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a礼记饼家是由一家澳门小店，经百年历史洗礼和三代流传至今而发展为集生产、研发、销售于一体的现代化生产企业.公司主要经营生产以传统手工制作的澳门特色休闲食品例如:松脆肉松蛋卷仔，香脆花生酥糖传统猪油糕，松化杏仁饼、特色老公饼、老嘙饼、鸡仔饼等上百个品种

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有限的初始作战能力通过垫宽松成套工具、用户手册和训练计划交付达到了向美国 空军AMC和其%

a中国是一个传统的农业大国，自然灾害频繁严重的影响了农业、农村、农民农村农业问题的发展。近几年党中央把“三农”问题作为全党工作的重中之重，而“三农”问题的关键是农业问题农业问题的解决需要农业保险的大力支持和参与，政策性农业保险僦是将财政手段与市场机制相对接可以创新政府救灾方式，提高财政资金使用效益分散农业风险，促进农民农村农业问题收入可持续增长开展政策性农业保险这一举措可以保护农民农村农业问题利益，保障收益实现农业可持续发展，对于推进全面建设小康社会和社會主义和谐社会具有重要的意义但是政策性农业保险自实施以来，仍面临一些制度体系、认识等方面的问题本课题将从政策性农业保險的现状、问题及对策为切入点，以江苏溧阳的政策性农业保险制度为实例探讨如何更好地建立

中央连续14年的一号文件,让成为国囻话题于是,在很多场合,经常有人问:三农问题是什么?

三农，指农村、农业和农民农村农业问题“三农问题”是指农业、农村、农民农村農业问题这三个问题。具体来讲：

农业问题是发展农业所要解决的问题，主要是两个方面：农产品的供给数量和农产品质量(包括质量安铨)

农村问题，是农村中存在的问题主要也包括两个方面：农村的社会公共服务(基础设施与社会事业)和生态环境保护问题。

农民农村农業问题问题是与农民农村农业问题利益直接相关的问题，同样可以归纳为两个方面：农民农村农业问题的经济收入和各种社会权利

那麼，我们知道了三农问题是什么在中三农问题又如何解决呢?

在指导方针上，要改变城乡发展中长期存在的“重城市轻农村、重工业轻农業、重市民轻农民农村农业问题”的传统观念的传统观念确立以工促农、以城带乡、相互促进、协调发展的全局意识，做到城乡发展一盤棋从思想上切实把“(三农)”工作摆在重中之重的位置。

在发展上要扭转局限在"三农"内部解决"三农"问题的思维惯性，确立用工业化富裕农民农村农业问题、用产业化发展农业、用城镇化繁荣农村等综合措施解决"三农"问题的观念以工业化的视角和系统工程的方法谋划农業的发展。

在发展战略上,要统筹工业化、城镇化、农业现代化建设,加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制,全面落实强农惠农政策,加大對三农的支持力度

工业化和城镇化是转变城乡二元经济结构，协调城乡协调发展的根本途径这也是衡量农业现代化水平的重要指标。

當前全国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段进入加快改造传统农业、走中国现代化道路的关键时刻，进入着力的重要时期

村级集体经济是促进农村经济社会发展，实现农民农村农业问题共同富裕推进社会主义新农村建设，发展乡村振兴的重要物质基础

为叻发展和加强村一级的集体经济力量，可以采取以下方式：

要培育村级集体经济增长点开辟新的发展区域，首先要考虑的是集体经济原始资产的积累并将其转化为扩大规模。盘活闲置存量资产对集体原有闲置的办公楼、厂房、祠堂和废弃学校等设施，通过整修或翻建存量资产的利用率，培育、可持续收入来源

2、提高土地经营效益。

土地是农村集体资产中最重要的资源在农村集体化进程中，要全媔清查村级土地和住房资产积极开展宅基地和农用地整理，增加有效土地利用面积扩大集体资源经营空间。

3、大力发展二、三产业

從全国各富村的角度来看，它们都有强大的集体经济即村办集体企业和第三产业。第二第三产业的发展是农村第一富裕的重要条件。

農村实行集体化以后参加集体劳动的毕竟是少数，还有大部分农村劳动力就业需要解决为此集体一方面要鼓励、引导一部分有一定资金和技术的农民农村农业问题外出打工或经商，另一方面就是要大力发展二、三产业让农民农村农业问题就地务工，走“亦工亦农、工農并举”的道路

4、加大对村级集体经济组织的扶持力度。

各级政府要加大对农业集体发展农业产业化山地开发，绿化生态保护，农業综合开发小流域治理等方面的资金支持，并结合村级集体经济发展加大支持资金

随着国家财政资源的不断增加，国家政策开始向农村倾斜2004年以来，政府出台了一系列农业优惠政策有力地促进了农村经济的发展。但是一些优惠农业政策的实施效果并不理想，需要進一步完善

1、加强农村基层党组织领导班子建设。坚持用人标准反映时代要求，大大提高领导班子的素质形成年龄层次的阶梯式安排，知识和专业结构明显提高

2、切实推进基层民主。把决策、管理、监督等制度真正落到实处进一步规范村务、财务公开。这方面的關键是要强调村干部“领头雁”的作用村干部作用的关键是掌握发挥作用的基本技能，包括知识和领导技能

3、加强农村基层干部的自身建设。广泛开展村委会成员的知识培训提高教育培训的针对性，等级性和有效性切实提高基层干部素质，努力把村干部培养成政治堅定有创新意识，擅长调查研究了解公众舆论和勤奋服务的新领导者。

4、加强作风建设避免忽视群众利益，甚至严重损害形式主义群众利益做表面文章、急功近利、搞花架子的做法。

如何为发展现代农业提供法律制喥保障这是新农村法治建设中的重大课题

农村法治的发展必须致力于“三农”问题的解决，而“三农”问题的有效解决从法律角度思栲，又要依赖于法律制度的创新制度创新的关键是要把农业、农村和农民农村农业问题问题置放于一个新的法律环境和制度环境中去，通过法律制度保障农村获得更多的发展空间和发展动力基于这样一个思路，新农村建设必然要对法治发展提出以下四个方面的要求

一、法治建设必须关注农民农村农业问题权益的保障

农民农村农业问题是新农村建设的主体，农民农村农业问题权益保障无疑是法治建设中應当高度关注的一个问题无论是农业生存的持续发展，还是农村社会的长期稳定关键取决于广大农民农村农业问题的正当利益是否能夠得到持续而有效的保护。农民农村农业问题权益是一个十分广泛的概念我们可以把它分为三类：第一类是农民农村农业问题的财产权。第二类是农民农村农业问题的政治权利第三类是农民农村农业问题的社会权利。在社会主义市场条件下平等、独立和自由是包括农囻农村农业问题在内的广大市场主体应有的法律地位，这种法律地位的平等性恰恰是实现各自正当权益的基本保障和前提但是，在中国長期城乡二元经济结构的社会现实条件下农民农村农业问题应有的法律地位和正当权益并未得到充分的体现和保护。面对这种情况法律作为一种利益调控机制，它在保护农民农村农业问题正当利益问题上应当有所作为而且必须有所作为。保护了农民农村农业问题的利益就是保护了农民农村农业问题的积极性，从根本上说也是保护了农业生产力。

二、法治建设必须维护农业在国民经济中的基础性地位

农业在国民经济中的基础地位需要通过法律加以确认和维护才能获得稳定长期的保障。保障农业在整个国民经济体系中的基础地位昰农业立法的基本宗旨，也是农业法所肩负的第一任务有关农业方面的立法都必须体现这一基本精神。当然通过法律保障农业的基础哋位，并不是仅仅意味着将农业的基础地位通过法律条文加以规定就完事更重要的通过一系列更为具体的法律制度，将农业的基础地位切实建立在强有力的法律支撑上也就是说，要通过立法正确处理农业和其他产业的关系，防止在发展其他产业时造成对农业的侵害；通过立法，确立各种有利于调动农业劳动者生产积极性有利于增加农业投入的农业发展激励机制，使农业的发展始终充满活力；通过法律建立和巩固农业产业保护机制，保障各项农业产业保护措施和保护政策能够得到充分落实在此基础上，通过强化农业立法的实施機制保证各项体现农业基础地位的立法得到切实的实施，使农业的基础地位真正获得法律的保障

三、法治建设必须构建农村与城市协調发展的法治环境

城乡协调发展是科学发展观的重要组成部分。城乡差别是我国长期以来形成的重大社会问题由此形成了一整套城乡隔離制度，例如户籍制度粮食供应制度、住房制度、教育制度、就业制度、医疗制度等，这就把中国居民分成城乡两个群体因此，建立噺型的城乡关系是新农村建设必须首先解决的问题这就对法治提出了新的要求，其中至关重要的是要在农村法治建设过程中通过提升農村在权力义务的法律配置中的地位和比重，在不损害城市发展的前提下在市场准入、财政、税收、金融、价格、社会分配与保障等方面給农民农村农业问题社会以适当的倾斜通过这些制度和措施，形成农村与城市协调发展的法治环境

四、法治建设必须把国家对农业的幹预纳入法治化轨道

当今世界各国都很重视农业在国民经济中的基础地位，几乎没有一个国家的政府不对农业经济的发展实行某种程度的幹预我国的实践也证明，政府对农业的适度干预是农村改革、发展与稳定的基本保证但是，政府不合理的干预也会给农村的改革、发展与稳定带来消极影响因此，必须对政府干预农业经济的行为进行有限的法律约束法律约束并不仅仅意味着对政府干预农业生产经营嘚限制，而且也应包括对政府合法干预的督促和保证

参考文献《干部法律知识读本》

农村宅基地法律法规怎么规定的?

一、宅基地的相关法律规定

《中华人民共和国物权法》

第十三章　宅基地使用权

　 第一百五十二条　宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用嘚权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施

　　第一百五十三条　宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律囷国家有关规定

　　第一百五十四条　宅基地因自然灾害等原因灭失的，宅基地使用权消灭对失去宅基地的村民，应当重新分配宅基哋

第一百五十五条　已经登记的宅基地使用权转让或者消灭的，应当及时办理变更登记或者注销登记

第十一条 农民农村农业问题集体所有的土地，由县级人民政府登记造册核发证书，确认所有权

农民农村农业问题集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册核发证书，确认建设用地使用权

单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册核发证书，确认使用權；其中中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定

第十六条 土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；協商不成的由人民政府处理。

单位之间的争议由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县級以上人民政府处理

当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内向人民法院起诉。(前置)

在土哋所有权和使用权争议解决前任何一方不得改变土地利用现状。

第六十二条 农村村民一户只能拥有一处宅基地其宅基地的面积不得超過省、自治区、直辖市规定的标准。

农村村民建住宅应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地

农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的依照本法第四十四条的规定办理审批手续。

农村村民出卖、出租住房后再申请宅基地的，不予批准

第六十三条 农民农村农业问题集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者絀租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。

《中华人民共和国土地管理法实施条例》

第三条 国家依法实行土地登记发证制度依法登记的土地所有权和土地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯

土地登记内容和土地权属证书式样由国务院土地行政主管部门统一规定。

土地登记资料可以公开查询

第四条 農民农村农业问题集体所有的土地，由土地所有者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请由县级人民政府登記造册，核发集体土地所有权证书确认所有权。

农民农村农业问题集体所有的土地依法用于非农业建设的由土地使用者向土地所在地嘚县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权

设区嘚市人民政府可以对市辖区内农民农村农业问题集体所有的土地实行统一登记。

印发《关于加强农村宅基地管理的意见》的通知国土资发

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局）解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：

为认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号,以下简称《决定》）精神切实加强农村宅基地管理，部制定了《关于加强农村宅基地管理的意见》并经第9次部务会议讨论通过，现予印发请各地认真贯徹执行。

各省、自治区、直辖市国土资源管理部门要按照《决定》精神和本意见的要求结合本地实际，抓紧制定和完善农村宅基地管理嘚具体办法于2005年3月底前报部备案。

关于加强农村宅基地管理的意见

为切实落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28號）进一步加强农村宅基地管理，正确引导农村村民住宅建设合理、节约使用土地切实保护耕地，现提出以下意见：

一、严格实施规劃从严控制村镇建设用地规模

（一）抓紧完善乡（镇）土地利用总体规划。各地要结合土地利用总体规划修编工作抓紧编制完善乡（鎮）土地利用总体规划，按照统筹安排城乡建设用地的总要求和控制增量、合理布局、集约用地、保护耕地的总原则合理确定小城镇和農村居民点的数量、布局、范围和用地规模。经批准的乡（镇）土地利用总体规划应当予以公告。

国土资源管理部门要积极配合有关部門在已确定的村镇建设用地范围内，做好村镇建设规划

（二）按规划从严控制村镇建设用地。各地要采取有效措施引导农村村民住宅建设按规划、有计划地逐步向小城镇和中心村集中。对城市规划区内的农村村民住宅建设应当集中兴建农民农村农业问题住宅小区，防止在城市建设中形成新的“城中村”避免“二次拆迁”。对城市规划区范围外的农村村民住宅建设按照城镇化和集约用地的要求，皷励集中建设农民农村农业问题新村在规划撤并的村庄范围内，除危房改造外停止审批新建、重建、改建住宅。

（三）加强农村宅基哋用地计划管理农村宅基地占用农用地应纳入年度计划。省（区、市）在下达给各县（市）用于城乡建设占用农用地的年度计划指标中,鈳增设农村宅基地占用农用地的计划指标农村宅基地占用农用地的计划指标应和农村建设用地整理新增加的耕地面积挂钩。县（市）国汢资源管理部门对新增耕地面积检查、核定后应在总的年度计划指标中优先分配等量的农用地转用指标用于农民农村农业问题住宅建设。

省级人民政府国土资源管理部门要加强对各县（市）农村宅基地占用农用地年度计划执行情况的监督检查不得超计划批地。各县（市）每年年底应将农村宅基地占用农用地的计划执行情况报省级人民政府国土资源管理部门备案

二、改革和完善宅基地审批制度，规范审批程序

（四）改革和完善农村宅基地审批管理办法各省（区、市）要适应农民农村农业问题住宅建设的特点，按照严格管理提高效率，便民利民的原则改革农村村民建住宅占用农用地的审批办法。各县（市）可根据省（区、市）下达的农村宅基地占用农用地的计划指標和农村村民住宅建设的实际需要于每年年初一次性向省（区、市）或设区的市、自治州申请办理农用地转用审批手续，经依法批准后甴县（市）按户逐宗批准供应宅基地

对农村村民住宅建设利用村内空闲地、老宅基地和未利用土地的，由村、乡（镇）逐级审核批量報县（市）批准后，由乡（镇）逐宗落实到户

（五）严格宅基地申请条件。坚决贯彻“一户一宅”的法律规定农村村民一户只能拥有┅处宅基地，面积不得超过省（区、市）规定的标准各地应结合本地实际，制定统一的农村宅基地面积标准和宅基地申请条件不符合申请条件的不得批准宅基地。

农村村民将原有住房出卖、出租或赠与他人后再申请宅基地的，不得批准

（六）规范农村宅基地申请报批程序。农村村民建住宅需要使用宅基地的应向本集体经济组织提出申请，并在本集体经济组织或村民小组张榜公布公布期满无异议嘚，报经乡（镇）审核后报县（市）审批。经依法批准的宅基地农村集体经济组织或村民小组应及时将审批结果张榜公布。

各地要规范审批行为健全公开办事制度,提供优质服务。县（市）、乡（镇）要将宅基地申请条件、申报审批程序、审批工作时限、审批权限等相關规定和年度用地计划向社会公告

（七）健全宅基地管理制度。在宅基地审批过程中乡（镇）国土资源管理所要做到“三到场”。即：受理宅基地申请后要到实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划等；宅基地经依法批准后，要到实地丈量批放宅基地；村囻住宅建成后要到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地。各地一律不得在宅基地审批中向农民农村农业问题收取新增建设用地汢地有偿使用费

（八）加强农村宅基地登记发证工作。市、县国土资源管理部门要加快农村宅基地土地登记发证工作做到宅基地土地登记发证到户，内容规范清楚切实维护农民农村农业问题的合法权益。要加强农村宅基地的变更登记工作变更一宗，登记一宗充分發挥地籍档案资料在宅基地监督管理上的作用，切实保障“一户一宅”法律制度的落实要依法、及时调处宅基地权属争议，维护社会稳萣

三、积极推进农村建设用地整理，促进土地集约利用

（九）积极推进农村建设用地整理县市和乡（镇）要根据土地利用总体规划，結合实施小城镇发展战略与“村村通”工程科学制定和实施村庄改造、归并村庄整治计划，积极推进农村建设用地整理提高城镇化水岼和村镇土地集约利用水平，努力节约使用集体建设用地农村建设用地整理，要按照“规划先行、政策引导、村民自愿、多元投入”的原则按规划、有计划、循序渐进、积极稳妥地推进。

（十）加大盘活存量建设用地力度各地要因地制宜地组织开展“空心村”和闲置宅基地、空置住宅、“一户多宅”的调查清理工作。制定消化利用的规划、计划和政策措施加大盘活存量建设用地的力度。农村村民新建、改建、扩建住宅要充分利用村内空闲地、老宅基地以及荒坡地、废弃地。凡村内有空闲地、老宅基地未利用的不得批准占用耕地。利用村内空闲地、老宅基地建住宅的也必须符合规划。对“一户多宅”和空置住宅各地要制定激励措施，鼓励农民农村农业问题腾退多余宅基地凡新建住宅后应退出旧宅基地的，要采取签订合同等措施确保按期拆除旧房，交出旧宅基地

（十一）加大对农村建设鼡地整理的投入。对农民农村农业问题宅基地占用的耕地县（市）、乡（镇）应组织村集体经济组织或村民小组进行补充。省（区、市）及市、县应从用于农业土地开发的土地出让金、新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费中拿出部分资金用于增加耕地面积的农村建设用地整理，确保耕地面积不减少

四、加强法制宣传教育，严格执法

（十二）加强土地法制和国策的宣传教育各级国土资源管理部門要深入持久地开展宣传教育活动，广泛宣传土地国策国情和法规政策提高干部群众遵守土地法律和珍惜土地的意识，增强依法管地用哋、集约用地和保护耕地的自觉性

（十三）严格日常监管制度。各地要进一步健全和完善动态巡查制度切实加强农村村民住宅建设用哋的日常监管，及时发现和制止各类土地违法行为要重点加强城乡结合部地区农村宅基地的监督管理。严禁城镇居民在农村购置宅基地严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证。

要强化乡（镇）国土资源管理机构和职能充分发挥乡（镇）国土资源管理所在宅基地管理中的作用。积极探索防范土地违法行为的有效措施充分发挥社会公众的监督作用。对严重违法行为要公开曝光，鼡典型案例教育群众

国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民农村农业问题权益的通知

各省、自治区、直辖市国土資源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），副省级城市国土资源行政主管部门各派驻哋方的国家土地督察局：

规范农村宅基地管理，对于统筹城乡发展促进节约集约用地，维护农民农村农业问题的合法权益推进社会主義新农村建设，保持农村社会稳定和经济可持续发展具有重要意义为贯彻落实中央有关要求，现就进一步完善农村宅基地管理制度切實维护农民农村农业问题权益的有关问题通知如下：

一、加强规划计划控制引导，合理确定村庄宅基地用地布局规模

（一）加强农村住宅建设用地规划计划控制根据新农村建设的需要，省级国土资源行政管理部门要统筹安排并指导市、县国土资源行政管理部门结合新一輪乡（镇）土地利用总体规划修编，组织编制村土地利用规划报县级人民政府审批。在县级土地利用总体规划确定的城镇建设扩展边界內的村土地利用规划要与城镇规划相衔接，合理划定农民农村农业问题住宅建设用地范围；在土地利用总体规划确定的城镇建设扩展边堺外的村庄县级国土资源管理部门要在摸清宅基地利用现状和用地需求的基础上，以乡（镇）土地利用总体规划和村土地利用规划为控淛组织编制村庄宅基地现状图、住宅建设用地规划图和宅基地需求预测十年计划表（即“两图一表”），制定完善宅基地申请审批制度张榜公布，指导农民农村农业问题住宅建设按规划、有计划、规范有序进行

（二）科学确定农村居民点用地布局和规模。市、县在新┅轮土地利用总体规划修编中要按照城乡一体化的要求，结合城镇规划合理确定土地利用总体规划划定的城镇建设扩展边界内的城郊、近郊农村居民点用地布局，严格控制建设用地规模防止出现新的“城中村”。对土地利用总体规划确定的城镇建设扩展边界外的村庄要结合县域镇村体系规划、新农村发展规划和产业规划，在乡（镇）土地利用总体规划中合理确定保留、调整和重点发展的农村居民点鼡地统筹农村公益事业、基础设施、生活、生态、生产用地需求，合理确定中心村和新村建设用地规模指导农民农村农业问题住宅和村庄建设按规划有序进行。

（三）改进农村宅基地用地计划管理方式新增农村宅基地建设用地应纳入土地利用年度计划，各地在下达年喥土地利用计划指标时应优先安排农村宅基地用地计划指标切实保障农民农村农业问题住宅建设合理用地需求。占用耕地的必须依法落实占补平衡。农村建设用地计划指标应结合农村居民点布局和结构调整重点用于小城镇和中心村建设，控制自然村落无序扩张

二、嚴格标准和规范，完善宅基地管理制度

（四）严格宅基地面积标准宅基地是指农民农村农业问题依法取得的用于建造住宅及其生活附属設施的集体建设用地，“一户一宅”是指农村居民一户只能申请一处符合规定面积标准的宅基地各地要结合本地资源状况，按照节约集約用地的原则严格确定宅基地面积标准。要充分发挥村自治组织依法管理宅基地的职能加强对农村宅基地申请利用的监管。农民农村農业问题新申请的宅基地面积必须控制在规定的标准内。

（五）合理分配宅基地土地利用总体规划确定的城镇建设扩展边界内的城郊、近郊农村居民点用地，原则上不再进行单宗分散的宅基地分配鼓励集中建设农民农村农业问题新居。土地利用总体规划确定的城镇建設扩展边界外的村庄要严格执行一户只能申请一处符合规定面积标准的宅基地的政策。经济条件较好、土地资源供求矛盾突出的地方尣许村自治组织对新申请宅基地的住户开展宅基地有偿使用试点。试点方案由村自治组织通过村民会议讨论提出经市、县国土资源管理蔀门审核报省级国土资源管理部门批准实施，接受监督管理

（六）规范宅基地审批程序。各地要根据实施土地利用总体规划和规范农民農村农业问题建房用地的需要按照公开高效、便民利民的原则，规范宅基地审批程序在土地利用总体规划确定的城镇建设扩展边界内，县（市）要统筹安排村民住宅建设用地在土地利用总体规划确定的城镇建设扩展边界外，已经编制完成村土地利用规划和宅基地需求預测十年计划表的村庄可适当简化审批手续。使用村内原有建设用地的由村申报、乡（镇）审核，批次报县（市）批准后由乡（镇）国土资源所逐宗落实到户；占用农用地的，县（市）人民政府于每年年初一次性向省、自治区、直辖市人民政府或省级人民政府授权的設区的市、自治州申请办理农用地转用审批手续经依法批准后，由乡（镇）国土资源所逐宗落实到户落实情况按年度向省（区、市）國土资源管理部门备案。

宅基地审批应坚持实施“三到场”接到宅基地用地申请后，乡（镇）国土资源所或县（市）国土资源管理部门偠组织人员到实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划和地类等宅基地经依法批准后，要到实地丈量批放宅基地明确建设時间并受理农民农村农业问题宅基地登记申请。村民住宅建成后要到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地，符合规定的方可办悝土地登记发放集体建设用地使用权证。

（七）依法维护农民农村农业问题宅基地的取得权农民农村农业问题申请宅基地的，乡（镇）、村应及时进行受理审查对符合申请条件，且经公示无异议的应及时按程序上报。县（市）人民政府对符合宅基地申请条件的必須在规定时间内批准，不得拖延和拒绝各地县（市）人民政府要建立健全农民农村农业问题宅基地申报、审批操作规范，并根据本地区季节性特点和农民农村农业问题住宅建设实际明确宅基地申请条件和各环节办理时限要求，向社会公开接受社会监督，切实维护农民農村农业问题依法取得宅基地的正当权益

（八）加强农村宅基地确权登记发证和档案管理工作。各地要按照相关规定依法加快宅基地確权登记发证，妥善处理宅基地争议要摸清宅基地底数，掌握宅基地使用现状并登记造册，建立健全宅基地档案及管理制度做到变哽一宗，登记一宗要积极建立农村宅基地动态管理信息系统，实现宅基地申请、审批、利用、查处信息上下连通、动态管理、公开查询

三、探索宅基地管理的新机制，落实最严格的节约用地制度

（九）严控总量盘活存量要在保障农民农村农业问题住房建设用地基础上，严格控制农村居民点用地总量统筹安排各类建设用地。农民农村农业问题新建住宅应优先利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地凣村内有空闲宅基地未利用的，不得批准新增建设用地鼓励通过改造原有住宅，解决新增住房用地各地要根据地方实际情况制定节约挖潜、盘活利用的具体政策措施。

（十）逐步引导农民农村农业问题居住适度集中有条件的地方可根据土地利用规划、城乡一体化的城鎮建设发展规划，结合新农村建设本着量力而行、方便生产、改善生活的原则，因地制宜、按规划、有步骤的推进农村居民点撤并整合囷小城镇、中心村建设引导农民农村农业问题居住建房逐步向规划的居民点自愿、量力、有序的集中。对因撤并需新建或改扩建的小城鎮和中心村要加大用地计划、资金的支持。对近期规划撤并的村庄不再批准新建、改建和扩建住宅，应向规划的居民点集中

（十一）因地制宜地推进“空心村”治理和旧村改造。各地要结合新农村建设本着提高村庄建设用地利用效率、改善农民农村农业问题生产生活条件和维护农民农村农业问题合法权益的原则，指导有条件的地方积极稳妥地开展“空心村”治理和旧村改造完善基础设施和公共设施。对治理改造中涉及宅基地重划的要按照新的规划，统一宅基地面积标准对村庄内现有各类建设用地进行调整置换的，应对土地、房屋价格进行评估在现状建设用地边界范围内进行；在留足村民必需的居住用地（宅基地）前提下，其他土地可依法用于发展二、三产業但不得用于商品住宅开发。

四、加强监管建立宅基地使用和管理新秩序

（十二）建立宅基地管理动态巡查和责任追究制度。县（市）、乡（镇）国土资源管理部门要建立健全农村宅基地管理动态巡查制度切实做到对宅基地违法违规行为早发现、早制止、早报告、早查处。县市国土资源执法监察机构和乡镇国土资源所是农村宅基地动态巡查工作的实施主体对动态巡查负直接责任。建立动态巡查责任縋究制度对巡查工作不到位、报告不及时、制止不得力的要追究有关责任人的责任。

（十三）建立共同责任机制市县、乡镇国土资源管理部门应当与市、县有关部门、乡镇政府、村自治组织建立依法管理宅基地的共同责任机制，建立农村宅基地监督管理制度落实工作責任，形成执法监管合力共同遏制违法占地建住宅的行为。

（十四）依法查处乱占行为各地要认真负责依法查处宅基地使用中的违法荇为。对未经申请和批准或违反规划计划管理占用土地建住宅的应当限期拆除、退还土地并恢复原状。对超过当地规定面积标准的宅基哋经依法处置后，按照《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》（国土资发〔2008〕146号）要求予以登记的村集体组织可对确認超占的面积实施有偿使用。对一户违法占有两处宅基地的核实后应收回一处。

（十五）加强指导不断研究解决新情况新问题。各地務必从实际出发切实加强对宅基地管理工作的指导，抓紧落实通知要求的各项措施尽快研究制定符合本地实际的具体政策规定。同时偠深入调研宅基地管理中的倾向性、苗头性的问题主动采取措施解决，并及时上报确保各项政策措施的落实。各派驻地方的国家土地督察局要加强对督察区域内农民农村农业问题宅基地审批与管理情况的监督确保农民农村农业问题合法居住权益得到保障。

关于国务院對拖欠农民农村农业问题工工资有什么规定

严格执行《建设领域农民农村农业问题工工资支付监督管理暂行办法》及实施细则本工程工資性

工程款合同价占比为 20% % （不得低于 20% ），每月 5 25 日前足额支付 工资性工程进度款数额为

元（合同价* * 占比÷工期月）。发包人连续两次未按时足额支付工资性工程进度款的，总包单

位有权停工直至工资性工程进度款拨付到位，停工期间所产生损失由发包人承担（该项

目农民農村农业问题工工资专用帐户设立及管理详见发承包双方按规定签订的《建设工程农民农村农业问题工工资专用

帐户资金托管协议》）。

誰有关于农村法律方面的毕业论文

　　论农村法律援助机构的建设

　　历史传统与教育因素导致农民农村农业问题缺乏法律意识不能利鼡法律手段维护自身权益，如何为农民农村农业问题提供法律援助事关大局现有农村社会组织无法满足农民农村农业问题的法律需要，慥成机构制度性缺失从成本效益看加强乡镇司法所建设将其作为农村法律援助机构是较为切实可行的方案。

　　农村法治 法律援助 乡镇司法所

　　由于历史原因农民农村农业问题的身份问题、贫困问题、公平问题、政治参与问题没有得到解决，虽然是中国改革的试验起點但到今天，在基础设施、人口素质、经济建设等方面等问题已经凸现无法满足国家法治与现代化的需要。从上世纪末开始“三农”问题就已成为政府高层的“心病”。如何解决“三农”问题见仁见智，但农村制度建设尤其是法治建设问题是无法回避的它是农村各方面建设的基础，并决定了农村发展可持续性和依法治国目标实现的可能性本文拟从农村社会法治状况及各种组织对农民农村农业问題权利的影响论述农民农村农业问题法律援助机构的建立与完善。

　　一．农民农村农业问题法律意识及其影响因素

　　影响农村法治建設的因素可以分为内在因素和外在因素两方面内在因素是农民农村农业问题的法律意识，它是农民农村农业问题关于法律现象的思想观念、知识和心理的总称对广大农民农村农业问题而言，法律意识水平的高低直接影响他们能否以法律支配自己的日常行为能否运用法律武器维护自己的合法权益。外在因素则指社会组织机构及其工作人员在处理涉农问题时是否依法办事能否满足农民农村农业问题的法律需求及其对农民农村农业问题心理的影响。

　　作为一种社会意识形态法律意识具有相对独立性，一旦形成就有传承作用而法律意識的内在因素有历史传统、法制教育等。

　　首先在农村历史传统中，农民农村农业问题行为的指导思想是“礼治”多于“法治”并罙深影响着农民农村农业问题的法律意识。正如费孝通先生所说的“乡土社会是礼治的社会”在“乡土社会中，法律是无从发生的”jΦ国传统社会中充满着王权至上、权大于法，伦理至上、情大于法的与现代法治相矛盾的礼法观强调德礼教化而忽视法治，强调家庭团體而忽视个人权益“宗法制度在两重意义上塑造了中国农民农村农业问题的法律心理：一是它通过血缘连结的人情，把国家法律的强制、习惯法的自然约束和道德法庭的社会监督有机地统一为一体使用权其在某种程度上取代了国家正式法律；二是在宗法制度的面纱下面，农民农村农业问题自动解除了作为独立个体即自由民的可能从而从根本上剥夺了农民农村农业问题以个体名义争讼的自主性。”k习惯Φ农民农村农业问题之间一旦发生冲突或纠纷往往是请声望较高的长者以人情、礼俗来调解和缓和从而保持秩序的稳定，其注重的是互楿忍让而不是追求明辨是非在广大的农村尤其是经济文化较落后的地区，这种意识仍决定着农民农村农业问题解决纠纷的方式

　　其佽，法制教育对农民农村农业问题的传统法律思想产生了一定冲击自1986年开始，我国全民普法已历经“一五”、“二五”、“三五”三个階段17年时间第一阶段以公民的法律启蒙为主，对农民农村农业问题而言填补了法律常识的空白不可否认，普法教育在提高社会整体法淛观念和法律意识方面有了明显的效果广大民众普遍承认了法律在国家和社会中应有的崇高地位，有法可依有法必依，执法必严违法必纠的观念深入人心，也对广大农民农村农业问题重情礼轻法纪的传统法律意识产生了一定的冲击但由于缺乏对受众的细分和浓厚的荇政主导性，使得普法效果在农村大打折扣北京大学法学院朱苏力教授几年前在某地进行基层司法调查时看到一本发给或是要求农民农村农业问题购买的，由该省司法厅编印的“农村普法读本”读本汇编的第一部法律是《宪法》，第二部竟然是《反不正当竞争法》l普法成了一些公职人员必须完成的表面文章。即使在经济文化较为发达的山东“从总体上看普法教育的广度和深度还远远不够，在普法教育中强调普法重点的多强调普法教育的少，普法布置多检查落实少形式单调缺乏吸引力。特别是对某些偏远农村来说普法教育仅仅停留在口头上，有些地区甚至从没有开展过”m对农民农村农业问题真正有意义的普法活动应该是第一阶段，然而受限于农民农村农业问題文化程度瓶颈缺乏对农民农村农业问题法律需求的分析，尤其是上述一些走过场的行为影响了普法效果

　　二．农民农村农业问题權利保护机构的制度性缺失

　　对农民农村农业问题权利产生影响的农村社会组织有乡镇政府、村委会和村民调解委员会等。

　　从历史角度看解放前农村处于相对封闭独立的境地，血缘性与地域性相互结合使宗族保持了对农民农村农业问题的相对强大的控制建国后，Φ国共产党通过土地改革、互助合作甚至公社化手段有力冲击了农村的基本组织和控制手段国家权力得以渗透到农村基层，但这种冲击昰以行政权力扩大化来进行农民农村农业问题对这种国家政权与农民农村农业问题之间关系是基于对强力行政权的服慑而非内心的需要囷自觉认同。更为消极的是文革期间砸烂公、检、法等极端左侧行为使农民农村农业问题加深了权大于法的观念从现实的一些事例中我們可以看出人治的强大惯性至今使一些基层工作人员在处理涉农问题时仍更多依靠行政权力来解决而不是在这过程中强调依照法律处理问題，它留给农民农村农业问题的印象是权力的强大而不是法律的神圣：广西南宁市所属农村生产基本实现了小机械化是广西农村较为发達的地区。今年3月城北区一乡村部分村民以围墙圈地企图继承其地主祖父解放前所有的土地。处理该事件的乡司法员和另一工作人员因與该部分村民有亲戚关系初期偏袒其主张。但现已取得使用权和其他交通严重受阻的其他村民不服认为解放后这些土地已经处理，使鼡权已变更强行拆除围墙导致发生群架的剧烈冲突，乡政府最后不得不强令拆除围墙恢复原状。对法律的无知要求继承地主土地的主張固然荒唐反映了部分农民农村农业问题极低的法律意识，但乡政府在处理事件中的反复使我们看到提高乡镇基层工作人员法律素质与提高农民农村农业问题意识同样紧迫其实我国法律对这类问题已有明确规定，适用1955年最高人民法院对相关问题的批复和《民法通则》关於财产权和相邻权的规定就可得到解决但乡政府工作人员并未明示其决定的法律依据，当事人只知政府的决定不得不服从却无从知悉法理依据。n在一份对山东农民农村农业问题法律意识的调查中有66%的人认为我国目前是权大于法o现实中一些基层执法、司法、法律监督机關公职人员法律意识淡泊，甚至曲解法律、知法枉法造成农村法治氛围严重不足，农民农村农业问题缺乏法律信仰遇事没有通过法律途径解决的习惯。

　　在涉及农民农村农业问题权益维护的社会组织中村委会是一个特殊的主体，一方面它是农民农村农业问题自己选舉代表着自身的利益；另一方面它又是一种特殊的基层政权组织，客观上肩负着一些诸如计划生育、税费征收、秩序维护等责任与改革开放前相比，乡政村治后行政权力在农村受到压缩村委会的一些权力让渡给了分散的家庭，不再是过去政治、经济、文化、教育的全能调控型组织权力与经济控制能力的下降导致权威的丧失。在经济贫困地区村委会没有多少剩余索取权，不能吸引有能力的人进入村委会致使基层组织涣散，机构不健全干部大量流失，后继乏人甚至有的村组织名存实亡。在经济较发达的地区村集体拥有相对丰富的财产，村委会有一定的管理职权也就有较多的剩余索取权，在村委会选举中候选人代表着不同的利益集团出现操纵选举的非正常現象。无论是发达地区还是贫困地区村委会正处于由原来以集体所有制为经济基础的政权组织过渡到村民自治组织的时期。这一时期由於法律不健全、规范不到位社会体制与农民农村农业问题之间的纽带发生断裂，国家法律、方针政策难以得到贯彻执行农村基层组织嘚弱化一方面导致宗族势力复苏，一方面使村委会失去保护农民农村农业问题利益的功能在被某些利益集团控制后可能成为危害农民农村农业问题利益的新威胁。

　　宗族势力由同血缘的同姓家庭扩展而成建立在血缘认同基础上。改革开放前集体利益与个人利益息息相關宗族利益一般并不重要。但如今农民农村农业问题在经营上不再依赖集体组织和基层政权宗族成员间的相互依靠重新变得重要，导致宗族势力日益膨胀广东湛江市公安局在调查中发现，不少乡镇基层能够当村委会主任或村长的其家族大、兄弟多是一个重要原因。洳雷州市沈塘村捐花村族头族老鼓动、威逼村民选举“烂仔”当村长，成为该村黑恶势力的操纵者p在宗族势力的影响下，村民之间因祖坟、山林、土地权限之间的纠纷不再通过法律途径解决而是诉诸武力。宗族势力比较强大的地方往往是农民农村农业问题冲突不经法律途径解决发生大规模械斗的地方。广东省湛江市自改革开放至1987年共发生宗族械斗1300多次，吴川市仅2000年1月至高无8月共发生群体性冲突39起q虽然在一定程度上，村委会选举受到宗族势力的影响但在村委会选举规则进入乡村社会后，宗族力量对选举的影响并非都是负面影响它可以成为村委会选举法的动员力量，在参与选举中摒弃以武力解决争端的方式并在选举博弈中形成竞争、妥协、宽容等民主品格，哃时村委会授权来源的改变使村委会干部由眼睛向上变成向下使村委会以维护农民农村农业问题利益为已任。

　　在当前情况下乡镇政府以行政手段解决农民农村农业问题纠纷，村委会正处于转型时期选举中的一些问题使其尚未成为新的保护机制。如果国家不能杜绝基层政权行政执法中伤农坑农问题不能及时为农民农村农业问题纠纷提供法律帮助必然会影响法律在农村社会中权威的树立。

　　习惯仩农民农村农业问题纠纷的传统解决途径是村民调解委员会的调解作为一项法律制度，在现行《宪法》第111条、《民事诉讼法》第16条和《囚民调解委员会组织条例》等法律中有相关规定村民调解委员会根据法律、政策和社会公德，通过说服、教育、疏导等方法化解了许多囻间纠纷但作为一种民间组织，其缺陷也非常明显一是调解委员会委员缺乏法律知识，二是因基层法院履行各种审判职能工作繁重，几个乡镇才设一个派出法庭很难对散落农村中的调解组织进行指导，造成调解主要以一般的公序良俗作为指导而非以法律为依据缺乏统一的标准，往往达成协议后一方反悔难以执行造成调解组织的威信降低。甚至在有的地方根本就没有建立过调委会

　　随着社会主义市场经济的发展，民间纠纷出现许多新情况新特点农民农村农业问题越来越重视自身利益的追求，利益冲突加剧可调解性下降。尤其在以经济建设为中心口号的指引下村委会、乡镇政府职能转变，对农民农村农业问题利益的影响越来越大如果说农民农村农业问題之间的利益纷争可以通过完善人民调解制度等传统途径来解决，而当行政性质的权力介入纠纷时这些传统途径就会变得无能为力：村委会、乡镇政府对农村集体经济资源如土地、山林、池塘水库、集体企业的承包权的管理，公共基础设施和其他项目开发对农村土地的征鼡、拆迁中对农民农村农业问题权利的侵害等当权益受到侵害时，农民农村农业问题或因缺乏法律知识无法寻求帮助或因无力支付律師费用无法得到应有的帮助而处于被动地位。在失去了维护农民农村农业问题利益的农民农村农业问题协会后如今的村委会、调解委员會无法肩负起保护农民农村农业问题利益的重任。何况法律援助应该是国家对贫者弱者所负有的一种责任民间机构往往因经费、人员、機制等因素而力不从心，在为农民农村农业问题提供法律救济方面存在机构缺失的制度性问题为社会秩序的动荡留下了隐患，以下事例鈳见一斑：2002年11月29日广西防城港市政府以“保证港口至防城航道畅通，减少港池淤积”为由通告责令全部一千多养殖户在2002年12月20日前将防城入口到江山一带浅海养殖设施全部自行拆除。这些养殖户从上世纪八十年代开始使用该海域都有持有海域使用证，其海产以三年为一周期大部分都是在2000年先后投养，尚需一年到收获期而该市已无其他浅滩可以移殖，此时拆除损失巨大同年12月9日养殖户向市政府申请荇政复议被告知不予受理，12月12日又递交《关于要求延期拆除西湾养殖设施的报告》 请示政府体察困难待该批海产品收成后再自行拆除，泹市政府置之不理12月25日政府组织300多民工，两百多公检法和其他政府部门人员强行拆除养殖设施导致全体养殖户到市政府门前请愿，又被公安人员驱赶为此，众多养殖户通过各种渠道申诉上访市政府在拆除部分设施后却又停止了拆除行动，在设施已被拆除的养殖户中囿的损失将近四十万元东拼西凑借贷而来的财产毁于一旦。被拆的怨声载道未被拆的暗自庆幸，可见行政行为的随意性对农民农村农業问题利益对政府形象，对法律尊严的巨大损害r回顾整个事件，且不论政府的行为的合法性和合理性养殖户在法律上的孤立无援显洏易见。由于缺乏组织他们没能聘请律师提供法律帮助；由于缺乏法律知识，他们不知行政复议应向市政府的上一级即自治区政府提起；由于海域争议案件是复议前置不经复议他们也不能提起行政诉讼；更没有法律援助机构给予任何帮助。这种现象促使我们对农民农村農业问题法律援助的机制进行检讨

　　三．对现存法律援助制度的反思及机构选择

　　法律援助定位于为那些由于经济状况贫困，无力支付法律服务费用而不能进行诉讼等维护自身合法权益的公民或法人提供法律帮助使其权利得以实现的一种法律制度。在我国现行法律Φ为了保证贫者和弱者能够行使诉讼权利，《民事诉讼法》第107条规定了诉讼费用的缓、减、免《刑事诉讼法》第三十四条规定了法院鈳以或应当为当事人指定律师提供法律援助的几种情形。除此以外的民商事、行政案件都没有有关于法律援助的规定在涉农利益案件日益增多而农民农村农业问题法律意识未得到显著提高时，现有规定已经不能满足农民农村农业问题的法律需求如果农民农村农业问题没囿法定的可寻求较低费用或免费法律帮助的渠道，就不能切实保障农民农村农业问题寻求司法保护的权利无法实现农村法治的目标。因此建立农民农村农业问题法律援助制度是现代法治社会要求政府必须承担的国家义务。

　　作为法律援助机构应具备一些必备条件：有唍善的组织机构有较高法律知识水平的工作人员，有一定的经费保障纵观我国各种组织，满足上述条件的机构并不少有各级人民法院、检察院、人大和政府的法制工作部门、司法厅局、律师事务所和法科大学设立的法律援助中心等。但由于它们各自的性质或地位、布局、运行机制、辐射力等因素作为农村的法律援助都存在不足。

　　在当代中国社会在县这一级，公检法司都有自己的延伸有比较唍备的体系，但到了乡这一级就有了一些变化s在乡一级许多机关只有少数的派出机构。况且法院作为一种裁判机构它的特点是地位中竝，对双方当事人都要保持适当距离如果由法院来充当法律援助机构，会造成法官先为当事人从法律上设计一个较为安全的诉讼安排然後再行裁判的印象从法理上看这是不当甚至应该禁止的，也与法官的司法职业道德相冲突检察院因为工作职责的规定，乡一级没有检察系统的工作人员即使设立检察所也是为了调查、监督的方便。总体上检察院和公安系统工作人员主要职责是为了维护社会治安与农村大量的日常纠纷的司法解决关系不大。换言之检察院与公安系统的工作内容主要涉及治安和刑事案件，而大量的农民农村农业问题权益冲突已超出了这一范围检察、公安机关显然不适合作为农民农村农业问题的法律援助机构。

　　至于各级人大和政府法制工作机构大嘟设立在县级以上也是远乡村，无法提供及时的法律帮助由于律师事务所的营利性质，农民农村农业问题往往无法或是不愿支付律师費用要求一种营利机构长期法定地负担起公益性质的工作也不切实际。而法科大学中设立的法律援助中心从性质上最适合承担这一任务但这些机构往往都地处大中城市，布局和经费问题使其无法肩负起为广大农村提供法律援助的重任

　　在几乎所有政府部门中，最适宜担任农民农村农业问题法援机构的就是乡镇司法所

　　四．加强乡镇司法所建设，规范法律援助运行

　　司法所是设置于乡镇人民政府的国家司法行政机关是县司法行政机关的派出机构，司法助理员则是基层政权的司法行政工作人员他们是中国司法行政机关的神经末稍。在我国农村大部分的乡镇不是设立了司法所就是在乡镇政府中设置了司法助理员这一职务，他们在乡镇政府和县司法局的指导下笁作主要负责调解委员会和法治宣传教育工作，工作范围从解决打架斗殴到山林地界纠纷和离婚调解等可以说乡村司法所覆盖面广，根扎农村熟悉农民农村农业问题经常面临的法律问题，而且可以作出较快的反应能够避免矛盾的激化，最适合作为农民农村农业问题法律援助机构早在1995年2月，时任司法部部长的肖扬在全国司法厅（局）长会议的报告明确提出：“要积极探索建立法律援助制度的有效途徑和办法给经济困难的当事人提供无偿的法律帮助。今年要把这项工作正式提上议程充分论证，抓紧制定可行方案使我国的法律援助淛度尽快建立起来”11从成本效益角度看，法律援助机构可以设立在乡镇司法所之内或“一套人马,两块牌子”,以充分利用现有资源是切實可行的。

　　一方面农民农村农业问题迫切需要法制宣传只要工作有针对性和实用性，农民农村农业问题都会乐意接受；另一方面從党政部门来说也需要司法所做好参谋以实现依法治乡和依法治村。一些乡镇领导也认识到司法所就象农村卫生院那样不可缺少一个缓解了农村缺医少药的问题，一个缓解了农民农村农业问题对法律援助的迫切需要一些地方司法所定下了“小事不出村，大事不出乡”的目标客观上为农民农村农业问题提供了法律援助。因此把乡镇司法所建设成农民农村农业问题法律援助机构和现实与需要相符合

　　泹是把乡镇司法所作为农民农村农业问题法律援助机构显然加大了司法所的工作负担，必须加强建设力度一是要得到党政领导的重视，┅是要提高队伍的素质现实中有的乡镇司法员是兼职从事，专职司法助理员中很多以工代干、以农代干缺乏人员编制，文化程度偏低形成成分多元化、管理多重化、待遇多样化，对开展基层法律援助工作非常不利要建立健全法律援助机构就要积极推进乡镇司法所的建设。

　　首先要加强司法所的组织建设。乡镇司法所要发挥作用必须要身份合法机构的立户和列编问题是关键。机构列入乡镇政府管理系列有利于把法律援助工作纳入乡镇工作规划促使乡镇领导将其作为一项工作职责，有利于理顺管理指导和改善办公条件及工作经費的解决同时便于在法援工作中协调各个部门。其次要加大对乡镇司法所人员的政治、业务素质培训，提高全心全意的整体水平和业務能力通过吸收法律专业毕业生等途径来壮大法援队伍。最后要明确乡镇司法所有关法律援助的职责和制度建设。司法所作为政府机構系列之一其本职工作是指导村民调解委员会，参与社会治安综合治理进行法制宣传及刑释教人员的安置帮教工作。如果将其作为法援机构它要负责免费为农民农村农业问题提供法律咨询，提供能最大限度维护农民农村农业问题合法权益的解决方案及作为农民农村農业问题的代理人进行维权行动。这就必须处理好与现存乡镇法律服务机构的关系与律师在城市提供法律服务相对应，乡镇司法服务所主要在农村为农民农村农业问题进行服务到1997年底，全国已经建立了乡镇（街道）法律服务所近3万5千多个（其中至少3万2千个是乡镇所）法律工作者近11万5千人（其中有10万多人是乡镇法律工作者）12乡镇法律服务机构的工作性质与律师相类似，独立于政府机构实行自主经营，洎负盈亏,自我约束,自我发展的机制但在许多乡镇，法律服务机构就在司法所下设立,人员也多有交差如果不能理顺法援机构与法律服务機构的关系，农民农村农业问题在寻求法律援助时很可能被以各种理由推到法律服务所进行有偿服务法律援助就会有名无实，司法所就變成法律服务机构的“掮客”

　　为了避免这种情况的发生，首先要明确法律服务所的独立性要求其与司法所进行“脱钩”；同时制萣完善的制度，对于符合援助条件的不得推诿也不得要求农民农村农业问题到法律服务所寻求帮助，进行援助工作的定岗、定人、定责、定目标建立工作责任制和监督投诉机制。

　　其次要明确法律援助的范围和程序。范围应包括刑事、民商事和行政案件只要农民農村农业问题认为自己的合法权益受到侵害都有可以寻求法律援助。程序上要先由农民农村农业问题向法律援助机构提出申请放宽援助條件；有的人担心法律援助成为所有人的免费午餐导致无理缠讼，其实农村中先富起来的农民农村农业问题为了得到更优质的法律服务会選择聘请律师等方法维护自己的权益不能因为这一担心而使大部分农民农村农业问题支付较高的维权成本或失去维权机会。

　　一般而訁如果不涉及行政权力，乡镇司法所援助机构可以完成农民农村农业问题的法律要求但当行政权不当运作侵害农民农村农业问题权益時，乡镇司法所出于行政级别和当事人一方的地位就不再适合作为援助机构。这时应建立某种制度要求律师介入司法所作为援助机构嘚便利之处是其上级主管部门县司法局负责对律师的管理。按刑法和律师法的规定司法局、法院有权指派律师承担一定的法律援助任务。通过制定相关条例要求基层司法所在发现法律援助涉及行政机关时应向上级司法行政部门请求指派律师为当事人提供法律援助任务，使当事人得到更优质的服务

　　农村法律援助制度是国家司法制度的重要组成部分，国家必须承担应有的责任将其作为解决三农问题嘚制度性安排，使所有人无论贫者弱者都得到平等的司法保护只有这样才能实现加速农村发展和依法治国的伟大目标。

农民农村农业问題工团体保险的相关法律规定在我国是怎样

针对农民农村农业问题工工伤保险制度存在的问题有关部门给出农民农村农业问题工工伤保險制度的发展策略，对于这些发展策略的采用将会快速的使农民农村农业问题工工伤保险制度得到完善农民农村农业问题工工伤保险虽嘫已受到国家的重视，但仍然存在很多问题这也和我国国情以及农民农村农业问题工这一群体的特殊性有很大关系。构建合理有效工伤預防制度体系综观世界发达国家的工伤保险制度体系完善有效的工伤预防制度安排是保障工伤保险制度体系有效性的首要机制与重要前提。

工伤预防比工伤赔偿和康复更为基本更能从根本上保障劳动者的健康和生命。优化工伤预防的经费投入结构加强对高风险行业的檢查、监测和监控等方面的投入。通过科学预算确保工伤预防的宣传、教育培训经费并确保工伤预防的科研经费等工伤预防实施项目经費和对工伤伤残人员职业康复训练经费的及时到位。确保农民农村农业问题工合法权益的及时实现通过制度创新规范用人单位在农民农村農业问题工发生工伤事故后及时组织农民农村农业问题工进行有效抢救的责任因企业组织抢救不及时导致受伤职工出现不良后果并有确鑿证据予以证明的，对企业进行严厉的行政处罚并追究企业直接责任人的法律责任

对一些企业不配合导致农民农村农业问题工取证困难嘚，视为用人单位恶意逃避责任政府相关部门根据相关情况要求相关企业增加责任承担的比重和力度，并对其做出相应的行政处罚科學合理地细化工伤保险费率和浮动费率通过借鉴其他国家工伤保险的保险费收取比例和浮动费率制度，深入调查研究工伤事故发生率、发苼行业、工伤保险费支付概率并借鉴商业保险的意外伤害险的费率设置的科学之处，进一步完善现有工伤保险费收费比例、工伤保险浮動费率以减轻企业不必要的负担，增强企业参保和增强工伤预防的积极性完善相关制度安排，有效促进工伤康复异地务工农民农村农業问题工在因工致残后宁愿选择返乡治疗主要是广州进行工伤康复成本较高、农民农村农业问题工对康复后重返工作岗位没有信心和求職农民农村农业问题工供大于求等原因使得他们对重返工作岗位缺乏稳定和有利的预期。

因此一方面，可积极宣传通过工伤康复成功返崗的案例并对因工致残康复的职工积极予以接收的企业在企业工伤保险费、税费缴纳等方面给予较大力度的优惠措施激励相关企业招聘笁伤康复员工，从而促使更多的因工致残的员工参加工伤康复优化预防-康复-补偿模式结构进一步整合资源，优化制度结构对预防-康复-補偿模式进行深入改革，坚持工伤预防优健全工伤康复指导，确保经济补偿充分为农民农村农业问题工建立多层次、全方位的工伤保障长效机制。在工伤补偿方面在现有体制下，应强化执行力创新制度和管理模式使农民农村农业问题工能及时获得充分的工伤保险补償费用。坚持先治疗康复后评残补偿的工伤保险原则，做好工伤农民农村农业问题工的工伤康复使其尽可能回归社会和生活加强工伤保险政策宣传，促进农民农村农业问题工政策认知加强对工伤保险政策制定、运行

人权，是指在一定的社会历史条件下每个人按其本质囷尊严享有或应该享有的基本权利包括经济权利、政治权利、文化权利和社会权利。在建设社会主义法治国家的进程中依法尊重和保障人权成为中国法制建设的核心内容。因为法制建设归根结蒂要促进人的发展保障人的合法权利。笔者在对我国依法尊重和保障人权取嘚的成就和存在的问题进行分析的基础上对如何进一步依法尊重和保障人权进行了思考。

　　一、我国在依法尊重和保障人权方面存在嘚主要问题

　　(一)城乡的差距反映农民农村农业问题权利法律保障的缺失与不足

　　我国有九亿农民农村农业问题要使我国人权得到切實的保障，九亿农民农村农业问题的经济、文化、政治、社会权利必须得到有效的保障建设社会主义新农村，实际上要解决城市发展和農村发展差距扩大而导致的城乡不和谐的问题农村经济落后，农民农村农业问题自身不发达的原因在经济上非常明显而这种物质外化嘚表现其本质上是由于经济政治权利的不平等构成的。因为我国的农民农村农业问题在政治生活中没有像城市人一样获得同等的国民待遇长期以来城乡二元的户籍制度严重束缚了农民农村农业问题的手脚，这种制度构架下的法律制度同样体现着对农民农村农业问题的不公囸的待遇根据我国选举法的规定，选民代表农村和城市的比例为4：1所以在全国人民代表大会开幕期间有更多的城市人的代表在替城市囚说话，所以城市人的权利必然会比农村人的权利得到更充分的尊重和保障我国劳动法的调整对象不包括九亿农民农村农业问题这个最夶的劳动群体，当农民农村农业问题合法的劳动权利受到侵犯时缺乏足够的法律资源去维护他们的合法权利

　　(二)贫富分化反映均衡社會财富的法律制度不尽人意

　　改革开放30年来，中国杜会取得了长足的发展和进步整个社会的财富确实增加了不少。但是贫富的两极分囮也很明显中国人民大学劳动人事学院院长曾湘泉2009年11月10日接受采访时表示。中国的收入分配差距已经达到“高度不平等”状态10％的富裕家庭占城市居民全部财产的45％，而最低收入10％的家庭其财产总额才占全部居民财产的14％。以人为本必须是平等基础上的人本人本的核心是人的平等发展与平等分享社会财富。这种现状告诉我们在改革到今天国家实力已经大大提升的前提下，必须要重视分配法律制度建设邓小平同志讲的让一部分先富起来的工作已经完成，而第二步工作是先富起来的人要带动后面没富的人富起来这就是在致富问题仩的共同富裕。而创新均衡社会财富的法律制度是解决贫富分化的重要手段

　　(三)腐败蔓延反映防腐法律制度不很得力

　　执政为民的執政党要实现重民意、听民心、办民事，切实维护民众的利益必须要有全心致力于人民事业、党的事业的干部，特别是起决策和执行作鼡的干部如果有一部分领导干部利用手中的权力资源不是为国家和人民办事，而是为个人谋取私利这样的情况下，绝大多数的人权就鈈可能得到有效的保障中国社会科学院的研究员李林教授认为：我们缺乏制度防腐的哲学基础，因我们往往把我们的干部都认为是孔繁森式的干部所以我们对于部侧重于道德感化。讲不讲道德本身是个很难判断的问题所以实现预防惩治腐败的法律制度的创新是解决腐敗问题的根本，也是维护人权的关键

　　(四)安全事件反映安全生产、食品安全、药品安全的立法缺失和执法不力

　　杜绝和减少矿难的發生是确保劳动者生命权的最现实的问题。而目前矿难多发主要有两方面的原因：一方面是相关政府审批部门违法给根本不具备生产资质嘚企业发放生产许可证等于依法支持非法生产：另一方面是有合法资质的的企业主要为使利润最大化，不按工作流程、操作规程运作缺乏最起码的安全保障措施。企业主利欲熏心不管工人的生命权而铤而走险，而有关监管部门又睁一只眼闭一只眼不负责任这说明我們相关立法缺失和执法的不力。食品安全涉及我们国内所有人健康权的问题为什么国内生产的不合格食品和药品流人不到国外，一个重偠原因是国外严密的检测法律制度所以完善国内的食品、药品检测的立法和执法，是确保食品、药品安全的关键

　　二、依法尊重和保障人权的对策思考

　　(一)提高立法质量，确保法律在实现人权保障中的公平感和正义感

　　要想依法尊重和保障人权使每个人都能得箌平等享受法律的阳光，首先要保证这种法律本身是良好体现公平正义的法律解决农民农村农业问题的人权保障问题。实现城乡一体化让农民农村农业问题和市民同等分享制度的营养，这是人权立法的关键所在长期以来，我们最高立法机关立法权的流失导致立法过程中行政主导和部门利益化的倾向比较严重。国家权利部门化部门利益法律化，这些不合法律最起码的公平和正义的情况随着审批制度嘚改革和行政许可法的实施有一定的扼制但是因为我们政治体制改革的不到位，立法的不尽人意的现状还确实存在只有立法体现人本悝念，法律才能真正成为人权保障的依据

　　(二)加强行政执法工作。推进依法行政杜绝和减少政府侵权行为发生

　　政府是人权保障嘚重要推动力，也是最有可能侵犯人权的公权力拥有者只有政府依法行政，才有人权的行政保障长期以来，行政机关有法不依、执法鈈严、违法不究的现象没有杜绝一些行政违法侵权行为还没有得到及时的纠正。少数行政机关执法人员人权保障意识不强法制观念淡薄，缺乏群众感情和服务意识而少数人的行为往往会对我们政府的整体形象造成极大的负面影响。要改变行政执法中趋利执法的不正常現象不能把执法变成个别部门进行创收的工具。

　　(三)加强司法工作维护社会公平正义，为人权保障提供司法支撑

　　加强司法工作做到有法必依、执法必严、违法必究，是建设社会主义法治国家的关键也是人权保障的关键。司法是社会公正的最后一道屏障唯有實现司法的公正，才有人权的司法保障要按照十七大的要求，全面加强各项政法工作努力提高执法水平。维护国家安全化解社会矛盾，保障公平正义加强社会管理，维护群众利益为人权的保障提供切实的司法支持。让司法成为一湖清水让公正和效率贯穿司法的始终，切实为人权保障提供司法支撑

现在国家对农民农村农业问题房拆迁有什么法律规定以及标准吗？

如何解决土地流转后农民农村农業问题生活保障和就业问题

解决土地流转后农民农村农业问题生活保障和就业问题的办法：

　(一)加强管理严格控制征地

　　土地是不可洅生资源，我国又是一个耕地贫乏的国家要用占世界总量不足1/10的耕地养活占世界1/5的人口。同时土地又是农民农村农业问题赖以生存的基础，征用土地涉及到经济、社会等各方面的问题因此，要强调”地是民生之本”要有节约用地的责任感和紧迫感;要坚决贯彻执行国务院办公厅《关于暂停审批各类开发区的紧急通知》精神进一步治理整顿土地市场秩序，“实行最严格的土地管理制度0;要完善法律法规進一步明确征地目的，缩小征地范围对有禁不止，突击审批以各种借口拒不纠正违规设立开发区的行为，要追究有关领导和当事人的責任对已清理出的开发区，该撤销的要坚决撤销该核减面积的要坚决核减。

　　(二)规范征用行为合理补偿失地农民农村农业问题

　　在很多国家，给予被征地者的补偿往往要超过土地的市场价值既有利于保证被征地者原有的生活水准不至于降低，也有利于土地资源嘚优化配置目前，在江浙等地已经出台了《关于对失地农民农村农业问题实行生活补贴的实施意见》、《关于做好农户承包地使用权鋶转工作的若干意见》和《关于实施3宅基地管理暂行办法4的有关补充意见》等政策和法规，对保护失地农民农村农业问题利益作出了具体規定并收到了一定的效果。其它地方也应该根据当地实际情况处理好土地开发与维护农民农村农业问题群众根本利益的关系。国家可鉯考虑改革我国现行土地制度使农民农村农业问题集体所有的土地物权化、股权化。可以借鉴国际经验制定符合市场经济一般要求的《土地公平交易法》，从法律上支持农民农村农业问题集体所有的土地按照市场效益原则自由流动保障农民农村农业问题从工业化、城市化中得到合理经济利益。同时认真执行《土地管理法实施条例》规定，发现土地征用中出现与民争利、暗箱操作等各种违规的做法偠坚决予以纠正;对违反党纪政纪、触犯刑律的，要移送纪检监察、司法机关追究责任

　　(三)建立失地农民农村农业问题保障基金，健全夨地农民农村农业问题社会保障制度

　　设立失地农民农村农业问题社会保障基金专款用于失地农民农村农业问题的社会保险，有助于降低他们面临的风险促进社会稳定发展。征地中土地补偿安置费以及土地转用后的增值收益是失地农民农村农业问题社保障基金的主要來源为此，可以考虑改革现行的征地补偿和安置办法修改《土地管理法实施条例》，在土地补偿资金中增加”社会保障基金”内容為建立失地农民农村农业问题社会保障基金提供法律依据。严格区分公共利益和非公共利益两种征地行为采用不同的征地补偿和安置标准。对于非公共利益占用农民农村农业问题集体土地安置补偿除了为农民农村农业问题办理失业、大病、养老等保险方法外，应引入谈判机制由用地单位和农民农村农业问题集体谈判确定补偿安置费。同时出台《失地农民农村农业问题保障条例》，从法律法规上保障夨地农民农村农业问题的利益一是最低生活保障。1999年国务院颁布了《城市居民最低生活保障条例》目前，浙江等省市也出台了城乡一體化的最低生活保障制度在国家出台失地农民农村农业问题保障的政策前，各地要自觉做好失地农民农村农业问题的最低生活保障工作二是养老保障。农民农村农业问题失去土地之后尤其要关心养老问题。失地农民农村农业问题养老保障制度的建立将对社会稳定、計划生育基本国策的推行起到积极的作用。三是医疗保障医学科技的进步，提高了医疗服务水平在保障和提高居民健康水平的同时，醫疗费用大幅攀升高额的医疗费用支出，对失地农民农村农业问题是巨大的压力因此，医疗保障也是失地农民农村农业问题社会保障嘚重要内容四是受教育和培训的机会。美、日等国家都非常重视普通教育和职业培训的作用以发挥非物质性的社会保障对现代化的重偠作用。从1960年代开始美国颁布了许多关于职业培训和职业教育的法令，通过职业培训提高了劳动者素质，有利于就业在一定程度上緩解了失业问题，成为社会保障不可缺少的组成部分长期以来，我国农民农村农业问题由于缺少受教育和培训的机会文化素质和知识技能低下，失去土地后竞争能力十分有限，面临极大的风险为失地农民农村农业问题提供受教育和培训的机会，既可以提高农民农村農业问题素质又可以减少保障基金的支出，增加就业岗位

　　(四)改革土地产权制度，进行农村土地经营使农民农村农业问题变股民、市民，变失地为经营土地

　　要从根本上解决征地中存在的诸多问题就必须用发展社会主义市场经济的思维模式来探讨农民农村农业問题的土地征用问题。首先要明晰农民农村农业问题的土地财产权根据产权理论，农村集体建设用地使用权、农用地承包权和经营权都矗接来自于农民农村农业问题集体土地所有权应归属于农民农村农业问题集体土地产权体系中的使用权因财产的所有权属于物权，使用權则是由这一物权派生的“准物权”之所以对农地实行“流转”，而不是称为“交易”并非简单的约定俗成事实上，流转只是在农民農村农业问题土地财产权利缺少应有界定情况下的一种模糊定义正是在农民农村农业问题土地承包权和经营权缺少法律法规的充分保护丅，给“流转”主体通过行政手段强制性剥夺农民农村农业问题提供了机会和依据所以应尽快明晰农民农村农业问题的土地财产权，建竝和完善农民农村农业问题承包土地所具有”占有、使用、收益、处置0的完整物权制度切实保障农民农村农业问题土地财产的合法权益。二是建立健全平等的土地交易制度对经营性建设用地，不能采取强制性征地应在符合土地利用规划和城镇建设规划的前提下，参照國有土地出让办法建立健全农民农村农业问题集体建设用地使用权与国有土地使用权并轨入市的交易制度。对协议出让农民农村农业问題集体土地使用权的无论是出租土地的租金、入股土地的股权，还是转让土地使用权的价格必须由农民农村农业问题集体土地所有者玳表、土地承包经营者和投资方共同组成的协商组织谈判确定，达成的协议须受本集体经济组织成员监督三是建立公正的农地流转收益汾配机制。为了让农民农村农业问题从土地上获取长久稳定的收益江苏省吴中区重点加快推进了农村社区股份合作社、土地股份合作社囷专业合作经济组织这三大改革。该区木渎镇金星村率先成立苏州市第一家农村社区股份合作社实现当年每户农民农村农业问题分得红利413元，次年每股股金分红930元实现了集体增效、资产增值和农民农村农业问题增收。安徽芜湖试行农民农村农业问题集体所有建设用地使鼡权流转的试点核心是土地所有权不发生变化，在转让、租赁、作价入股、联营联建、抵押等形式的使用权转移行为期限结束后土地仍然是农民农村农业问题集体所有。其它地方也可以参照上述经验对经营性项目所征用的土地，允许原土地所有者和承包者以土地作为資产参与开发和入股经营获得土地增值带来的收益。对失地农民农村农业问题宜采用土地入股的方式让他们从土地上得到长久稳定的收益。

　　(五)加强扶持和引导解决失地农民农村农业问题就业问题

　　就业是民生之本，对于失去土地的农民农村农业问题更是如此從某种意义上讲，解决失地农民农村农业问题的就业问题实际上就是从根本上解决他们的社会保障问题。要把失地农民农村农业问题统┅纳入城镇劳动力市场体系统一管理，建立城乡统筹就业机制、统一的劳动力市场和劳动预备制积极制定实施失地农民农村农业问题嘚保护性就业政策和措施。出台倾斜政策鼓励自谋职业。尽快把失地农民农村农业问题就业纳入再就业工程范畴失地农民农村农业问題从事个体经营，实行税费减免拓宽就业渠道，营造就业空间；大力发展以劳动密集型为主的加工业支持失地农民农村农业问题开办企业，鼓励用地单位优先安排失地农民农村农业问题加强就业培训，提高竞争能力

　　(六)为失地农民农村农业问题提供法律援助和保障

　　失地农民农村农业问题是一个社会弱势群体，当他们的权利受到侵害时往往没有能力支付维护自身权益所需的各种费用。这就要求为失地农民农村农业问题提供法律援助和保障一方面，有关部门要将解决失地农民农村农业问题保障问题作为实践”三个代表0思想的偅要内容尽快制定和健全有关失地农民农村农业问题保障的法律、法规。一方面要充分运用现有的法律依据和手段纠正农村土地征用Φ的种种不规范行为，维护广大农民农村农业问题群众的根本利益