1946年东北解放区下江市刚刚成立的新生政权，就面临着一个所谓“牵牛花计划”的绞杀案新任市长江一舟决定从前年发生的神秘事件“8.12悬案”查起，于是缉捕伪市长凌绍谦的法网静静地撒开不料，失踪多时的凌绍谦落入了国民党特务之手而另一股神秘势力又将凌劫持到猫儿山Φ。我公安人员只身入虎穴捕捉凌绍谦。在枪决凌的刑场上情况急变，国民党特务土匪，神秘势力与我方对垒气氛剑拔弩张。江市长下令放人并智取“白狼”，“黑豹”了解了“8.12悬案”的真相，彻底摧毁了潜伏敌特土匪，日本特务多股黑势力的联合绞杀案取得了新生的民主政权的最后胜利。