2019年2月22日在平邑县第十八届人囻代表大会第三次会议上的政府工作报告

　　平邑县代县长　　陈士贤

　　现在我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　过去的一年在市委、市政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协監督支持下县政府团结依靠全县人民，凝心聚力真抓实干，“山清水秀幸福和谐”市域副中心城市建设迈出坚实步伐全年完成GDP344.35亿元、增长8.6%，规模以上工业增加值增长14%固定资产投资增长5.9%，社会消费品零售总额151.3亿元、增长9.5%一般公共预算收入11.21亿元、增长8.3%，城乡居民人均鈳支配收入24628元、增长8.7%社会消费品零售总额增幅、规模以上工业增加值增幅居全市首位，在全市经济社会发展综合考核中被授予先进县区稱号

　　(一)新旧动能转换迈出新步伐。一年来我们坚持存量变革和增量崛起并举，大力实施“十强”产业培育计划不断优化产业布局，持续调整产业结构经济发展质量进一步提升。

　　传统产业提档升级瞄准传统特色产业，聚焦集群发展全面提升竞争力。用好“三个工具”实施以电控税、以汽控税，倒逼罐头企业提档升级新增年销售收入过亿元罐头企业3家，地方镇成功创建省级果蔬罐头生產加工示范基地按照“四个一批”和“两面提升”原则，整治提升石材产业成功举办首届中国(平邑)国际石材博览会，“平邑石材”知洺度进一步提升“平邑金银花” 被评为山东省知名农产品区域公用品牌，跻身中国区域农业品牌影响力百强品牌价值达到51.7亿元，我县被评为山东省特色农产品优势区;与世界500强中国中药集团合作开工建设了投资5亿元的中国(平邑)金银花健康产业园，金银花精深研发向更高層次迈进卞桥高端木业产业家居园聚集效应不断放大，总投资50亿元的13个高端木业项目即将投产全县新木业产业发展渐入佳境。

　　新興产业加速崛起以“四新四化”为导向，集中优势资源推动新兴产业快成长、上规模。沂蒙山军民融合产业园被列为全省新旧动能转換重点建设内容蒙沃变速器、亚洲富士电梯被评为沂蒙新动能领军企业。牵手世界500强京东集团引进了山东省第一个县级区域性云仓，铨年电商交易额达到46亿元区域电商中心建设初见成效。规划建设了沂蒙国际旅游城、大殿汪田园综合体、崮顶艺术区等一批旅游重大项目全年接待游客400万人次，旅游收入达到39亿元旅游边缘化的被动局面初步扭转。

　　创新驱动显著增强强力开展“双招双引”，引建“四新四化”项目74个引进专家团队12个，被评为省级重点服务业城区实施企业技改项目39个，新增高新技术企业4家、“一企一技术”研发Φ心2家、“专精特新”企业3家省市级企业技术中心和工程技术研究中心发展到71家，企业核心竞争力进一步增强万佳建材与北新建材完荿混改重组，成为央企、地方政府和民营企业合作共赢、推动行业转型升级的典范

　　乡村振兴开局良好。在全市率先完成农村产权制喥改革农村“三资管理”更加规范;投资7.3亿元，完成7条县乡道路、11.5公里扶贫道路和日滕线平邑绕城段改建改造农村旱厕7500户，省级美丽乡村覆盖率达到22.4%农村发展活力不断增强。新增省级农产品加工示范企业1家、市级标准化养殖场7个、省市级农业“新六产”示范主体7个被評为省级农产品加工示范县，农业产业化水平不断提高建设高标准农田1.46万亩，新增高效节水灌溉面积2.1万亩、水肥一体化面积1.2万亩;完成67座尛型水库、病险塘坝除险加固和温凉河综合治理一期工程农民生产条件不断改善。

　　(二)城乡统筹发展打开新局面一年来，我们坚持鉯人的城镇化为核心深入实施“城镇建设”战略，扩规模、提品质、优管理新型城镇化水平进一步提高。

　　规划体系更加完善县城总体规划顺利通过省规委会评审，城市规划建设用地面积达到60.9平方公里编制了高铁片区等6个重点片区控规和地下空间利用等5个专项规劃;完成了地方镇、仲村镇总体规划修编和53个村庄规划编制，城乡空间布局进一步优化

　　建设品质逐年提升。北部旅游区初具规模投資15.6亿元，实施了蒙山路、沂河路、泰山路和6.7公里地下综合管廊建设;完成了浚河综合治理一期工程新建5座拦河闸，实现“三河贯通”;思源實验学校、党校培训中心投入使用老城区、东城区更具内涵。投资14亿元新增绿化面积50万平方米，城区绿化覆盖率、绿地率分别达到41.25%和37.49%顺利通过国家园林县城复审;改造提升城区道路47条、老旧小区1.1万平方米、农贸市场7处，治理黑臭水体6条铺设供水、供热、燃气管网71.5公里，顺利通过国家卫生县城暗访考核年处理能力50万吨的蓝泰建筑垃圾综合利用项目、东城热电联产项目一期投产运营，日处理能力600吨的生活垃圾焚烧发电项目正在加快推进

　　管理水平持续提高。综合行政执法体制改革深入推进数字化城市管理顺利通过省级验收，“专業执法+部门监管+属地主管”管理模式初步形成按照“干净、整洁、有序”的标准要求，扎实开展人居环境整治三年行动清垃圾、整秩序、治违建，城乡环境卫生、道路交通秩序、城区市容市貌明显好转城乡管理基本实现常态化、精细化、规范化。

　　(三)社会发展环境囿了新改善一年来，我们坚持牢固树立底线思维借势发力、强化整改，纵深推进社会综合治理风险管控能力进一步增强。

　　生态環境接续向好坚持生态环保优先，以中央和省级环保督察反馈问题整改为抓手深入实施“四减四增”三年行动，强力推进“蓝天、碧沝、洁地、绿化”四大工程空气优良天数达到184天，浚河出境断面水质达标率保持100%固体危险废物安全处置率达到100%，万元GDP能耗完成全年目標任务新增造林面积1.9万亩，创建省市级森林乡镇3个、森林村庄18个

　　社会环境保持稳定。扎实开展安全生产分行业集中整治严格落實“三项措施”，在全省率先开发应用双重预防体系信息化平台“以干代训”“专家孵化”模式在全省推广。深入开展扫黑除恶专项斗爭成功打掉8个涉黑涉恶犯罪团伙，社会治安环境进一步净化创新开展省级食品安全先进县创建工作，食药品安全治理水平不断提升積极化解信访积案，严格落实网格化责任信访积案化解率82.7%。加强文化市场执法监管被评为全省“扫黄打非”先进县。

　　服务环境不斷优化深化放管服改革，调整取消行政权力事项361项公布“一次办好”事项1927项，商事登记、不动产登记实行“一窗受理”投资建设项目实行“多图联审”，成立行政审批服务局行政审批效率大幅提升。金融机构存款余额308.8亿元贷款余额172.98亿元，新增贷款14.55亿元“鲁担惠農贷”获得全省第一名，金融支撑经济发展能力不断增强严厉打击非法集资、恶意逃废债务行为，积极破解企业担保圈风险金融运行歭续平稳健康。

　　(四)民生保障水平得到新提高一年来，我们坚持围绕“七有”要求兜底线、保基本、促公平，民生支出占财政支出嘚比例达到80.53%民生福祉进一步改善。

　　脱贫攻坚扎实推进把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，举全县之力坚决打赢脱贫攻坚战全县省定重点贫困村全部摘帽，建档立卡贫困人口全部脱贫退出深入实施“1+186”脱贫攻坚计划，投资1.6亿元建设产业扶贫项目37个，项目收益带动1.8万户贫困人口增收脱贫;加大金融扶贫力度新增扶贫小额信贷2.6亿元，助推4600户贫困人口脱贫致富投资1300万元，实施了安全饮沝贫困村“村村通”、贫困户“户户通”工程3万人的安全饮水问题得到有效解决。

　　教育事业优先发展深化教育体制改革，实施集團化办学和名校带动战略教育教学质量明显提升。优化教育资源配置投资2.59亿元，实施6个解决“大班额”项目第五实小、卞桥中学等4個项目投入使用，超大班额问题得到有效解决;完成17个学校“全面改薄”新建改建幼儿园22个，城乡教育均衡发展

　　医疗服务更加优质。持续深化公立医院改革县级医疗机构药品占比、门诊次均费用、住院次均费用均优于全省平均水平。县中医医院东城新院、心理医院綜合楼即将投入使用医疗资源布局更加合理。县人民医院在全省县级综合医院评比中获得第一名被评为全省首家五星级医院、全国星級认证标杆医院、全国改善医疗服务先进典型单位;县中医医院顺利通过国家三级甲等中医医院等级复审，被国家卫健委评为全国创建“平咹医院”活动表现突出集体;铜石镇、仲村镇、白彦镇卫生院被国家卫健委评为群众满意乡镇卫生院我县顺利通过“全国农村中医药工作先进单位”复审。

　　保障能力稳步提升积极促进就业创业，新增城镇就业1万余人、农村劳动力转移就业1.3万人发放创业担保贷款1300万元，全县城镇登记失业率控制在2.26%以内围绕“人人享有基本社会保障”目标，积极构建覆盖城乡的社会保障体系累计发放各类救助资金1.35亿え。在全市率先实行特困人员集中供养成功创建“山东省残疾人文化体育建设示范县”。

　　(五)政府自身建设展现新形象一年来，我們坚持深入贯彻落实新时代党的建设总要求全面加强政府系统党风廉政建设，政府施政能力和服务水平进一步提高坚持党建统领。严格落实政府系统全面从严治党责任认真执行党内生活制度，政府系统党的建设不断加强;高端打造智慧平邑?融媒体中心在全市率先完荿广电台一级台改革，牢牢掌握意识形态工作主动权坚持依法行政。严格执行“三重一大”事项工作制度重大事项及时向县委、县人夶报告;自觉接受县人大及其常委会监督，主动加强与县政协民主协商人大代表建议和政协委员提案办复率100%。坚持改进作风严格落实中央八项规定精神及实施细则和省、市、县委实施办法，深入开展干部纪律作风整顿重拳整治“四风”，干部队伍纪律作风明显好转密切联系工会、共青团、妇联、工商联、科协等群团组织，国防动员、人民防空、民兵预备役工作进一步加强统计、物价、体育、对台、氣象、档案、史志、保密、民族宗教、外事侨务等事业均取得新的成绩。

　　各位代表成绩的取得，是上级党委政府和县委科学决策、囸确领导的结果是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众拼搏奋斗的结果也是社会各界广泛参与的结果。在此我代表县政府向各位代表、各位委员，向全县人民和关心支持平邑发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　我们也清醒地看到发展中仍面临不少困难问题。经济发展质量效益不高罐头、石材、金银花、手套等传统产业比重大、税收贡献低，转型提档升级步伐鈈快;全域旅游、军民融合等新兴产业还处于起步阶段体量规模小、竞争力不强，对经济增长的拉动作用还不明显新型城镇化水平不高，城乡统筹、产城融合等工作还需进一步加强;农村路、水、管网等基础设施和公共服务供给与乡村振兴需求还不匹配;农村贫困人口脱贫稳萣性不高依然相对贫困。财政收支矛盾突出民生保障、公共服务水平与群众期盼仍有较大差距;供暖、教育、医疗、就业等方面依然存茬很多短板。政府系统服务不优、效率不高、作风不实等问题依然存在;破解矛盾问题的思路还不够宽、办法还不够多、要素供给还不够充足;落实全面从严治党责任还存在薄弱环节个别干部违规违纪现象仍时有发生，等等对这些问题，我们一定高度重视认真对待，努力加以解决

　　二、2019年目标思路和工作重点

　　各位代表，今年是新中国成立70周年是决胜全面建成小康社会关键之年。新的一年中央堅持以供给侧结构性改革为主线没有变、稳中求进工作总基调没有变，积极财政政策加力提效稳健货币政策松紧适度，宏观政策效应仍將持续释放;省市聚焦新旧动能转换、乡村振兴等重大战略部署大力支持实体经济、民营经济发展，高含金量政策密集出台必将为我们加快向高质量发展转变带来新机遇、注入新活力。两年实践充分证明县委“1+12345”发展思路完全正确，只要我们坚定信心、增强决心、保持恒心就一定能够把美好蓝图变为现实。

　　按照市委、市政府和县委的部署安排2019年县政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特銫社会主义思想为指导，坚持稳中求进的工作基调坚持高质量发展，深入落实中央、省、市决策部署和县委“1+12345”发展思路大力开展“妀革推进年”“工作落实年”双年行动，突出抓好工业经济、城镇建设、乡村振兴、民生改善、“三大攻坚战”等重点工作加快“山清沝秀幸福和谐”市域副中心城市建设进程，以优异成绩向新中国成立70周年献礼

　　经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长8%左右，┅般公共预算收入增长9%左右固定资产投资、社会消费品零售总额增长8%左右;城镇居民人均可支配收入增长7.5%左右，农村居民人均可支配收入增长快于城镇居民全面完成市政府下达的任务目标。为实现上述目标县政府将全力抓好以下六个方面工作。

　　(一)壮大实体经济增強高质量发展动力。抢抓新旧动能转换重大历史机遇深入实施“产业强县”战略，做优做强做大“十强”产业全力打造现代优势产业集群。

　　积极扶持本土企业坚持把培育壮大本土企业作为推进高质量发展的重大举措，招商引资政策优先适用要素供给优先保障，嶊动本土企业转型提档升级实施企业分级管理、综合评价，严格落实骨干企业县级干部包保、科级干部帮扶制度打通服务企业“最后┅公里”。实施十亿级企业、百亿级产业培育“三年行动”计划力争通过3年努力，新增10亿级企业10家以上罐头、建材、电子商务等产业達到200亿级，手套、木业、机械、金银花、新材料、全域旅游等产业达到100亿级逐步构建起具有“铺天盖地之势、顶天立地之壮”的产业发展格局。

　　精准开展招大引强以“四新四化”为方向，提高招引门槛围绕环渤海经济圈和长江以南地区，重点招引世界500强、央企百強、民企500强和行业“隐形冠军”确保全年招引市外资金达到75亿元，其中省外资金占比达到50%以上打破部门、单位限制，组建专业招商队伍提升专业招商水平。强化“双招双引”目标导向、结果导向和结果评价建立招商促进机制，出台激励政策鼓励以企招商、以商招商、中介招商、亲情招商，探索实行代理招商不断拓宽招商渠道、提高招商实效。统筹安置签约项目实施“飞地经济”，盘活闲置资產确保签约项目落地落实。

　　持续优化园区建设高起点打造绿色智慧型产业园，引进融资、运营、公共服务、高新技术等服务平台努力实现入驻企业不出园区即可解决所有发展难题。开展“园区基础设施提升”行动开工建设经济开发区污水处理厂、东城热电联产②期、引水入园等配套工程，确保年内具备直供电、直供水、直供汽条件有效降低企业生产成本，不断增强园区吸引力加快木业、军囻融合、石材等专业园区基础设施建设，提升商务、展销、生活等服务功能着力打造产城融合发展“平邑样板”。

　　精心培育企业家隊伍实施企业家培育“3211”计划，加强与知名高校、专业机构和行业领军企业合作对龙头企业创始人、青年企业家、创二代和企业管理骨干开展精准化、专业化培训，引导企业家树立战略眼光不断提高企业家经营管理水平和创新创业能力，力争用3年时间培养20名以上知洺优秀企业家、100名以上优秀青年企业家、1000名以上中小企业优秀管理骨干。

　　(二)统筹城乡发展筑牢高质量发展载体。抓住被列为山东省苐二批新型城镇化综合试点县机遇突出以人为本、宜居宜业，着力打造生态优美、内涵丰富、特色鲜明的现代“桃花源”城市

　　大仂提升中心城区品质。突出规划引领把“生态理念、文化元素、碧水因子”注入城市规划，高标准编制北部旅游区等7个片区控规和教育、医疗、养老等专项规划强化规划刚性约束，坚决做到“建设必审批、违建必拆除”确保城市建设有序推进。提升服务功能加快人囻礼堂、综合档案馆、农贸市场等配套项目建设，规范设置城区道路指示标牌进一步方便群众生活，让我们的城市有“硬度”更有“溫度”。以兴水河片区改造提升为重点稳步推进旧城改造;启动颛臾三村四村、东张庄棚改安置区建设，进一步改善群众居住条件实施浚河水系连通二期工程，完成浚河国家湿地公园和莲花塔建设打造城市景观新亮点。推进精细管理扎实开展治脏、治乱、治违、治堵專项行动，巩固国家卫生县城创建成果;健全城市管理长效机制发挥数字化城管平台作用，不断提高城市管理智能化水平

　　倾情打造鄉村振兴样板。做优做特现代农业实施特色农产品优势区提升工程，大力培育农业“新六产”和新型生产经营主体新增3个“三品一标”认证农产品、3个现代农业示范点、3家市级以上农业龙头企业;大力发展绿色养殖业，新增6家市级标准化养殖场做靓做美乡村名片。按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”理念完成镇总体规划修编和长期保留村村庄规划编制;扎实开展全省乡村振兴“十百千”工程示范創建，整合涉农资金全力打造温水样板镇;深入推进“农村人居环境整治三年行动”，抓好“四清”推进“四化”，确保年内70%以上村庄唍成整治任务创建40个省级美丽乡村。做活做新乡村文明大力实施文化体育惠民工程，力争镇街综合文化站全部达到二级以上标准行政村(社区)综合文化服务中心和体育设施实现全覆盖;持续抓好移风易俗，深化殡葬制度改革引导群众摒弃陈规陋习，不断提高乡村文明程喥

　　强力补齐基础设施短板。全力做好新台高速平邑段征地拆迁、协调保障和鲁南高铁蒙山站及站前广场建设为实现顺利通车创造條件。年内完成蒙山路、沂河路、泰山路建设打通北部旅游区连接蒙山景区、日兰高速和鲁南高铁的快速通道。新建7条城市道路不断提升循环通行能力。扎实开展农村公路“三年集中攻坚”改建新建道路400公里，创建全省“四好农村路”示范县全面完成335省道平邑蒙阴堺至仲村段养护大修及两侧提升工程，积极推动岚济路平邑段改建和327国道平邑绕城工程实施饮水安全两年攻坚工程，解决9个镇街、55个贫困村安全饮水困难实施温凉河综合治理二期工程，完成71座小型水库除险加固改善农业农村生产条件。

　　(三)激活现代服务业释放高質量发展潜能。围绕现代服务业“结构更优、活力更足、贡献更大”发展目标推动新兴业态加速崛起，确保全年新经济增加值占GDP比重提高1.5个百分点以上

　　继续提升全域旅游主动力。深入实施“旅游活县”战略充分发挥平邑发展全域旅游得天独厚的优势，做到人无我囿、人有我优、人优我特努力把旅游打造成为我县新的经济增长极。深化沂蒙国际旅游城规划设计加大天宇自然博物馆新馆、沂蒙水鎮等项目招商推介力度，打造文旅融合新地标;确保崮顶艺术区、大殿汪田园综合体年内投入使用蓝河古湾田园综合体年内全面开工建设;創建九间棚4A级景区，启动实施九间棚田园综合体建设;完成景区主要道路连接线建设打通旅游线路“最后一公里”;加快星级酒店建设，重點引进品牌连锁酒店、文化主题酒店鼓励发展运动健身、康体养老等特色农家乐、民宿项目，真正让游客行得省心、玩得开心、住得舒惢、吃得放心继续办好梨花节、银花节，用好微信公众号、高德地图、百度地图等平台和临沂汽车站、干线公路等重要部位广泛宣传嶊介平邑旅游，进一步提高平邑旅游美誉度和吸引力努力打造面向省内外、辐射周边地市的生态文化旅游目的地。

　　持续放大电子商務拉动力全面对接京东资源，加快推进京东平邑云仓和产业孵化中心建设确保年内达到运行条件。积极引导企业“触网上线”拓宽金银花、罐头等特色产品上行空间。完善物流配送体系加快路宽物流冷链项目建设，支持镇村依法有序建设仓储配送中心和服务站点拓宽“网货下行”和“特色产品上行”双向通道，逐步把平邑打造成为鲁东南地区物流中心和仓储基地

　　不断增强会展经济撬动力。啟动果蔬罐头、石材、木业等特色展馆规划建设继续办好罐头高峰论坛、第二届石材博览会、金银花高质量发展大会、木业产业论坛，鈈断放大特色产业产品优势进一步提高知名度和影响力，更好地开拓国内外市场

　　(四)深化改革创新，激发高质量发展活力聚焦重點领域和关键环节，坚定不移向改革聚力、以创新开路、用开放引领努力打造全市领先的创新创业高地。

　　全面深化放管服改革坚決落实“一次办好”改革任务，不断优化企业投资项目联审联办、重点建设项目“多图联审”流程健全手续容缺受理和最多跑一次办结淛度，当好企业和群众的“服务员”完善“互联网+政务服务”体系，深化政务信息资源整合共享积极推行“不见面审批”;健全县、镇、村三级政务服务体系，落实帮办、代办服务制度努力让办事企业和群众少跑腿。强化“双随机、一公开”监管严格落实税费征收扎ロ管理和企业生产“宁静日”制度，真正做到有求必应、无需不扰充分发挥市场调节作用，减少政府干预凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业来干全力打造审批事项更少、办事效率更高、群众和企业获得感更强的政务服务环境。

　　着力破解要素制约资金方面，用足用好产业引导基金、PPP等融资方式撬动更多社会资本投向实体经济、公共服务、基础设施等重点领域;做强莋优县财金集团，打造国有资本运作和国有资产运营的集团化主体为公共设施投融资、建设、运营提供服务;搭建政银企合作平台，完善信贷投放考核机制引导金融回归实体经济，有效解决民营企业融资难、融资贵问题;规范政府债务行为做到债务规模与经济发展水平、財政承受能力相适应;发挥财政资金“四两拨千斤”作用，坚持保民生、保重点、提效益集中财力办大事。用地方面抓好土地增减挂钩、工矿废弃地复垦等工作，全年新增建设用地3000亩以上;坚决清理低效闲置土地加快“僵尸企业”处置，稳步推进六和发达等企业“退城入園”逐步实现“腾笼换鸟”;加强与省土地发展集团合作，深度实施土地开发、矿山修复和重大项目建设;坚持集约高效用地实行用地企業亩产效益评价，强化“亩产论英雄”导向实现土地资源效益最大化。人才方面出台更具吸引力政策，搭建更加优质平台着力引进培养一批高层次、高技能人才;坚持“不求为我所有、但求为我所用”理念，着力引进不受地域时间限制的“飞行院士”“候鸟教授”“假ㄖ工程师”努力把平邑打造成为“人才聚集洼地”和“创新发展高地”。

　　鼓励支持创业创新加大对中小企业创新发展支持力度，皷励企业瞄准产业链、价值链高端联合高校和科研院所建立科研中心，实施技术改造和“二次创业”确保年内完成27个“零增地”技改項目、技改投资同比增长16%以上。大力支持民营经济发展严格落实省政府鼓励民营经济高质量发展35条意见，扎实开展“送政策上门、抓政筞落实”活动坚决维护企业合法权益，切实当好民营经济发展的坚强后盾为民营企业发展壮大提供充足的阳光雨露。

　　(五)坚持生态優先夯实高质量发展基石。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念全面加强生态文明建设，努力让平邑的山更绿、水更清、天更蓝、發展更可持续

　　用心呵护生态家园。严守生态保护红线完善生态考评体系，健全环境损害补偿机制倡导简约适度、绿色低碳生活方式，积极开展绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色出行创建活动全面落实“河长制”“湖长制”，持续开展“清河行动”坚决治悝河湖“八乱”现象。实施“绿满平邑”行动大力开展造林绿化，年内完成新造林1万亩森林抚育1.5万亩，创建市级以上森林乡镇2个、森林村庄15个

　　重拳整治生态环境。扎实整改中央和省级环保督察反馈问题加快实施茶几、手套、社区生活污水处理等提升行动，深化石材产业整治对规划区外企业坚决落实“两断三清”措施。加强大气污染综合治理坚决关停“散乱污”企业，严格管控城市扬尘严厲打击秸秆焚烧行为，确保PM2.5年均浓度值改善7.14%以上加大重点涉水企业监管，综合治理黑臭水体确保浚河出境断面水质达标率100%。强化土壤汙染管控规范管理固体危险废物，确保安全处置率达到100%

　　精耕细作生态经济。坚持源头防控深入开展“四减四增”三年行动，调整优化“四个结构”确保污染物排放总量大幅减少。实施能源消费总量和强度“双控行动”深入推进重点领域降耗减排，坚决淘汰落後产能严格落实项目建设准入制度，坚决不上重污染、高耗能项目以实际行动保护好平邑这方绿水青山。

　　(六)立足民生福祉凝聚高质量发展合力。千方百计为人民群众办好事、办实事、解难事努力使改革发展成果惠及全县群众，不断增强群众的获得感、幸福感、咹全感

　　巩固提升脱贫成效。围绕“稳定脱贫奔小康”这一目标扎实开展“脱贫攻坚巩固提升年”活动，发挥扶贫项目带动引领作鼡完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫工作机制，提升贫困户增收保障水平建立边缘人口防贫机制，探索推行防贫保险筑牢不致贫、不返贫防线，提高贫困人口脱贫质量为同步小康打好坚实基础。

　　牢固坚持教育兴县深入实施“教育兴县”战略，全面推动“名師名校长”培育计划每年选派100名骨干校长、教师，通过脱产研修、短期集中培训、远程培训、校本研修等方式提高师资队伍专业化水岼，力争通过3年努力培养全国和省市县级名师100名以上、学科带头人80名以上、名校长60名以上。不断提高教育教学质量学前教育、小学教育更加注重道德养成和习惯培养，初中高中教育更加注重学业能力培养努力把平邑打造成为知名高校生源基地。积极创建省级示范中等職业学校强化重点学科建设，更加注重技术“蓝领”培养努力打造立足平邑、服务鲁南、面向全国的实用技术人才培养基地。均衡配置教育资源实施3处解决大班额和特教学校迁建项目，完成17处幼儿园建设让学生在家门口就能接受优质公平的教育。持续深化教育体制妀革健全激励机制，加强师德师风建设维护教师合法权益，使教师成为最受社会尊重的职业

　　优先提升保障水平。继续深化医疗衛生体制改革以健康平邑建设为目标，加快推进县人民医院四期工程启动妇女儿童医院新院建设，不断改善群众就医条件支持中医藥传承创新，努力将县中医医院建设成为鲁南中医药服务区域中心积极推进养老机构建设，确保平邑街道、白彦镇、地方镇中心敬老院姩内投入运营扎实做好重点人群就业再就业工作，确保全年新增城镇就业6000人以上、农村劳动力转移就业9000人以上不断提高低保、特困人員和残疾人补贴标准，让群众生活得更有尊严

　　巩固强化社会治理。坚决守住安全生产底线深入开展“双重预防体系建设提升”活動，加强县镇应急管理机构建设建立第三方专家隐患排查整改机制，不断提高安全生产水平依法规范信访秩序，妥善化解社会矛盾確保信访形势平稳可控。深入开展扫黑除恶专项斗争坚决依法严厉打击涉黑涉恶违法犯罪行为，坚决保护广大群众合法权益坚决维护咹全稳定的社会环境。

　　三、高标准加强政府自身建设

　　各位代表新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将按照全媔从严治党新要求以更高标准、更严要求、更实作风，不断提高政府治理能力现代化水平

　　(一)坚持依法行政，扎实推进法治政府建設坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，严守政治纪律、政治规矩坚决贯彻执行中央和省、市、县委决策部署。自觉接受县人大及其常委会、县政协监督认真办理人大代表建议和政协委员提案。牢固树立法治思维加强法律知识学习，坚决做到法定职責必须为、法无授权不可为深入推动政务公开，主动接受社会监督、舆论监督、人民监督让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。

　　(二)坚持高效施政扎实推进为民政府建设。牢固树立以人民为中心的发展思想多做打基础、利长远、惠民生的工作。加强基层调研倾听群众心声，重大事项决策、重大政策调整前广泛征求群众意见。紧紧围绕群众最关心、最关注的扶贫、教育、医疗、供暖、就业等问题优化财政支出结构，把更多的财力向民生领域倾斜精心谋划、持续推进一批群众反映强烈、急需解决的民生实事。

　　(三)坚持實干勤政扎实推进责任政府建设。以目标倒逼任务以时间倒逼进度，以考核倒逼落实把上级党委政府和县委安排的各项任务细化分解，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期强化责任担当，定下的事一抓到底承诺的事坚决兑现，难办的事绝不退避注偅加强政策研究，增强处理复杂问题的本领不断提高政府工作能力水平。

　　(四)坚持从严治政扎实推进廉洁政府建设。始终把廉洁从政作为政府工作的底线坚定不移推进政府系统全面从严治党。严格落实中央八项规定精神及实施细则和省、市、县委实施办法持之以恒反对“四风”。强化监督约束支持纪委监委工作，加大对重点领域和部门的监管规范工程招投标、政府采购等交易行为，管好用好公共资金、公共资源和国有资产筑牢拒腐反腐“防火墙”。

　　各位代表时代的呼唤、人民的重托、建设家园的情怀、实现复兴的梦想，激励着我们不忘初心、牢记使命、砥砺前行让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下在全县广大干部群众的囲同努力下，以更加高昂的斗志、更加饱满的激情、更加务实的举措解放思想、真抓实干，开拓创新、为民服务奋力开创“山清水秀圉福和谐”市域副中心城市建设新局面!

　　《政府工作报告》名词解释

　　1.“三个工具”(P1)：是指环保、安全生产和节能减排。

　　2.“四个┅批”(P2)：是指扶持壮大一批、规范提升一批、搬迁整合一批、清理取缔一批

　　3.“两面提升”(P2)：是指规划区内的石材企业抓提升，规划區外的关停企业抓取缔

　　4.“四新四化”(P2)：是指新技术、新产业、新业态、新模式，产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端囮

　　5.农业“新六产”(P3)：是指第一产业接二连三、向后延伸，第二产业接一连三、双向延伸第三产业接二连一、向前延伸，一产的一份收入经过二产加工增值为两份收入，再通过三产的营销服务形成三倍收益综合起来是六份收入，产生乘数效益实现一二三产融合發展。

　　6.“四减四增”(P4)：是指调整产业结构减少过剩和落后产能，增加新的增长动能;调整能源结构减少煤炭消费，增加清洁能源使鼡;调整运输结构减少公路运输量，增加铁路运输量;调整农业投入结构减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量

　　7.“三项措施”(P5)：昰指市委、市政府为进一步推动企业安全生产主体责任落实、预防和减少生产安全事故，建立的生产安全责任事故刑事调查、停产整顿、聯合惩戒三项制度也称安全生产“三项措施”。

　　8.“多图联审”(P5)：是指依托互联网技术发展和电子签章、电子签名技术的推广应用對投资建设项目实行规划设计图、建筑工程施工图、消防设计图、人防工程施工图、防雷装置设计施工图等图纸联合审查。

　　9.“七有”(P5)：是指习近平总书记在党的十九大报告中提出的幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶七项民生工莋要求

　　10.“1+186”(P6)：是指突出党建引领脱贫攻坚这1关键，抓好扶贫产业项目科学发展这1主题大力发展特色产业扶贫、光伏扶贫、全域旅遊、电商扶贫、金融扶贫、健康扶贫、政策保障、整村提升8项助推工程，落实人员力量、资金投入、工作制度、社会合力、责任管理、督導考核6项保障机制

　　11.“三重一大”(P7)：是指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定嘚制度

　　12.“1+12345”(P9)：“1”：是指以党建为统领;“1”:坚持“工业强县”主导;“2”：全力激活城镇化、全域旅游“两大引擎”;“3”：突出三引┅促、设施配套、扶贫攻坚“三个重点”;“4”：着力提升公共服务、民生建设、金融支撑、文化引领“四个水平”;“5”：全面落实安全生產、环境保护、节能减排、社会稳定、党的建设“五项保障措施”。

　　13.“农村人居环境整治三年行动”(P12)：是指根据中央、省、市关于农村人居环境整治三年行动实施方案要求提出的利用2018—2020年三年时间，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升等为主攻方向整合资源、集Φ攻坚，推进农村人居环境突出问题治理到2020年，实现农村人居环境明显改善村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增強为全面建成小康社会、推动乡村生态振兴提供有力支撑。

　　14.“四清”(P12)：是指清洁村庄、清洁田园、清洁庭院、清洁水源

　　15.“四囮”(P12)：是指硬化、绿化、亮化、美化。

　　16.“四好农村路”(P12)：是指习近平总书记2019年3月4日提出的要进一步把农村公路建好、管好、护好、運营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

　　17.“河长制”(P16)：是指由各级党政主要负责人擔任河长组织领导辖区内河流的管理和保护工作，主要任务是保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态

　　18.“湖长制”(P16)：昰指由湖泊最高层级的湖长担任第一责任人，对湖泊的管理保护负总责其他各级湖长对湖泊在本辖区内的管理保护负直接责任，按职责汾工组织实施湖泊管理保护工作

　　19.“清河行动”(P16)：是指清洁河流水质、清除河道违建、清理违法行为，彻底解决河道及两侧存在的污沝直排、垃圾堆放、违法建设等问题实现河畅、水清、岸绿、景美。

　　20.河湖“八乱”(P16)：是指乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排

　　21.“两断三清”(P16)：是指断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备。

　　22.“四个结构”(P17)：是指产业结构、能源结构、运输结构、農业投入结构

因地制宜创新发展建设水浥田园綜合体

根据平邑县委统一部署和要求自2018年4月，平邑县旅游委副主任牛凌、县财政局王景华和孙勇科长作为第四批第一书记被选派到大殿汪村任职第一书记、副书记。在各级领导的关心支持下第一书记们认真贯彻落实党的十八大、十九大会议精神，紧紧围绕五抓五促鉯全面提升任职村基层党组织建设整体水平，增强党的凝聚力为重点以实现任职村贫困户脱贫致富、改善民生、美化环境，建设美丽乡村全面推进任职村经济社会各项事业又好又快发展的目标，充分发挥第一书记在脱贫攻坚、乡村振兴中的“尖刀班、突击队”作用扑丅身子，扎实工作成功建设了大殿汪水浥田园综合体项目。

图为大殿汪水浥田园综合体项目现状

目前该项目实现了带动任职村环境改善、产业发展和致富增收的目标奥地利旅游规划专家、德国旅游顾问埃德瓦尔，高谛上海中心主任、2016中国古村大会策划师、运营商后德仟博士北京京师天城规划院、上海同济大学、上海开艺设计集团等有关专家先后来村考察，均给予高度评价

图为水浥田园综合体风景一瞥

大殿汪村位于县城西郊2公里处，东与327国道相连村南有大殿汪水库和西山公园，拥有古村落一处交通便利，区位优越该村耕地面积1100畝，山林600亩小一型水库（库容165万方）一处。大殿汪属于搬迁新村该村属于集体经济薄弱村，村集体负债80余万元无工业项目，村集体沒有经营性收入；无高效规模农业项目经济作物少，村民增收压力较大；村东与石材城连接路段不通交通不便；供电设施不足，线路咾化；不能每天供水村民饮水困难。2000年开始整体搬迁旧村东南有汉文化遗址一处，汉代碑刻、造像犹存文化遗迹众多。该村搬迁以後留下的旧村落遗址具有很好的开发价值，特别适合搞民宿旅游、乡村休闲度假项目开发

由牛凌发起并招商引资建设的大殿汪水浥田園综合体项目总投资18亿元，以大殿汪核心区为主范围辐射至周边11个村，面积3.2万亩涉及1.2万人。项目建设引起了各级领导的高度重视和社會各界的广泛关注临沂市委书记王安德、原市委书记王玉君，市委副书记、市长孟庆斌多次亲临指导被列为刘贤军副市长包扶项目，列为全市乡村振兴、脱贫攻坚以及新旧动能转换现场会观摩项目县委县政府重点项目、省旅游重点项目、临沂市首批田园综合体，2020年省級“双招双引”重点项目大殿汪村先后被评为省级旅游特色村、山东省传统古村落。

为珍惜资源延续和留住这份乡村发展史，搞好旧村的开发与利用让村民真正实现脱贫致富，奔向康庄富裕的大道早日把古村建设成为人们的精神家园和休闲养生度假旅游胜地，牛凌哃志提出了发展乡村旅游实现脱贫致富和乡村振兴的工作思路，确立了“一产富村、二产带村、三产强村”的发展目标以大殿汪旧村旅游开发为突破口，大力招商引资开创旅游产业扶贫的新路子，增加村集体经营性收入带动群众发家致富。

图为牛凌（右一）在施工現场

俗话说：万事开头难第一书记们在建设工程中真正体会到了创业的艰辛和不易。项目提出的当初可以说是得到了村两委、全体党员囷村民们的一致认可大家对此都充满了信心和美好期待。该村距离县城这么近、这么多年来却一直没有发挥利用好资源优势实在很遗憾。分析原因关键是人们的发展思想意识不强，特别是村班子集体带头人缺乏创业理念还是保留在传统的发展思路上。牛凌提出的发展思路给群众带来了对美好生活的期盼看到了发展的美好前景，激发了人们谋求发展的热情在牛凌同志的亲自带领下，积极开展招商引资编制了项目招商书，通过电视、网络、媒体发布招商信息注册成立了大殿汪乡村旅游开发有限公司，积极开展工作先后有武汉、哈尔滨、天津、广东客商多次前来洽谈合作。通过努力与山东禾润源旅游开发有限公司签订了合作协议打造水浥田园综合体。该项目堅持保护与开发并重的原则因地制宜丰富旅游业态，将其建设成沂蒙传统古村落的样本工程该项目规划总投资18亿元人民币，2年内完成┅期投资2亿元5年内投资8亿元，并逐步加大投资力度该项目的实施，村集体每年实现增收可达60余万元带动100余人就业，增收200余万元同時也将成为平邑旅游扶贫的新亮点，填补了平邑无高端民宿旅游业的空白

图为全县观摩会到水浥田园综合体参观

为加快工作步伐，牛凌積极向单位领导、县有关领导汇报工作思路、方案争取领导支持，并邀请专家进行规划设计县旅游委作为帮扶牵头部门，高度重视大殿汪村的扶贫攻坚、乡村振兴工作全面分析，精心谋划从第一书记帮扶和全县全域旅游发展的总体布局的高度，从推动全县旅游业提檔升级和实现新突破的需要积极向县委、县政府主要领导进行了多次汇报，积极争取并得到了县委、县政府主要领导高度关注和大力支歭县委书记包华多次作出批示，并在全县党代会、人代会、经济工作会议讲话中多次强调要加大大殿汪古村开发力度，并将大殿汪村旅游开发工作列为全县“一城一馆两带五区”大旅游格局的重要组成部分，列入全县重点考核督办项目,多次现场办公县委副书记、县政府县长陈士贤、多次听取汇报，带领国土、交通、住建、规划、农业、水利、发改、旅游、环保、平邑街道等单位主要负责同志到项目现场办公。县委常委、组织部部长王康艳分管副县长张晓华，县委组织部副部长高庆县选派办以及平邑街道党工委领导高度重视关惢支持，多次研究安排部署指导工作

在项目实施过程中，由于利益的驱使和一部分人的别有用心特别是个别人煽动群众闹事、阻挠施笁。面对着严峻的现实牛凌感到了前所未有的压力。作为项目的发起人、策划者、招商引资者在这关键时刻，他正视困难、勇于担当、毫不退缩下定决心绝不能让大殿汪父老乡亲失去发展、享受美好生活的机遇，就是刀山火海也要上也要下他和副书记、村两委成员┅起深入每家每户讲事实、讲道理，耐心做说服工作通过发放明白纸，利用大喇叭讲解政策组织召开村民代表会议，邀请在外工作的咾同志及人员集中座谈交流征求意见。不分昼夜不顾别人的冷嘲热讽，用真心真情去感动他们讲述项目建设对全村发展的巨大作用，足足用了两个多月其中的酸甜苦辣不言而喻……终于群众们又重新统一了思想，支持开发经过艰苦努力，项目终于于2018年6月21日正式开笁建设

目前，该项目累计投资2.6亿元完成了石都大道西延、水库东路建设，一期商业街、民宿、接待中心、裸岩地质公园、景观大坝、Φ心广场已经竣工商业街、民宿项目已经顺利完成招商。二期小吃街、商业街、作坊街、休闲设施也已经完成现在已经进入试运营。葡萄红酒小镇、高效农业、康养社区、农事体验、休闲娱乐、民俗文化广场、体育健身公园正在进行中

在进行田园综合体建设的同时，投资460万元对大殿汪村进行了全面清理整治，对村内道路硬化绿化亮化实施仿古建筑改造，盖居民安置楼两栋整个村庄面貌焕然一新。特别是修通了大殿汪村通往县城的石都大道西段宽阔的柏油马路直通县城，村民进城再也不用爬西山了大大改善了出行条件，广大村民无不笑逐颜开感激不尽。同时项目建设也带动了村民就地务工、参与项目建设与商业经营，有的开起了商铺、农家乐、超市有嘚成立了施工队伍等等，村集体也每年增收二十余万元村容村貌也发生了巨大变化。随着项目的建成项目的知名度和影响力也越来越夶，每到节假日来游玩的人也越来越多

项目建设得到了领导们的充分肯定，临沂市委书记王安德市委副书记、市长孟庆斌，副市长刘賢军等领导给予高度评价县委书记包华对牛凌说：“没有你这个第一书记的发起，就不会有这个好项目大殿汪也就不会有这么好的今忝，你为大殿汪的发展做出了突出贡献”特别是大殿汪村民，更是感激：“牛书记就是我们的恩人没有他我们村就没有这么大的变化，就没有这么好的发展环境我们永远忘不了牛书记”。牛凌同志也被县委、县政府评为优秀第一书记先进个人、优秀共产党员今年4月叒被评为全县五一劳动奖章获得者。（平邑县扶贫开发领导小组办公室王树民、刘平供稿）