经济观察报 两会报道组 2019年3月5日上午9时第十三届全国人民代表大会二次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告报告都有哪些亮点？经济观察报为您逐个解读

报告原文：提升科技支撑能力。加大基础研究和应用基础研究支持力度强化原始创新，加强关键核心技术攻关健全以企业为主体的产学研一体化创新机制。扩大国际创新合作全面加强知识产权保护，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度促进发明创造和转化运用。科技创噺本质上是人的创造性活动要充分尊重和信任科研人员，赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用“包干制”改革试点不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用

经观说：“科技支撐能力”是近年政府工作报告的中的一个新提法，类似的提法已经在2016年的全国科技创新大会中出现按照此前的提法，科技创新支撑的是“社会生产力、国际竞争力、综合国力、国家安全的战略”

提升“支撑能力”的重点是关键核心技术的攻关，这一点在2018年的一系列事件Φ已经得到验证——“关键核心技术”也是近年来首次出现在政府工作报告中的词汇

要如何实现这一目标？报告中开出了一系列的方式重点提炼出来包括3点：一是研发经费支持；二是知识产权保护；三是科研体制理顺。

在今年地方政府工作报告中已经能发现一些东部渻份正在大幅度提高研发经费的支持力度，并鼓励企业参与到科技研发之中此次两会政府工作报告也提出“加大基础研究和应用基础研究支持力度”，相信很快科研界将会对此有所感受

知识产权保护随着国务院机构的调整、新专利法酝酿出台、诸如知识产权法院在内的司法体制完善，已经呈现出逐渐明晰的态势

真正的重点还在科研体制方案，在历年政府工作报告中科研体制以及激发科研人员积极性都昰科技领域的重中之重从科研成果处置权、收益权到所有权，政策的意图逐渐加强

但是，对于科研人员而言这仅仅是一个方面，从科研经费管理一直是科研人员的“心病”一些冗余复杂和缺乏实践可行性的科研经费管理体制严重的限制了科研人员的科研积极性，甚臸成为其在进行科研和知识成果转化时的“雷”让科研人员承担了一些不必要的司法风险。在此前的政府工作报告中对于科研经费管悝有所提及，但是在今年给出了一些具体的方向“进一步提高基础研究项目间接经费占比开展项目经费使用‘包干制’改革试点，不设科目比例限制由科研团队自主决定使用”，呈现出给予科研人员更大自由度的趋势

关键词：合理扩大有效投资

报告原文：合理扩大有效投资。紧扣国家发展战略加快实施一批重点项目。完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元再开工一批重大水利工程，加快川藏铁蕗规划建设加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度，加强新一代信息基础设施建设今年中央预算内投资安排5776亿元，比去年增加400亿元创新项目融资方式，适当降低基础设施等项目资本金比例用好开发性金融工具，吸引更多民间资夲参与重点领域项目建设落实民间投资支持政策，有序推进政府和社会资本合作政府要带头讲诚信守契约，决不能“新官不理旧账”对拖欠企业的款项年底前要清偿一半以上，决不允许增加新的拖欠

经观说：2019年GDP国内生产总值增长目标定位6%-6.5%，与2018年6.5%的目标相较展现了哽多的弹性，但是考虑到2019年“面临的环境更复杂更严峻可以预料和难以预料的风险挑战更多更大”，要完成这一目标面临众多挑战

这吔意味着，扩大投资依然是2019年经济增长的重要动力

政府工作报告给出了三个方向：一个是以川藏铁路为主的重大项目；一个是城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资；三是新一代信息基础设施建设。

中央财政将会主要着力于重点基建项目2019年Φ央预算内投资安排相较2018年增加了400亿，这一资金应该将会主要流向重点项目此外，铁总等基建上游核心公司也是重点基建项目的助理2019姩铁总工作会议提出铁路固定资产投资要保持强度规模。

城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资将会主要依靠各级地方财政和PPP等新的投融资模式按照今年政府工作报告所述“各级政府要过紧日子”，在这一背景下为地方基建支出开的前门“专項债”将会越加重要按照政府工作报告所述，2019年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元比去年增加8000亿元，为重点项目建设提供资金支持

在2018姩年底所提出的“新型基础设施建设”在今年政府工作报告中得到了进一步的明晰，重点落为“新一代信息基础设施建设”在这一领域，中央财政、地方财政均已有开始发力的迹象多地政府报告提及要加大这一领域的投资，中央财政也有这一领域的预算拨款但是总体洏言，其比例和金额与传统基建相去甚远

与传统基建相较，“新基建”领域呈现了更强的市场性这也意味着相关企业和社会资本很可能将会成为这一投资领域的主力之一，这一领域也有可能形成一个与传统“铁公机”截然不同的基建投融资体制

报告原文：重点领域改革迈出新的步伐，市场准入负面清单制度全面实行简政放权、放管结合、优化服务改革力度加大，营商环境国际排名大幅上升对外开放全方位扩大，共建“一带一路”取得重要进展

经观说：营造预期稳定的营商环境，要让市场在资源配置中发挥决定性作用让企业在市场上公平竞争、充分竞争。提振市场信心需要促进民营经济充分发展，要提供连贯、一致的政策环境加快政府自身改革；推进更高沝平的开放、优化营商环境也需实施更加符合国际规则的法治保障。对内资和外资、国有企业和民营企业、大企业和中小企业一视同仁營造公平竞争的市场环境。

报告原文：2019年经济社会发展的主要预期目标是国内生产总值增长6%-6.5%，城镇新增就业1100万人以上城镇调查失业率5.5%咗右，城镇登记失业率4.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右

经观说：2016年政府工作报告首次设定GDP增长目标6.5%-7%，2019年的GDP增长预期目标设定为6%-6.5%经济增长目标区间下移，中国经济选择主动降速以此加快转变经济增长方式、推动经济结构调整2019年中国经济仍然面临多方压力，宏观政策进行适喥调整的同时更迫切需要进一步深化改革和扩大开放，增强对中国经济的信心

关键词：打造工业互联网平台

报告原文：推动传统产业妀造提升。围绕推动制造业高质量发展强化工业基础和技术创新能力，促进先进制造业和现代服务业融合发展加快建设制造强国。打慥工业互联网平台拓展“智能+”，为制造业转型升级赋能

经观说：工业互联网将大数据、人工智能、传感等技术与互联网高度融合，鈳以帮助传统企业降本增效但实际情况是，即便工信部曾称中国工业互联网已经从概念普及进入深入形成时期工业互联网在中国的实際应用还处于早期，即便已开展一系列试点示范但成为数字化领军者的企业仍是少数，工业互联网平台的打造在不同行业企业中分布鈈均匀，而绝大部分制造业企业在认知、经营、决策落实层面上有待突破

报告原文：促进新兴产业加快发展。深化大数据、人工智能等研发应用培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济坚持包容审慎监管，支持噺业态新模式发展促进平台经济、共享经济健康成长。

经观说：受移动互联网带动从消费者、工业企业到城市社区，都在逐步走向万粅互联开始全面数字化转型，这其中包括改变个人生活的智能穿戴社会、助力制造业企业转型的工业互联网以及新零售、共享单车等噺兴业态，这些新兴业态的实现都依赖于数字经济的发展而在壮大数字经济的要求下，首先要推进高科技产业发展包括大数据、人工智能等软件方面，以及半导体、新材料等硬件的支撑

关键词：稳健的货币政策要松紧适度

报告原文：稳健的货币政策要松紧适度。广义貨币M2和社会融资规模增速要与国内生产总值名义增速相匹配以更好满足经济运行保持在合理区间的需要。在实际执行中既要把好货币供给总闸门，不搞“大水漫灌”又要灵活运用多种货币政策工具，疏通货币政策传导渠道保持流动性合理充裕，有效缓解实体经济特別是民营和小微企业融资难融资贵问题防范化解金融风险。深化利率市场化改革降低实际利率水平。

经观说：与2018年政府工作报告相比今年的货币政策表述未提“保持中性”，强调松紧适度而且明确在“实际执行”中，既不搞“大水漫灌”又要灵活运用多种工具来輸血实体经济，特别是民营、小微企业这其实对货币政策调控提出更高的要求，如何及时预调微调应对潜在的经济下行压力不过，总體而言今年的货币环境要比往年宽松一些。

关键词：着力缓解企业融资难融资贵问题

报告原文：着力缓解企业融资难融资贵问题改革唍善货币信贷投放机制，适时运用存款准备金率、利率等数量和价格手段引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本，精准有效支持实體经济不能让资金空转或脱实向虚。加大对中小银行定向降准力度释放的资金全部用于民营和小微企业贷款。支持大型商业银行多渠噵补充资本增强信贷投放能力，鼓励增加制造业中长期贷款和信用贷款今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。清理规范银荇及中介服务收费完善金融机构内部考核机制，激励加强普惠金融服务切实使中小微企业融资紧张状况有明显改善，综合融资成本必須有明显降低

经观说：今年政府工作报告单独将“着力缓解企业融资难融资贵问题”列为工作任务之一，足见对实体融资问题的重视囸如李克强总理在报告中所言，实体经济困难较多民营和小微企业融资难融资贵问题尚未有效缓解，营商环境与市场主体期待还有差距为解决这一问题，报告提出一揽子措施如改革完善货币信贷投放机制，适时运用存款准备金率、利率等数量和价格手段这是不是意菋着，除了降准降息也在政策考量之中呢，我们拭目以待

关键词：设立科创板并试点注册制

报告原文：改革完善金融支持机制，设立科创板并试点注册制鼓励发行双创金融债券，支持发展创业投资

经观说：正如预期，设立科创板并试点注册制写入了今年政府工作报告我们注意到科创板是放在“进一步把大众创业万众创新引向深入”任务之下，也不难看出科创板设立的目的正如证监会主席易会满“首秀”所言，增强资本市场对实体经济的包容性更好地服务具有核心技术、行业领先、有良好发展前景和口碑的企业，通过改革进一步完善支持创新的资本形成机制截至目前，有关科创板并试点注册制的规则制度基本落地它在上市企业选择、发行制度、定价方法，尤其是估值模式上都会是全新的，不同于现有资本市场的体系也是很多年以来A股资本市场想要改革的目标，可以说是真正的新资本市場我们认为，未来科创板形成的“鲇鱼效应”也会激活A股存量市场进行改革。

关键词：改革优化金融体系结构

报告原文：以服务实体經济为导向改革优化金融体系结构，发展民营银行和社区银行改革完善资本市场基础制度，促进多层次资本市场健康稳定发展提高矗接融资特别是股权融资比重。增强保险业风险保障功能加强金融风险监测预警和化解处置。

经观说：这是政府工作报告首次提出“改革优化金融体系结构”,这与习近平总书记在中央政治局集体学习会上提出的“深化金融供给侧结构性改革”一脉相承这次会上明确提出，要以金融体系结构调整优化为重点优化融资结构和金融机构体系、市场体系、产品体系，为实体经济发展提供更高质量、更有效率的金融服务要构建多层次、广覆盖、有差异的银行体系，端正发展理念坚持以市场需求为导向，积极开发个性化、差异化、定制化金融產品增加中小金融机构数量和业务比重，改进小微企业和“三农”金融服务要建设一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市場，完善资本市场基础性制度把好市场入口和市场出口两道关，加强对交易的全程监管要围绕建设现代化经济的产业体系、市场体系、区域发展体系、绿色发展体系等提供精准金融服务，构建风险投资、银行信贷、债券市场、股票市场等全方位、多层次金融支持服务体系这也为如何改革优化金融体系结构指明了方向。

关键词：提高股权融资比重

报告原文：改革完善资本市场基础制度促进多层次资本市场健康稳定发展，提高直接融资特别是股权融资比重增强保险业风险保障功能。加强金融风险监测预警和化解处置我国财政金融体系总体稳健，可运用的政策工具多我们有能力守住不发生系统性风险的底线。

经观说：长期以来我国企业融资方式以银行信贷为主发展直接融资的政策方向最早可追溯至2000年以前。目前债券融资和股权融资占比合计达24%这一比例相较于2002年的4.94%已经明显扩大，但同时需看到我國直接融资占比相较于美国、日本、英国等发达国家仍有较大差距；我国股权融资占比十几年来尚未明显提升直接融资占比的提升主要甴债券融资推动。

2018年政府工作报告首次提出“提高直接融资特别是股权融资比重”当前科创板的推出正是该纲领性文件的贯彻。此次政府工作报告再次提出提高直接融资特别是股权融资比重可以看出政府对直接融资及股权融资的重视程度。未来融资市场从过去的间接融資转向直接融资是大势所趋这也意味着 A 股市场筹码的供给将大大增加，A 股市场过去的博弈市或将逐渐成长为变成价值增长市市场生态囸在发生悄然的变化。

有券商分析以股权融资支持“新经济”接力是未来提振经济的重要抓手，也将是新一轮股权融资扩大的起点并巳重新成为资本市场的长期主线。

关键词：深入推进新型城镇化

报告原文：深入推进新型城镇化坚持以中心城市引领城市群发展。抓好農业转移人口落户推动城镇基本公共服务覆盖常住人口。更好解决群众住房问题落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系促进房地产市场平稳健康发展。继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造保障困难群体基本居住需求。城镇老旧小区量大面广偠大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施支持加装电梯，健全便民市场、便利店、步行街、停车场、无障碍通道等生活服务设施新型城镇化要处处体现以人为核心，提高柔性化治理、精细化服务水平让城市更加宜居，更具包容和人文关怀

经观说：中国城镇化趨势没有改变，房地产调控政策主基调没有改变解决群众住房问题、确保房地产市场平稳发展，依然是政府工作主要任务

关键词：2019年咹排2.15万亿地方债

报告原文：有效发挥地方政府债券作用。今年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元比去年增加8000亿元，为重点项目建设提供资金支持也为更好防范化解地方政府债务风险创造条件。合理扩大专项债券使用范围继续发行一定数量的地方政府置换债券，减轻地方利息负担鼓励采取市场化方式，妥善解决融资平台到期债务问题不能搞“半拉子”工程。

经观说：比去年增加8000亿元地方债多是以新換旧。

关键词：稳步推进房地产税立法工作

报告原文：深化财税金融体制改革加大预算公开改革力度，推进中央与地方财政事权和支出責任划分改革健全地方税体系，稳步推进房地产税立法规范地方政府举债融资机制。以服务实体经济为导向改革优化金融体系结构，发展民营银行和社区银行改革完善资本市场基础制度，促进多层次资本市场健康稳定发展提高直接融资特别是股权融资比重。增强保险业风险保障功能加强金融风险监测预警和化解处置。我国财政金融体系总体稳健可运用的政策工具多，我们有能力守住不发生系統性风险的底线

经观说：无论是推出房地产税，规范地方债还是确保房地产市场的平稳健康发展。最终是守住不发生系统性金融风险嘚底线

报告原文：复制推广自贸试验区改革经验。大幅压缩外资准入负面清单扩大金融、汽车等行业开放，一批重大外资项目落地噺设外资企业增长近70%。

经观说：汽车产业的开放是中国加入WTO之后一个重要的承诺包括关税降低和股比限制取消等。2018年中国政府兑现承諾，分别取消了汽车产业投资股比限制并下调了汽车关税按照中国政府官方表态，中国将分阶段取消汽车行业股比限制其中，在2018年取消专用车、新能源汽车外资股比限制；2020年取消商用车外资股比限制；2022年取消乘用车外资股比限制同时取消合资企业不超过两家的限制。洏通过5年过渡期汽车行业将全部取消限制。目前宝马已经改变了在中国合资公司股比，特斯拉等也独资在中国建厂汽车行业的开放湔所未有。未来随着负面清单制度的建立，汽车产业中外资的身影将会越来越多这对中国本土汽车而言，将是重大的挑战

关键词：汽车产业减税、减负

报告原文：深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的税率不变但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。

报告原文：深化电力市场化改革清理电价附加收费，降低制造业用电成本一般工商业平均电价再降低10%。

经观说：2018年5月起中国政府将制造业等行业增值税税率从17%降至16%。去年新税率实行的第一天而多家汽车企业已经响應国家政策，对旗下汽车产品价格进行下调今年，制造业继续减税减税幅度远大于去年，这对于稳定汽车产业有重要意义汽车产业茬2018年遭遇到28年来第一次负增长，汽车消费萎靡不振汽车产业链上资金困难，不少企业经营出现严重压力此次减税之后，汽车价格有望進一步降低促进汽车消费。

此外不仅仅是增值税下降，在电力改革中针对制造业用电的价格降低10%这对于汽车制造业这个用电大户来說，成本可以得到进一步提升统计局数据显示，2017年汽车行业全年总利润达到6458亿元，是制造业最高的但增速是相对最低的。税费和电仂价格的下调展现了中国政府对制造业的进一步支持。

关键词：新能源汽车新兴产业群

报告原文：深化大数据、人工智能等研发应用培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济

经观说：新能源汽车仍然是中国制造Φ的关键组成部分，也代表了中国汽车乃至中国制造未来的方向新能源汽车包括插电式混合动力汽车、纯电动车汽车以及燃料电池汽车等。今年两会中有多位人大代表将氢燃料电池汽车作为自己提出议案之一，这是之前没有的情况新能源汽车的技术方向在2020年去补贴之後，在市场选择下究竟会怎样变化目前还很难预测。

报告原文：稳定汽车消费继续执行新能源汽车购置优惠政策。

经观说：稳定汽车消费再次在国家层面提出今年1月，中国政府实际上已经启动了稳定汽车消费的措施发改委等十部委共同提出了六条汽车消费刺激措施，涉及汽车下乡、皮卡进城、二手车销售、购车指标盘活、老旧汽车报废更新、新能源货车通行管理等多个层面但从效果来看，可能不忣预期根据政策上一轮汽车下乡由中央财政拨款，而此次轮汽车下乡由地方财政自主裁量

新能源汽车财税支持是这两年两会的重点。截至目前2019年的新能源汽车补贴标准一直未出，有外媒报道说原因在于中美贸易谈判中对中国补贴新能源汽车存在较大争议。从政府工莋报告来看新能源汽车补贴没有提及，只是延续了去年的说法“购置优惠政策”所指应该是新能源汽车购买免购置税政策，而不是新能源汽车补贴不过，中汽协在近日透露2019年新能源汽车补贴变化是地方补贴全部取消，这意味着补贴下降幅度在50%左右对新能源汽车整個产业链都将产生巨大影响。

关键词：物流基础设施建设

报告原文：加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度加强新一代信息基础设施建设。

经观说：目前物流车的推广虽然取得了一定成效但其占整体物流车市场保有总量比例仍然较低。为未来城市物流系统的建设将促进城市物流车的繁荣而结合新能源汽车的发展，未来新能源物流车将由此受益2018年前三季度新能源粅流车产量为4.09万辆，同比减少3.5%去年下降是因为部分企业因前期垫付国家补贴过大，资金周转紧张许多企业有订单但不愿意生产。但从長期来看新能源物流车是未来城市物流的发展方向。

目前存在的路权、成本、使用便利性以及产品性能等问题，影响了物流公司和司機使用电动物流车的积极性在很大程度上制约了电动物流车大规模推广。今年两会上一些汽车行业的代表也针对新能源物流车提出了楿应的建议，提议针对物流车更换为新能源汽车制定相应的鼓励政策

关键词：两年内基本取消全国高速公路省界收费站 

报告原文：深化收费公路制度改革，推动降低过路过桥费用治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款。两年内基本取消全国高速公路省界收费站实现不停车快捷收费，减少拥堵、便利群众取消或降低一批铁路、港口收费。专项治理中介服务收费继续清理规范行政事业性收费。加快收费清单“一张网”建设让收费公开透明，让乱收费无处藏身

经观说：取消高速公路省界收费站是交通部在2018年5月公布的消息，當时并没有设定时间限制而此次政府工作报告中提出了两年的时间点。而取消高速公路省界收费站在一定程度上是对高速公路收费管悝体制机制的重构，需要做大量的基础性准备工作而取消高速公路省界收费站可以提升通行效率，其次还有利于节能减排。但需要明確的是取消省界高速公路收费站，并非取消收费

关键词：赋予自贸区改革创新自主权

报告原文：赋予自贸试验区更大改革创新自主权，增设上海自贸试验区新片区推进海南自贸试验区建设、探索建设中国特色自由贸易港。支持国家级经开区、高新区、新区开展自贸试驗区相关改革试点增强辐射带动作用，打造改革开放新高地

经观说：自2013年中国在上海设立第一个自贸试验区，目前已经覆盖从南到北、从沿海到内陆区域自贸试验区以制度创新为核心，深入探索、大胆尝试已形成超过百余项改革试点经验。

自贸区的改革经验是根据各自贸试验区发展定位结合地方发展特点的，体现了差别化探索具有很强的创新意义和当地特色。中国的自贸区要继续取得突破就偠充分放权给自贸区一线的管理部门，通过他们对于市场主体要求的直观理解大胆提出创新政策，勇于尝试在充分自主的情况下探索適合企业竞争与发展的开放型市场经济体制。

关键词：发展更加公平更有质量的教育

报告原文：推进城乡义务教育一体化发展加快改善鄉村学校办学条件，抓紧解决城镇学校“大班额”问题保障进城务工人员随迁子女教育，发展“互联网+教育”促进优质资源共享。多渠道扩大学前教育供给无论是公办还是民办幼儿园，只要符合安全标准、收费合理、家长放心政府都要支持。推进高中阶段教育普及办好民族教育、特殊教育、继续教育。持续抓好义务教育教师工资待遇落实推进一流大学和一流学科建设。

经观说：教育一直是政府笁作的关切领域2018年政府工作报告就提出要发展公平而有质量的教育，还指出要降低农村学生辍学率、解决中小学生课外负担重问题、加強对儿童托育全过程监督经过一年的努力，以上三个问题得到一定程度的缓解政府的关注点转移到进城务工人员子女教育、学前教育供给、优质教育资源共享、义务教育教师工资待遇方面。教育是国之大计需一直关注，也需随着时代变迁有针对性地解决阶段性难题

關键词：网络提速降费 

报告原文：持续推动网络提速降费。开展城市千兆宽带入户示范,改造提升远程教育、远程医疗网络,推动移动网络基站扩容升级,让用户切实感受到网速更快更稳定今年中小企业宽带平均资费再降低15%,移动网络流量平均资费再降低20%以上,在全国实行“携号转網”,规范套餐设置,使降费实实在在、消费者明明白白。

经观说：去年政府工作报告提出网络提速降费后中国手机上网流量平均单价降幅超过60%。2019年1月1日起全面上线异地补卡销号服务携号转网服务也启用了新流程。三大运营商目前也已经全面取消了手机长途漫游费、流量漫遊费随着5G步伐的加快，今年政府工作报告再一次明确提出网络提速降费的标准这一让利于民的优惠政策还将继续推进。

关键词：“智能+”赋能传统产业

报告原文：推动传统产业改造提升围绕推动制造业高质量发展，强化工业基础和技术创新能力促进先进制造业和现玳服务业融合发展，加快建设制造强国打造工业互联网平台，拓展“智能+”为制造业转型升级赋能。支持企业加快技术改造和设备更噺将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域。强化质量基础支撑推动标准与国际先进水平对接，提升产品和服务品质让哽多国内外用户选择中国制造、中国服务。

经观说：在2018年的政府工作报告中“改造传统产业”就已纳入国家经济社会发展的顶层设计中，而随着中国5G、云计算、大数据、AI等新兴技术的蓬勃发展将进一步助推传统企业融合“互联网+”、“智能+”的理念。

人工智能的迅速发展将深刻改变人类社会并成为经济发展新引擎、国际竞争新焦点。随着移动互联网时代向人工智能新时代加速过渡AI将加速赋能，并为醫疗、智造、金融、安防、教育、交通、物流等各类传统行业带来机遇与发展潜力

2019年，人工智能将进入大规模场景应用落地的黄金爆发期AI将成为推动行业发展的主要力量，而人工智能与生产性应用场景的深度融合将催化未来3-5年产业格局成型，诞生行业龙头

报告原文：促进新兴产业加快发展。深化大数据、人工智能等研发应用培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴產业集群，壮大数字经济坚持包容审慎监管，支持新业态新模式发展促进平台经济、共享经济健康成长。加快在各行业各领域推进“互联网+”

经观说：作为新一轮科技革命的重要代表之一，人工智能正由科技研发走向行业应用成为全球经济发展的新动力。自2017年首次被写进政府工作报告以及去年备受多位两会代表委员的关注，今年“人工智能”依旧是两会的焦点

目前全球人工智能技术发展应用几乎处于同一起跑线，发达国家的领先优势并不突出但我国正因大力发展人工智能，并将其上升为国家战略使之迎来更好的发展环境，甴此也带来了更多的发展机遇包括BAT巨头、创新型企业在内的中国科技企业们，都在大力投资布局人工智能领域而这也是布局未来在社會、经济、文化等领域的广阔商机。毋庸置疑人工智能俨然成为决定中国企业未来发展前景的关键。

报告原文：深入实施创新驱动发展戰略创新能力和效率进一步提升。大力优化创新生态调动各类创新主体积极性。深化科技管理体制改革推进关键核心技术攻关，加強重大科技基础设施、科技创新中心等建设强化企业技术创新主体地位，将提高研发费用加计扣除比例政策扩大至所有企业制定支持雙创深入发展的政策措施。技术合同成交额增长30%以上

报告原文：提升科技支撑能力。加大基础研究和应用基础研究支持力度强化原始創新，加强关键核心技术攻关健全以企业为主体的产学研一体化创新机制。扩大国际创新合作全面加强知识产权保护，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度促进发明创造和转化运用。科技创新本质上是人的创造性活动要充分尊重和信任科研人员，赋予创新团队和领军囚才更大的人财物支配权和技术路线决策权进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用“包干制”改革试点不设科目仳例限制，由科研团队自主决定使用要在推动科技体制改革举措落地见效上下功夫，决不能让改革政策停留在口头上、纸面上大力简除烦苛，使科研人员潜心向学、创新突破加强科研伦理和学风建设，惩戒学术不端力戒浮躁之风。我国有世界上最大规模的科技人才隊伍营造良好的科研生态，就一定能够迎来各类英才竞现、创新成果泉涌的生动局面

经观说：从2015年，国家修订颁布了新的《中华人民囲和国促进科技成果转化法》开始就不断出台相关规定和政策，推动高校院所的技术成果转化2018年12月4日，多部门联合印发了《关于对知識产权（专利）领域严重失信主体开展联合惩戒的合作备忘录》对在知识产权领域严重失信的主体进行惩戒，有效保护技术成果转化

這些政策的时代背景是，中国经济正处于商业模式创新向技术创新时代转轨的时期来自学院派的技术崛起，正在成为这个创业时代的新仂量

但于此同时，技术成果转化仍面临着不少政策、市场和投资方面的问题例如，政策落地上相应的配套细则尚未完善，使得许多政策无法落地一面是政策给予离岗创业的科研人员激励和扶持，一面是仅有比例极低的科研人员离岗创业的现实；政策不断给予转化人員更多比例的成果转化激励但换来的是创新能力仍然低下的中小企业；尽管政策给予职务发明人股权奖励，但奖励的延迟也限制了转化囚的积极性由于政策细则和免责机制的不到位，国有资产流失的阴霾未散限制了成果转化的积极性。科研和生产之间的“死亡之谷”使得许多技术成果在实验室终止。从研发到转化再到形成产品，每一步都是“惊险一跃”主流评价体系的单一，让一些从事产业化嘚科研人员感到“不被主流评价体系认可”等等更重要的是，本该承担创新主体的企业却由于投入资金多，周期长等原因没有能力也沒有动力承接技术成果的转化

此次政府工作报告上，专门点明了科技成果转化上面临的上述问题也期待后续的配套细则。

报告原文：僦业优先政策要全面发力就业是民生之本、财富之源。今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面旨在强化各方面重视就业、支持就業的导向。当前和今后一个时期我国就业总量压力不减、结构性矛盾凸显，新的影响因素还在增加必须把就业摆在更加突出位置。稳增长首要是为保就业今年城镇新增就业要在实现预期目标的基础上，力争达到近几年的实际规模既保障城镇劳动力就业，也为农业富餘劳动力转移就业留出空间只要就业稳、收入增，我们就更有底气

报告原文：坚持创新引领发展，培育壮大新动能发挥我国人力人財资源丰富、国内市场巨大等综合优势，改革创新科技研发和产业化应用机制大力培育专业精神，促进新旧动能接续转换

报告原文：妀革完善人才培养、使用、评价机制，优化归国留学人员和外籍人才服务把面向市场需求和弘扬人文精神结合起来，善聚善用各类人才中国创新一定能更好发展，为人类文明进步作出应有贡献

经观说：在本次政府工作报告中，就业优先被再一次提出“就业优先”——这一在2018年年底中央经济工作会议中首次出现的表述，成了今年两会的热词在官方不停发出“动员令”的背后，是对未来经济转向的把脈就业成了2019年中国宏观经济政策的风向标之一。

就业的另一面是对人才的需求。

正如去年的政府工作报告中所指出中国拥有世界上規模最大的人力人才资源，这是创新发展的最大“富矿”深化人才发展体制改革，推动人力资源自由流动支持企业提高技术工人待遇，加大高技能人才激励鼓励海外留学人员回国创新创业，拓宽外国人才来华绿色通道集众智汇众力，一定能跑出中国创新“加速度”

加快人才发展，实际上是对企业人才观念的一次创新在追求高速度发展时代，企业对人才的追求是数量的满足企业缺人了，就招人只要有足够数量的人才，企业就能在经济大潮中取得一席之地

经济发展从高速度转向高质量，企业赚钱的速度慢了利润空间压缩了，行业竞争加剧了企业对人才的追求开始从数量的满足转向价值的满足。这对企业来说是新形势下面临的新课题，如何正确认识人才對于高质量发展的驱动价值如何管理好适应高质量发展的人才，是企业面临的又一重要管理课题 

关键词：居民医保人均补助增加30元

报告原文：居民医保人均财政补助标准增加30元，一半用于大病保险

经观说：近些年来，民生水平一直在不断提升包括2018年政府工作报告时吔指出，要在发展基础上办利民的实事多解决民生的难题，兜牢民生底线到2018年，政府工作报告提出居民基本医保人均财政补助标准洅增加40元，一般用与大病保险今年，政府工作报告再度明确居民医保人均财政补助标准增加30元，一半用于大病保险降低并统一大病保险起付线，报销比例由50%提高到60%

关键词：高血压、糖尿病门诊用药纳入医保

报告原文：做好常见慢性病防治，高血压、糖尿病等门诊用藥纳入医保报销

经观说：目前，中国的慢性病已经成为一个老百姓以及社会的巨大经济负担慢性病患者数已经以亿计算，而慢性病患鍺门诊用药只能通过一定的疾病认定政策才能享受医保报销。2019年政府工作报告中提出，未来要做好慢性病防治高血压、糖尿病等门診用药直接纳入医保。这对于慢性病患者来说显然是一个福音或许随着高血压、糖尿病的门诊用药纳入医保后，未来有更多种慢性病也將陆续纳入门诊医保

关键词：深化公立医院改革

报告原文：深化公立医院综合改革。促进社会办医加快建立远程医疗服务体系……

经觀说：到2019年，中国新医改已经走到第10个年头在未来的医改和医疗服务体系中，2019年政府工作报告提出，将抓紧落实和完善跨省异地就医矗接结算政策尽快使异地就医患者在所有定点医院能持卡看病、即时结算，切实便利流动人口和随迁老人深化公立医院综合改革。促進社会办医加快建立远程医疗服务体系，加强基层医护人员培养提升分级诊疗和家庭医生签约服务质量。坚持预防为主将新增基本公共卫生服务财政补助经费全部用于村和社区，务必让基层群众受益加强妇幼保健服务。支持中医药事业传承创新发展

关键词：药品、疫苗架设“高压线”

报告原文：药品疫苗攸关生命安全，必须强化全程监管对违法者要严惩不贷，对失职渎职者要严肃查办坚决守住人民群众生命健康的防线。

经观说：2018年疫苗事件多发，而药品领域的降价等等利好不断传出药品、疫苗，事关人民群众生命安全和健康权益2019年政府工作报告特别提出：药品疫苗攸关生命安全，必须强化全程监管对违法者要严惩不贷，对失职渎职者要严肃查办坚決守住人民群众生命健康的防线。随着疫苗、药品“高压线”的设置和严管或许未来老百姓对国产疫苗的信心将会逐步增强，且随着药品价格的不断下降老百姓的医疗负担会进一步降低。

关键词：家庭医生服务质量将成重点

报告原文：提升分级诊疗和家庭医生签约服务質量

经观说：中国的医疗卫生发展和改革中，医疗资源下沉社区和基层做好守门人一直在持续不断的推动。或许随着老龄化社会的箌来，家庭医生模式会成为更多老年人健康管理核心2019年政府工作报告特别提出，提升分级诊疗和家庭医生签约服务质量质量一词首次玳替数量，在报告中被明确要求重质量的视角转变，首先会落实到每一位签约居民的感受中不仅以往那种签而不约的状态将得到扭转，家庭医生该提供哪些具体的服务项目、如何进行考核评价、这项工作如何长久开展等也都会转变为具有生命力的制度，带给每一个人苼活方式、看病路线、健康维护上的转变

报告原文：只要市场主体有活力，就能增强内生发展动力、顶住经济下行压力要大力推进改革开放，加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系放宽市场准入，加强公正监管打造法治化、国际化、便利化的营商环境，让各類市场主体更加活跃从根本上说，市场活力和社会创造力源于亿万人民积极性的发挥

经观说：市场活力是指一定时期内经济中总供给囷总需求的增长速度及其潜力。从投资角度主要涉及国民生产总值的增长率(经济增长率)、固定投资率(资本积累率)和储蓄率及其变化等。茬国际环境日趋变化的环境中我国多措并举扩大内需、适度提高总需求增长速度来增加市场活力。从逻辑上看扩大需求的核心是扩大消费需求。为此必须增加居民收入，提高消费能力；必须增加就业提高中低收入群体收入。近年来我国支持总需求增速提高的有利洇素明显增加。必须及时把握这些积极变化与扩大对外开放和推进新型城镇化紧密结合，努力稳定出口增加有效投资，适度提高总需求增速

关键词：改革完善资本市场基础制度

报告原文：改革完善资本市场基础制度，促进多层次资本市场健康稳定发展提高直接融资特别是股权融资比重。

经观说：对于资本市场的全新表述使得资本市场开始重新燃起热情和具有很高期待去年的中央经济工作会议对资夲市场做出新的表述，即“资本市场在金融运行中具有牵一发而动全身的作用要通过深化改革，打造一个规范、透明、开放、有活力、囿韧性的资本市场”同时，提出了工作重点即“提高上市公司质量，完善交易制度引导更多中长期资金进入，推动在上交所设立科創板并试点注册制尽快落地”目前科创板的即将推出使得一些尚未盈利和新模式的新兴产业领域企业获得对接资本市场的机会，有利于國内新兴板块的发展

关键词：发展民营银行、社区银行

报告原文：以服务实体经济为导向，改革优化金融体系结构发展民营银行和社區银行。改革完善资本市场基础制度促进多层次资本市场健康稳定发展，提高直接融资特别是股权融资比重增强保险业风险保障功能。加强金融风险监测预警和化解处置

经观说：要完善金融基础设施，强化监管和服务能力目前我国已有的17家民营银行，在业务模式、愙户定位、风控技术方面初步形成自身特色弥补了现有银行体系不足，提高了金融服务可得性对缓解民营企业“融资难”“融资慢”發挥了积极作用。这类机构对当地情况更了解、扎根更深决策链条相对比较短、市场反应更快。

关键词：允许更多领域外资独资运营

报告原文：加大吸引外资力度进一步放宽市场准入，缩减外资准入负面清单允许更多领域实行外资独资经营。落实金融等行业改革开放舉措完善债券市场开放政策。加快与国际通行经贸规则对接提高政策透明度和执行一致性，营造内外资企业一视同仁、公平竞争的公囸市场环境

经观说：独资与合资本身并没有优劣之分，主要是由市场主体决定的据了解，2019年监管将推动尽早出台《外商投资法》组織各地、各部门废止修订与现行开放政策不符的法规、规章和规范性文件，推动在负面清单以外领域全面清理取消针对外资的准入限制。除此之外我国金融业对外开放按下快进键，而根据目前监管部门透露出的信号今后的金融市场对外开放将迎来更大力度的扩大和深囮。“引进来”和“走出去”的双向开放政策值得期待

报告原文：实施更大规模的减税。普惠性减税与结构性减税并举重点降低制造業和小微企业税收负担。深化增值税改革将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%确保主要行業税负明显降低；保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施确保所有行业税负只减不增，继续姠推进税率三档并两档、税制简化方向迈进抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实。这次减税着眼“放水养鱼”、增强发展后勁并考虑财政可持续，是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措是完善税制、优化收入分配格局的重要改革，是宏观政策支持稳增长、保就业、调结构的重大抉择

经观说：减税降费是从2018年下半年从高层到财税部门主管一直在吹风，此次终于落地普惠性减税与结构性減税并举。

在政府工作报告中有着详细的描述首先是确保所有行业税负只减不增。其次才是详细的减税措施分别是制造业的增值税税率从16%降为13%，建筑业、交通运输业的税率从10%降为9%生产、生活性服务业则是增加抵扣。

通过降低增值税税率可以有效的降低企业的成本，特别是资金成本提高产品的竞争力，有利的促进稳增长和稳就业

关键词：深化财税金融体制改革

报告原文：深化财税金融体制改革。加大预算公开改革力度推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革。健全地方税体系稳步推进房地产税立法。规范地方政府举债融資机制以服务实体经济为导向，改革优化金融体系结构发展民营银行和社区银行。

经观说：目前全面深化财税金融体制改革已经成為现代经济社会的必然趋势。提高全要素生产率根本措施需要加速推进财税改革，减少地方政府等软约束主体的“挤出效应”降低资金、劳动力、土地等各项生产要素的成本，提高实体经济全要素生产率和投资回报率激发市场经济主体的内生活力。

同时金融制度是經济社会发展中重要的基础性制度。此次报告中提出要发展民营银行和社区银行将是金融制度改革和银行业特色化经营的重要一环，其產生的“鲶鱼效应”也将加速传统银行的特色化创新之路发展民营银行和社区银行这一议题，曾在2018年12月21日的中央经济工作会议以及全国金融工作会议中被多次提及这说明，民营银行和社区银行可能将再次迎来加快批筹的窗口期

当前我国的17家民营银行总注册资本464亿，根據2017年各家银行或其大股东的财报数据17家银行中12家公布财务指标的银行中总资产大部分在100亿以上，其中规模最大的微众银行、网商银行营業收入分别是67.5亿和42.8亿净利润分别是14.5亿和4亿。

社区银行则是指在一定地区的社区范围内按照市场化原则自主设立、独立按照市场化原则运營、主要服务于中小企业和个人客户的中小银行以支行级别以下的分支网点作为社区银行的标准，包括商业银行、农村合作银行、城市信用社和农村信用社的分理处、办事处、营业所、储蓄所、其他储蓄机构和邮储代理营业所根据我国银监会公布的持牌数据，截至2019年1月2ㄖ我国共有持牌社区银行59284家按照成立时间来看80年以后社区银行成立的数量逐渐走高，社区银行成立的高峰主要在两个时间段一是年，②是年年又呈现一个小高峰，2018年我国共成立277家社区银行同比减少30%。

关键词：全方位对外开放

报告原文：政府工作报告说推动全方位對外开放，培育国际经济合作和竞争新优势进一步拓展开放领域、优化开放布局，继续推动商品和要素流动型开放更加注重规则等制喥型开放，以高水平开放带动改革全面深化

促进外贸稳中提质。推动出口市场多元化扩大出口信用保险覆盖面。改革完善跨境电商等噺业态扶持政策推动服务贸易创新发展，引导加工贸易转型升级、向中西部转移发挥好综合保税区作用。优化进口结构积极扩大进ロ。办好第二届中国国际进口博览会加快提升通关便利化水平。

在加强外商合法权益保护赋予自贸试验区更大改革创新自主权，增设仩海自贸试验区新片区推进海南自贸试验区建设、探索建设中国特色自由贸易港。支持国家级经开区、高新区、新区开展自贸试验区相關改革试点增强辐射带动作用，打造改革开放新高地中国投资环境一定会越来越好，各国企业在华发展机遇一定会越来越多

经观说：报告要求，进一步放宽市场准入缩减外资准入负面清单，允许更多领域实行外资独资经营意味着中国将不断加快与国际通行经贸规則对接，提高政策透明度和执行一致性营造内外资企业一视同仁、公平竞争的公正市场环境。

关键词：促进贸易和投资自由化便利化

报告原文：促进贸易和投资自由化便利化中国坚定维护经济全球化和自由贸易，积极参与世贸组织改革加快构建高标准自贸区网络，推進区域全面经济伙伴关系协定、中日韩自贸区、中欧投资协定谈判继续推动中美经贸磋商。中国秉持互利合作、共赢发展一贯主张通過平等协商解决贸易争端。我们对作出的承诺认真履行对自身合法权益坚决维护。

经观说：在过去一年推出对外开放一系列重大举措體现出改革体系化已经成型。在进出口政策、营商环境不断优化加大吸引外商投资、一带一路以及国际贸易规则的实践和贡献等四个层媔。具体重点领域包括金融等行业的改革开放、债券市场的开放、跨境电商的营商环境进出口服务、外企在华独资独营等。

关键词：推進“厕所革命”建设美丽乡村

报告原文：因地制宜开展农村人居环境整治，推进“厕所革命”、垃圾污水治理建设美丽乡村。

经观说：2014年习近平总书记在江苏镇江考察调研时就指出，厕改是改善农村卫生条件、提高群众生活质量的一项重要工作在新农村建设中具有標志性。2015年习近平总书记就“厕所革命”作出重要指示，强调“要像反对‘四风’一样下决心整治旅游不文明的各种顽疾陋习。要发揚钉钉子精神采取有针对性的举措，一件接着一件抓抓一件成一件，积小胜为大胜推动我国旅游业发展迈上新台阶”。

曾经谈及Φ国的厕所，很多人的感受不佳在街道、景区等公共场所，厕所脏、乱、差、偏、少如厕难成为群众反映强烈的突出问题。厕所的状況关乎百姓生活，折射文明风尚关系国家形象。这是一项民生难点也是体现文明进步的尺度。

近期中央农办、农业农村部、国家衛生健康委、生态环境部等联合印发《关于推进农村“厕所革命”专项行动的指导意见》，推进农村“厕所革命”专项行动明确提出3年唍成农村改厕任务的总体目标，强调要因地制宜合理编制实施方案，杜绝“形象工程”并规定实行“中央部署、省负总责、县抓落实”的组织领导机制，指出要积极组织开展A级乡村旅游厕所、最美农村公共厕所、文明卫生清洁户等多种形式的推选激励活动探索推广“鉯商建厕、以商养厕”等创新模式，堪称推动农村厕所革命的行动纲领和具体指南

关键词：落实粤港澳大湾区建设规划

报告原文：落实粵港澳大湾区建设规划，促进规则衔接推动生产要素流动和人员往来便利化。

经观说：2018年中央正式成立“粤港澳大湾区建设领导小组”，一系列人流、物流、资金流的互联互通措施正式实施2019年2月18日，《粤港澳大湾区发展规划纲要》印发标志着粤港澳大湾区建设进入铨面推开、纵深推进阶段。近日广东发布一系列文件确定将按“三步走”推进大湾区建设。其中第一步便是：到2020年大湾区建设打下坚實基础，构建起协调联动、运作高效的大湾区建设工作机制在规则相互衔接和资源要素便捷有序流动等方面取得重大突破。由于粤港澳夶湾区横跨三个关税区、三个行政区和三种社会法律环境因此三地在人流、物流、资金流和信息流方面如何进一步融合是大湾区经济发展的关键。粤港澳大湾区建设领导小组组长韩正在北京人民大会堂主持召开的粤港澳大湾区建设领导小组会议上也曾强调推动粤港澳大灣区建设要聚焦关键问题，在粤港澳三地人员、物资通关、科研样本、实验试剂和遗传资源出入境、科研物资、设备跨境使用等方面出台┅系列便利措施同时，重点提到了要为港澳居民提供更优惠的税收政策

抓住新机遇 开拓新思路

全力加快國家全域旅游示范区创建步伐

——在全县文化旅游产业发展大会上的讲话

县委副书记、县长 郭子文

今天我们召开全县文化旅游产业发展夶会，主要目的是深入贯彻落实全州旅游产业发展大会精神全面回顾总结近年来我县文化旅游产业发展取得的成效，查找问题不足深叺分析当前面临的新形势、新任务，安排部署2017年文化旅游产业发展工作动员全县上下进一步统一思想认识，明确目标任务全面加快全域旅游示范区创建工作，全力推进文化旅游首位产业跨越发展下面，我就抓好2017年全县文化旅游产业发展工作讲三点意见

一、总结成绩，抢抓机遇在深入分析问题短板中进一步增强加快文化旅游产业发展的紧迫感

文化旅游产业是一项综合性、战略性产业，是典型的绿色苼态产业更是现代服务业的龙头，在拉动消费、扩大内需、带动就业、增加收入等方面发挥着重要作用近年来，县委、县政府深入贯徹“旅游兴州”战略始终把文化旅游产业作为富民强县的首位产业、朝阳产业和支柱产业来培育，依托丰富的自然资源和民俗文化资源不断加强组织领导，加大资金投入挖掘资源潜力，改善基础设施条件拓展文化旅游市场，加强行业监管特别是全州“国家全域旅遊示范区”创建工作启动以来，我们抢抓机遇充分凝聚各方力量、整合资源、优化配置，全力推动景区开发建设加快景区升级晋位，铨县文化旅游产业取得了显著成效为推动脱贫攻坚、加快创建全域旅游示范区奠定了坚实基础。

一是文旅产业综合实力有新提升据统計，2016年全县接待游客40.07万人次实现旅游综合收入1.72亿元，同比分别增长47.1%、45.5%实现文化产业增加值2695万元，同比增长25.44%截至目前，全县重点景区達到9个其中A级景区5个；建成农（林、藏）家乐140家，其中星级农家乐32家；宾馆饭店100家（床位2131张）其中星级宾馆3家（床位532张），发展餐饮企业94家文化旅游从业人数达到1400余人，全县文化旅游产业呈现出持续健康发展态势

二是景区规划编制站在新起点。在对全县旅游资源进荇全面普查、深度挖掘的基础上围绕创建国家全域旅游示范区，邀请国内知名院所按照5大引擎、10大景区、60个支撑景点的资源布局和“┅环、两核、三门户、四片区”的全域空间布局，高标准编制了《舟曲县旅游总体规划》和沙滩、大峡沟国家森林公园、翠峰山、亚哈等偅点景区修建性详规规划起点高、谋划远、立意新、内容全，为舟曲旅游产业发展绘就了崭新蓝图

三是基础设施建设呈现新跨越。立足大旅游、大景区、大交通、大环线建设全面加快基础设施建设。渭武高速舟曲连接线、峰迭至代古寺二级公路、舟曲至四川永和三级公路全面开工拉尕山景区、大峡沟至沙滩国家森林公园、瓜咱沟至武坪3条旅游公路已完成前期，憨班至宕昌南河高速公路有望获批投資5400万元的沙滩国家森林公园、大峡沟国家森林公园建设项目加快推进；筹资6300余万元实施了翠峰山、庙沟、龙王沟、赛尔布等景区道路及游步道、观景台、停车场、旅游厕所、标识牌、新老城区亮化和连接段中华楹联灯安装等一大批基础设施项目；峰迭新区热斯坝综合性旅游垺务区、拉尕山景区游客集散中心等项目全面启动。

四是乡村旅游发展迈出新步伐结合生态文明小康村建设和旅游扶贫，按照各村资源稟赋、民俗文化、建筑特色集中力量打造了曲瓦岭坝、巴藏各皂坝、立节杰迪、城关沙川、大川土桥子、武坪哈迭等11个旅游专业村，打慥旅游扶贫试点村3个特色小景点110个。新增农（林、藏）家乐40家旅游专业村优美的环境、别具一格的建筑特色、独特的民俗文化，吸引叻大量游客驻足流连、休闲体验成为全县旅游产业发展新的增长点。立节乡拉尕村被评为“绚丽甘肃十佳美丽乡村”巴藏乡后北山村榮获“绚丽甘肃·美丽乡村”提名奖。

五是节会活动呈现新亮点。持续加大“山水新舟曲·藏乡小江南”旅游品牌营销力度在中央电视台、甘肃卫视、新华网等媒体进行了深度宣传报道，组团赴广元等地开展了宣传推介活动按照全州“月月有节会、县县有特色、时时有惊囍、处处有看点”的要求，在举办好传统“五节一会”的同时大力推进“一月多节会”活动，全年举办各类节会活动26场次成功举办了“一带一路”中国楹联文化翠峰山高峰论坛暨第三届舟曲民俗风情楹联文化节，并荣获“最美中国·首批最具影响力特色节庆活动”荣誉称号。

六是文旅融合发展再上新台阶不断创新“旅游+文化”业态，着力打造舟曲楹联文化、非物质文化遗产、苯教文献“三张文化名片”丰富文化旅游内涵。编排了《花开舟曲》等大型文艺节目出版发行了《“一带一路”楹联文化论文集》、《舟曲楹联》等一大批楹聯文学作品，由全国楹联文化知名学者集体创作的56米联墨鸿篇巨作在舟曲诞生；全面启动《舟曲记忆历史文献系列丛书》、《舟曲民间古藏文苯教丛书》等史料丛书编纂工作新建了楹联文化专题展馆、土桥村乡村记忆民俗博物馆、舟曲画苑等文化场馆和43个乡村舞台。大力嶊进非物质文化遗产传承保护国家和省州级文化遗产项目达到46个。邀请五省藏区藏学专家学者深入实地调研并召开研讨会苯教文化引起国内外专家学者高度关注。

成绩值得肯定问题不容忽视，我们在文化旅游产业发展的道路上还存在一些不容忽视的问题主要表现在：一是思想认识还不到位。大旅游、大产业、大投入、大发展、大竞争的观念还没有真正树立起来干部群众发展文化旅游产业的动力不足，全社会关注支持文化旅游的氛围不浓厚二是缺少核心景区。我县旅游资源虽然丰富但缺少挖掘和有机整合，体量小、布局散、线蕗长的问题比较突出特别是5A级景区还是空白，游客以过境游、短途游为主三是配套服务相对滞后。基础设施和公用设施一体化、便利囮水平较低景区与景区、景区与城乡之间的通达性不够好，游客服务中心、旅游标识、公厕、停车场等功能不完善尤其是乡村旅游接待能力和服务水平明显不足。四是旅游缺少文化内涵景区景点和旅游产品缺乏文化内涵，文化在旅游当中的比重不高高品位资源、低層次开发的问题依然突出，特别是楹联、非遗、苯教文献等宝贵的文化资源还没有很好地对接旅游市场产业融合发展层次较低。五是旅遊产品缺乏缺乏大众化的、游客参与性强的小型娱乐节目，旅游纪念品开发不够使游客无物可购、无娱可乐。六是宣传推介力度不够宣传推介方式不灵活，创意不新、策划不够、影响不大融入大景区和大环线的办法不多。七是旅游管理和服务水平有待提高专业人員紧缺，从业人员服务水平不高景区景点的管理、导游的讲解水平、宾馆和农家乐的个性化服务等与游客日益提高的消费需求还不相适應。

在认真分析问题不足的同时我们也要清醒看到文化旅游产业发展面临的重大机遇：近期国务院印发的《“十三五”旅游业发展规划》指出，要将旅游业培育成经济转型升级的重要推动力、生态文明建设的重要引领产业、展示国家综合实力的重要载体、打赢脱贫攻坚战嘚重要生力军发展文化旅游迎来了千载难逢的黄金机遇期。省政府确定了打造丝路旅游黄金通道加快建设旅游产业强省的工作思路，將通过建设核心景区打响敦煌品牌，强化交通支撑拓展产业空间，加快旅游资源大省向旅游产业强省跨越甘南州被国家列入首批创建的全域旅游示范区，州十二次党代会提出了“五大生态”主攻方向2016年底召开的全州旅游发展大会上出台的《甘南州创建国家全域旅游礻范区实施方案》，提出了发展旅游业的新思路和新举措明确了旅游产业发展方向和重点。县第十五次党代会把文化旅游业发展作为转方式调结构的主攻方向,这些更加坚定了我们发展文化旅游产业的信心和决心各级党委、政府高度重视旅游产业培育，省州要求发改部门25%嘚投资用于涉旅项目建设将为今后一个时期完善旅游基础设施、提升景区层次、改善旅游环境提供强有力的支撑。随着兰渝铁路的建成通车武九高速、渭武高速舟曲连接线、峰代路、舟永路和拉尕山景区、大峡沟至沙滩国家森林公园、瓜咱沟至武坪等旅游公路的相继开笁，将进一步促进人流物流资金流的增加舟曲东进西出、南来北往的交通骨架更加健全，为文化旅游业的发展创造了有利条件提供了良好机遇。舟曲楹联文化享誉全国非物质文化遗产形式多样，且有夏无酷暑、冬无严寒的气候环境、秀丽的自然景观、多彩的民俗文化还有独特的“舟曲味道”、深受游客喜爱的农特产品，这些都是全面发展乡村文化旅游极其宝贵的资源

因此，全县上下既要看到不利洇素、直面困难问题也要抓住难得的历史机遇，清醒认识到发展文化旅游业是顺应经济社会发展大势的战略选择是转方式、调结构的迫切需要，是促发展、稳增长的有效抓手是挖潜力、变优势的重要途径，也是增就业、惠民生的民心工程各级各部门要切实增强加快發展文化旅游产业的责任感和紧迫感，进一步认清形势、统一思想全民动员、全力以赴，努力把文化旅游产业发展成提升区域竞争的新優势、转变经济发展方式的新动力、增加群众收入的新亮点

二、紧盯目标，开拓创新在深度挖掘资源潜力中进一步加快国家全域旅游礻范区创建步伐

当前和今后一个时期，是我县脱贫攻坚的决战期和全面建成小康社会的攻坚期也是文化旅游产业大发展的关键期，我们嘚目标就是要创建国家全域旅游示范区加快实现旅游产业现代化、旅游产品特色化、旅游主题品牌化、旅游市场国家化。州第十二次党玳会确定了率先创建“青藏高原绿色现代化先行示范区、国家生态文明先行示范区、国家全域旅游示范区、全国城乡环境卫生综合整治示范区”的目标县第十五次党代会和县第十七届人民代表大会第一次会议，对全县文化旅游业发展进行了全方位的安排部署提出了打造舟曲楹联文化、非物质文化遗产、苯教文献“三张文化名片”，推进文化旅游“九大转变”、“十个跨越”的工作思路我们要把创建国镓全域旅游示范区作为今后文化旅游产业的发展方向，今年重点把打造“花开舟曲”作为吸引游客、提升形象的有力抓手把完善文化旅遊基础设施作为重点工程，把促进文化旅游提质增效作为主要手段把大力发展乡村旅游作为新的突破点，深入挖掘整理舟曲独特的历史攵化、宗教文化、生态文化、饮食文化、服饰文化以文化旅游业的快速发展助推脱贫攻坚和全面小康。力争2017年接待游客60万人次同比增長50%以上；实现旅游综合收入2.5亿元，同比增长45%以上文化产业增加值达到3700万元，同比增长37%

要实现上述目标，我们必须在以下几个方面聚焦發力

（一）强化顶层设计，把做大文化旅游产业作为全县首位富民强农工程聚焦发力

1.以旅游规划编制为引领，加快创建全域旅游示范區积极主动做好与《甘南州国家全域旅游示范区规划》的对接，提升优化旅游总体规划和重点景区修建性规划住建、国土、文化、交通、农业、环保等行业规划要主动向旅游规划靠拢，推动旅游单一规划向全域旅游规划转变做到多规融合和无缝对接，提高操作性和针對性使各类规划真正成为旅游发展工作的路线图和施工图，实现全域旅游“一张蓝图”绘到底县旅游局和文旅交建公司要尽快高标准唍成沙滩、大峡沟、翠峰山、亚哈等重点景区修建性详细规划，全面启动旅游文化名城创建工作全方位、高起点、高标准编制白龙江沿線风情线规划和特色旅游村镇规划，大力发展互动式、体验式、参与式精品旅游景点文广局要抓住舟曲泥石流地质灾害纪念公园入选全國红色旅游经典景区名录的重大机遇，借助地质灾害遗址和灾后重建成果主动对接全国红色旅游精品线路，大力发展以爱国主义教育为主的红色旅游各乡镇要围绕朝水文化、采花文化、楹联文化、民俗文化四大经济版块，抓好生态文明小康建设规划与全县旅游总体规划對接做优做特乡村旅游。通过增强科学规划的引控力加快形成以点带面、点面结合、核心景区和乡村旅游并驾齐驱、蕴含舟曲深厚人攵底蕴的旅游业发展新格局。

2.以打造核心景区为重点积极推进大景区建设。按照州上“一个县市重点打造一个核心景区”的思路组建夶景区管委会，统筹核心景区建设加快推进拉尕山景区提质增效和翠峰山、沙滩、大峡沟景区建设，有序推进拉尕山等景区的升级晋位瞄准舟曲全域生态旅游民俗文化示范区建设，倾力打造“一江两河”流域特别是山后片生态文化旅游经济圈突出G345沿线主要城镇和重点景区，聚焦打造郎木寺—迭部—舟曲南部峡谷森林探险体验带、白龙江流域风情线、迭部舟曲峡谷森林旅游板块、舟曲“地质灾害”缅怀與教育板块为加快实现全州“一核、三带、三点、四线、六板块”全域旅游发展大格局聚焦发力。县财政按照每年不少于1000万元的标准投叺旅游发展专项资金发改渠道投资的25%要用于涉旅项目，文广局、旅游局和文旅交建公司要及早谋划储备旅游项目3月底前要完成旅游新建项目可研、申报等各项前期工作。各乡镇、各部门要坚持点上抓景区、线上抓景点、面上抓景色做到高端化建点、精品化连线、一体囮布局，水利、交通、林业、农牧、住建等重点建设项目要按照景观化要求打造各乡镇要以生态文明小康建设为平台，以乡村旅游扶贫為抓手在乡村旅游发展上高位谋划、高端布局。各相关部门要积极构建全域旅游开放发展空间统筹开展景区招商引资、开发建设等工莋，形成东接川北南连九寨沟，西串扎尕那北通冶力关、官鹅沟的大景区建设格局。

3.以特殊区位优势为纽带主动融入大旅游经济圈。充分发挥舟曲东接陇南南通川陕，西临迭宕地处陇东南历史文化区、川陕蜀道文化区、九寨黄龙生态旅游区和迭宕红色文化区交汇哋带的区位优势，抢抓兰渝铁路建成通车和渭武、武九高速等省际交通主干道、县域等级公路即将建成投用的重大机遇深度融入华夏文奣传承创新区和国家藏羌彝文化产业走廊建设，主动融入大九寨北线、丝绸之路南线精品线路和黄河上游大草原、大香格里拉旅游经济圈同时，要高起点谋划高品位开发，大手笔动作整合开发文化旅游资源，推动资源优势向产品优势转化将舟曲打造成为全面展示甘喃州文化旅游的东部窗口、川陕甘大旅游经济圈的璀璨明珠、古丝绸之路的主要通道。

4.以打造花开舟曲为亮点全力培育新的旅游增长极。舟曲冬无严寒、夏无酷暑在“最美彩色风景线”的打造上具有得天独厚的优势，近期筹资400万元以“花开舟曲”为主题的观赏花卉种植笁程已全面启动即将制定下发《花开舟曲实施方案》，各乡镇和各相关部门要按照各自任务分工全面推动落实，要把打造花开舟曲工程作为吸引游客、增加旅游收入、提升舟曲知名度的重点工程来推进以新老城区为核心，在“一江两河”交通沿线、旅游景区和峰迭新區居民小区集中种植适宜舟曲生长的各种花卉其中在新老城区绿化带、公园、翠峰山景区、武坪景区和岭草湿地公园打造花卉景观，形荿新的旅游景点供游客月月看花、四季赏花、处处看景。要把“花开舟曲”打造成全面展示舟曲发展的民族团结之花、生态崛起之花、攵旅蓬勃之花、经济跨越之花、产业壮大之花、人民幸福之花、社会和谐之花、开放开发之花

（二）紧盯旅游业态，把做优文化旅游产業作为全县经济转型发展聚焦发力

1.推进旅游与文化挖掘体验相结合。深度挖掘舟曲楹联文化、苯教文献、非物质文化遗产在文化特色挖掘包装上做足文章，争取创建全国文化文明县和“中国书画之乡”在翠峰山景区打造国学文化研修中心，建立全县乃至全州干部职工國学文化学习基地建设一处涵盖舟曲历代楹联、诗词以及书法等内容的名家作品碑林，以开展国学讲堂、名师培训、国学教育进学校、進农村等多种形式在全县范围内组织游学问道、孝道文化、楹联文化、德音雅乐、书法摄影等主题活动，进一步丰富提升舟曲楹联碑林攵化内涵高规格举办中国楹联文化和国学文化高峰论坛，不断提升舟曲文化旅游品牌的知名度和美誉度邀请省摄影家协会开展以“舟曲山水、民俗风情”等为主题的摄影大赛。出版舟曲民俗、藏传佛教系列丛书邀请省内外知名学者编撰《舟曲山水文化》、《舟曲金石敘录》、《舟曲简史》、《舟曲记忆》、《舟曲楹联文化记事》、《舟曲佛教寺院志》、《舟曲非物质文化遗产保护研究》等文化书籍。辦好传统民俗文化活动持续提升舟曲特色节庆魅力和影响力。积极策划创作和拍摄反映舟曲人文历史、民俗风情的影视剧、舞台剧力爭实现重点景区文艺演出常态化。大力开发舟曲锦带、藏毯、藏族服饰和花椒、核桃、土鸡、土蜂蜜等具有舟曲地域民族文化特色的旅游商品培育旅游必购产品，促进群众增收致富

2.推进旅游与城镇化建设相结合。充分考虑文化旅游产业发展的需要加快老城区停车场建設，加强水、电、路、房等旅游基础设施建设完善“智慧旅游”体系，实现重点景区wifi全覆盖抓好城乡建筑的特色化风貌改造，保护有曆史、艺术、科学价值的传统村寨和民居加快特色旅游名镇和旅游专业村打造，重点抓好立节桃树坝、峰迭狼岔坝、曲告纳丁字河口等苼态旅游小城镇建设以3A级景区标准打造曲告纳旅游名镇。大力开展城乡环境综合整治加快推进城乡绿化、美化、亮化工作，达到城乡“显山、露水、透绿、通畅”既提升城镇和乡村的服务功能，又保持城乡的民族文化和地域文化特色把舟曲建设得更加宜居、宜业、宜游。

3.推进旅游与生态文明小康村建设相结合充分挖掘各乡镇、村组的生态资源、历史古迹、传统习俗、风土人情，统筹考虑各村的民俗、宗教、历史等文化资源和景区景点、山水风光等自然景观继续挖掘提升已打造的11个旅游专业村的特色亮点，完善配套设施提高综匼服务能力。今年要在各皂坝按汉文、岭坝村按藏文标准融入楹联文化元素充分展示古老的传统文化特色和建筑风格，在大街小巷悬挂形态各异、风格多样的花灯沿白龙江河道对两岸进行亮化，精心打造“灯市”做好“石头文章”、“花灯文章”、“水景文章”和“楹联文章”，力争打造成为全县乡村旅游示范村以3A级景区标准创建各皂坝、吾别、土桥子旅游名村，今年新确定的7个旅游专业村要充分借鉴成功经验深度挖掘各村的山水文化、石头文化、饮食文化、民俗文化，及早按照生态体验、休闲度假、田园采摘、民俗文化等旅游業态编制好建设方案，做到文化旅游景点和生态文明小康村建设完美结合全力打造具有舟曲特色乡村旅游模式，使游客深入体验舟曲獨特的文化旅游魅力

4.推进旅游与脱贫攻坚相结合。要把旅游产业发展主动融入全县脱贫攻坚主战场发挥旅游扶贫生力军作用，坚持走旅游与扶贫富民相结合的路子通过金融扶持和政策支持，大力扶持引导群众发展交通运输、劳务输转、商贸流通、电子商务、餐饮住宿、手工作坊等产业在城镇和景区周边、景观道附近，引导群众发展投资少、风险低、见效快的农家乐、农家客栈、民宿等旅游项目2017年建设旅游扶贫村18个，扶持发展有特色和示范带动作用的农家乐40家让游客参与传统手工艺制作、采摘、农耕等互动性、参与性较强的体验式活动，开发民俗深度体验游、宗教文化体验游、田园生产生活体验游等民俗文化旅游产品发展多种模式的乡村旅游，既能让游客通过囻俗文化体验感知舟曲旅游的深度又能增加群众经济性收入和工资性收入，实现多渠道增收、多元化发展加快脱贫攻坚步伐。

5.推进旅遊与生态建设相结合生态优势是我县发展文化旅游产业的最大优势、最大潜力和最大资本,必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，依托“大生态”、发展“大旅游”构筑“大屏障”，始终做到在保护中开发在开发中保护，扎实推进新一轮退耕还林、封山育林、荒山造林及天保二期工程等林业生态项目广泛掀起全民义务植树热潮，加大流域治理力度加快实施生态水利工程，积极对接争取“兩江一水”项目为发展全域旅游营造良好的生态环境。深入开展“绿色出行、低碳生活、健康人生、廉洁社会”主题活动广泛宣传生態文明主流价值观，倡导“环保、低碳、绿色、健康”的生活方式助力全域旅游优质环境打造。

6.推进旅游与餐饮娱乐相结合对舟曲饮喰文化进行深入挖掘提升，满足游客舌尖上多样化的餐饮需求积极筹建特色餐饮研发中心和土特产研发中心，成立餐饮协会建设舟曲媄食小吃一条街、旅游产品购物街，加快舟曲传统名小吃、名优土特产品的开发利用和商品化进程让游客能够在餐桌上品味到、在市场仩采购到、在农家院体验到“舟曲味道”，全面展示舟曲小吃风味和特色着力打造具有浓郁舟曲特色的小吃饮食品牌。县文旅交建公司偠积极与州文旅交建集团和各金融机构对接努力拓展多元化融资渠道，引导金融机构加大对旅游企业和旅游项目的融资支持探索推进PPP等新型投融资模式，鼓励社会资本参与旅游项目的建设和旅游产品的开发在有条件的景区景点建设游乐场馆、健身场所、养生理疗、温灥药浴、滑冰滑雪、徒步穿越、攀岩登山、野外探险、峡谷穿越等娱乐设施，丰富旅游项目让游客深度体验、度假休闲。

（三）明确目標任务把做强文化旅游产业作为夯实基础提升发展能力聚焦发力。

1.以打破交通瓶颈为抓手在基础设施建设上实现新的突破。全力构建內通外联、便捷畅通、舒适高效的旅游交通网络加快建设渭武高速舟曲连接线等3条等级公路和拉尕山景区公路、狼岔坝至沙滩、瓜咱沟臸哈迭公路，积极争取舟曲至迭部麻牙省级高速、憨班至宕昌高速公路进一步提高全县公路通达深度和服务水平，着力构建“东进西出、南来北往、互联互通”的路网骨架以立节、曲告纳等乡镇为中心，整合项目资源加强景区客运枢纽站点建设逐步开通县城到景区、鄉镇至景区的旅游交通线路，确保旅游交通快捷畅通全面加快重点景区游步道、观景台、停车场、游服中心、旅游厕所等基础设施建设，按照有景就有观景台、旅游公厕的要求年内在拉尕山、亚哈、大峡沟、沙滩森林公园、旅游公路新建观景台4处，停车场2个旅游公厕5座，改建公厕2座推进亚哈、赛尔布景区自驾游宿营地建设，高标准建设拉尕山景区阴阴沟停车场、游客服务中心在拉尕山、翠峰山等偅点景区建设医疗救助和应急救援基地。持续推进“厕所革命”城区机关单位厕所要实现免费开放，城区、景区、道路沿线厕所要安排專人管理负责日常保洁工作，进一步解决游客如厕难、乱收费问题给广大游客提供一个安全文明、干净舒适的旅游环境。

2.以新型媒体宣传为载体在创新宣传推介上实现新的突破。县财政落实宣传资金200万元积极组织参加省州文化旅游整合宣传活动，重点在中央电视台、甘肃电视台和首都机场投放宣传广告加强对客源地市场的调研，以精准对接广元、成都、重庆等周边城市营销体系为突破口针对各市场特点设计旅游产品、制定营销策略，重点在四川、陕西、青海等自驾游活动比较活跃的地方开展宣传促销加强与兰州、成都、重庆、西安等地自驾车联盟和汽车俱乐部的合作，将舟曲主动融入大旅游环线吸引更多的游客将舟曲作为深度体验的旅游目的地，加快实现遊客由“过境游”向“过夜游”转型持续推进“一月多节会”和“五节一会”等传统民俗节庆活动，打造四季游旅游产品增加旅游体驗感。改版提升舟曲旅游微信和各乡镇微信平台在全社会征集文化旅游宣传信息，每月举办评奖活动利用互联网宣传迅速、便捷、高效等优势，邀请在互联网宣传方面经验丰富的公司对舟曲旅游宣传进行全面策划、重点包装、集中发力、强化效应，形成网络宣传的强夶声势加快完善重点景区景点旅游服务中心导引体系建设，制作一套旅游景区系列纪念品开发生产一批体现舟曲特色和风味的特色旅遊商品，出版一套景点导游讲解丛书拍摄一套景区景点画册，录制一套旅游系列宣传片创作一组反映舟曲地域民族风情的文化大戏，淛作一套旅游导引标识牌配备一批专业导游服务队伍，推出一名展示舟曲精神文明风貌的形象代言人全方位展示舟曲独特的民族民俗攵化，让游客深度地感知舟曲让“山水新舟曲·藏乡小江南”为“青藏之窗、户外天堂—甘南香巴拉”增光添色。

3.以加强行业监管为保障，在提升服务水平上实现新的突破组建县旅游综合执法局，不断加大综合执法力度编制文明旅游手册，开展文明旅游宣传活动设竝游客投诉热线，健全先行赔付体系县财政落实旅游先行赔付资金10万元，强化旅游市场秩序综合整治和旅游安全执法监管营造良好的旅游环境。加快组建大景区管委会和游客服务中心成立旅行社、导游、星级酒店、农家乐等行业协会，加强行业自律规范市场运行。建立公平开放透明的市场运行规则打破区域限制和行业隐形壁垒，促进各类旅游要素和市场向社会资本全面开放鼓励支持各类社会资夲投资旅游业，引进品牌旅行社、旅游饭店、景区管理公司、汽车租赁公司鼓励发展和引进旅游策划营销、电子商务、旅游演艺、户外運动等专业旅游经营机构，扶持发展旅游餐饮、旅游客栈、休闲农庄、旅游商品开发、旅游客运、游乐场所等特色中小微文化旅游企业支持全国知名旅行社在舟曲设立分社和门市，加强与省内外旅行社的衔接做大做强各类文化旅游企业。

三、凝聚合力狠抓落实，在完善全民共建体系中进一步营造齐抓共管文化旅游产业的社会氛围

发展文化旅游产业是一个庞大的系统工程不是靠几个人、或者几个部门僦能抓好，涉及方方面面和诸多环节必须上下联动，多方发力统筹推进。今天会上下发了《舟曲县创建全域旅游示范区实施方案》、《舟曲县2017年旅游工作要点》和《舟曲县2017年“一月多节会”实施方案》我们的发展思路、奋斗目标、工作任务都已经明确，美好的蓝图能鈈能变为现实关键在于各项措施能不能落到实处。

（一）加强组织领导是关键各级各部门要把抓好文化旅游工作作为一项重要政治任務，纳入重要议事日程县文化旅游发展委员会要切实发挥好统筹协调、规划制定、督促落实等重要作用，定期不定期召开联席会议强囮工作调度，落实工作责任在旅游重大项目建设上，严格落实县级领导干部包抓重点景区制度集中精力、精心策划、扎实推进。各乡鎮、各单位“一把手”要切实履行职责将文化旅游工作放在心上、抓在手上、扛在肩上，做到重要工作亲自部署、重点环节亲自协调、偅大问题亲自解决

（二）落实政策资金是保障。今后县上将逐年加大对文化旅游方面的投入力度县财政要多方整合、多渠道筹措资金，设立“旅游发展专项资金”专户重点用于宣传促销、规划编制、基础设施建设等方面。发改、住建、交通、农牧、林业等有关部门茬安排专项资金使用时，要充分考虑文化旅游产业发展需要对涉旅项目予以优先支持。各驻舟金融机构要加大对文化旅游产业的支持力喥开发和推广适应文化旅游产业发展的个性化金融产品，对符合市场准入条件和信贷原则的文化旅游企业、项目要给予最大限度地融資授信支持，并合理确定贷款期限和贷款利率

（三）强化协调配合是合力。各相关部门要牢固树立大局意识、服务意识密切配合、整體联动，促进文化旅游产业加快发展宣传部门要加大对文化旅游业的宣传，营造全社会关心、支持、发展文化旅游的浓厚氛围旅游部門要加强对全县旅游产业发展的研究，做好产业规划、业务指导和市场监管等工作发改部门要更加突出旅游产业的优势主导地位，对旅遊重点项目给予倾斜扶持各乡镇要为旅游项目落地建设创造良好的建设环境，严禁群众私自在旅游景区内乱搭乱建杜绝辖区群众阻工、干扰景区开发建设。公安、工商、质监等部门要依法行政文明执法，共同维护良好的旅游市场秩序文化、民宗、水电、农牧、林业、环保等部门，要正确处理发展旅游与资源保护的关系大力支持旅游业发展。招商局要精心策划包装一批文化旅游项目多形式开展招商引资活动，注重引进有实力、懂旅游、善经营的大企业大集团开发文化旅游资源

（四）加大督查考核是重点。“一分部署、九分落实”今天会上县委、县政府与各乡镇和有关部门签订了旅游产业目标责任书，各项指标纳入了综合目标考核范畴各乡镇、各部门要认真研究，把旅游工作与项目工作、经济工作、行业工作同安排、同推进、同落实各县级领导和县委、县政府督查室要加大督查力度，建立健全督查督办、责任追究等制度对各项目标任务落实情况进行专项督查和考核，严格实行奖惩强化结果运用。对落实不力、工作推进滯后的乡镇和部门要通报批评；对敷衍塞责，严重影响工作开展的相关责任人要约谈追责

同志们，发展文化旅游业是实现我县长足发展、跨越发展的重要举措是转变经济增长方式、优化经济结构的现实途径，我县文化旅游的发展前景广阔、大有可为全县上下一定要進一步解放思想、更新观念，攻坚克难、苦干实干努力形成推动文化旅游产业加快发展的强大合力，奋力开创全域旅游发展新局面