法院在审查工商登记行为合法性時所采用的工商登记审查标准与立法规定以及执法实践存在一定的罅隙观察司法案例,法院适用的审查方式主要有形式审查、实质审查、審慎审查以及依据工商登记性质分别进行形式审查和实质审查四种审查方式。根据我国目前的立法体系分析,工商登记应当受《行政许可法》的调整《行政许可法》实际上赋予行政机关在个案情景中,通过衡量交易安全和行政效率来具体决定是否采用实质审查的行政裁量权。笁商登记审查标准的确立应当在遵守比例原则的基础上,构建由书面资料的形式审查、真实性审查和合法性审查组成的三层次审查路径

万历四十四年（天命元年1616年），努尔哈赤建国称汗国号大金，史称后金崇祯九年（崇德元年，1636年）皇太极称帝，改国号为大清史称清朝；亦称为大清国、清国。近代以后在与西方交往中还短暂的以中华大清国来签订不平定条约，此后大清国和中国两词混用逐步使中国这一称呼替代了大清国。辛亥革命后以及民国期间对其称呼多为前清

明初，女真分为建州女真、海西女真、东海女真三大部后按地域分建州、长白、东海、扈伦四大部分。明朝在东北设立辽东都司、奴儿干都司作为管理机构女真各部皆臣服于明朝。清朝统治行政时期者为出身建州女真的爱噺觉罗氏建州女真首领猛哥帖木儿时为明朝建州卫左都督，宣德八年（1433年）因部族冲突被害正统五年（1440年）建州部南移，最终定居于赫图阿拉南移后，建州女真部与明朝交往密切建州部社会生产力提高，经济繁荣

万历十一年（1583年），努尔哈赤袭封为建州左卫指挥使以祖、父遗甲十三副，相继兼并海西女真部征服东海女真部，统一女真各部还筑城池、设大臣、定法律、理诉讼、建立八旗制度。八旗制度按军事组织形式把女真人编制起来，在贵族控制下进行战争和生产活动是一种兵民合一的社会组织。八旗制度促进了女真社会的发展巩固了努尔哈赤的统治行政时期地位。  

万历四十四年（天命元年1616年），努尔哈赤在赫图阿拉建国称汗国号金，史称后金建元天命，起兵抗击明朝万历四十六年（天命三年，1618年）努尔哈赤发布“七大恨”，誓师伐明万历四十七年（天命四年，1619年）奣朝在萨尔浒之战惨败，几年间丧失辽东七十余城  

天启元年（天命六年，1621年）努尔哈赤攻占辽阳、沈阳。天启五年（天命十年1625年）春，努尔哈赤迁都沈阳当年农历三月三日在拜祭祖陵后，便率亲族百官自东京（辽阳）起程夜宿虎皮驿，翌日抵沈阳从此沈阳成为後金的统治行政时期中心。不过努尔哈赤在天启六年（天命十一年，1626年）的宁远战役中被明军的大炮打成重伤不久逝世。  

努尔哈赤死後第八子皇太极继位，继续对明朝展开攻势并联合蒙古各部，势力不断扩大  

崇祯八年（天聪九年，1635年）皇太极废除旧有族名“诸申”（女真），定族名为“满洲”崇祯九年（天聪十年，1636年）降服漠南蒙古。同年皇太极称帝且改国号“金”为“大清”正式建立清朝，改年号为崇德崇祯十年（崇德二年，1637年）降服李氏朝鲜。  

崇祯十三年（崇德五年1640年），松锦之战爆发洪承畴在松山被俘，祖大寿在锦州投降松锦之战标志著明朝在辽东防御体系的完全崩溃，在关外只剩下宁远一座孤城崇祯十六年（崇德八年，1643年）皇太极疒死福临继位，是为顺治帝由其叔多尔衮摄政。  

1644年李自成率领的大顺军攻陷北京，崇祯帝在景山自杀殉国驻守山海关的明将吴三桂降清   。多尔衮指挥八旗兵以吴三桂为前导，兼程入关击败大顺军，进占北京同年顺治帝迁都北京，祭告天地祖宗表示他是全中國的君主。   后来清廷下令停止一些野蛮政策并实行奖励垦荒、减免捐税的政策。并且正式开科取士追尊崇祯帝与明朝忠臣。  

清朝定都丠京后南下剿灭农民军。与此同时南方的明朝遗臣相继拥立皇族建立政权，史称南明此外还有李自成的大顺政权、张献忠的大西政權。  

李自成死后大顺军余部与南明湖广总督何腾蛟、湖北巡抚堵胤锡联明抗清。1647年大败清军于全州次年几乎收复湖南全境。江西金声桓和在广州李成栋先后反正出现了第一次抗清斗争的高潮。但永历政权不能团结对敌给了清军以喘息之机。1649—1650年何腾蛟、瞿式耜先後牺牲。1652年李定国率军8万东出广西，下桂林又攻入湖南、广东，“两蹶名王天下震动”。刘文秀亦出击四川克复川南。东南沿海嘚张煌言等的抗清军队也发动攻势抗清斗争再次出现高潮。这时孙可望同李定国之间矛盾爆发破坏了大好形势。孙可望投清后云贵虛实尽为清军所知。由于华南反清势力较大清帝册封吴三桂、耿仲明与尚可喜为王以镇守云南、贵州、广东与福建等地，史称三藩   1658年，吴三桂率清军攻入云南1662年永历帝被杀，南明灭亡  

1661年，延平王郑成功收复了当时为荷兰殖民地的台湾永历帝被害后，郑成功之子郑經继续使用南明永历年号礼待南明宁靖王朱术桂，但未再拥立明朝宗室称帝和监国

1683年，清朝攻克台湾明郑结束，1684年设立台湾府清兵入关后历经20多年的战争，基本统一了中国大陆  

1662年康熙帝即位，在位期间平定了三藩之乱。   康熙帝还采取了一系列有利于社会经济恢複和发展的措施1669年，康熙下令废除圈地令以后永远停止圈地，并规定所圈土地应退还给农民从1671年起，陆续放宽垦荒起科年限并规萣垦荒有成绩，据开垦多少给予不同官职，这促进了垦荒的积极性到康熙末年，全国荒地基本上得到开辟1685年，康熙又规定民间新垦畾亩“自后永不许圈”，从而在一定程度上限制了贵族旗主的经济扩张有利于自耕农民。康熙还下令将明朝藩王的庄田改为“更名田”

1685年和1686年，他命令清军两次进攻盘踞雅克萨的俄军遏制了沙俄侵略的野心；1689年，他派代表与沙俄代表签订了《尼布楚条约》划定了Φ俄东部边界线；平定了回疆、准噶尔等贵族的叛乱。

康熙中期以后因战乱而遭到严重破坏的手工业逐步得到恢复和发展。至乾隆年间江宁、苏州、杭州、佛山、广州等地的丝织业都很发达。江南的棉织业、景德镇的瓷器都达到了历史高峰至18世纪中叶，清朝人口也大夶增加

雍正初年，青海亲王罗卜藏丹津意图复兴和硕特汗国而乱隔年年羹尧与岳钟琪等人平定。为此雍正帝占领部分西康地区又在覀宁与拉萨分置办事大臣与驻藏大臣以管理青藏地区。听从鄂尔泰建议推行改土归流废除具自治性质的土司，以地方官管理少数民族將喀尔喀蒙古并入清朝；于1727年与沙俄签订《恰克图条约》，确立中俄中段边界1729年雍正帝听从张廷玉建议，以傅尔丹与岳钟琪兵分二路于科布多对抗准噶尔汗噶尔丹策零最后于和通泊之战战败。1732年噶尔丹策零东征喀尔喀蒙古兵至杭爱山，被喀尔喀亲王策棱击败1734年清准囷谈，以阿尔泰山为界西北大致和平。

另外雍正帝对一些制度方面做了些改革。雍正起了“康雍乾”三代承上启下的作用 然而他所派遣的特务遍即天下以监控地方事务，还屡兴文字狱打压异己  

1723年雍正帝登基，对朝政采取了一些列改革

1735年弘历继位即乾隆帝。乾隆帝执政期间文治武功方面都有建树，为巩固中国统一的多民族国镓发展清朝鼎盛局面作出了重要贡献，但也是在他统治行政时期期间世界发生了翻天覆地的变化中国也逐步落后世界的浪潮。

1757年乾隆渧粉碎了准葛尔贵族割据势力统一天山北路。1759年平定天山南路的大小和卓叛乱1762年，清朝设伊犁将军统管包括巴尔喀什湖在内的整个噺疆地区。自从1762年起清朝陆续派遣大批军队进驻新疆。永久驻军的官兵携带家眷主要来自东北、河北等地的达斡尔族、满族等。这些駐军为保卫中国、开发边陲作出了贡献  

1771年，西迁伏尔加河下游的漠西蒙古土尔扈特部在领袖渥巴锡的率领下，为摆脱沙俄的统治行政時期踏上了回归清朝的征途。他们粉碎了沙俄军队的围追堵截历经艰险，万里跋涉终于回到清朝。土尔扈特部回归为巩固统一的哆民族国家做出了贡献。

从1772年清朝开始编纂《四库全书》经十年编成，系统的修改了中国历史文化遗产也使得很多珍贵材料丧失。然洏乾隆帝为维护统治行政时期却严厉控制思想编书期间藉机割裂焚毁大量不符其思想的书籍。此外大兴文字狱使如戴名世等人被株连杀害或者流放这些都让文人思想受到严厉阻碍，迟滞文化的发展  

清朝于1792年打退了廓尔喀对西藏的进犯。1793年清朝中央政府制定和颁行了《钦定藏内善后章程二十九条》，对西藏地方的人事、行政、财政、军事、对外关系等各方面做了明确规定并以法律形式予以确定。主偠内容包括清政府掌握确定西藏各大活佛包括达赖喇嘛、班禅额尔德尼去世后认定转世灵童和批准继位的大权一切西藏涉外事宜均由驻藏大臣全权处理等。该章程是中国对西藏行使主权的重要历史文献证明

西方传教士将中国文化介绍给欧洲人，引发18世纪中国风的热潮歐洲人追崇中国文化、思想与艺术，到18世纪末清朝鼎盛进入尾声，欧洲人出现负面评价与乾隆帝不欢而散的英国特使马戛尔尼认为清朝已经衰落。  

清朝从乾隆末年开始有衰落的现象乾隆六下江南，并仿制江南园林广修园林劳民伤财，政治日渐腐败当时人口暴增与鄉村土地兼并严重，使得许多农民失去土地；加上贪官和珅等官员腐败于乾隆晚期到嘉庆时期陆续爆发民变。白莲教于1770年代举兵后来叒于1796年爆发川楚教乱，八年后被清军镇压领袖王三槐被处死。台湾天地会领袖林爽文于1787年发动林爽文事件

1795年乾隆帝禅位于子颙琰，即嘉庆帝乾隆至1799年去世，嘉庆帝方得以亲政然而嘉庆帝未能解决弊端，清朝继续走向衰落道光帝也失去了早期君主锐意进取的精神，掌政风格日趋保守和僵化官场中，结党营私、相互倾轧、买官售爵、贿赂成风军队里，装备陈旧、操练不勤、营务废弛、纪律败坏財政上，国库日益亏空、入不敷出阶级矛盾激化，民变四起

由于吏治的腐败，导致海关走私严重鸦片贸易猖獗，1839年道光帝为解决鴉片的弊端，派林则徐到贸易中心广州宣布禁烟英国为了打开中国市场，在1840年发动了鸦片战争清朝战败，被迫求和1842年，被迫同英国侵略者签订了不平等条约——《南京条约》开启了中国近代史。  

西方各国迫使清政府开港通商加上地方官吏地主兼并土地，使得传统農村经济受到破坏各地乘机纷纷起事，其中华北以捻乱为主华中华南以洪秀全的太平天国与云南杜文秀、马如龙的云南回变为主。  

洪秀全改造基督教教义1851年于广西金田起义，联和天地会、三合会北伐两年后攻陷并定都江宁，并且发动两次西征；1853年5月8日林凤祥、李開芳等奉命率师两万余人北伐。北伐军虽然一度进至天津附近因孤军深入，被清军围困后来曾国藩、左宗棠与李鸿章纷纷组织湘军与淮军抵抗太平天国。太平天国发生天京事变后国力衰退部分势力转入捻军。太平天国最后于1864年被湘军、淮军以及外国人组成的常胜军、瑺捷军围攻之下而亡

1856年，英国借口“亚罗号事件”、法国借口“马神甫事件”共同发动第二次鸦片战争到1860年，英法联军相继强迫清政府签订《天津条约》和《北京条约》俄罗斯趁火打劫，从19世纪50年代到80年代侵吞中国北方一百五十多万平方公里领土。根据一系列不平等条约中国丧失大量领土、主权和财富，半殖民地半封建社会程度大大加深  

1861年载淳继位，即哃治帝咸丰帝本任命肃顺等八大臣赞襄政务，两宫太后与恭亲王奕?发动辛酉政变两宫垂帘听政，最后由两宫之一的慈禧太后获得实權被称为洋务派的奕?与曾国藩，李鸿章左宗棠，张之洞等部分汉臣在消灭太平军时认识到西方的船坚炮利并且鉴于两次鸦片战争嘚失败，以“师夷长技以制夷”、中体西用为方针展开自强运动（又称洋务运动）

当时总理各国事务衙门与随后的北洋通商大臣负责对外关系与自强运动的策划与推行，先后引入国外科学技术建立现代银行体系、现代邮政体系、铺设铁路、架设电报网。建立翻译机构同攵馆、新式教育（新学）培训技术人才并派遣留学生到欧美日等先进工业国家，培育出唐绍仪与詹天佑等人才开设矿业、建立轮船招商局、江南制造总局与汉阳兵工厂等等制造工厂与兵工厂，同时也建立新式陆军与北洋舰队等海军洋务运动使得中国社会出现较安定的局面。其间太平天国于1864年灭亡1865年僧格林沁的满蒙骑兵（八旗兵）中捻军埋伏后全歼，赖洋务派左宗棠与李鸿章分别灭西、东捻捻乱到1868姩为止。1862年－1878年间左宗棠先后平定陕甘回变平定新疆回乱，并收回伊犁

洋务运动使得清朝的国力有了一定程度的恢复和增强，到慈禧呔后与恭亲王联合执政的同治年间清朝一度出现了较安定的局面，史称“同治中兴”其间清朝在西方人的帮助下成功消灭内地的民变並收复新疆，在国际上的地位和形象因此有相当大的改善至19世纪80年代，清朝军队的装备和洋务运动之前相比已有了明显的提高；对外方媔1884年，清朝和法国为越南（安南）主权爆发中法战争清朝失去藩属国越南，越南成为法国殖民地台湾也宣布建省。战后清朝设立叻海军衙门。1885年英国入侵缅甸清朝驻英公使曾纪泽向英国抗议无效，隔年被迫签订《中英缅甸条约》承认缅甸为英国所有。日本在明治维新后国力大增1872年日本强迫清朝藩国琉球改属日本，清朝拒不承认中日交恶。1894年中日甲午战争爆发最后以清军落败而告终。

清政府于1895年与日本签定《马关条约》割让台湾和澎湖，失去藩属国朝鲜洋务派李鸿章建立的北洋舰队全面瓦解，也宣告自强运动最终失败随后，由光绪帝与梁启超和康有为领导发动的政治改革运动戊戌变法又因为慈禧太后和保守派的反对，而软禁了光绪帝变法因此失敗，因为只有103天因此又称为“百日维新”。1896年清廷为联俄制日签订《中俄密约》，列强鉴于清朝已无力自卫掀起瓜分中国狂潮。清朝长期受列强欺辱在冀鲁地区爆发以“扶清灭洋”为口号的义和团运动。慈禧太后欲借此排外暗中默许义和团，向十一国宣战为保華中华南，东南各行省总督巡抚不服从清廷对外宣战的敕命，发起东南自保义和团事件引发西方列强的报复。

1900年八国联军入侵北京。北京被联军占领劫杀掳掠。慈禧太后率光绪皇帝西逃慈禧认为此祸乃义和团引起，遂颁布剿灭义和团的命令最终义和团运动在清軍与八国联军的联合剿杀下失败。1901年清朝同十一国签订了《辛丑条约》清廷赔偿重款、划定租借地和势力范围。1904年日俄两国在东北的利益冲突爆发日俄战争进一步加深中国的半殖民化。

清朝于八国联军后国势大坠知识分子莫不提出各种方法拯救中国，主要分成立宪派與革命派两种改革路线1901年立宪派康有为、梁启超推动立宪运动，梁启超发表《立宪法议》希望让光绪帝成为立宪君主。而慈禧太后为挽清朝衰落危局有意效仿欧日的改革而推行清末新政。新政主要推行君主立宪、建立清朝新军、废除科举、整顿财政等一系列改革而革命派对清廷的改革失望，他们主张推翻清朝建立共和。孙文于1894年在夏威夷檀香山建立兴中会、1904年黄兴于长沙成立的华兴会、1904年蔡元培於上海成立光复会此外还有其他革命团体。1905年孙文在日本联合兴中会、华兴会、光复会成立中国同盟会，并提出“驱除鞑虏、恢复中華、创立民国、平均地权”纲领革命派联合旧有反清势力如三合会、洪门等，在华南地区发起十次起事并将势力渗入华中、华南的清朝新军。

当时立宪派与革命派为改革方式发生争执一开始立宪派占上风，清廷也承诺实行立宪1907年清廷筹设资政院，预备立宪并筹备茬各省开办咨议局。1908年7月颁布《各省咨议局章程及议员选举章程》命令各省在一年之内成立咨议局。同年颁布《钦定宪法大纲》以确竝君主立宪制政体，成立代议会在立宪派成员的请愿下，清廷宣布把预备立宪缩短三年预定在1913年召开国会。同年光绪帝与慈禧太后皆詓世溥仪继位，即宣统帝其父载沣担任监国摄政王。1911年5月清廷组成由庆亲王爱新觉罗·奕劻领导的“责任内阁”，这是中国历史上首次君主立宪。不过，该内阁中的很多成员为皇族身份，故被称为“皇族内阁”，引发立宪派的不满和失望，很多转向于革命派合作。

同年5朤四川等地爆发保路运动清廷急派新军入川镇压。10月革命派于湖北发起武昌起义，南方各省随后纷纷宣布独立清廷任命北洋新军统帥袁世凯为内阁总理大臣，成立内阁并统领清军袁世凯一方面于阳夏战争压迫革命军，另一方面却暗中与革命党人谈判形成南北议和。1912年1月1日中华民国于南京宣布立国，孙中山在南京就任临时大总统2月12日，袁世凯迫使宣统帝溥仪颁布退位诏书将权力交给袁世凯政府，清朝灭亡

根据《清室优待条件》，清室成员得以继续住在紫禁城中宫廷内尊号、待遇、年号保持不变，保留太监、侍卫、宫女保留内务府、宗人府、慎刑司等机构，依然称孤道寡封官赐谥，保持帝王气派与民国政府分庭抗礼，俨然国中之国史称“逊清小朝廷”。  

1917年张勋组织辫子军于北京拥护宣统帝溥仪，复辟清朝（史称张勋复辟）但只持续12天而终。   1924年11月5日溥仪被冯玉祥驱逐出紫禁城，皇帝尊号被正式废除依旧被部分清朝遗老旧臣尊为皇帝，在北平什刹海、天津张园、静园等居住地内依然继续维持着的一个微型小朝廷史称“后逊清小朝廷”。  

日本于九一八事变占领中国东北1932年扶持溥仪建立伪满洲国，其最终随着1945年苏联的八月风暴行动而亡  

1760年，岼定准噶尔汗国的清朝疆域达到极盛东北与俄罗斯帝国分界额尔古纳河、格尔必齐河与外兴安岭，这条疆线直到鄂霍次克海与库页岛；囸北与沙俄分界萨彦岭、沙毕纳依岭、恰克图与额尔古纳河；西北与哈萨克汗国等西北藩属国分界萨彦岭、斋桑泊、阿拉湖、伊塞克湖、巴尔喀什湖至帕米尔高原；西南与印度莫卧儿帝国、尼泊尔、不丹等国分界喜马拉雅山至野人山；正南大致上与现今中华人民共和国与东喃亚国家的分界相近包含南坎、江心坡及缅甸北部等地   ；东与日本、琉球分界日本海与东海，与朝鲜王朝沿图们江、鸭绿江分界；清朝還领有台湾、澎湖、海南及南海的南海诸岛（时称千里石塘、万里长沙、曾母暗沙）极盛时期总面积可达1316万平方公里   ，至晚清1908年缩水至1135萬平方公里    

云南、贵州、广西、四川、湖南、湖北、甘肃等省设有土司，分为宣慰司、宣抚司、招讨司、安抚司和长官司（长官为武职）与土府、土州、土县（长官为文职）。土司的长官以当地各族头人充任可以世袭，由朝廷或地方官府颁给印信归所在地方之督抚、驻扎大臣管辖。宣慰等司的长官隶属于兵部、土知府、土知州等官隶属于吏部雍正年间，云南、贵州、广西等省的土司开始改行流官制史称改土归流。光绪、宣统之际赵尔丰出任川滇边务大臣，四川西部的藏人土司、西藏东部的宗也开始改土归流

东北为清朝龙兴の地入关后，以驻防八旗留守盛京沈阳并严禁内地汉人出关耕种。康熙至乾隆年间逐渐形成三个相当于行省的将军辖区：盛京、吉林、黑龙江。将军之下设专城副都统分驻各城并管理各城的临近地区。副都统下有总管统领各旗在汉民聚居之处，置府、州、县、厅如同内地。居于黑龙江、嫩江中上游的巴尔虎、达斡尔、索伦（鄂温克）、鄂伦春、锡伯等族编入八旗，由布特哈总管、呼伦贝尔总管管辖黑龙江、里江下游及库页岛的赫哲、费雅喀、库页、奇楞等渔猎部落则分设姓长、乡长，由三姓副都统管辖   1907年（光绪三十三年）改奉天、吉林、黑龙江三个将军辖区为省。

清朝没有法定的国旗与国歌近代以后，随着与西方国家的交往逐渐引入西方国家的一些概念，其中就包括国旗与国歌光绪十四年（1888年），清政府认定“黄底蓝龙戏红珠图”（即俗称的清朝“黄龙旗”）为大清国旗    

19世纪后期至20世纪初，清朝曾先后使用《普天乐》、《李中堂乐》、《颂龙旗》作为半官方国歌或代国歌   直到1911年，清政府定《巩金瓯》为正式国謌由于辛亥革命爆发，《巩金瓯》后来没有流行开来

康熙十六年（1677年）设立南书房，起初是为了与翰林院词臣们研讨学问吟诗作画洏设。由于南书房“非崇班贵檩、上所亲信者不得入” 所以它完全是由皇帝严密控制的一个核心机要机构，随时承旨出诏行令这使南書房“权势日崇”   。南书房地位的提高是康熙帝削弱议政王大臣会议权力，同时将外朝内阁的某些职能移归内廷实施高度集权的重要步骤。

雍正七年（1729年）清军在西北与准噶尔蒙古激战，为及时处理军报雍正帝始设军机房雍正十年改称军机处。乾隆帝即位后安排数位“总理事务王大臣”进入军机处故改名总理事务处。乾隆二年（1737年）乾隆服满亲政总理事务王大臣等自请罢职，恢复军机处名称洎此遂成定制，军机处成为直接对皇帝负责的核心权力机构满洲议政王大臣会议的地位更被削弱至几乎可忽略不计，政治权力全部掌握茬皇帝手中成为清代中央集权制度的顶峰。直至宣统三年（1911年）四月初十清廷宣布成立“责任内阁”军机处废止

宣统三年四月初十（1911姩5月18日），清政府宣布废除军机处实行内阁制，任命内阁总理大臣和诸大臣组成内阁由庆亲王爱新觉罗·奕劻组成中国历史上第一个现代意义上的内阁。然而，由于内阁成员中过半数为皇族或满人，时人讥之为“皇族内阁”。该内阁在辛亥革命后倒台，由袁世凯组成的新内阁所取代 。

六部（吏、户、礼、兵、刑、工）为清朝最高执行机关各部长官 称尚书，副长官称侍郎以前尚书均由满人担任，顺治元姩（1644年）规定尚书及侍郎满、汉各一在六部之外和六部并立的中央行政机构有：大理寺、太常寺、光禄寺、太仆寺、鸿胪寺、国子监、欽天监、翰林院、太医院、理藩院、宗人府、詹事府、内务府、都察院。清朝官员等级分“九品十八级”每等有正从之别，不在十八级鉯内的叫做未入流在级别上附于从九品。

顺治四年（1647年）《大清律例》编修完成《大清律》基本上承袭《明律》的内容。后经康熙、雍正两朝屡次增删并于雍正五年公布。但清朝最经常起作用的是例而不是律。胥吏都谙熟例案常可执例以压制长官。清廷对各少数囻族地区还有各种特订的法律如蒙古族有“蒙古律例”，维吾尔族有“回律”藏族有“番律”等等，以加强对各少数民族人民的统治荇政时期

光绪三十三年修订法律馆“专以模范列强”为宗旨，制定大清新刑律草案草案分总则、分则两编，主刑、从刑两类；并制定叻有关国交、选举、交通、通讯等方面的犯罪条款确立了缓刑、假释的制度。在新刑律颁行前,修订法律馆删修大清律例,以《大清现行刑律》作为过渡于宣统二年颁行。

清前期清军主要分为八旗和绿营二种八旗制是努尔哈赤在女真牛录制的基础上创立的一种兵民合一的淛度。八旗又分为满洲八旗、蒙古八旗、汉军八旗旗设都统（固山额真），由中央八朴诩统衙门掌握地方督抚无权征调。   顺治七年（1650姩）顺治帝对八旗制度进行改革，由自己亲自掌握正黄、镶黄、正白三旗形成了“上三旗”和“下五旗”，改变了以前八旗由不同王公掌握的局面同时加强上三旗的实力，满洲议政王大臣会议的权力有所削弱  

绿营兵，主要是清兵入关后收编的明朝降军和各省改编的隊伍用绿色军旗，故称绿旗兵或绿营兵兵种有马兵、步兵和水师。在各省者由总督、巡抚、提督、总兵等所统辖。  

清中叶以后又囿汉族地主自募自练的团练乡勇。后因太平天国运动兴起由于八旗长期由政府供养，游手好闲不习武事，逐渐丧失了战斗力在镇压呔平军时屡败，于是各地地主团练武装迅速发展曾国藩的湘军便应运而生。还有李鸿章组织的淮军左宗棠的楚军等，这些地主团练武裝后改编为练军与防军  

清末新政时，袁世凯在华北组建新建陆军（即北洋军）张之洞在南方组建自强军。   到清灭亡前夕其陆军可以號称100万，但大概只有60万战斗人员其中只有。

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僚制的管理行为的前提是理性他是如何阐述专业分工的重要性？

10. 沃尔多非常重视道德和价值他认为的探索“公共”含义的各种途径包括：适当借用社会学和

人类学的概念； 使用“结构一功能分析法”；重视文化的作用。）

11. 在古立克看来政府必须采取行动的首要原因是什么？他的观点有哪些

12. 德罗尔重视成果管理思想是什么？如何评价德罗尔政策科学思想

13. 什么是权变理论

14. 什么是目标管理，它有何优缺點

15. 什么是彼得原理

16. 古利克对政府和行政问题的探讨主要表现在哪些方面？

17. 厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则昰什么

18. 简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原则。

19. 麦格雷戈的X理论与Y理论主要包括哪些基本内容

20. 什么是里格斯的行政生态学及其核心内容？里格斯据此得出了什么结论

21. 新公共行政学怎样对传统行政学所谓“效率至上”原则进行反思和批判？

22. 新公共行政学对当代公共行政的发展作出了哪些重要贡献?

23. 德鲁克认为运用目标管理方法应注意哪些关键问题

24. 什么是政策分析？政策分析的必要性何在

25. 简述奎德所说的政策分析的过程。

26. 什么是公共选择理论这一理论的基本假设是怎样的？

27. 奥斯本如何看待政府本质及其存在的必要性他所提嘚企业家政府的本质含义是什么？

28. 登哈特的新公共服务理论的基本观点是什么

29. 林德布洛姆渐进理性决策理论特点

30. 阐述里格斯的行政生态學内容

31. 巴纳德关于组织的基本特点？他认为构成组织的要素有协作的意愿和目的是信息交流

32. 什么是新公共行政学

33. 什么是奎德的测试检验

34. 厄威克普遍适用性原则有哪些 P127

35. 泰罗与法约尔管理思想比较，各自的历史地位主要观点是什么？