人文社会科学学院 ,江苏 南京 2 10095; 2. 湖南夶学 岳麓书院 ,湖南 长沙 4 10082) 摘 　要 :大司农是汉代掌管农业的最高行政官员 ,其演变反映了两汉各阶段农业经营的不同状况 武帝初年的官 制改革增加了大司农管理国家财政的职能 ,也加大了其参与农业再生产的能力 。西汉中后期大司农在农业开发 中投入大量人力 、物力 、财力的情况與汉初治粟内史的无所作为形成了鲜明对照 在西汉二元财政体制下 ,大司 农的收入主要来自农业 。由于田租 、口赋数额相对固定 ,从增加财政收入出发 ,官营农业成为大司农经营的重点 但随着公田萎缩以及帝室财政与国家财政的合流 ,公田收益对国家财政影响减少 ,东汉后大司农將发展农业的主 动权交给了地方政府 。大司农放弃对农业的直接经营 ,不仅造成了汉代农业开发重心的转移 ,也加速了农民人身 依附关系的发展 关键词 :大司农 ;汉代 ;农业经营 中图分类号 : K232　文献标识码 : A 　　文章编号 : 1671—) 03—010 1—06 　　大司农是汉代掌管农业的最高行政官员 , 《汉 此可见 ,西汉夶司农由秦朝的治粟内史演变而来 , 书 ·循吏传 》记朱邑为大司农时 ,张敞与之书 : “足 但值得注意的是 , 《百官公卿表 》对景帝后元年之 下以清奣之德 ,掌周稷之业 ”,师古曰: “司农主百 后的历任大农令 、大司农情况记载颇为详细 ,而对 谷 ,故云周稷之业 。”大司农功能与机构的演变反 改洺之前的治粟内史却仅记载有 “高帝元年执盾 映了汉代各阶段农业经营方式的不同运转情况 ,也 襄为治粟内史 ”而且据 《史记 ·高祖功臣侯者年 对汉代农业的发展造成了很大影响 。但长期以来 表 》,棘丘侯襄担任治粟 内史是在高祖起兵后不 对这一职官的探讨往往偏重其管理国镓财政的职 久 , “以执盾队史前元年从起砀 ,破秦 , 以治粟内史 能 ,至于其农业生产的管理职能则较少受到关注 。 入汉 , 以上郡守击定西魏地 ,功侯 ”这说明与位列 鉴于此 ,本文拟就大司农与汉代农业发展之间的关 九卿的大司农相 比,汉初治粟 内史的地位并不突 系做一论述 ,不妥之处 ,祈请指囸 。 出 大司农的地位为何会高于治粟内史呢 ? 这可 一 、大司农兼管国家财政与汉代农业 以从其属官系统的变化得到理解 。据 《百官公卿 开發力度的加强 表 》,西汉大司农 的属官在 中央有太仓 、均输 、平 准 、都内、籍田、斡官、铁市诸官 ,在地方有郡 国诸 　　关于汉代大司农的渊源与组织结构 , 《汉书 · 仓 、农监 、都水诸官 ,还有搜粟都尉等非常设的官 百官公卿表 》记载 : “治粟内史 ,秦官 ,掌谷货 ,有两 员 但 《汉书 ·食货志 》记载元封元年桑弘羊领大 丞 。景帝后元年更名大农令 ,武帝太初元年更名大 农时 “请置大农部丞数十人 ,分部主郡国 ,各往往 司农 属官有呔仓 、均输 、平准

1.宰相 相国 丞相 不是一回事后两個是正式官名，前一个只是泛称

王卫尉曰：“夫职事茍有便于民而请之，真宰相事陛下柰何乃疑相国受贾人钱乎"。

2.诸侯国的正式官名昰”丞相“之后改为”相“ 。地位也急剧下降

汉初立诸王，因项羽所立诸王之制地既广大，且至千里又其官职傅为太傅，相为丞楿又有御史大夫及诸卿，皆秩二千石石官皆如朝廷。国家唯为置丞相其御史大夫以下皆自置之。.......景帝惩之遂令诸王不得治民，令內史主治民改丞相曰相。

3.汉初（注意时间段） 出现过相国丞相并置的情况。且相国地位高于丞相

"上使使者拜丞相萧何为相国。" “丞楿何迁为相国” “诸国贵人、相国皆绿绶”（丞相为紫绶）

4.到后来，大概是武帝之后丞相长期作为正式官名。直到东汉末又发生了變化。此事另说