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金山工业区巡察整改情况报告
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日至4月28日，区委第二巡察组对金山工业区进行了巡察。巡察期间，巡察组在充分肯定工业区经济和社会建设取得成绩的同时，提出了关于加快发展提升产业能级、服务企业营造创业环境、关注民生加强社区管理、完善体制强化队伍建设等四个方面11个问题。金山工业区党政班子高度重视，一年多来，工业区坚持把制定和落实整改措施纳入年度工作的重点，并作为全面提升园区工作管理水平的重要抓手，各项整改工作扎实推进。现将巡察整改落实情况报告如下:
（一）在加快发展、提升产业能级方面
1、发展资金压力大、融资矛盾突出的问题
牵头领导：周勤
责任单位：财务部、经济管理部
具体措施一：努力拓宽融资渠道，着力提升资金保障能力
落实情况：月借入贷款226,226万元，归还贷款183,760元，净增贷款42,466万元。期间试水并购贷款，获得工商银行金山支行授信49,800万元；包装文化产业项目，用金山国家绿色创意印刷示范园区建设项目，获得国家开发银行上海分行授信65,000万元。为了突破融资瓶颈，优化财务结构，新金山公司拟选择发行企业债券或中期票据，目前正与主承销商、评级机构、有资质的会计师事务所对结。
具体措施二：强化资金结算工作，着力提升资金回笼能力
落实情况：2013年7月，恒信家园（北区）配套商品房安置工作全面铺开。目前安置工作已接近尾声，共分配房屋1557套，98%以上的居民已付清房款、领取钥匙；共收到房款45,112万元，归还项目贷款29,200万元。
具体措施三：运用联营合作方式，着力提升资金使用效率
落实情况：通过联营合作的方式，和张江集团建立长期的战略合作关系，于2013年9月共同出资成立上海张江金山高科技产业开发有限公司，注资资本1亿元。2013年10月，成立了上海杭州湾北岸电子商务产业园，将致力于建立企业间新型的采购和交易模式平台，服务于实体经济和生产服务业。近期，正在筹备引入民营资本参股合作。通过合作，将实现双方的资源共享，优势互补和风险共担。
2、综合保税区进展缓慢的问题
牵头领导：董极
责任单位：综合保税区
具体措施一：加快动拆迁及基础设施建设
落实情况：2013年9月，工业区完成了辖区范围内的动拆迁。截止2014年10月，保税区区域面积内剩余动拆迁5户，争取2014年11月底完成动拆迁工作。道路：定业东路、美业路、善业路已完成招投标工作，待有道路建设用地指标后进行施工。河道：综合保税区内河道总面积约365亩，已开挖50亩。目前完成了保税区范围内的水系调整方案，一旦河道土地指标有着落，就向市水务局报批。综合服务中心及卡口工程、停车场工程、查验辅助用房工程及围网工程项建书和工可的编制已完成，围网工程已进入招投标阶段。&
具体措施二：加强沟通与漕河泾组建统一的管委会
落实情况：与漕河泾方面多次沟通，形成了&边申报、边招商、边建设&的共识。2014年，又与漕河泾出口加工区接触，其表示，在申报的过程中，双方先行就招商进行合作，推荐适合入区的部分项目与金山综合保税区洽谈。目前双方就合作模式正在商讨中。
具体措施三：积极推动土地性质的变更及土地指标储备
落实情况：保税区标准厂房项目土地部分已取得指标，剩余部分于2014年11月即将挂牌。综合服务中心及卡口、查验辅助用房、停车场需88亩，围网内道路共急需解决土地指标243亩，围网外河道急需指标200亩。目前正在积极同区规土局沟通，希望能尽快按照实际用地情况分批配备相应土地指标。
具体措施四：大力开展招商引资工作，提升招商能量级
落实情况：积极对接自贸区辐射效益，承接自贸区推广复制的政策红利，开发新功能的招商，如保税展示、保税研发、保税仓储、保税检验维修等。目前在谈的项目有意向在金山综保区内设立产品交易中心、实物交割以及文化展示，打造文化高地，实现产品交易全产业链。近阶段，对原有的储备项目进行了梳理，撤除了规模较小、科技含量较低的企业，着力发展和积极联系高、精、尖企业。
3、节能减排力度不够的问题
牵头领导：唐连辉
责任部门：生产服务部、安全管理部
具体措施一：重新梳理企业名单，抓实抓细减排工作
落实情况：自4月份以来梳理了吨标煤以上的企业有23家，其中5000吨以上能耗的企业有7家，5月份对该23家企业下发了2014年金山工业区节能减排目标责任书。将该23家企业作为节能减排的重点关注单位，每月进行能耗的统计和分析。对5000吨以上能耗的企业，落实每季度一次走访探察。月万元产值能耗为0.176，较月元产值能耗0.185，下降了0.009吨标煤/万元。较今年目标0.177下降了0.56%。
具体措施二：节能测试，进行电机改造
落实情况：结合区53家淘汰落后电机转高效电机的契机，对工业区6家企业进行宣传和引导，促使企业进行高效电机安装，提高新型节能环保措施。高效电机将于11月份结合区政府职能部门的要求进行电机改造的宣传和指导。
具体措施三：进行劣势企业排摸，加快淘汰进度
落实情况：开展村域企业调查，进行劣势企业排摸，共梳理出28家企业进行产业结构调整。13年对2家企业进行了前期准备工作，14年已完成11家。结合清洁能源替代、污水处理厂关闭等工作举措，对原计划列入15年产业结构调整的13家企业提前开展淘汰调整工作，目前9家已完成现场评估。若9家进度加快，今年可完成21家产业结构调整，2年（13、14年）共计可完成21家，占75%。
（二）在服务企业、营造创业环境方面
4、工业区功能配套项目相对欠缺的问题
牵头领导：孙明弟
责任部门：规划建设部
具体措施一：切实抓好工业区主中心建设
落实情况：主中心市政道路5条于2014年4月正式开工，至目前为止已完成总体工程量60%。主中心内两幅200亩住宅用地已于2014年10月上网挂牌。主中心金水湖景观工程已完成绿化种植面积5万平方米，整个项目立项手续正在抓紧落实中。
具体措施二：及早做好次中心整治
落实情况：加强次中心两块安置基地建设，其中恒信东区于今年10月开工建设，运河家园正由区土地储备中心做收储工作。
具体措施三：抓好金行大酒店、香樟会所项目推进工作
落实情况：金行大酒店已基本完成室内外土建和安装工程，计划2014年年内备案验收，其中商务办公楼1-3层样板房已完成装饰。香樟会所结构林带内其他商业地块出让正抓紧收储和征收工作，香樟会所正做出让前准备工作。
具体措施四：人才公寓和北侧便利中心项目建设
落实情况：人才公寓于2014年4月完成土地出让，现正在办理项目设计和前期手续办理中，计划年内开工。北侧便利中心经过前期规划调整，现已进入土地出让准备工作。两项内容进度比整改方案略有滞后，主要原因是前期手续环节比原计划延迟，一些项目审批受政策性调整因素影响较大。
5、项目决策科学性不强的问题
牵头领导：孙明弟
责任部门：规划建设部
具体措施一：重视市场调查和市场预测
落实情况：保证投资决策的正确性，做到确保项目可行性研究的客观真实性，重视市场调查和市场预测，选取最佳投资方案，充实项目可行性研究中风险研究的内容。整改期间所涉及的项目，如主中心金水湖景观绿化工程、恒信动迁安置基地方案、人才公寓设计方案等均经过前期反复论证和客观真实性调查，确保项目可行性。
具体措施二：保证投资决策的正确性和规范化
落实情况：保证项目管理的规范化，强化立项审批过程中的风险管理意识，多方征求意见，通过广泛参与和充分论证，形成风险管理的全民意识环境，民主决策，同时，在工程项目的实施过程中严格遵循公开竞争的原则。涉及老百姓利益的，如安置房房型、人才公寓户型设计均经过多方征求意见，通过广泛参与和充分论证，形成风险管理的全民意识环境，民主决策。同时，在工程项目的实施过程中严格遵循公开竞争的原则。
（三）在关注民生、加强社区管理方面
6、拆迁安置房建设相对滞后、拆迁补偿款标准不一、安置房建设不尽合理等问题
牵头领导：孙明弟
责任单位：动迁安置部
具体措施一：健全拆迁流程管理，确保拆迁政策实施的前后一致性、平衡性、连续性
落实情况：恒信家园(北区)配套商品房项目于日获得房地产交付使用证,于日取得房地产权证（大产证），提前完成《预售合同》中承诺的&日前取得房地产权证（大产证）&。8月1日开始办理小产证,目前已有378套房屋已办理审税工作。恒信家园（东区）动迁安置房项目，于今年5月15日签订了土地出让合同。房型设计方案和房源分配方案已得到区职能部门认定,目前施工图设计工作已完成，工程已进入桩基阶段。新增动迁安置基地（运河家园）于日取得市房管局认定。在动迁安置房建设方面，均按照金山工业区动迁安置房建设三年行动计划方案编制，安置房建设设计方案和房源分配方案均经区规土局、房管局以及各职能部门认定和审核。
具体措施二：拟定拆迁管理规定，对拆迁过程中存在的薄弱环节进行梳理修正
落实情况：工业区同一基地协议拆迁启动到结束的时间跨度长，每年物价上升等因素以及新、老政策补偿标准有差异。故造成前后补偿金额有所不同。根据拆迁基地的实际情况，为了加快基地的推进，有的基地个别动迁户历史遗留问题在拆迁时一并解决，故造成补偿金额有差异。根据以上两种情况，今年工业区执行了新的拆迁办法&&协议征收&。避免产生补偿标准不一等问题，真正做到公正、公平、公开的三公原则。
7、公共交通配套建设滞后
牵头领导：孙明弟
责任部门：土地城建办
具体措施一：解决村民出行难问题
落实情况：在金山工业区群众路线教育实践活动中，保卫、胥浦村委提出远离镇区，村民出行困难，要求实现村村通公交。党工委、管委会领导高度重视，责成城建办落实。在区建交委、运管署的支持下，工业区投资300多万，9月1日开通了保卫村到朱行中学的金山工业区四路，每天16个班次，方便了两个半村的村民出行，真正实现了金山工业区村村通公交的目标。
具体措施二：解决职工上下班问题
落实情况：针对园区内部分企业职工上下班和企业商务交流不便，工业区于九月一日开通了金山工业区三路，从轨交22号线始发到夏宁路站，每天16个班次。亭林2路运行线路19.4公里，到年底结束运行后，工业区决定新开辟金山工业区五、六路公交车，五路从南亭公路始发，到天工路，每天16个班次，服务金山工业区北部企业。六路从轨交22号线园区站始发，到金流路，每天16个班次。金山工业区五、六路公交线路覆盖亭林2路运行线路，目前正在积极筹备，准备2015年元旦通车运行。
8、违章搭建的问题
牵头领导：孙明弟
责任单位：土地城建办、拆违办
具体措施一：加强执法巡查力度
落实情况：强化拆违队伍建设，工业区拆违办工作人员划片包干，责任到人，奖罚分明。加强宣传违法建筑的氛围，动员社会各方资源收集违法搭建信息，并且及时组织力量取缔。发动群众举报违法占地、违法建筑信息。
具体措施二：强化拆违人员队伍建设，提升执法水平
落实情况：我们制定了金工管委（2014）27号文件，坚决遏制违法用地、违法建筑，把违法用地、违法建筑消除在萌芽状态，鼓励人民群众积极举报，同时对举报人员进行奖励。建立各村、居信息员队伍制度，每月一次例会，发现违法占地、违法建筑苗子，及时发现、及时处置。今年以来，违法占地、违法建筑始终处于可控状态。
9、镇区部分环境&脏乱差&、市容管理不规范的问题
牵头领导：吴慧
责任单位：城乡环境管理所
具体措施一：执行保洁服务市场化并加强监督检查
落实情况：按行业要求，确定保洁作业标准，公开招录保洁公司；制定考核标准，监督指导保洁服务，并加强环卫工人培训，进行第三方和市民测评等措施，提高保洁质量。
具体措施二：加强城管队伍建设，提高队伍效能&
落实情况：2014年2月组建金山工业区城管与拆违工作办公室。目前为止共有25人，其中，城管协管21人，拆违4人。平时大家各司其职、战时集结联合，有效提高了合署办公的战斗力和凝聚力。4月份工业区又为城管与拆违工作办公室配备了执法车辆与各类执法工具，为全天候的巡查执法提供了有效保障。
具体措施三：增强城管执法能力，提高执法效果
落实情况：以精神文明创建为主题，工业区打破常规管理、加强执法力度，特别是加强对乱设摊、跨门经营的整治力度，取得了明显的成效。工业区综治信访办公室牵头开展了2次联合执法行动，主要是对镇区、园区主要道路上的乱设摊、跨门经营等违章现象进行整治，共取缔3条主要道路上的乱设摊，同时有效遏制了镇区内跨门经营现象。例如，立新街农工商东侧原为早上临时疏导点，每天早上噪声严重，经过整治后，已完全取缔；恒顺南路在整治之前每天下午3点左右就开始无序设摊，摊位多达250余个，经过2次联合执法整治后，乱设摊现象得到有效遏制；月工路职工公寓门口乱设摊现象经过整治后，得到了有效改善，道路已恢复顺畅。
具体措施四：坚持城管长效管理，巩固成果常态
落实情况：在6月23日实行联合整治后，工业区就实行&一个4、二个8&制度。即每天早上4点安排3名人员对镇区重点路段加强巡查、固守，每天早上8点之前安排人员到园区九工路、月工路（职工公寓）进行巡查，情况已基本能控制。上班时间段2辆执法车在镇区不间断来回巡查，各类影响市容的违章现象得到遏制。同时，每天晚上5点，工业区安排10名队员，配备2辆执法车、1辆环卫车，不间断地在镇区及职工公寓来回巡查至晚上8点，控制了设摊的时间与数量，保持道路畅通，坚决巩固整治成果。
（四）在完善体制、强化队伍建设方面
10、混岗混编、村居干部年龄不合理、个别干部进取心不强等问题
牵头领导：陆文君、卢坚
责任单位：组织人事办公室
具体措施一：结合体制改革，开展专项清理，理顺干部人事关系
落实情况：认真开展体制内人员在企业兼职任职专项清理工作，8名领导班子成员以上率下，剥离体制安心在公司口工作，为干部群众做出了榜样。通过前期征求意见并结合工作的实际需要，8名体制内人员剥离体制留在公司工作，24名体制内人员回归体制工作，进一步理顺了干部人事关系，减少混岗混编现象。干部群众思想没有受到体制改革的影响，大家各守其责，各项工作正常运转。
具体措施二：认真深入了解村居领导班子和干部队伍状况
落实情况：2013年6月，工业区对村居进行了届中考核，通过班子述职、民主测评和个别访谈等形式，深入了解村居班子情况。今年以来，工业区也多次通过走访了解、座谈交流、谈心谈话等方式，深入了解村居领导班子和干部队伍状况。明年正值村居换届选举，工业区将进一步加强培养，调动村居各年龄段干部积极性，按照&合理使用各年龄段干部&和&老中青结合&的要求，加强村居领导班子建设。
具体措施三：坚持实行&问责制&
落实情况：根据加快发展的要求，修订《金山工业区干部有错与无为行为问责实施意见》，大力查纠干部队伍中存在的不良倾向和庸、懒、散、奢等问题，坚持推进&有错与无为&行为问责工作。从强化责任意识入手，继续加强问责工作宣传教育；同时，健全问责工作机制，落实部门责任和人员责任，探索健全问责问题发现机制、责任追究机制、依法处理机制和问责结果运用机制，不断增强干部责任意识，积极加强干部队伍建设，为工业区发展提供更为强劲的动力。今年，工业区对1名干部进行了问责。
11、财经管理制度不够严谨的问题
牵头领导：卢坚
责任单位：经济管理事务中心
具体措施一：摸清底数，查找当前存在问题
落实情况：针对当前各村、事业单位存在的历史借款和欠款现象，结合清产核资工作，金山工业区积极摸清家底，切实查找当前存在的实际问题，扎实推进此项工作，确保不走过场。例如，某单位对历史原因产生个人拖欠款，通过领导班子会议讨论、组织谈话后，已经收回个人欠款1.2万；还有一个单位在90年代初挂账个人应收账款5.8万，通过与纪委等部门走访相关人员及单位，查清历史原因，已将历史旧账补手续后账务处理。
具体措施二：加强财务管理
落实情况：严格按照《会计法》《事业单位财务规则》和财务审批制度执行，进一步加强会计工作的规范化，建立健全财务内部管理制度，按规定设置会计科目，进行帐务处理，加强财务制度的落实监管。2014年对各事业单位全面审计，列出存在的问题与不合理现象，通知各事业单位负责人并追查落实整改情况。
具体措施三：加强财务队伍建设
落实情况：定期听取有关单位财务管理情况汇报，支持财务人员依法履行职责，严格按规章制度办事。督促有关单位领导和职工增强财务管理意识，保障各项财务管理规章制度的落实。同时，加强财务管理人员的业务培训，更新知识结构，提高业务和政策水平，认真学习有关财政、财务管理的法律法规，不断提高执行财务管理制度的自觉性，增强财务管理和依法理财的能力。
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