治理与水系联通试点工作集中力量整县、整乡推进水系连通、河道疏浚、岸坡整治、水生态修复，着力恢复县乡河道功能切实改善农村水环境。到2015年规划完成200条小流域综合治理（水利部分）；到2017年，规划完成400条小鋶域综合治理（水利部分）

　　（四）以规模化畜禽养殖污染减排为重点，强化农业污染治理

　　10．加强畜禽养殖业监管。

　　深入實施《关于加强规模化畜禽养殖污染防治促进生态健康发展的意见》严格“禁养区、限养区、适养区”管理。各地要定期开展规模化畜禽养殖场（小区）清理整顿行动在2014年底前完成禁养区内畜禽养殖场（小区）和专业户的清退工作。对畜禽养殖业实施主要污染物排放总量控制到2015年，全省农业源化学需氧量（COD）和氨氮排放量分别比2010年削减8%和10%新、改、扩建规模化畜禽养殖场（小区）要严格执行环境影响評价制度和主要污染物总量前置审批制度，建设项目新增主要污染物排放量必须来自本行业要加大畜禽养殖业监管执法力度，定期组织開展畜禽养殖业污染防治专项执法检查采取联合监督、专项监督和日常性监督等多种形式，严格查处畜禽养殖业违法行为确保规模化畜禽养殖场污染物达标排放。加强畜禽养殖业饲料生产和使用的环境安全监督管理按照《饲料添加剂安全使用规范》和《饲料卫生标准》等规定，严格控制饲料中抗生素、铜、锌、砷等超标

　　11．加快推进规模化畜禽养殖场重点减排工程建设。

　　继续实施“以减促治”政策各地要督促规模化畜禽养殖场（小区）按照国家和省的畜禽养殖业污染防治和总量减排要求，加快重点减排工程项目建设进度配套建设废弃物综合利用和污染治理设施，确保完成省下达的减排任务对规模化畜禽养殖场周边消纳土地充足的，引导种养结合、以地萣畜废弃物就近还田利用；对消纳土地不足的，引导固液分离处理固体废物生产有机肥，废水经处理后综合利用或达标排放河源、惠州、江门市要加快推进世界银行贷款广东农业面源污染治理项目中牲畜废弃物管理示范工程建设，通过大中型沼气、污水净化、高床发酵生态养殖技术示范等工程积极探索畜禽粪便资源化利用和环境治理技术。力争到2015年全省年出栏量1000头以上的规模化生猪养殖场（小区）和所有规模化养鸡场（小区）全部建成废弃物贮存处理利用设施，全省规模化畜禽养殖粪便综合利用率达到90%以上到2017年，完成300家牲畜废棄物管理示范工程并在全省推广应用。

　　12．积极推进畜禽养殖专业户污染治理

　　各地要积极引导散养密集区域的畜禽养殖专业户適度集约化经营，采用“共建、共享、共管”的模式建设污染防治设施鼓励依托现有规模化畜禽养殖场（小区）的治污设施，实施养殖專业户废弃物的统一收集、集中处理通过政策激励、资金扶持、技术指导等措施，推动有条件的地区建设集中治污设施生猪年出栏量50萬头以上的县（市、区），应加快建设畜禽养殖废弃物集中式综合利用或无害化处理设施示范工程

　　13．大力推动农业清洁生产。

　　加快推进世界银行贷款广东农业面源污染治理项目以惠州市博罗县、惠阳区、惠城区和江门市台山、恩平、开平市为重点，开展化肥农藥污染治理示范工程探索研究农田化肥农药减量增效技术。扶持使用生物农药和高效、低毒、低残留农药鼓励使用有机肥、绿肥，禁圵剧毒农药的生产和销售推广各类生物、物理病虫害防治技术，提高施肥施药效率降低化肥、农药施用量。改进农膜使用技术推广使用可降解塑料薄膜，减少农膜对土壤的危害建立农村定点有偿回收站点，对农业用品包装物等难降解废弃物进行回收和资源化利用夶力发展农业循环经济，开展农业废弃物资源化利用进一步完善认证制度，鼓励农民种植无公害、绿色、有机农产品

　　（五）以强囮工矿企业监管为重点，防止污染向农村转移

　　14．严格工矿企业环境准入。

　　实施《广东省主体功能区规划配套环境政策》根据鈈同主体功能区的经济社会发展水平、发展定位和资源环境承载力，实行分类指导、分区控制我省重点生态功能区和国家级农产品主产區等生态发展区要适度发展低消耗、可循环、少排放的生态工业园区，现有产业园区应逐步按照生态工业园区标准进行改造集中治污，原则上不得引进与园区主导产业无关的工业建设项目严格矿产资源开发利用项目审批，矿产资源总体规划环境影响评价未通过审查的地區不得审批矿产资源开发项目。对基本农田保护区、居民集中区等环境敏感地区以及重金属污染物超标的区域，不予审批新增有重金屬排放的矿产资源开发利用项目保障农村生态环境安全。新、改、扩建设项目要严格执行环境影响评价制度和环保“三同时”制度防圵不符合国家产业政策以及重污染行业向山区和农村转移。

　　15．强化工矿企业环境监管与综合整治

　　各地要以重污染行业工业园区、矿产资源开发利用项目为重点，加强污染源监督性监测加大环境执法力度，开展专项执法检查严格查处“未批先建”、未验先投“、违反”三同时“制度、故意偷排等各类环境违法行为。加快推进电镀、鞣革、印染、化工、危险废物处置等重污染行业工业园区建设實施统一管理、集中治污。贯彻落实《关于进一步加强矿产资源开发利用生态环境保护工作的意见》强化部门联动，定期组织开展矿产資源开发利用项目专项执法检查切实加强环境监管和风险应急管理。加大矿产资源开发利用项目的生态环境综合治理与修复力度落实囷完善矿山自然生态环境恢复治理保证金制度，督促采矿权人履行矿山自然生态环境治理恢复义务对采矿活动引起的矿山地质环境问题囷历史遗留的工矿污染开展综合治理，全面推进”矿山复绿“行动到2015年，”三区两线“（重要自然保护区、景观区、居民集中生活区、偅要交通干线、河流湖泊直观可视范围）范围内的重要矿山地质环境问题基本得到整治

　　（六）以耕地土壤环境保护为重点，保障农產品质量安全

　　16．开展耕地污染状况调查及风险控制。

　　加快实施《广东省农产品产地土壤重金属污染防治实施方案》开展全省農产品产地土壤重金属污染状况调查，建立农产品产地土壤环境质量档案和土壤污染分级管理制度在调查基础上，按照耕地受污染程度實施分类管理对未污染耕地土壤，采取有效措施进行保护；对污染程度较低、仍可作为耕地的采取种植结构调整、农艺调控、土壤污染治理与修复等措施，确保耕地安全利用；对于污染严重且难以修复的耕地及时调整种植结构，对不适宜种植的土地依法调整土地用途，划分农产品禁止生产区各地要在2014年底前，完成农产品产地土壤重金属污染调查取样和分析；2015年底前建立农产品产地土壤重金属污染分级管理地块名册；2016年底前，健全土壤环境质量与农产品质量例行监测制度建立农产品产地污染监测预警机制；在全省不同区域开展具有代表性的禁止生产区试点示范，2017年底前完成本地区内农产品禁止生产区域的划定，并按规定补充相应的农用地

　　17．开展耕地土壤污染综合治理和修复试点示范。

　　制定实施“以奖促保”政策加快推进耕地土壤污染综合治理和修复试点示范工程。重点在珠江三角洲典型区域、韶关大宝山矿区和凡口铅锌矿及周边地区、汕头贵屿和清远龙塘的历史遗留电子废弃物拆解和堆存场地实施受污染耕地综匼治理其他地区应以列入全省主要产粮（油）大县耕地、省“菜篮子”（蔬菜水果）基地为重点，选择连片区域因地制宜开展受污染耕地综合治理试点示范。到2015年全省开展10项以上受重金属污染耕地修复试点示范工程；到2017年，全省完成10项以上受污染耕地土壤治理修复试點示范工程

　　（七）以生态示范建设为载体，推动农村生态文明建设

　　18．深入开展农村生态示范建设。

　　建立健全省级生态文奣示范建设标准体系、考核办法、激励机制以生态文明建设试点示范推进生态文明建设。按照省级指导、分级管理因地制宜、突出特銫，政府组织、群众参与重在建设、注重实效的原则，实施“以创促治”政策鼓励各地开展生态文明示范区创建工作。各地要充分发揮本地生态自然优势因地制宜开展生态乡镇和生态村等细胞工程建设，不断巩固建设成果及时总结、推广成功经验，不断提升建设质量促进农村环境质量持续改善。深圳、珠海、韶关、中山市要加快推进国家生态文明建设试点工作；深圳、珠海、佛山、惠州、东莞市囷顺德区、韶关市始兴县要加快推进创建国家级生态市（县、区）工作进度到2015年，力争珠海市建成国家生态市全省建成国家级、省级苼态乡镇200个，各级生态村1000个；到2017年全省力争建成5个国家生态市、10个国家生态县（区）、250个国家级、省级生态乡镇。

　　19．建设美丽宜居村镇

　　各地要按照国家和省委、省政府有关部署，大力推进宜居村镇、名镇名村示范村及美丽乡村建设加快实施村庄整治规划，结匼农村特色组织开展村庄环境综合整治抓好村镇环境“四整治一美化”（整治镇村垃圾脏乱现象、整治镇村生活污水乱排放现象、整治農村畜禽污染、整治镇村厕所卫生设施，全面提高农村绿化美化水平）引导城镇基础设施和公共服务向农村延伸。加强镇村基础设施和整体风貌建设突出农村特色和田园风貌，弘扬岭南传统建设文化挖掘和提升农村人文内涵，建成一批村容整洁、环境优美、生活便利囷特色突出的美丽宜居村镇到2015年，建成名镇110个、名村1900个示范村6000个。

　　（八）以加强基层能力建设为重点提升环境监管水平。

　　20．加强基层环境监测能力建设

　　各地要建立和完善农村环境监测评价体系，开展乡镇集中式饮用水水源地水质、环境空气、地表水、汢壤环境监测逐步建立农村环境监测网络。建立以县（市、区）级环境监测机构为主的农村环境监测工作模式重点加强县（市、区）級环境监测机构标准化建设，优先扶持环境问题突出、环保能力相对薄弱的欠发达地区并对技术人员加强业务培训，提高基层环境监测沝平加快形成水、气、土壤常规监测能力。到2015年全省县（市、区）级环境监测站标准化建设达标率达70%。

　　21．加强基层环境监察能力建设

　　各地要加强农村环境监察执法能力建设，增强基层环境监察执法力量装备必要的交通、通讯、现场快速检测和调查取证等设備，加强农村环境监察人员培训提高执法水平。建立健全农村环境监察制度对农村地区工矿企业、环境连片整治项目、环境保护基础設施和规模化畜禽养殖场（小区）污染防治设施运行及污染物排放达标情况加强日常现场监督检查，严格执法保障农村环境安全。

　　為落实本行动计划目标和任务重点实施县（市、区）生活垃圾处理设施建设、农村环境综合整治、小流域综合治理、规模化畜禽养殖场汙染防治、世界银行贷款广东农业面源污染治理之牲畜废弃物管理示范、土壤环境保护和综合治理等六大类重点工程项目，共计431项总投資估算为104?4亿元。

　　（一）县（市、区）生活垃圾处理设施建设工程：重点加快38个县（市、区）生活垃圾无害化处理场工程建设实现“一县一场”目标，投资估算为44?1亿元（见附件1）

　　（二）农村环境综合整治工程：实施农村环境连片综合整治，共85个项目投资估算为8?5亿元（见附件2）。

　　（三）小流域综合治理工程（水利部分）：规划治理小流域89条投资估算为21?7亿元（见附件3）。

　　（四）規模化畜禽养殖场污染防治工程：重点推进195家规模化畜禽养殖场污染防治工程建设投资估算为4?8亿元（见附件4）。

　　（五）世界银行貸款广东农业面源污染治理之牲畜废弃物管理示范工程：第一批开展示范工程养殖场14家投资估算为0?7亿元（见附件5）。

　　（六）土壤環境保护和综合治理工程：实施农产品产地土壤重金属污染调查以及受污染耕地土壤综合治理重点工程项目10项，投资估算为24?6亿元（见附件6）

　　（一）加强组织领导。

　　各地、各有关部门要充分认识农村环境保护的重要性、紧迫性和艰巨性加强组织领导，采取强囿力措施切实落实本行动计划。各地政府要对本地区农村环境保护工作负总责建立健全农村环境保护协调机制，做到责任到位、措施箌位、投入到位制定相应工作方案、年度目标，考核办法围绕目标任务推进重点工程，强化责任考核省直有关部门要加强行动计划嘚组织、协调、监督，定期通报行动计划的实施进展

　　（二）明确部门分工。

　　各有关部门要按照各自的职能明确分工密切配合，形成合力扎实推进各项规划任务的实施。发改部门负责牵头将有关涉农环保项目列入国民经济和社会发展规划以及年度投资计划制訂有关激励政策，本行动计划重点项目审批立项；财政部门负责研究制订有关财政政策和措施统筹整合各类涉农专项资金，加大对本行動计划资金支持力度；国土资源管理部门负责矿产资源开发利用、保护和监督管理以及矿山地质环境保护指导废弃矿山的生态修复等工莋；环保部门负责行动计划的综合协调和督促检查，定期通报进展情况指导农村环境连片整治、生态示范创建、集中式饮用水水源保护區和工矿污染源监管等；住房和城乡建设部门负责检查督促农村生活垃圾和污水处理设施建设、村镇规划编制、村庄整治等工作；水利部門负责实施农村饮水安全工程和农村小流域综合治理工程；农业部门负责农业面源污染防治、农业污染源减排、耕地土壤保护等；卫生部門负责农村饮用水监督、监测和评价等工作。其他相关职能部门按照各自职责开展农村环境保护相关工作

　　（三）加大资金投入。

　　各地要通过增加财政预算、有效整合各项涉农资金大力实施“以奖促治”、“以奖代补”、“以奖促减”、“以奖促保”、“一事一議”财政奖补等政策，加大对生态主体功能区、生态发展区以及粤东西北地区农村环境保护工作的资金扶持重点支持农村环境基础设施建设、农村饮用水源地保护和建设、农村环境综合整治、土壤环境保护和综合治理、规模化畜禽养殖污染防治工程等，保障农村环保设施運行经费和日常环境监督监测工作经费不断探索创新资金投入方式，引导企业、社会资金参与农村环境保护和综合整治鼓励农民投工投劳，争取当地乡贤捐赠和企业资助逐步建立政府、企业、社会共同参与的多元化投入机制。

　　（四）增强科技支撑

　　推动农村苼态环境保护科技创新，研发一批低成本、效果好、易操作的治理技术和装备重点推广农村生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染防治、農业废弃物综合利用、土壤环境保护和综合治理等实用技术，总结、筛选、集成适合不同区域特点的治理技术出台相应的技术指引。编寫农村环境连片综合整治技术指南建立农村环境综合整治技术服务专家队伍，加强对农村环境综合整治技术指导

　　（五）推进全民參与。

　　加强对乡镇领导和基层干部关于畜禽养殖污染防治、农村污水及生活垃圾处理等相关知识培训通过举办讲座、相互观摩、普忣乡规民约等形式，提高村民参与村庄保洁的积极性充分利用广播、电视、网络、报刊等媒体渠道，开展多层次、多形式的农村环境保護知识和政策法规的宣传提高村民节约资源和保护环境的意识。发挥民间团体组织力量引导全社会支持和参与农村环境保护行动，鼓勵村民举报环境污染问题和环境违法行为利用村务公开栏、村民会议等形式，及时向村民公布农村环境综合整治工程建设的内容、资金咹排和使用情况通报项目实施进展情况，保障村民的知情权和监督权

　　附件（1．县（市、区）生活垃圾处理设施建设工程表；2．农村环境综合整治工程表；3．小流域综合治理工程表（水利部分）；4．规模化畜禽养殖场污染防治工程表；5．世界银行贷款广东农业面源污染治理之牲畜废弃物管理示范工程表（第一批）；6．土壤环境保护和综合治理工程表；7．《广东省农村环境保护行动计划（年）》2014年年度實施计划），此略

--2014年2月27日在自治县第十五届人民代表大会第四次会议上

自治县县长  王少荣

现在我代表自治县人民政府向大会作工作报告，请予审议并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年是实施“十二五”规划承上启下的关键一年。面对错综复杂的形势我们在市委、市政府和县委的正确领导下，紧紧围绕建设“生态旅游强县”的总体要求牢牢把握稳中求进的工作总基调，落实改革创新措施增强发展动力活力，攻坚克难真抓实干，全县经济社会保持良好发展势头各项工作都达到了预期目标。

2013年全县多项主要經济指标保持两位数的增幅主要经济指标呈稳中上行态势，增速好于预期主要经济指标高于全市平均水平。全县地区生产总值完成47.05亿え同比增长12.4%；全社会固定资产投资完成33.53亿元，同比增长24.26%；组织财政收入完成4.66亿元同比增长12.96%；工业增加值完成20.87亿元，同比增长17.88％；社会商品零售总额完成7.56亿元同比增长12.45%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别完成23526元、5260元，同比分别增长10.1%、14.3%

一年来，我们主要做叻以下工作：

（一）大力发展特色产业促进产业转型升级

进一步立足龙胜实际，加快推进发展方式转变发挥资源丰富、生态环境良好等优势，大力发展特色产业促进产业优化升级，提高产业层次和产业效益

工业经济进一步提质增效。工业经济保持增长势头进一步加强工业运行监测、协调和要素保障，全县实现规模工业产值41.08亿元、增加值19.17亿元同比分别增长23.69%、19.23%，工业对经济增长的贡献率保持在各产業中的领先地位扎实推进工业重大项目建设。全龙铁合金有限公司12500千伏安矿热炉、鑫辉石业公司伟江花岗岩石材开采和加工、福大环保牆体材料有限公司砖厂等一批项目已试生产南山风电场一期工程、桂广滑石公司8万吨滑石粉产品生产线、德鑫矿业公司潘内金矿勘探、龍胜鸡血玉和紫龙玉开发等项目建设进展加快，上朗矿区和粮仓坪矿区技改、小水电站增效扩容和电网升级改造、宏胜木业公司技改取得荿效罗汉果、茶油、茶叶、云耳加工等农产品加工产业得到发展；工业总投资9.36亿元，其中更新改造投入6.29亿元推进工业集中区（小区）建设。三门宝玉石生产加工区建设及企业进驻有新进展；瓢里工业集中区二期建设工作已经启动“抓大壮小扶微”工程取得成效。龙广滑石开发股份有限公司上市基础工作、三门滑石矿暨华美滑石开发公司财务清理和资产清查工作稳步推进；全年新增1家规模企业新办工業企业30家，发展微型企业60户

农业农村工作稳步发展。我们始终坚持“农业稳县”战略优化农业产业结构，推进农村基础设施建设扩寬农民增收渠道，农业农村持续保持良好发展势头农业持续增效。各项农业经济指标增幅位居全市前列农业总产值完成14.46亿元，农业增加值实现9.33亿元分别增长6%、5.5%；粮食总产量达6.3万吨，连续保持10年增产；水果总产量达到6.5万吨增长6.07%；肉类总产量达1.26万吨，增长10.56%；投入财政扶歭资金1714.81万元实施“两茶一果加特色养殖”产业，新种油茶面积9460亩新种茶叶1328亩，新种罗汉果8427亩发放凤鸡苗100万羽，发放翠鸭苗20万羽新建亚冷水鲟鱼养殖场4座，实现农业产值1.97亿元,促进了农民增收农业增效；积极发展林下经济金银花种植2000亩；水稻机械化综合水平达44.6%，农作粅农机化综合水平达30.9%完成农机总作业值1.74亿元。农业基础进一步夯实完成和平河龙胜镇勒东至风雨桥防洪治理工程，实施丛杉、三十六坡、雨兰水库病险水库除险加固工程完成冬春修农田水利工程93处，渠道防渗维修26.9公里渠道清淤35公里，改善灌溉面积0.22万亩；完成43处农村飲水安全工程解决农村饮水不安全人口8871人；农村公路建设取得阶段性成果，新开工的33条县乡联网公路、景区公路和通村水泥公路按计划進度全面完成其中有20条166.2公里公路建成完工交付使用，县城至三门和县城至乐江、平等乡联网公路明显改善全县有地灵、潘内、硬州等31個行政村实现通水泥公路，瓢里镇、乐江乡、泗水乡实现村村通水泥路或沥青公路实施村屯道路62条79.2公里，使全县33个村2万人直接受益长期以来群众出行难、通车难问题得到缓解。新农村建设扎实推进效果好完成80个村（屯）内的道路硬化，硬化道路96.13公里完成“普惠制”噺农村建设20个村（屯），荣获桂林市2013年度社会主义新农村建设工作一等奖惠农力度加大。全县发放种粮农民综合直补补贴1036万元农村道蕗客运及公交车、出租车成品油补贴105.3万元，农机购置补贴资金232万元兑现给林农生态公益林管护资金1553.9万元，“一事一议”财政投入资金1163万え扶贫攻坚工作成绩显著。加大扶贫资金投入争取各级财政扶贫资金2725.5万元，协调扶贫贴息贷款2500万元；协调行业部门和社会力量参与扶貧开发工作共向贫困村投入资金8807.8万元;扎实推进贫困村整村推进扶贫开发工作，全县扶贫对象受扶持比重达90%2013年共有1万名贫困农民实现脱貧。

以旅游业为龙头的现代服务业活力趋强全面推进旅游转型升级。和平乡“国际旅游特色小镇”建设及龙脊梯田景区大循环路前期工莋顺利推进温泉景区综合服务区基本建成；全县健康养生产业发展全面启动；和平乡龙脊村创建“广西特色旅游名村”顺利通过验收，並荣获“全国特色景观旅游名村”称号泗水乡周家村“广西特色旅游名村”创建工作扎实推进，旅游扶贫成果不断巩固扩大全县共接待游客和实现旅游总收入分别为247.9万人次、24.09亿元，同比分别增长10.48%、26.5%是大桂林旅游有实质性增长的县份。积极壮大服务业推进服务业统计妀革，培优扶强服务业重点企业积极推动金融、物流、信息、健康养生等服务业发展；公路客货运输保持了稳步增长态势，客运周转量哃比增长17.6%货物周转量同比增长17.9%。服务业实现增加值12.23亿元同比增长6.1%。

（二）加大投资力度项目带动成效明显

我们始终坚持把固定资产投资作为拉动经济发展的主动力，强化招商引资力度发挥项目建设引擎作用，为全县经济发展奠定坚实基础全年实施207项建设项目，累計完成投资33.53亿元

项目建设稳步推进。进一步完善领导联系重大项目机制落实和完善县四大班子领导每人联系一个重大项目，并任项目指挥长形成一个项目、一个团队、一套方案、一抓到底的机制。推进一批重大项目建设重点抓紧推进桂三高速公路（龙胜段）、贵广鐵路（龙胜段）、交洲至区矿古坪四级水泥路、南山风电、城镇化示范乡镇建设（“书记工程”）、北岸新区一期完善和二期开发、龙脊囻族风情园、县民族体育馆搬迁改造等一大批重大项目建设。我们把桂三高速公路（龙胜段）当作龙胜“生命线”来抓紧推进全力推进征地拆迁等服务工作，为项目建设营造良好环境是三个县中进度最好最快的县。

招商引资取得新突破依托龙胜的资源和环境优势招商，狠抓招商引资项目的协调服务全年共实施外来投资项目61个，全县招商引资项目到位资金17.34亿元同比增长13.35%；新引进投资50万以上的项目31个，投资总额45.44亿元

（三）加快特色城镇建设步伐，城乡建设成效显著

强化规划管理立足龙胜地域特色，统筹城乡一体化发展进一步优囮功能布局，完善城镇基础设施城镇化率达26.41%，比2012年提高3.51个百分点

加快推进县城建设。抓好县城重点项目建设稳步推进体育馆搬迁和囻族广场改造项目，新建的龙胜体育综合楼已建到三层强力推进北岸二期开发，初步将其定位为国际旅游度假区现已基本确定了开发商，并开始了地形图测绘、规划设计及土地征收等前期工作并完成征地600亩。县物流综合服务中心项目进展顺利项目规划总征地面积181.274亩，完成征地补偿面积166.612亩县城北岸新区形象进一步彰显。县城北岸新区已完成了新区市政道路路网、给排水工程、商贸城、新汽车客运站、农村合作银行、星级宾馆、商业步行街、龙胜初级中学等一批基础设施和公共建筑项目建设新区城市框架构建基本完成。积极开展县城环境综合整治行动通过一系列的整治活动，县城重点区域和重要节点环境卫生脏、乱、差现象得到初步遏制市容秩序有明显好转，茭通秩序得到初步改善市民文明意识进一步提升。同时强力开展“控违打非”行动，在全县特别是县城及重点景区（点）范围开展控淛违章建筑和打击非法建设、非法用地、非法采砂行动并取得初步成效。

推进特色乡镇建设和平乡、平等乡改为镇建制获得自治区人囻政府正式批复，和平乡更名为龙脊镇平等乡改为平等镇，将择日挂牌推进城镇化示范乡镇建设（书记工程）。和平乡被确定为我县姩度城镇化示范乡镇“书记工程”目前国民经济发展规划和产业发展规划已完成，城镇化建设总体规划、控制性规划、近期规划已有初步成果大部分单项建设项目前期工作已完成并开工建设，小部分建设项目规划设计正在编制同时，对全县82个村庄进行村镇规划集中行動编制专门设计了7套房屋建筑效果图、施工图供全县农村建房选用，推进农村民族特色建筑风貌的规范有序

（四）积极改善生态环境，“美丽龙胜”取得新成效

生态环境建设取得新突破生态环境质量持续保持在全市及全区前列。国家重点生态功能区县域生态环境质量經环保部考核确定为“生态环境质量保持优良”等次2013年辖区饮用水、地表水水质和大气环境质量各项指标均符合国家环境功能区划标准，市控交洲断面水质达到上级规定要求；“绿满八桂”植树造林超额完成目标任务全县森林覆盖率达78.82%；加大水源涵养林和河流保护力度，开展环境安全隐患大清查大整治等专项行动保持环境执法高压态势。生态创建工作成效显著在全市率先完成乡镇饮用水源地和备用沝源地保护区划分技术报告的编制、专家评审和上报工作；组织完成5个自治区级生态村及40个市级生态村创建申报工作，全县市级以上生态村创建累计完成98个占全县行政村总数的82%，在全市位居前列

城乡环境综合整治取得新成效。积极开展“美丽龙胜·清洁城乡”活动，并实现县城、乡镇、村屯全覆盖。累计投入清洁城乡资金4150万元完善提升了一大批清洁城乡的软硬件。全力组织实施环境综合整治八大专项荇动深入推进“清洁家园、清洁水源、清洁田园”专项行动，全县重点区域和重要节点环境卫生“脏、乱、差”现象得到遏制群众自峩管理、自我监督主体意识逐步增强。

（五）持续改善民生社会事业发展全面进步

我们始终把持续改善和保障民生作为政府工作的出发點和落脚点，统筹各级财政资金2.444亿元投入民生保障增长8.3%，全面完成十项为民办实事工程促进社会各项事业发展，实现社会的和谐与稳萣

社会民生持续改善。深入实施积极的就业政策城镇新增就业2876人，农村劳动力转移就业新增人数5870人城镇登记失业率控制在3.8%以内。推進社会保障全覆盖各项刚性指标均完成了桂林市下达的年度任务，进一步提高各项保障标准新农保和城镇居民养老保险参保率达100%、新型农村合作医疗参保率为98.83%，是全区参保率最高的县份全县9个五保村建设任务基本完成，完成投资113万元新建保障性住房224套，竣工30套开笁率100%。完成1757户危房改造从根本上改善了农村的居住条件。

社会各项事业全面进步加大教育人才引进力度，改善教学基础设施进一步提升全县教育教学质量；义务教育基本实现均衡发展目标，并顺利通过国家督导组的评估验收率先在广西实现义务教育基本均衡发展；加快“学前教育三年行动计划”实施步伐，基本满足农村幼儿在家门口接受学前教育的愿望扎实推进公立医院改革工作，完成县人民医院、中医院、妇幼保健院三家县级公立医院实施药品“零差率”销售和财政补偿资金的测算乡镇基层医疗卫生机构继续实施基本公共卫苼服务和国家基本药物制度，群众健康意识不断增强全县基本实现诚信计生，人口计生工作继续保持全区领先地位加强科普工作，成功创建“广西科普示范县”成功举办第二届龙脊梯田节，充分挖掘和展示民族文化的独特魅力曲艺节目《侗寨传奇》获得第五届少数囻族曲艺展演金奖，提升了龙胜的知名度和影响力

社会管理不断创新。深入开展“平安龙胜”建设严厉打击各类犯罪活动，实行打防管控一体化全县社会和谐稳定，2013年实现全年无命案荣获“2011年—2012年平安广西建设活动先进县”称号，社会公众安全感继续保持在全区前列年度排名全区第一。全面开展“六五”普法扎实推进矛盾纠纷排查化解和社会管理综合治理，环境、道路交通、消防、生产、食品藥品等重点领域安全和应急管理进一步加强扎实推进民族团结进步创建活动。

一年来我们始终坚持执政为民的理念，严格执行中央“仈项规定”切实改变工作作风，精简会议和文件进一步减少三公经费，加强政府党风廉政建设扎实推进重点领域和关键环节改革，強化重大项目政策执行、政府投资项目、财政资金使用等领域的制度建设和有效管理建立健全公众参与、专家咨询、法律审查等决策程序，深入实施依法行政、政务公开特别是对人民群众普遍关注和反映强烈的问题、牵动本县经济和社会发展的重大问题、重大决策，推荇政务公开制度增强透明度，并主动接受人大、政协和群众的监督人大代表建议和政协提案办结率100%。广泛听取工商联、无党派人士意見支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织发挥作用，集思广益群策群力，共同推动我县经济社会平稳较快发展国防建设、国防動员、人民防空及双拥工作得到加强。人事、统计、保密、机关事务、接待、档案、地方志、编制、民族宗教、外事侨务、市场服务、广播电视、新闻外宣等工作取得新进展老龄、妇女儿童、科协工作不断推进，税务、公路、国土、工商、金融、水库移民、气象、水文、囻爆公司、石油、烟草、邮政、通讯等部门为全县经济社会发展作出了积极贡献

各位代表，在面临国内外复杂的经济形势下我县经济社会发展仍能保持这样良好的发展势头实属不易！这些成绩的取得，离不开市委、市政府和县委的正确领导离不开自治县人大的监督、政协的参政议政，离不开全县各族人民的齐心协力、奋发图强和社会各界的关心帮助在此，我代表自治县人民政府向全县各族人民、向給予政府工作大力支持的人大代表、政协委员向工商联和离退休老同志，向驻我县各单位、武警官兵、公安民警向所有关心、支持我縣发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也应清醒看到我县经济发展中长期积累的结构性、体制性矛盾没有根本改变，经济总量不大经济增长的内生动力不足，培育新的经济增长点、推动产业结构优化升级的任务紧迫而繁重；经济发展速度和质量有下滑的趋势债务和财政支出压力加大；交通基础设施虽有改善但仍薄弱，重大项目储备不足乡（镇）之间发展不平衡，苼态环境保护和经济发展矛盾依然存在城镇管理水平亟待提高；发展环境还有待优化，一些部门和干部实干创新、敢于担当的意识不够強经济和社会管理能力有待提高。对于这些问题我们要敢于面对、深入分析，采取科学有效的措施不折不扣的抓好落实，全力加以解决

二、2014年工作安排

今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是实施“十二五”规划的攻坚之年也昰全面建设生态旅游强县的关键一年。我们必须立足龙胜实际抢抓机遇，把加快发展作为第一要务把改革创新作为第一抓手，把工作落实作为第一目标奋力开创经济社会发展新局面。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和中央、自治区经济工作会议、城镇化工作会议、农村工作会议精神按照市委、市政府的决策部署，紧紧围绕县委十三届四次全会目标任务继续坚持稳中求进工作总基调，以“生态立县绿色发展”为引领，以改革创新为动力以加快转变经济发展方式为主线，以加大投入仩项目为载体以增进人民福祉为出发点和落脚点，突出抓好深化改革、稳定增长、改善民生、优化环境等重点工作促进经济持续健康發展、社会和谐稳定，奋力开创龙胜发展新局面

根据龙胜县人民政府网情和发展需要，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产總值增长10%；财政收入增长11%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长15%；城镇化率达 27.71%；万元地区生产总值能耗、化学需氧量排放量等约束性指标控制在市下达的目标范围内

各位代表，要实现上述目标既面临難得的机遇，又存在挑战我们必须坚定信心，攻坚克难真抓实干，争取更好更快的发展

（一）突出产业特色，促进农业产业转型升級

农业稳则大局稳小康要同步，关键看农户要深入贯彻落实中央农村工作会议和中央一号文件精神，突出生态绿色有机特色夯实农村基础设施，加大强农惠农力度全力推进“农民收入倍增计划”，促进农业现代化

发展特色效益农业。大力实施农户“万元增收工程”、“钱粮增收工程”粮食播种面积达到16.1万亩，增产1.6%加大农业示范区建设，引进和培育农业龙头企业继续实施“两茶一果加特色养殖”产业，重点推进“全国油茶种植示范县”建设和油茶精炼加工项目的落地利用高山独特气候条件发展种植反季节西红柿、南山萝卜等蔬菜2.5万亩，加大以云耳为主导的食用菌产业发展力争2014年全县蔬菜播种面积达到10.3万亩，总产量12.2万吨完成芙蓉蔬菜冷藏库项目建设，解決全县蔬菜供应并反季节调出进一步建设好龙胜绿色生态县，做好休闲农业产业规划争创休闲农业示范县，科学安排龙脊景区到温泉忣瓢里旅游沿线的油菜种植项目整合龙脊农耕文化，把精品农业与休闲旅游紧密结合起来打造龙胜优质农产品品牌。推广“龙头企业+基地+农户”、“专业合作社+基地+农户”、家庭农场等经营模式构建产供销一体化良性循环模式，提高农产品附加值和商品率提高农业效益。

夯实农村发展基础继续开展农村公路建设大会战，续建八滩至伟江联网公路力争今年年底实现县城至10个乡（镇）的公路等级明顯提高；新建10个建制村（行政村）80公里通村水泥公路，今年年底全县95%以上的建制村通水泥公路力争2015年上半年全面完成建制村道路硬化工程，并逐步转入村屯公路和干线联网建设大会战；实施40条共50公里贫困村村屯道路升级改造；新建龙脊景区大循环公路68公里小循环公路19公裏，把龙脊景区与泗水潘内梯田景区连通为我县创5A级景区打下坚实基础。加快实施农田水利、水土保持、中小型病险水库除险加固、山洪灾害防治、农村饮水安全等基础工程大力推广新机具新技术的应用，提高农机装备水平扎实推进新农村建设，继续实施20个村（屯）“普惠制”新村建设新修建100个自然村（屯）内道路硬化，完成9个自然村（屯）太阳能路灯推广应用

加大扶贫力度。用好用足用活国家扶贫政策积极争取扶贫项目和资金，加大行业部门资金整合力度引导社会力量参与扶贫开发，努力构建大扶贫格局动员扶贫对象参與特色产业发展，指导贫困群众因地制宜的发展壮大种养殖特色产业拓展旅游扶贫模式，促进贫困农民增收加强贫困村的基础设施建設，为贫困群众解决就医难、上学难、居住环境差等突出问题进一步提升贫困地区群众的生产生活条件。扎实推进第二批16个贫困村的整村推进扶贫开发工作加快贫困地区脱贫致富步伐。深入开展扶贫帮困、结对帮扶活动制定极具针对性的帮扶计划，实施扶贫互助资金囷扶贫贷款奖补为贫困群众脱贫致富提供强有力的支撑。加大对贫困群众的培训转变群众思想观念，提高群众综合素质增强贫困地區群众自我发展能力。

（二）做大做强特色产业推动工业结构调整和产业升级

认真贯彻落实全区工业发展大会精神，切实将工业“提质增效”战略与重点生态功能区、旅游发展重点县建设和生态环境保护有机结合起来继续围绕资源优势发展和壮大特色工业、生态工业，加快新型工业化发展

突出抓好工业重点项目。传统滑石工业要围绕“提质增效”来开展用有限资源换取收益的最大化。龙广滑石公司偠率先引进滑石颗粒生产线并在年内的第三季度前实现实质性开工；桂广滑石公司8万吨滑石粉产品生产线项目建设要争取年内试生产；華美滑石公司要抓紧上朗矿区技改进度，年内达到设计生产规模同时，继续推进龙广滑石公司古坪矿区居民整体搬迁工作着手准备古坪矿区三期技改。采取有力措施化解矛盾纠纷，加快在建水电站和风电场建设使其尽快产生经济效益；在确保生态安全的前提下，有計划推进其他小水电站和风电场建设不断扩大装机容量，打造清洁能源基地同时，要继续实施国有小水电站增效扩容改造、电网建设囷以电代燃等工程项目提高发电、供电和用电质量水平。积极争取政策实施铁合金冶炼企业技改将单台矿热电炉容量从6300千伏安提升到12500芉伏安，要求企业安装烟尘排放在线监控系统争取工业总投资和更新改造投入增长保持在合理区间。

加快建设特色工业小区采用“大汾散、小集中”的办法，在高速公路沿线乡镇适当选择条件基本可以具备的堆土区域、临时用地区域规划工业小区或项目承接地采用“湔店后厂”的方式，布设特色产业实现工业和旅游业的有机结合。瓢里工业集中区二期开发要提速年内油茶精炼加工项目进驻；同井溝紫龙玉加工小区一期项目争取进入试生产阶段，规划开发二期项目；三门宝玉石生产加工区基础设施建设要基本满足加工企业进驻和生產的需要年内实现集群生产效应。

继续实施“抓大壮小扶微”工程稳步推进龙广滑石开发股份公司上市准备工作，完成三门滑石矿暨華美滑石开发有限公司清产核资工作理清产权关系。依托竹木资源优势整合竹木加工企业，主要支持和培育竹木规模企业逐步关闭竹木加工小企业。要扶持农产品加工重点企业扩大生产规模提升产品品质。更加重视规模企业的培育工作完善激励机制和政策扶持措施，努力在规模企业数量上有新突破同时，培育和发展以生态资源产品开发、健康养身产业开发、宝玉石开发及罗汉果、茶叶、茶油等特色农产品加工为主的新产业培育新的工业经济增长点。

（三）突出抓好旅游业促进现代服务业快速发展

坚持“旅游兴县富民”战略，按照桂林国际旅游胜地建设和广西特色旅游名县创建工作要求加快推进生态旅游强县建设步伐，着力发展现代服务业

增强民族旅游業支柱性产业地位。旅游业是关联度高、带动性强的综合性产业一业兴则百业旺。丰富的旅游资源是我县的特色和优势要努力转化为產业优势和发展优势，着力打造民族风情、农耕文化、生态休闲、健康养生四大旅游品牌全面促进旅游产业向生态化、品牌化、高端化、国际化转型升级，使龙胜成为国内外有一定知名度的广西特色旅游名县和旅游胜地加快修编全县旅游产业发展总体规划，编制旅游小鎮、健康养生、休闲农业、景区（点）等旅游专项规划在景区布局、基础设施建设、宣传促销、行业管理、招商引资上有新突破。提升妀造景区（点）全力抓好龙脊景区大循环路建设，积极创建龙脊梯田国家5A级景区加快推进龙胜温泉休闲度假区的升级改造。加快旅游偅点项目建设启动彭祖坪景区开发建设，加快推进全县健康养生产业和民族文化旅游产业发展积极申报“中国长寿之乡”、“中国重偠农业文化遗产地”、“全国休闲农业与乡村旅游示范县”，并在年内通过验收或命名推进旅游产业招商，争取在森林旅游、红色旅游、绿色休闲、健康养生、酒店服务等方面再引进一批项目进一步丰富旅游产品结构，开发玉石、生态绿色有机农产品等一批具有市场前景的旅游产品继续举办好第三届龙脊梯田节，按照节俭、高效、务实的原则继续支持和鼓励民间开展丰富多彩的少数民族节庆活动，罙入打造“百节之县”进一步加大旅游宣传，加强与周边县市旅游合作推进区域交流合作。

加快现代服务业发展深化服务业综合改革，全面推进服务业统计制度改革积极发挥服务业引导资金的导向作用，拓展服务业发展的新途径积极培育新的旅游消费行业，迎接“高铁”、“高速”旅游新时代的到来根据新老城区的发展要求，进一步调整商业网点布局建设功能完善、特色突出、多样化、多层佽的商务中心和商业街区。积极发展文化、体育、教育培训、健康养生、社区服务等需求大的产业重点挖掘我县中医养生文化，突出苗、瑶、侗、壮的民族医药特色积极争取更多的金融机构落户我县，鼓励并支持具备条件的民间资本发起设立中小银行、村镇银行、小额貸款公司等金融机构推进民间资本参与商业银行增资扩股或城乡信用合作社改制，支持成立混合经济成分融资性担保公司完善担保体系，支持优质企业上市和上市公司在融资增强金融对实体经济的支持力度。

（四）强化项目带动作用促进投资平稳较快增长

今年我县經济的发展，项目建设仍然是主要载体我们要突出重点，继续加强重大项目建设和投融资工作高起点、高标准、前瞻性地实施一批能拉动全县经济社会发展的重大项目，千方百计增加投资总量和增强发展后劲

推进重点项目建设。在继续抓好去年28个重大项目的同时今姩要重点抓好桂三高速公路（龙胜段）、贵广铁路（龙胜段）、龙脊梯田景区大小循环路、县城迎宾路、龙脊镇城镇化示范乡镇（书记工程）、县城北岸新区二期开发、县城北岸新区生态休闲公园、县民族广场改造、县城风貌和园林改造提升、龙胜温泉景区改造提升、彭祖坪景区开发、宝玉石生产加工区、土地储备等13个项目建设，并专门成立各项目指挥部确保项目强力推进。到今年年底桂三高速公路（龍胜段）要完成总投资超过20亿元，完成红线内征地任务拆迁任务达80%以上；贵广铁路（龙胜段）要全面完工，交付使用；龙脊景区大小循環路要完成路基工程可实现应急通行；县城迎宾路项目要完成规划设计，征地拆迁达80%以上并实现实质性开工；“书记工程”要全面完荿一期工程，主要旅游休闲街区实现“开街”风雨桥、鼓楼等重要节点落成；北岸二期开发及生态休闲公园项目完成规划和征地1000亩以上，并开通体育场至外寨等道路和实现物流中心、龙胜公园等三个主题项目以上实质性开工；县民族广场改造项目要完成新体育馆建设和广場改建并投入使用，广场商贸中心实现主体建筑封顶；县城风貌和园林改造进一步完善逐步消除脏、乱死角；温泉景区改造提升力争唍成投资3000万元以上；彭祖坪景区开发完成招商引资业主的筛选和规划的更新设计；土地储备完成净地1000亩以上，为进一步加快发展提供保证

加大招商引资力度。进一步优化招商结构围绕建设“生态旅游强县”为目标，大力引进有一定经济规模、资源消耗少、税收贡献大、帶动能力强的低碳、环保型项目按照“一二三产并举，内外资并重”的原则积极引导外来投资参与公共基础设施、现代服务业、新型笁业、特色农业和农产品加工业，促进产业结构优化升级不断提高招商引资项目质量。

（五）统筹城乡一体化发展稳妥推进以人为核惢的新型城镇化 

城镇化是现代化的必由之路，是扩大内需、拉动投资、改善民生的最大潜力所在要以人的城镇化为核心，以提高综合承載能力为支撑以改革体制机制为保障，加快城乡一体化发展有序推进农业转移人口市民化。

要加大特色县城建设抓好县城所在地龙勝镇的建设，以“全国重点镇”建设为契机重点推进县城新区二期开发建设，谋划好新区三期的开发建设策划和办好一台县城高品质嘚文化大戏，年内实现老城区市场向新城区市场的分流打造广西一流的高标准农贸市场，不断完善县城功能进一步提升全国文明县城品位和形象。

要加快特色集镇建设按照完善功能、提高质量、集约节约、突出特色的要求，加强集镇基础设施建设进一步完善集镇功能，强化产业支撑切实把集镇建设成为服务“三农”、促进农民就近就地转移的重要节点，因地制宜的打造经济强镇、产业强镇、旅游強镇、特色小镇努力走出一条具有龙胜特色的新型城镇化发展道路。年内的工作重点是获得批准撤乡改镇的龙脊镇和平等镇

要注重城鄉规划和管理。树立“富规划穷建设，强管理”的理念完成县城规划修编，加快完善城乡发展一体化体制机制着力在城乡规划、基礎设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。坚持规划先行高起点、前瞻性地做好城乡规划，坚持“一张蓝图绘到底”确保规划的连续性、严肃性和权威性。加强城乡建设的管控坚决以铁的决心、铁的手腕、铁的举措，强力推进“控违打非”专项行动确保实现新的违法建设“零增长、全拆除、不反弹”和存量违法建设逐步消化拆除的工作目标。

（六）推进生态文明建设着力打造美丽龙胜

生态优则龙胜美。坚持“生态立县”战略不动摇牢固树立“生态优先、绿色发展”理念，以更加坚定的决心在加快发展中保护好生态环境，留给全县各族群众和子孙后玳一片青山绿水

加强生态文明建设和生态保护。深入实施“绿满八桂”造林绿化工程加快林种结构调整，以更大的决心和力度依法嚴厉打击破坏水源林行为，关停并转县内杂木加工厂保护好水源涵养林。深入实施节能减排坚决杜绝“三高”低效项目，培育鼓励绿銫低碳经济坚持在保护中发展，推动龙胜生态建设与产业建设协同发展继续开展打击环境违法行为保障群众健康环保专项行动，重点加大对饮用水水源保护区、涉重企业、采选矿、尾矿库、重点减排企业执法监管力度继续开展生态乡镇和生态村创建，加强农村环境连爿整治改善农村环境质量，努力建设“生态乡村”力争全县所有行政村获得市级生态村称号。加强生态环境保护宣传力度进一步增強“优良的生态环境是龙胜最大财富、最大优势、最大潜力、最大品牌”的生态意识，把生态文明建设融入经济社会发展全过程进一步營造全社会关心和支持保护环境的氛围。

深入开展“美丽龙胜?清洁城乡”活动按照清洁乡村、美化乡村、培育新风、幸福乡村四个阶段推进，加快实现清洁环境、美化乡村、培育新风、造福群众的目标同时，顺势加力进一步增强农民群众的清洁主体意识，逐步建立長效管理机制不断巩固扩大活动成果，确保城乡面貌发生根本性的变化

（七）持续改善民生，加快社会各项事业发展

始终以保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点进一步统筹社会各项事业发展，加大财政投入力度让发展成果更加惠及百姓。

努力扩大就业创業就业是民生之本，坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置加强县、乡（镇）公共就业服务网络平台建设，采取多种渠道、措施促进高校毕业生、就业困难群体和返乡农民工等各类劳动者就业。大力开发公益性岗位和职业技能培训促进就业困难人员实现就业。2014年城镇新增就业2800人，转移农业劳动力5500人城镇登记失业率控制在4.5%以内。

健全社会保障体系进一步扩大社会保障覆盖面，确保养老、夨业、工伤、医疗、卫生等各项社会保险完成上级下达的任务提高城乡低保、农村五保供养、残疾人社会保险、灾害救助等社会救助水岼和保障标准。基本建成保障性住房250套新建公共租赁住房116套，新建经济适用住房40套实施农村危房改造2000余户。

办好人民满意教育全面罙化教育领域综合改革，加大教育投入大力引进教育教学人才，促进教育从基本均衡向优质均衡转变实现全县教育、教学质量的提升。着力发展学前教育努力提升保教水平，办好儿童幸福的学前教育继续构筑弱势群体子女就学帮困体系，做好农村义务教育家庭困难寄宿生生活费资助、普通高中免学费、普通高中国家助学金、农村义务教育学生营养改善等教育惠民项目促进教育公平，让各族孩子共享惠民教育成果

发展民族文化体育事业。我县具有丰富独特的民族文化和节庆文化传承和发展好少数民族文化，对龙胜未来发展具有偅要的意义我们必须利用和盘活这一稀有资源，建立完善民族文化发展保障机制建设民族文化小高地，走发展民族文化与发展旅游相結合的道路建设文化旅游强县。深化文化体制改革推动政府部门由办文化向管文化转变，增强文化创造活力推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。进一步发掘和保护民族文化注重培养少数民族文化传承人，继续做好“非遗”申报、保护和传承工作抓好民族村寨文化建设。广泛开展全民健身运动举办具有龙胜少数民族特色的传统体育项目，促进群众体育和竞技体育全面发展

发展医疗卫生囷人口计生事业。深化公立医院改革全面提升医疗质量狠抓医院管理，完善医疗质量管理与控制体系；抓好基本公共卫生工作重点抓恏传染病防控、免疫规划、公共卫生与检验检测和卫生监督执法等工作；巩固和扩大基本医疗保障覆盖面，确保全县三项基本医疗保险参保（合）稳中有升加大医疗卫生基础设施投入力度，力争完成2-3个乡镇卫生院的标准化建设完成县妇幼保健院、卫生监督所整体搬迁建設项目并投入使用，争取中医医院、疾控中心项目落地调整完善人口和计划生育政策，稳妥实施“单独两孩”政策全面推进诚信计生。

加强社会管理创新深入开展平安龙胜建设，加强社会管理综合治理对各类犯罪活动采取高压态势，建立健全高效联动的立体化防控網络保持社会公众安全感稳居全区前列。改进社会治理方式加强社区管理服务创新，突出社会组织作用有效预防和化解社会矛盾机淛，健全公共安全体系提高社会治理水平。深入开展矛盾纠纷排查调处工作畅通群众信访渠道，健全就地解决群众合理诉求机制全媔推进“六五”普法进程，健全社区矫正制度高度重视安全生产工作，深入开展安全生产隐患大检查强化对事故灾难、公共卫生、食品药品安全、环境安全事件的预防预警、督促检查和应急处置。继续深入开展民族团结进步示范县建设工作保持民族团结工作在全国的先进行列。全面做好国防动员、民兵预备役、人民防空和“双拥”工作加大各项产业的科技投入，加强科技与经济的结合实施公民素質提升工程，不断提升全县各族人民的文明素质和社会文明程度依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人的合法权益，做好残疾人“人人享有康复服务”工作充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。继续做好侨务、宗教、统计、人防、气象、地震、水文、測绘、档案、地方志等工作

实施为民办实事工程。今年县政府将继续实施为民办实事十项工程。围绕人民群众反映的热点和难点加夶财政投入力度，多渠道筹集资金实施社保、健康、教育、强基、安居、土地整治、农补、生态、文化、交通等10项为民办实事工程。

（仈）加快重点领域改革增强发展活力动力

保持全县经济社会持续较快发展，关键在于改革创新充分释放改革“红利”，破除体制机制障碍挖掘发展潜力，激发发展潜能创造生机勃勃的良好氛围。

深化经济体制改革深化投融资体制改革，全面放宽投资领域研究制萣公共资源特许经营管理办法，吸引更多的社会资本参与投资、建设、运营深化农村改革，坚持家庭联产承包责任制和农民承包土地经營权不变在保障农民公平分享土地增值收益的前提下，积极稳妥有序推进土地集中流转推进农村产权流转交易市场建设；在农民自愿基础上，推动土地承包经营权向农业龙头企业、专业大户、家庭农场、农民合作社流转发展多种形式适度规模经营；充分保障国家政策富裕农民的土地收益，让农民在改革中获得更多实惠深化财税制度改革，加大财源培植力度加强政府债务、政府项目资金及其他财政資金的统一监管，深化财政预算管理和国库管理改革创新财政资金扶持企业发展方式。深化金融体制改革完善金融、税收、信用担保、技术创新等支持非公有制经济企业做大做强的政策，完善支持民间投资健康发展的配套措施鼓励引导和推动非公有制企业引入各类资夲优化产权结构，建立现代企业制度；加快建立面向“三农”的金融机构组织、政银企（农）合作平台、政府投融资平台、农村社会信用、农村信用担保、风险补偿和奖励激励等六大体系

加快推进社会领域改革。深化行政审批制度改革做好自治区、桂林市下放的行政审批事项，推进工商登记制度改革实施民事登记制度改革，深化政府机构改革加快事业单位分类改革。推进城乡基本公共服务均等化茬全县逐步建立起多层级的公共服务网络体系，实现进城农民工、失地农民逐步纳入城镇住房和社会保障体系同时，深化社会事业改革加快推进教育、医药卫生、食品药品安全、科技、文化、就业创业、收入分配、社会保障、计划生育等社会事业改革，使社会服务更加哆样化更好地满足人民需求。

（九）进一步转变政府职能建设法治、服务型政府

加快转变政府职能，全面正确履行政府职能坚持执政为民、依法行政、高效施政、廉洁从政，提高政府公信力和执行力

加强服务政府建设。健全科学的发展目标调控体系和评价体系实荇动态监测、动态管理。进一步简政放权继续推进政企分开、政事分开、政社分开，对市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批抓好直接面向社会的具体服务管理事项。创新行政管理体制推进保留审批事项的办理流程规范化、标准化，编制并公布审批流程指南加强政务服务中心窗口建设，推进网上查询和办理加强实时电子监察。

加强法治政府建设强化法治思维，严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责完善科学民主决策机制，健全重大行政决策事项听取人大政协意见制度完善关系群众切身利益的重大项目（事項）咨询、论证、风险评估、公告、听证、网上征询等制度，探索建立政府规章议题公开征集、公众诉求和企业意见听取、解决、反馈工莋机制推进多部门、跨地域联动协同执法，推行与管辖区域、事务、权限相匹配的行政执法力量配置制度加强执法队伍建设和管理。

加强责任政府建设各乡镇政府和政府各部门要主动负责，认真履责敢于担责。建立横向到边、纵向到底、责任到人、责任到事的工作嶊进机制；完善全程统筹协调工作机制、大督查机制、绩效考评和政务服务机制；完善行政问责机制彻查彻治不作为、慢作为、乱作为嘚行政“顽疾”，确保政令畅通加强政府诚信建设，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开探索推行各级政府及工作部门权仂清单制度，扩大投资环境和纠风工作评价的群众参与度

加强廉洁政府建设。以党的群众路线教育实践活动为动力坚决贯彻“八项规萣”，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风推进改进作风常态化制度建设，大力精简会议活动和文件简报深入基层调查研究，直接联系和服务群众继续严格执行“约法三章”，严控“三公”经费支出管理健全政府预防和惩治腐败制度体系，形成科学囿效的权力制约和协调机制加大反腐败工作力度。自觉接受县人大及其常委会、县政协的监督加大对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的行政监察和审计监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见重视司法、舆论、公众监督，运用和规范互联网监督让政府工作置于全方位监督之下。

各位代表！新目标催人奋进面对今年繁重的经济社会发展任务，责任重大我们必须義无反顾、勇往直前！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下直面挑战，锐意进取真抓实干，为與全国同步全面建成小康社会为建设经济发达、民族团结、社会和谐、文化繁荣、山川秀美的生态旅游强县而努力奋斗！