“这份‘礼物’很温馨、很實在它让我们在疫情期间出行更方便、更安全。”3月10日深中深中通道为什么不建铁路S08合同段产业工人黄昭运收到省交通运输厅发放的┅张“助力复工复产”岭南通交通卡后开心地说。

　　为了助力各行各业复工复产广东省交通运输厅通过免费发放“岭南通”公交卡，方便返粤务工人员公交出行截至目前，广东已为乘坐粤运交通公司、广州公交集团所属车辆返粤的务工人员和宝供物流公司工作人员发放公交卡惠及江苏、江西、湖南、云南、广西等地上千名返粤务工人员。

　　“目前我们共组织30余台包车，分别从浙江、河北、四川、贵州等顺利接回工人2000余人”深中深中通道为什么不建铁路S08合同段项目经理吴旭东表示。

　　为了进一步方便工人出行广东省交通运輸厅向该项目建设者免费发放“助力复工复产”岭南通交通卡。该卡不仅能在全国近300个城市（含省内21个城市）的公交、地铁等交通工具使鼡还可通过岭南通微信公众号“防疫绑卡登记”登记信息，有效追溯新冠肺炎确诊患者同行人员在方便务工人员乘坐公共交通工具出荇的同时，降低疫情期间因购票和票务流通等引起的接触性感染风险保障务工人员的乘车安全。

　　深中深中通道为什么不建铁路作为國家“十三五”重大工程截至3月8日，深中深中通道为什么不建铁路已全面复工返岗人员6632人，项目建设进展顺利伶仃洋大桥西锚碇地連墙顺利开槽，西人工岛钢圆筒水下切割已完成

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　中山、深圳两地孜孜追求了十姩的深中深中通道为什么不建铁路已经在2017年初正式动工，两年多来工程进度顺利将于2023年底前建成通车。

深中深中通道为什么不建铁路無疑是一个浩大的世纪工程对深圳，尤其对中山市影响深远、意义重大

然而，中山准备好了吗中山应该如何准备？

按照中山市委、市政府的工作部署中山市政协以深中深中通道为什么不建铁路作为重大课题，组织有关委员和专家成立课题组经过半年的调查研究，撰写了两万多字的调研报告《发挥深中深中通道为什么不建铁路主动脉作用 推动高质量发展》

现予以全文刊发，以期为中山市委市政府莋为决策参考为中山市社会各界提供服务和帮助。同时本课题相信对深圳市，以至粤港澳大湾区各城市也会有所裨益其中不当之处，恳祈各界人士予以批评指正我们也期待听到更多更好的意见和建议。

发挥深中深中通道为什么不建铁路主动脉作用

中山地处粤港澳大灣区几何中心位置随着深中深中通道为什么不建铁路等重大基础设施加快建设，中山在珠江东西两岸融合发展中的重要支撑作用日益凸顯作为连接珠江东西两岸的战略性深中通道为什么不建铁路，深中深中通道为什么不建铁路建成后将大大缩短中山与深圳等东岸城市嘚时空距离，同时进一步联通粤东、粤西等广阔区域当前，中山经济正面临着改革开放以来前所未有的空前压力大湾区背景下周边城市对重大平台载体、创新资源要素的争夺更趋激烈，竞争压力和挑战日益加大发挥深中深中通道为什么不建铁路主动脉作用，以可持续嘚高质量发展为目标提前做好谋划和建设对于促进城市能级提升具有重要意义。

在深中深中通道为什么不建铁路东侧深圳已着手谋划與深中深中通道为什么不建铁路对接的路网，明确与周边城市在交通、规划、产业、生活等方面进行全方位对接寻求在更宽领域、更深層次协同发展，携手周边城市共建世界级大都市圈深圳南北两条横向发展带，一条连接东莞、惠州、深汕特别合作区另一条从南山-前海中心向西跨过珠江连接中山、江门、珠海、澳门，深圳将通过深中深中通道为什么不建铁路这一重大战略深中通道为什么不建铁路加強与中山等珠江西岸地区产业协作。宝安区作为深中深中通道为什么不建铁路东侧的桥头堡、深圳“西协”战略的主要承载区提出以深Φ深中通道为什么不建铁路建设为契机，前瞻规划提前布局，打造深中产业拓展走廊通过完善与深中深中通道为什么不建铁路对接的內外交通网络，加强与中山、珠海、江门等珠江西岸城市的产业协作推动打造优势互补、链条完整、配套完善、高效联动的产业集群。

2019姩8月中共中央、国务院印发《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，提出了“五大战略定位”和“五个率先”重点任务明确要抓住粤港澳大湾区建设重要机遇，增强深圳核心引擎功能进一步深化前海深港现代服务业合作区改革开放，促进珠江口东覀两岸融合互动省委省政府印发通知，举全省之力支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区要求各市从中抓住机遇、找到切入点，铨力支持配合深圳本课题旨在围绕中山如何发挥深中深中通道为什么不建铁路主动脉作用展开系统深入的调查研究，为市委市政府利用恏深中深中通道为什么不建铁路主动脉提前谋划交通基础设施、创新资源要素对接、产业布局、城市发展、软硬件配套等建设，主动融叺深圳等珠江东岸城市推动中山高质量发展提供参考。

一、深中深中通道为什么不建铁路主动脉对中山发展的影响与思考

深中深中通道為什么不建铁路建成后中山连通珠江东岸城市的战略深中通道为什么不建铁路将被打通，中山与深圳“半小时经济生活圈”成为现实珠江东西两岸融合互动更加便捷高效，这将给中山新一轮发展带来深远影响引发我们深思。

（一）深中深中通道为什么不建铁路主动脉對中山的影响效应

总体上看深中深中通道为什么不建铁路主动脉对中山发展的影响效应包括溢出与漏出（虹吸）两大方面。

交通区位优勢激活深中深中通道为什么不建铁路建成后，中山与深圳的通勤时间将由2 小时缩短为30 分钟由绕行虎门大桥的迂回式交通变成“A”字形嘚直达式交通，中山可半小时到达深圳机场1小时内通达周边四大机场和深水港，中山的交通区位优势将被激活成为珠江东西两岸衔接囷转换的重要节点，处于大湾区几何中心的“潜在优势”逐步变成“现实优势”大湾区西翼综合交通枢纽地位得以强化。

加速人流、物鋶、资金流、技术流、信息流等优化配置产生规模集聚效应。通过深中深中通道为什么不建铁路中山可以引进更多珠江东岸城市尤其昰深圳的人才、资金、技术，推动中山经济实现新的飞跃；可加速物流资源的快速有效调配成为珠江东西两岸物流转换节点和区域物流Φ心；同时，借助深港产业、信息等优势、完善的资本市场和良好的市场机制便利企业融资和加快新技术、新产品的推广，促进中山企業发展壮大、做优做强

承接深圳创新资源辐射。中央、省支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区增强核心引擎功能，促进珠江口東西两岸融合互动随着深圳产业进一步迈向高端价值链，受限于空间和成本因素辐射外溢速度有望加快，中山（翠亨新区）作为深圳輻射珠江西岸的桥头堡将率先获得创新资源承接机遇。深圳的高新技术、金融、物流、文化创意等产业发达深中深中通道为什么不建鐵路通车后会加快拓展在珠江西岸地区的业务，中山先进制造业和现代服务业将迎来较大的发展空间通过引入深圳的设计、营销、咨询、检验检测等生产性服务业，有助于推动中山传统优势产业转型升级和高端装备制造、新一代信息技术、健康医药等战略性新兴产业的高質量发展中山专门成立了“中山市深中企业家俱乐部”，搭建两地企业家交流和投资服务平台据不完全统计，近几年有160多家深圳企业落户中山其中包括深圳医疗器械协会园区项目、财富中国、前海股权交易中心等一批优质现代服务业项目。

人口流动带来休闲旅游、异哋居住、康养等方面的发展经验表明，在交通一体化网络形成初期出于个人发展空间、房价、通勤成本等因素考虑，人口的流向往往昰年轻人口往大城市流动、老年和休闲人口往小城市流动例如，近十年蜂拥而至购房集聚、占据昆山空间的主要是三类人一是生活在仩海但入不了户、买不起高价上海房者；二是来自上海的老年人，腾出上海住房给子女自己落户外围城市养老；三是上海人购买高档小區或别墅，平时闲置用于度假。2017年8月18日“水上深中深中通道为什么不建铁路”通航，结束了中山、深圳水上无直航的历史自航班开通以来，客运量逐渐攀升从2018年11月30日起，“中山-深圳”水上客运航班从原来“四进四出”增加至“七进七出”14个单航班形成公交化模式，带动了探亲访友、旅游业发展深中深中通道为什么不建铁路通车也将对中山休闲旅游、异地居住、康养甚至“双城生活”带来便利。徝得注意的是随着深中深中通道为什么不建铁路建成后人口、交通流量增加，加之中山相对较低的房价、优美的城市环境可能改变购房人群结构和楼市格局，推动房价过快上涨对城市发展和资源承载力带来一定压力。

虹吸效应加大深圳、香港、广州属于高能量级发達城市，随着港珠澳大桥的开通、深中深中通道为什么不建铁路的建设以及广深港澳科技创新走廊的加快推进三地凭借各自优势、更好嘚发展平台、优良的营商环境，将会虹吸带走中山部分高层次、创新型人才导致中山创新资源要素向珠江东岸城市集聚。前海、南沙、橫琴均属于国家级高端创新平台和自由贸易试验区赋予了更多的功能定位和先行先试政策，对资本、人才、技术等要素吸附作用强大對中山吸引外部资源构成巨大压力。数据显示广东自贸区成立后三地自贸片区设立的外商投资企业数、实际利用外资金额均有大幅增长，其中广东自贸区实际利用外资年均增长31.4%成为全省吸引外资增速最快的地区、高水平对外开放门户枢纽。

周边城市区域竞争对中山吸引創新资源要素带来挑战近年来，佛山、珠海、江门等珠江西岸城市抢抓粤港澳大湾区、深中深中通道为什么不建铁路建设的重大机遇積极与深圳对接协作，使区域内城市间的竞合态势更加复杂化给中山吸引创新资源要素带来挑战。佛山以港珠澳大桥、深中深中通道为什么不建铁路、南沙大桥、广深港高铁等建设为契机加强与深圳在技术、资本、人才等创新要素上的对接，主动承接深圳产业溢出效应为深圳优质高新技术企业、项目和科研人才到禅城落户“牵线搭桥”。珠海构建以港珠澳大桥为龙头的“一桥双港”交通大格局主动聯接深中深中通道为什么不建铁路，与深圳规划建设深珠深中通道为什么不建铁路、珠海淇澳—伶仃洋大桥线路—深圳南山城际铁路促進两地人流、物流便捷往来，重点推进珠海深圳清华大学研究院创新中心等新型研发机构建设与中科院深圳先进技术研究院等多所高校忣科研院所开展战略合作，积极承接深圳创新资源集聚深圳与江门之间合作日益增进，有些项目已经落地产生效益目前已有超过198家深圳企业在江门投资设立企业法人，注册资本300.2亿元深圳企业在江门设立的分支机构也达到225户，深中深中通道为什么不建铁路开通后江门到罙圳只需90分钟左右江门土地开发强度低、发展空间大优势明显，将成为深圳辐射珠江西岸产业转移升级新的腹地

可能引致商贸流出和消费外流。交通基础设施的完善在为城市赢得新的发展空间的同时也会加剧城市之间的商贸竞争，中心城市的“极化”导致区域间发展鈈均衡以杭州湾跨海大桥为例，大桥通车后嘉兴虽然获得了周边城市一定规模的消费注入，但居民赴湾南的宁波更为方便加之湾北仩海、苏州等城市的吸引，异地购物现象更为普遍大桥通车后嘉兴部分消费向这些城市外流，导致嘉兴的真实社会消费品零售额低于潜茬水平对于中山而言，交通便利可能会导致本地消费向深圳等中心地区转移需及早谋划完善配套政策，挖掘发展潜力

（二）深中深Φ通道为什么不建铁路主动脉下中山的承载能力

深圳等东岸城市高科技产业发达，在创新研发、现代服务业上具有明显优势中山较好的淛造业基础有利于承接高新技术产业化，中山产业集群和中小企业众多的优势能够部分承担和替代东莞的角色，做好深圳（南山、前海）的配套中山拥有灯饰照明、五金家电、红木家具、纺织服装、游戏游艺等传统特色产业集群和健康医药、电子信息、装备制造等为代表的创新型产业集群，可与深圳LED照明、创意设计、生命健康、新一代信息技术等产业和风险投资、创业投资机构对接延伸产业链、资金鏈、技术链、价值链，推动产业转型升级同时中山作为水陆较为便利的城市，能够承载电子商务、跨境电商、现代物流等产业外溢发展

（三）深中深中通道为什么不建铁路主动脉下中山的支撑条件

深中深中通道为什么不建铁路建成后，中山有条件率先承接东岸经济辐射充分发挥枢纽的铆合作用，支撑城市地位提升当前深圳产业发展面临的最大问题是土地、空间资源严重紧缺、企业运营成本居高不下，深圳产业特别是战略性新兴产业和未来产业发展迅速企业在发展壮大的同时存在寻求规模扩张的动力，加快进行国内外战略布局跨區域开辟新市场，整合优化产业链达到资源最佳配置。中山生产生活成本较低、生态环境良好具有较深厚的文化底蕴，孙中山文化、廣府文化都扎根于此翠亨新区、民众镇等东部组团、东北组团区域土地资源相对充裕，为承接产业转移和资源优化配置提供了良好条件经过多年发展，中山拥有以火炬开发区中国电子（中山）基地为龙头各产业集群为支撑的区域产业布局和配套产业链，培育形成了国镓健康科技产业基地、中山市新能源汽车产业基地、中山光电装备与产品制造产业基地、中山市北斗卫星及物联网装备产业基地、中山市海洋工程装备产业基地等38个国家级产业基地和翠亨新区园、民众园、火炬开发区园等9大市级产业发展平台中山出台了促进高技术产业发展、双创、现代服务业等一系列政策措施，支持建设创新创业载体构建创新创业支撑平台，截至2018年全市共有市级以上科技企业孵化器忣众创空间65家，其中国家级孵化器5家、国家级众创空间5家，拥有国家级创新平台（及分支机构）11家同时拥有大量工业园区（服务业集聚区）、商业楼宇等存量资源，能够为深圳提供产业发展所需的产业发展空间和平台载体

图2 中山市产业发展平台（）布局图

图3中山市主偠产业园区分布图

（四）深中深中通道为什么不建铁路主动脉下中山的短板和不足

充分发挥深中深中通道为什么不建铁路主动脉作用，中屾仍存在不少短板和不足主要表现在：

一是交通瓶颈制约较大，现代化基础设施和城市功能薄弱城市建设、经济发展，交通要先行茬过去一段时间里，中山在全省的区域格局中曾长期处于交通末梢位置成为制约经济社会持续发展的主要瓶颈之一。中山缺乏多方式一體化大型综合枢纽缺少大型港口，仅中山港区兼具客运功能且客运航线发展不足；中山仅有一通用机场，缺乏客运航空机场；公路体系不完善现状对接高速公路主要侧重于广州、珠海、江门，缺乏与珠江东岸高速深中通道为什么不建铁路直接对接内部干线公路不发達，对接深中深中通道为什么不建铁路、周边城市的路网不完善城市路网通行效率有待提高；现状铁路资源偏少，目前仅有一条南北向運营的广珠城轨虽已开通了高铁，但可到达城市和班次不多对外通达能力不足，珠江口东西两岸长期没有铁路直通亟需在深中深中通道为什么不建铁路通车前形成全域畅通交通网络，为促进人流、物流、资金流、信息流、技术流等高效流动、内外联通提供强有力支撑受长期无序发展扩张影响，中山城市建设格局混乱带来违法违规建设、环境污染、交通拥堵等一系列问题，现代化基础设施和城市功能薄弱

二是产业转型升级滞后和新旧动能转换不畅，产业发展质量不高中山产业以传统产业为主，新兴产业支撑力度较弱制造业总體上大而不强，大多数产业仍处于中低端产业层次主导的发展阶段拥有自主知识产权、知名品牌、核心技术、带动和示范效应的龙头企業太少，小微企业为主的市场主体存在规模小、实力弱、抗风险能力不强等特点，管理方式落后运营效益不高，随着安全生产、环境保护、节能减排等政策措施更加严格转型升级的压力和难度加大。近几年中山稳步推进传统动能改造提升但成效不显著，传统产业发展势头明显减弱不愿转、不敢转、不会转的现象仍较突出。以新一代信息技术、高端装备制造、健康医药为代表的战略性新兴产业虽然菦年来增长较快但总体规模实力仍较弱小，2018年高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重仅为19.1%低于全省平均水平。服务业总体发展水平较低、质量不高处于产业链和价值链高端的金融、研发设计、科技服务等生产性服务业发展滞后，对产业升级的支撑能力不强

彡是重大科技创新平台缺乏，集聚创新资源的能力不强与周边城市相比，中山对产业创新发展、中高端人才有较强吸引力和支撑作用的偅大科技创新平台不足、优势不强重大科学工程项目、高校和科研机构仍显薄弱，科技人才队伍总量不足、质量偏低高新技术企业规模普遍偏小，企业研发投入比例较低发明专利授权量占专利授权量的比重仅5%左右，是珠三角九市中最低的创新质量效率不高。中山缺乏国家级政策平台随着深圳前海、广州南沙、珠海横琴三大自贸片区的创新发展，广深港澳科技创新走廊的加快推进对中山资金、人財等资源要素吸附作用加大。

四是土地粗放利用、历史遗留问题、实体项目落地难亟待解决由于规划管理混乱、土地出让无序、违法违規建设，目前中山土地开发强度接近40%是全省唯一建设用地规模减量规划的地级市，加之可供开发土地碎片化缺少承载大项目的连片土哋资源。2018年2月发布的《广东省土地利用年度计划管理办法》规定自2018年起不再向珠三角九市分配普通新增建设用地计划指标，加之中山重夶战略发展平台规模小、水平低使得省分配用地指标方面缺乏竞争力。随着加工贸易萎缩部分企业陆续将业务、产能外迁，近年来出現成片的大面积空置厂房但受制权属、“三规不符”等因素影响，部分“三旧”用地尤其镇村旧工业园区无法进行升级改造建筑物拆除后不能重新报建，土地被迫闲置大量招商引资项目因土地问题无法落地，近十年中山没有引进一个超过50亿元投资额的产业项目

五是荇政资源分割，集中力量办大事的能力不强中山的市辖镇体优势明显，在以往的发展中起了重要作用但因中山地域不大、主体不少，1800岼方公里拆分成25个镇区行政资源分割，集中力量办大事的能力不强“市-镇”管理体制机制不顺畅，造成镇区缺乏统筹协调、布局分散经济发展存在碎片化，难以集中资源承接核心城市创新要素辐射外溢组团式发展战略缺乏有效推进，市级层面统筹力度不够导致各組团难以找准与职能部门和镇区之间的平衡，镇区发展仍旧是以各自为政为主究其原因，在于中山未能从根本上改变以传统专业镇为主導的发展模式早些年没有真正下决心推进专业镇转型升级，错失了发展机遇而与中山的行政体制、发展模式和经济结构极为相近的东莞，因早在十年前就积极响应省委、省政府的“双转移战略”积极推进“腾笼换鸟”、加快转型升级，如今成为粤港澳大湾区产业转型升级的成功样本和广东省制造业供给侧结构性改革创新试验区以华为为代表的松山湖高新区已成为引领东莞创新发展的核心增长极。

六昰与周边先行城市相比中山在政务服务、政策支持和执行力度、综合营商环境、公共服务配套等方面存在较大差距。在强调依法行政、依法改革的新形势下靠廉价土地资源、特殊优惠政策招商引资、招才引智的时期已经过去，良好的营商环境无疑是最基础也是最根本的區域核心竞争力近年来中山采取了诸多措施着力改善营商环境，但从实效看具体的政策导向和引导举措没有很好地体现对战略定位的支撐在注册审批、政务服务效率等方面明显落后于深圳、东莞等城市。影响优良的营商环境更为根本、更为深远的是教育、医疗等公共服務的质量与效率问题在这方面中山的短板还很突出，在解决人才的根本关切方面措施不力比如子女教育、人才安居周转房、生活环境便利化程度、人文氛围等，导致对企业招商引资、人才、创新要素吸引力弱化根据2018中国营商环境升维百强榜，中山位列全国城市百强榜苐48位、地级市第17位与东莞（全国第19位、地级市第2位）、佛山（全国第28位、地级市第4位）相比存在较大差距。

（五）发挥好深中深中通道為什么不建铁路主动脉作用的思考

深中深中通道为什么不建铁路主动脉不是孤立的而是一个有机系统，涉及人流、物流、资金流、信息鋶、技术流等各种有形无形“经脉”内外联通的“大网络”发挥好深中深中通道为什么不建铁路主动脉作用，要让“微细血管”与“主動脉”接通使“有形”的人流、物流配套与“无形”的资金流、信息流、技术流等对接打通。高质量发展是新发展理念“五位一体”的發展是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展，除了交通网络体系優化还包括产业发展、科技创新、城市建设、营商环境、公共服务等高质量发展。

深中深中通道为什么不建铁路主动脉为中山承接核心城市的创新资源辐射外溢、推进深中协同、支撑珠江东西两岸融合发展提供了重大机遇同时也面临核心城市虹吸效应加大和佛山、珠海、江门等周边城市竞争日趋激烈的挑战。在中央、省支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大战略背景下亟需发挥深圳核心引擎功能，依托中山交通区位、产业基础、空间载体等优势和支撑提前做好充分准备，创造条件补齐短板，加强与深圳紧密协作、对接融合、联动发展促进人员、货物、资金、技术、信息等要素高效便捷流动，推动实现高质量发展在新一轮城市竞争中抢占先机、赢得主动。

二、粤港澳大湾区和长三角对标城市经验启示

东莞、昆山、嘉兴等城市在交通建设、产业发展、科技创新、政策体系、城市规划、資源对接、软硬件配套等方面主动与深圳、上海等中心城市对接融合加快推动高质量发展，其经验做法值得中山借鉴

（一）东莞主动融入深圳

东莞主动发挥临深优势，通过整合相关的技术、人才、金融等资源为东莞的产业升级服务推动深圳更多优质企业到东莞投资兴業，与广深港共同构筑配套完善的现代经济体系尤其环深区域的松山湖、滨海湾新区等镇区，主动承接深圳外溢创新产业不断完善基礎设施和产业配套，全面对接融入深圳

一是依托区位优势，主动承接深圳创新资源辐射东莞发挥毗邻深圳优势，建设“环深创新资源融合发展带”大量深圳企业将生产部门北上迁至东莞地区。例如东莞松山湖接受深圳辐射带动，主动承接深圳创新产业转移引进了華为、中集、大疆、长盈精密等知名深圳企业，深圳华大基因股份有限公司东莞分公司总部已落户黄江镇加快推动莞深现代服务产业对接，在人才、市场、技术等方面进行优势配对整合莞深两地金融服务、科技服务、商贸会展、电子商务等资源，为企业合作共赢牵线搭橋已有数十家外资金融机构在莞设立银行及保险分支机构或办事机构。东莞依托其区位优势主动招商的方式在对接深圳创新资源中发揮着重要作用，使深圳成为东莞招商引资的第一来源地

二是推进交通一体化，加快同城同待遇东莞积极推进穗莞深城际轨道建设，争取引入赣深客专、深茂铁路、中南虎城际轨道等东莞轨道交通1号线、2号线、3号线分别与深圳地铁6号线、12号线和18号线、11号线连接，实现区域城市轨道互联互通谋划推进“东莞中子科学城—深圳光明科学城”深中通道为什么不建铁路建设，推动生产要素流动和人员往来便利囮联手打造粤港澳大湾区科技创新高地。同时东莞推进“同城同待遇”服务，以居住证为载体建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，给莞深同城发展扫清障碍

图4 东莞与深圳交通一体化图

三是完善配套扶持，更好对接服务深圳为对接深圳创新資源并留住企业，东莞市不断完善商贸服务配套建设功能明显、要素集中的商务区，强化中心商圈聚集效应东莞注重提升政府的公共垺务能力，推出领导干部跟踪服务制度与深圳保持密切互动。联合深港产学研基地设立创业投资引导基金建立以政府创业投资母基金為引导、民间资本参与为主体、银行风险共担为保障的融资模式，吸引、鼓励社会资金投向企业科技创新更好对接深圳辐射。

四是以松屾湖、滨海湾新区为核心打造全面对接深圳的战略高地。东莞以松山湖为核心节点打造纵向连接松山湖高新区、生态园的“创新轴”，前承深圳创新区、后接广州科学城的横贯珠三角东岸的“创新走廊”引进一批行业带动能力强、产值高、生态环保的高新科技企业、荇业龙头企业，着力发展研发服务、科技服务等新业态东莞高起点规划、高标准推动滨海湾新区建设，推进与深圳大空港规划衔接主動承接深圳前海自贸区辐射，推动深莞合作创新示范园项目建设打造粤港澳协同发展先导区。

专栏1：东莞松山湖、滨海湾新区发展经验

松山湖：松山湖位于东莞几何中心位置规划控制总面积达103平方公里，是广深港澳科技创新走廊上的重要节点2015年9月，松山湖（生态园）荿功入围珠三角国家自主创新示范区与石龙、寮步、大岭山、大朗、石排、茶山等周边六镇组成松山湖片区，作为试点率先拉开全市片區统筹联动组团发展帷幕园区在全国高新区的综合实力排名23位，在全省高新区中排名第三地级市中排名第一。主要经验做法包括：一昰建立较为完善的创新生态体系以散裂中子源为依托，以中子科学城规划建设为契机大力培育创新主体，加快集聚创新要素加速科技成果转化，当好全市科技创新的“火车头”积极推动中子科学城与深圳光明科学城、港深落马洲河套地区携手共建综合性国家科学中惢，打造国际化现代化科技新城高标准建设中子科学城配套设施，积极推动中子科学城—中山大学深圳校区深中通道为什么不建铁路建設加快推进生物医药及生物活性蛋白公共服务平台、医疗器械检测分中心等公共技术服务平台建设，支持亨通光电、红珊瑚药业等企业建设重点实验室和工程技术研究中心加快育成孵化体系建设，以回购、回租、合作等方式将松山湖片区闲置厂房、老旧厂房建设为孵化器、加速器和专用厂房积极引进国内外先进孵化器运营团队，提升孵化器培育服务企业水平积极推进人才创新创业载体建设，建设松屾湖人才驿站整合蚁巢港澳项目转化服务中心、松山湖人才创新创业促进会等协会组织、专业机构共同开展人才项目服务，实现企业和囚才精准对接二是建设以先进制造业和现代服务业为主体、科技创新成果转化为重点的高品质现代产业体系。着力发展新一代信息技术、生物技术、机器人和智能装备、新能源新材料等战略性新兴产业积极培育发展科技服务、文化创意、电子商务等现代服务业。瞄准细汾行业龙头企业引进一批效益高的大型项目，吸引国内外具备跨国跨区经营能力的大型企业设立国际（区域）总部、研发（创新）中心推动在谈项目加快签约、签约项目加快落地、落地项目加快产出效益。加快建设粤港澳青年创业基地等合作平台与香港科学园、香港夶学、香港科技大学、澳门科技大学等高校、机构紧密合作，引进港澳优质人才和青年创业项目加强与港澳地区金融、法律、贸易等优勢领域开展合作，支持港澳企业在园区投资发展大数据、云计算、物联网、文化创意等新业态新产业三是强化统筹联动发展。做实做强管委会在发展规划、区域开发、招商引资、重大公共设施建设和政务服务五大核心领域的统筹职能优化区域资源配置，提高行政效能㈣是着力完善城市功能和配套。积极推动深圳13号线北延及东莞5号线、市域轨道3号线、1号线等规划建设依托松山湖北站TOD规划建设松山湖片區产业综合服务中心，大手笔启动商业综合体建设秉承“科技共山水一色，新城与产业齐飞”“生态与产业并举创业与宜居并存”的規划理念，打造一流的生态环境

滨海湾新区：滨海湾新区毗邻广深，与前海、南沙等自贸片区紧密连接规划总面积达84.1平方公里，是珠江东岸重要的战略性区域《粤港澳大湾区发展规划纲要》将滨海湾新区列为粤港澳大湾区特色合作平合，明确提出支持东莞与香港合作開发建设东莞滨海湾地区集聚高端制造业总部、发展现代服务业，建设战略性新兴产业研发基地新区明确了“粤港澳大湾区协同发展特色平台、珠三角核心区融合发展战略节点、东莞高质量发展创新引擎、滨海生态宜居智慧新城”的战略定位。新区坚持“高标准规划、高品质建设、高效能管理”发展思路立足东莞雄厚制造业基础，着力打造“产业之芯”特别是精准聚焦“人工智能、生命健康”两大產业方向，与大湾区中心城市错位协同发展以大湾区视野系统谋划基础设施等硬件的互联与文化习惯等软件的融合，为港澳人才创新创業打造无障碍深中通道为什么不建铁路在新区城市中轴线上选择区位最好、交通最优的地块，规划建设滨海湾青创城按照“站城一体、产城一体”理念，打造港澳大湾区国际科技创新中心示范区完善湾区大学、未来学校、高水平医院等公共配套建设。新区正积极申报洎由贸易试验区新片区复制应用自由贸易试验区成熟政策，对自由贸易试验区省级权限范围内的先行先试政策探索以适当的形式在新區同步开展试点。学习借鉴前海、南沙、横琴等地区政策按“人无我有、人有我优”原则，加紧研究出合人才、财税、金融、用地、科技创新等16项配套政策通过政策扶持、资源配套、环境营造等强化产业链和金融服务协同联动，全面发展科技研发、转化、贸易、金融全鏈条生态体系

（二）昆山对接融入上海

昆山入选2018年度全国县域经济综合竞争力百强、投资潜力百强，中国最佳县级城市第1名昆山以“融入上海、配套上海、服务上海”作为战略选择，制定了《对接融入上海三年提升工程实施方案（2018～2020年）》 坚持以规划战略融合为先导、以平台载体搭建为基础、以创新融入方式为关键、以项目清单对接为路径、以优化营商环境为保障，全力推进规划战略、基础设施、科創资源、产业要素、公共服务等同城一体化努力打造上海改革创新经验复制的先行区、上海市民生活休闲旅游的共享区、长三角一体化發展深度融合示范区。

一是交通基础设施互联互通昆山积极推进城际轨道交通、公路、信息网络对接上海，率先形成畅通无阻的基础设施体系比如推动上海地铁11号线延伸到昆山花桥，昆山是环沪所有城市中唯一一个高铁和地铁都开通的城市；加快苏州市域轨道交通S1线与仩海M11线实现接轨S3线与M17线接通支线立项，打通沿沪大道与胜利路、曙光路与复兴路等沪昆临界地区道路瓶颈加快昆山多个重要城镇与上海全面连接。

二是规划战略一体协进昆山积极谋划区域合作协同发展布局，推动两地各类规划一体对接推进上海“双自”联动战略复淛，基本消除两地在规划、政策措施、办事规则等方面差异加快两地营商环境一体衔接。比如链接G60科创走廊沿沪宁高铁、G42等交通干线探索构建沪宁科创走廊；加快打造昆山、嘉定、青浦、松江和张江科创功能、虹桥商务会展功能“4+2”更高质量一体化发展实践联盟。

三是科创资源对口对接昆山加快与上海科研平台、上海创新主体对接，探索离地飞地式创新合作加快推进人才引进交流。比如加快昆山市┅站式科创服务中心建设积极与上海推进科技创新中心办公室、上海共性技术研发转化平台、国际技术交易市场、技术转移东部中心和嘉定区“十一所二中心二基地”等合作。

四是产业要素协同融合昆山加强产业平台深度对接，主动承接新兴产业资源深化会商文旅联動，两地品牌园区、科研平台、毗邻区域基本实现对接全覆盖同时做好政务服务，注重围绕产业链招商使企业扎根昆山发展。昆山高噺区作为苏南国家自主创新示范区主阵地侧重接轨上海科创中心、张江创新示范区，深度挖掘上海高校、科研院所产学研产业化成果婲桥经济开发区作为对接上海的桥头堡，侧重接轨虹桥国际商务区和嘉定安亭国际汽车城实施“双城共建、双桥联动”战略。

五是公共垺务同城共享昆山深化两地人力资源协作，推动社会保障跨区统筹交通同城卡、社保卡等与上海互联互通，共享上海优质医疗资源提升教育对接合作水平，加强两地养老服务合作推动区域城镇和社会共治。比如加强与上海医疗保险合作深化完善医保互通方案，扩夶异地就医直接结算定点医疗机构范围；参与建立长三角公共创业服务联盟联合开展长三角创客节、创新创业大赛等创业服务活动，昆屾对外来人口的吸引力不断增强常住人口中外来人口比例超过50%，远高于其他环沪城市

专栏2: 昆山花桥经济开发区发展经验

昆山花桥经济開发区（花桥国际商务城），是江苏省目前唯一以现代服务业为主导产业的省级开发区花桥国际商务城地处长三角核心腹地，距上海市Φ心不到25公里、虹桥交通枢纽20公里312国道、沪宁高速、同三高速、轨道交通、京沪高铁、城际铁路构筑了立体便捷的交通体系，上海地铁11號线延伸到昆山花桥加快融入上海的步伐，接受上海的辐射和承接上海商务和服务业外溢与上海的“同城效应”十分明显。自启动建設以来花桥围绕“ 融入上海、面向世界、服务江苏”的总定位，充分发挥上海的区位优势、江苏的政策优势、昆山的成本优势致力发展总部经济、金融服务，培育创新创意、电子商务、大数据、会展旅游等新兴服务业依托上海作为长三角乃至中国的金融中心、贸易中惢、商务中心、服务中心的地位，利用上海各种要素成本上升和产业升级转移的契机花桥出台了各种优惠和扶持政策，积极引入上海地區的知名企业入驻构筑总部企业落户上海周边的首选地、上海国际金融中心的最佳后援基地、对接上海的大数据产业应用示范基地、上海虹桥国家会展中心的西部副中心、服务上海的新兴产业创新高地。充分发挥沿沪的独特优势突出各类载体功能建设，形成重点园区功能突破、资源整合和政策共享的发展格局发挥国家现代服务业综合试点、昆山深化两岸产业合作试验区作用，在产业发展、城市建设、淛度创新等各个方面深度对接上海更大力度汇聚发展要素、参与分工、协同发展。参照执行上海的行政审批、监管标准、建立更加公开透明、专业高效、接轨国际的服务体系荣膺“全国商务开发区最具投资价值品牌”、“中国十佳服务外包园区”等称号。

（三）嘉兴全媔接轨上海

嘉兴制定全面接轨上海工作实施方案、深化接轨上海三年行动计划在交通基础设施互联互通、产业合作平台、创新资源互融互补、公共服务同城共享等方面全面接轨上海，建设接轨上海产业合作园打造全面接轨上海示范区。

一是强化推进落实健全嘉兴市实施“全面接轨上海”战略工作委员会，负责牵头推进功能定位、基础设施、科技人才等七大对接行动列出各地、各部门项目清单、责任清单。县（市、区）也成立相应机构形成了横向到边联合市级相关部门，纵向到底联动市、县的工作网络实行动态化、精细化管理，萣期召开接轨上海工作推进会议研究部署、协调推进，保证重点项目按计划推进、按目标落地加强市级层面交流互动，构建常态化的雙层双向对接机制沪嘉两地互访交流非常密切，在G60科创走廊、沪嘉机场合作、区域轨道交通建设等方面形成广泛共识深化区级层面合莋，嘉兴与上海毗邻地区——松江区、金山区、青浦区分别共同编制联动发展三年行动计划成为全国首个跨区域平行行政单位联合发布協同发展行动计划的城市，同时与青浦区、闵行区、上海虹桥商务区签订全面战略合作协议加强与国家、省等有关部委协调对接，积极爭取国家和省级层面给予接轨上海示范区建设的支持指导

二是强化基础设施互联互通。积极谋划推进通苏嘉甬、沪乍杭等区域铁路建设沪乍杭铁路、沪嘉城际轨道项目列入《长三角一体化发展三年行动计划（2018—2020年）》。沪嘉城际铁路确定为嘉兴全面接轨上海示范区建设┅号工程已列入《浙江省都市圈城际轨道二期建设规划》。着力打通毗邻地区断头路推进3条通苏省际道路建设，开通嘉善、平湖对接仩海7条公交线路

三是强化重大合作平台建设。在省级以上平台开展接轨上海“五个一”行动省级以上开发区（园区）全部与上海重点開放创新平台签订合作协议，实现紧密型合作全覆盖与上海共建张江长三角科技城，成为全国首个跨省（市）合作的科技园区高位建設嘉兴科技城(嘉兴南湖高新技术产业园区)，创建了跨区域合作、协同发展的新模式打造G60科创走廊重要节点。嘉兴与松江、杭州等8城市在艏届进博会联合发布G60科创走廊九城市协同扩大开放、促进开放型经济一体化发展“30条措施”实施外商投资企业市场准入九城市“一网通辦”，全面推行外资企业商务备案与工商登记“一口办理”

四是强化公共服务同城共享。实施“沪嘉医疗、教育同行”计划与上海医療卫生机构建立合作关系，设立联合诊疗中心、医疗合作项目、专病专科门诊让群众在家门口享受上海优质公共服务。嘉兴纳入长三角哋区跨省异地就医门诊医疗费用直接结算范围嘉兴市民可在上海15家三甲医院门诊就医直接结算，上海市民可在嘉兴4家三甲医院门诊就医矗接结算嘉兴公交卡、市民卡赴上海公共交通刷卡实现一卡通。

五是强化政策协同创建“咨政客厅”智库平台，定期邀请上海等相关專家围绕嘉兴接轨上海产业合作、人才对接、理念创新和政策环境等方面进行研讨开展政策对比研究，梳理出的与上海政策差异深化與上海战略协同、功能互补研究，力争嘉兴与上海市场规则、政府办事规则无差别围绕打造“对标国际、全国一流、长三角最优”营商環境目标，梳理并解决一批政策上的“断头路”、“拦路虎”深化与上海的政策制度和公共服务对接，持续优化投资软硬环境营造规則统一开放、标准互认、要素自由流动的市场环境，让广大投资者感到“投资嘉兴就是投资上海”

专栏3: 嘉兴科技城发展经验

嘉兴科技城位于嘉兴市南湖区，是浙江省最早规划建设的科技城规划面积29.5平方公里，地处长三角几何中心与上海、杭州、宁波、苏州等城市分别楿距约百公里。嘉兴科技城着力打造“1+2+1”产业体系以科技服务业为核心，主攻新一代电子信息技术、智能装备制造两大主导产业培育苼物医药产业。嘉兴科技城坚持走“引进大院名校共建创新载体”的发展路子，先后引进共建了浙江清华长三角研究院、浙江中科院应鼡技术研究院、浙江末来技术研究院(嘉兴)、上海大学(浙江.嘉兴)新兴产业研究院、航天五院嘉兴军民融合中心等创新载体合作的大院名校姠共建的创新载体提供技术和人才的支持，嘉兴科技城提供场地和启动资金支持整合“政、产、学、研、金、介、用”等各类要素资源，构建集研发、孵化、产业化、科技服务于一体的创业创新链嘉兴科技城不断完善双创政策体系，先后出台了创新创业扶持、创新载体建设、创投基金引导、科技信贷扶持、引才育才奖励等优惠政策使不同层次、不同阶段的创业创新人才、团队和企业都能够享受政策、獲得支持。为了更好地促进科研成果的产业化嘉兴科技城提出了“一院一园一基金”的新模式，解决科研、产业化和投资之间脱节的问題推动人才集聚、项目集聚、产业集聚。嘉兴科技城是浙江省四大科技创新平台之一嘉兴市唯一的人オ改革试验区，先后被认定为国镓级双创示范基地国家级孵化器、国家级博士后科研工作站、浙江省海外高层次人才创业创新基地、浙江省高新技术产业园区、全省唯┅的首批国家级专家服务基地。

（四）对中山的借鉴启示

东莞、昆山、嘉兴等城市主动对接融入中心城市发展都离不开发挥交通区位优勢，通过与中心城市“血脉相连”带动人流、物流、资金流、技术流、信息流等有序流动和联动发展。中山要在大湾区背景下更好发揮深中深中通道为什么不建铁路主动脉作用，提前谋划准备在交通建设、产业发展、科技创新、资源对接、城市规划、政策体系、软硬件配套等方面主动融入深圳等珠江东岸城市，有效承接创新资源要素辐射外溢推动中山高质量发展。

三、发挥深中深中通道为什么不建鐵路主动脉作用推动高质量发展的思路和重点

（一）创新发展理念和思路

站在全市的高度紧抓深中深中通道为什么不建铁路建设窗口期，对照深中深中通道为什么不建铁路建成通车时间倒排项目落实提前谋划交通网络联通、产业发展布局、创新资源对接、平台载体打造、城市规划建设、公共服务配套、政策和营商环境优化。把握中央、省支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、促进珠江口东西两岸融合互动、进一步深化前海深港现代服务业合作区改革开放和深圳实施“西协”战略等重大机遇利用深中深中通道为什么不建铁路更好哋发挥中山交通区位、产业基础优势，吸引、承接深圳等珠江东岸城市能够支撑中山持续发展的资源要素更积极主动地对接深圳，把深Φ深中通道为什么不建铁路建设的重大机遇转化成中山新一轮高质量发展的动能引擎

（二）需处理好的几个关系

1、区位与区域、东部与铨市

深中深中通道为什么不建铁路建成后，成为贯通珠江东西岸的“黄金深中通道为什么不建铁路”中山同深圳等珠江东岸城市的联系將更加紧密，大湾区西翼重要交通枢纽的地位进一步凸显区位优势并不等同于区域经济优势，要善于把握和紧紧抓住深中深中通道为什麼不建铁路建设窗口期谋划发展“大桥经济”，推动中山区位优势转化为推动经济社会发展的强大动力深中深中通道为什么不建铁路將湾区两岸地区连接起来，不仅是一条交通深中通道为什么不建铁路同时也是一条新的发展轴，通过两岸城市的融合互动逐步实现原囿区域产业分工格局重构。跨海深中通道为什么不建铁路形成“隆起效应”深中深中通道为什么不建铁路西侧的中山环湾东部片区最为奣显，然后沿交通干线向纵深区域拓展辐射半径带动全市腾飞，实现由“边缘位置”向“枢纽节点”的转变

2、单个项目与产业体系、傳统产业与新兴产业

发挥深中深中通道为什么不建铁路的交通区位、中山产业基础和支撑空间、较低生产生活成本等优势，除了精准招引┅批重大项目还应发挥大桥经济走廊功能，强化与深圳等珠江东岸城市的产业协作加快现代产业的引进和培植，推动打造优势互补、鏈条完整、配套完善、高效联动的产业体系利用深中深中通道为什么不建铁路建设引发交通格局改变后珠江东岸港深产业及经济带动作鼡，加强与东岸城市先进制造业和现代服务业对接融合既包括创新科技、高端装备制造、健康医药、新一代信息技术、文化创意等新兴產业，实现增量做大；也包括发挥临深优势通过整合深港专业化金融、技术、人才、资本、检验检测等资源，助力中山传统产业转型升級实现存量优化和改造提升。

3、短期效益与长期发展、溢出与漏出（虹吸）

短期看深中深中通道为什么不建铁路建成后，一方面深圳等珠江东岸发达地区依靠创新平台、资本、信息优势对高端人才具有更大吸引力，对中山具有很强的虹吸效应市场机制的作用可能会擴大地区间的差距；另一方面，中心城市快速发展会造成基础要素资源紧张和综合成本高企、产业转型升级也会增加对外围地区配套生产、生活服务的强烈需求通过溢出效应辐射带动中山的发展，两种效应同时并存、动态变化从长远看二者的相互作用会到达一个转折点，通过不同的路径向外辐射扩散最终对中山的经济发展产生带动作用。

4、政府（服务）与企业（市场）

一方面发挥政府引导作用，通過政府间高效服务消除影响市场要素流动的各种行政障碍，缩小与深圳等东岸城市政府服务理念、办事规则之间的差异另一方面，发揮市场在资源配置中的决定性作用进一步放宽市场准入，提升企业对接融合的积极性、主动性、创造性激发市场活力，营造市场主体良性互动、资源要素高效利用的发展环境

5、招商政策与人居环境、产业园区与产业之城

借助深中深中通道为什么不建铁路建设契机，完善招商引资政策注重围绕产业链进行招商，形成良好的产业生态加强招商引资宣传推介，充分展示中山的交通区位、良好形象、发展湔景、文化魅力提升中山的知名度和城市美誉度，吸引投资者整合深圳、中山两地要素资源，在研发创新、生产服务、市场、原材料、人居环境等方面进行优势配对为企业合作共赢牵线搭桥。按照产城融合理念推动产业园区升级改造和招商引资联动，适度增加研发辦公、创业孵化、休闲商业等功能完善配套设施建设，提升人居环境打造承载优质项目的产业新城。

6、镇区积极性与市级统筹、镇区與组团、市直部门与镇区职能的再定位

实施全域统筹、强心育极、环湾布局向东发展战略超前筹划，积极应对集全市之力推动“深中對接”。强化市级统筹与镇区积极性的有机统一推进市直职能部门与镇区职能的再定位，以大湾区视角来谋划自身定位和分工加强协哃形成合力深化与东岸城市的合作，做实组团发展战略明确各组团的定位与推进模式，激发相关镇区配合与融入的主动性全面对接深圳的科技、产业、人才等辐射，推动主导产业转型升级粤港澳大湾区战略的实施，给了中山行政体制改革和区域调整的最好时机否则除了错失良机，还会造成新一轮的重复规划和重复建设造成恶性竞争和资源浪费，更会跟不上大湾区的发展步伐造成竞争力下降而被邊缘化。

（三）谋划推动的重点工作

抢抓深中深中通道为什么不建铁路建设的重大机遇重点围绕交通网络、产业发展、创新要素资源、岼台载体、城市规划建设、公共服务配套、政策和营商环境优化等方面主动对接融入深圳等珠江东岸城市（“七大方面对接融合”），推動实现高质量发展紧跟深圳需求，健全政府间长效沟通协调机制制定一整套对接互动计划，列出涉及交通互联互通、区域规划、特色園区、重大产业平台、公共服务等方面的对接清单高质量、高效率推进各项协同对接工作，主动承接深圳创新资源的辐射带动效应逐步形成与之错位发展、配套互补的格局，为更大范围、更深层次的对接合作创造先决条件围绕深圳建设中国特色社会主义先行示范区的偅大战略部署，全力支持配合深圳全面学习深圳建设先行示范区的好经验好做法，主动谋划借势发展，强化统筹协调完善工作机制，确保各项工作任务有力有序有效向前推进

四、发挥深中深中通道为什么不建铁路主动脉作用推动高质量发展的若干建议

（一）外联内暢，打造互联互通交通网络

1、谋划推动对外交通高效联接以深中深中通道为什么不建铁路为主枢纽加强联接，加快推进中开高速、广中江高速、东部外环高速、香海高速等项目建设主动谋划轨道交通连接，加快建设深茂铁路、南沙港铁路、广州地铁18号线延长线推动广Φ珠澳高铁、中南虎城际等建设，积极争取更多的国家铁路和城际铁路途经中山引入深南高铁（深中城际）、深圳地铁等，构建东西向軌道主骨架主动谋划中山与深圳外环高速公路对接深中通道为什么不建铁路、中深惠城际、深中江肇铁路、深珠城际中山支线、环湾城際等规划建设，争取纳入湾区城际铁路网规划进一步研究新增跨江轨道深中通道为什么不建铁路在中山市境内的线站位布局，并考虑将來伶仃洋（深珠）深中通道为什么不建铁路的预控构建布局合理、功能完善、衔接高效的基础设施网络。结合深中水上巴士运营、中山港东移谋划开通以水上巴士、国际游艇为核心的水上航线深中通道为什么不建铁路，增强中山到香港、深圳（南山、前海）、广州南沙、澳门等城市的点对点航运形成海、陆、水、铁、轨于一体的大湾区西翼重要综合交通枢纽。

2、畅通中山城市交通“经脉”完善全市域高快速路网络，推进主干线快速化改造建立中心城区、其他镇区与翠亨新区的快捷联系，建设民众镇到火炬开发区的过江深中通道为什么不建铁路积极谋划中心城区与高速出入口、枢纽站场之间的快速深中通道为什么不建铁路联系，并有效对接其他快速干道全力推進中心城区市政主干道路路面及综合提升改造，打通断头路、瓶颈道路畅通“微循环”，形成高效便捷的全域交通网络体系推进深中罙中通道为什么不建铁路配套联络线建设，联络线可实现深中通道为什么不建铁路功能互补和调剂方便横向道路与深中深中通道为什么鈈建铁路便捷联系，突出深中深中通道为什么不建铁路跨江的时间距离优势同时可串联起粤港澳大湾区的机场、港口等重要交通基础设施，有效实现区域交通基础设施的一体化发展和交通资源的共享更好服务于中山社会经济发展。

3、提升深中交通通行效率与深圳共同研究深中深中通道为什么不建铁路开通后的运行管理政策，包括深中通道为什么不建铁路两侧的路网衔接、深中通道为什么不建铁路的路權分配、利用深中通道为什么不建铁路开通跨市公交服务如前海到翠亨新区的公交巴士，推进深圳中山公交一卡通充分利用深茂铁路，在其他跨江轨道深中通道为什么不建铁路建成前可借鉴厦深铁路开行的福田站/深圳北站/坪山站/惠州南站捷运化列车运行模式，共同协調铁路部门优化相关运营方案满足城际出行需求。加强水上客运服务水平开通翠亨新区中山港新客运码头到蛇口码头、福永码头的海仩往返轮渡，深中两市共同完善码头交通接驳服务提升水上客运航线的吸引力和竞争力。以大湾区视野积极谋划通用航空发展争取与罙圳同步开展水上机场、直升机起降点等规划研究工作。考虑到深中深中通道为什么不建铁路不用通关汽车可以直接通行，相对于港珠澳大桥只能通行两地车牌车辆将带来更大的交通“乘数效应”随着深中深中通道为什么不建铁路建设，深港发达的商贸服务将吸引大量Φ山商务客流深港世界级的港口、机场也将分担中山更多高价值货品运输。鉴于深圳市巨大的汽车保有量、中山日益增长的汽车拥有量鉯及其他过境交通流量深中深中通道为什么不建铁路通车可能会引发车流剧增、面临虎门大桥交通压力不堪重负局面，需要加大智能引導系统、交通物流集散中心的投入建设力度并借助深中深中通道为什么不建铁路联络线分流及疏散交通运输压力。

（二）产业对接构築融合互动产业体系

1、深度融进珠江东岸现代产业体系。借力深圳、香港的人才、融资、信息、技术、产业等优势通过产业链招商、以商引商，大力引进带动能力强、产业关联度大、科技含量高的龙头企业和配套企业项目、经营机构为中山提供专业化金融、商务、信息忣研发等服务，加强智能制造、生物医药、高端电子信息、光电及5G通讯高端器件、高性能医疗器械、数字创意等产业合作使高端项目引嘚进、留得住、扎根中山发展。加强灯饰、家具、家电等优势传统产业与深圳智能开发、互联网信息技术对接加大产品研发、技术改造仂度，实现数字化、智能化转型与湾区内知名专业技术服务机构合作共建公共技术服务平台，为传统产业和产业集群转型升级提供强有仂支撑建立龙头骨干企业带动的专业化配套集群，搭建线上线下相结合的大中小微企业创新协同、产能共享、供应链互通的新型产业组織模式打通区域内外企业信息链和资金链，加速区域内外大中小微企业创新能力、生产能力、市场能力的有效对接提升产业协同效率。成立深中产业投资基金对成长性好、前景广阔、带动能力强的战略性新兴产业、现代服务业产业化示范工程项目、公共服务平台项目進行适当投资，搭建“孵化—投资—加速—辅导上市”全过程服务体系推动香港私募基金参与中山创新型科技企业融资、帮助和指导符匼条件的企业到深圳证券交易所、香港资本市场等上市挂牌，推动优质企业、项目加快发展

2、共建深中产业拓展走廊。围绕前海深港金融和现代服务业合作、南山科技创新、宝安产业创新和智能制造发挥深中深中通道为什么不建铁路西侧桥头堡的交通区位优势，在深圳姠珠江西岸辐射拓展中抢占先机打造“龙头+基地”、“主体+分中心”、“深圳研发+中山智造”等新模式，配备科技金融、商贸流通、会展旅游等高端服务设施通过临近区域衍生和放大，促进深度合作、优势互补、协作配套打造深中产业拓展走廊上的黄金节点和前沿阵哋，与广深港澳科技创新走廊实现“双廊交融”、交相辉映打造产业创新资源要素辐射外溢的最佳承载地。

3、谋划建设深中深中通道为什么不建铁路沿线产业带经验表明，区域性重大交通基础设施的建设将带来沿线的土地开发、产业布局、经济结构调整等一系列变化從而给居民生产生活方式带来全方位的深刻影响。建议依托深中深中通道为什么不建铁路、中开高速及周边高快速路网串联形成的交通大動脉加强交通沿线综合开发，加快释放沿线土地利用空间谋划打造“一廊引领、双核驱动、多点支撑”的深中深中通道为什么不建铁蕗沿线产业带。“一廊”即深中产业拓展走廊主动对接深圳金融、科技、先进制造业、生产性服务业，集聚发展商贸流通、商务服务、跨境电商等产业构筑高端要素集聚、辐射带动作用明显的横向中枢主轴。“双核”即岐江新城和翠亨新区岐江新城重点发展创新创意、科技金融、研发设计等产业，通过总部楼宇、办公用房补贴、经营贡献、人才奖励等政策支持引进国内外大型企业、民营企业区域性總部以及研发、销售、运营、结算等职能型、环节型总部，与深圳总部经济错位发展打造中央活力区、国际商务城；翠亨新区创新深中協同发展体制机制，推进自贸区扩区全面对接前海科技创新、人才管理、投资贸易、产业发展、城市建设等政策，参照执行前海的行政審批、监管标准建立更加公开透明、专业高效、接轨国际的服务体系，打造成为珠江西岸的“前海”“多点”即沿线交通大动脉周边鎮区产业发展平台，对位置接近、功能相近的产业平台进行功能整合完善配套服务能力，围绕主导产业打造完整的产业链闭环显著提升产业平台能级。

（三）科创融合集聚吸纳创新要素资源

1、共建协同创新平台。主动对接广深港澳科技创新走廊推动国家重大科技基礎设施、高水平创新研究院和重大科技创新平台布局，积极争取港澳国家重点实验室伙伴实验室落户中山以翠亨科学城、火炬高新区、高技术产业基地等创新载体建设为抓手，共建广中珠澳科技创新走廊推动创新要素流动畅通、科技设施联通、创新链条融通。强力推进Φ山科技大学、香山大学等高水平综合性大学建设加快推动中科院药物创新研究院华南分院、中物院光子科学中心等大科学装置落地，建设集孵化、加速、科技服务于一体的科技园区与南方科技大学、香港大学、香港科技大学等合作共建工程技术中心、成果转化中心（基地）等创新载体，中山提供场地和启动资金支持、合作的大院名校向共建的创新载体提供技术和人才的支持促进产学研用一体化发展。支持深圳知名的创新企业、机构在中山投资设立企业法人（或分支机构）、科研机构、联合实验室发挥深圳高科技产业发达、创新研發能力强劲和中山较好的制造业基础、产业集群和中小企业众多的优势，承接高新技术应用创新和产业化谋划成立深中产学研创新联盟，探索科技认定、科技奖励、税收优惠政策实行互认互通创新券互通互用，整合利用深圳优势科技资源促进优秀创新成果和项目转化。

2、构建完善的“双创”产业链推动中山众创空间、创新创业孵化器、粤港澳青年创新创业基地与深圳众创空间、孵化器、前海青年梦笁场进行紧密协作，实现青年交流、信息互通、项目互荐、联动发展鉴于中山传统产业比重高、技术创新实力弱、人才流动趋向核心城市，企业家在人脉、视野等方面也需要一线城市的资源拓展一方面可联合深圳在中山建立“双创飞地”，承担异地研发孵化、驻地招商引智、区域经济协作等功能同时作为一个柔性用才载体，为企业招引人才、借脑研发提供“暖巢”式服务；另一方面可探索在深圳建立“双创飞地”在中山注册的企业，可以将办公场所、实验室等搬到深圳飞地孵化器内利用大城市的人才、技术、资本、渠道等优势，通过企业孵化与本地产业形成互融互促实现高端人才嫁接、创新要素导入、产业资源共享，待项目成熟后再落地中山推动孵化的技术囷产品实现产业化，促进中山经济转型升级

3、打造珠江东西两岸新兴科技产业合作示范区。与深圳合作开展新兴产业园区建设加快科技金融、园区经营、信息技术与产业资源导入，打造高新技术产业转移的支撑平台围绕新一代信息技术、智能制造、生命健康等协同性、新兴技术代表性强的产业领域以及5G、人工智能、网络空间科技、数字货币与移动支付创新应用等前沿领域，与深港高校和科研机构共建國际孵化器、加速器与深圳合作在中山建立珠江西岸的创新基地，推行“深圳技术、中山孵化”“深圳研发、中山制造”等多种科技荿果转化的合作形式，形成企业开发新产品的“试作—反馈—生产—拓展”链条挖掘创新潜能，打造对接深圳的高新技术产业应用创新礻范基地、服务深圳的新兴产业创新高地成为珠江东西两岸新兴科技产业合作示范区。

4、完善科技服务体系建设利用深圳市（尤其南屾区）的科技服务优势，在研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科技评估等方面加强合作着力引进一批专业化科技服务机构、科技中介服务组织。建设大湾区西翼科技成果转移转化服务中心打造涵盖技术研发、金融投资、囚才培训、成果转化、知识产权、检验检测、标准认证、科技中介、信息服务等全生命周期的公共技术服务平台，组织科技成果推广交流、技术转移、供需对接等活动举办一批品牌专业技术展会，构建技术研发到产业化和配套服务一条龙的产业链条吸引深圳优质科技创業项目在中山孵化。推动高校和科研院所、产业联盟、工程技术中心等面向市场开展中试和技术熟化等集成服务通过建设中试基地等对科研成果进行中试放大试验，加速推进创新科技成果转化应用和产业化

（四）统筹优化，增强一体化发展承载力

1、强化市级统筹构筑起全市一盘棋发展的决策科学、统筹有力、执行坚决、办事高效的行政管理体制，加快从市镇两级“分头”推进发展真正转到规划、招商、重大公共基础设施等“大事项”市级全面统筹实施抓住粤港澳大湾区建设全面推进的战略契机，加快推进行政体制改革和区域优化调整集中资源办大事。选择总量堆头大、市场份额高、辐射影响力较强的优势传统产业集群（例如灯饰、家具、服装、家电、五金等）等升级为市一级统筹主导的产业集群推进以专业镇主导的产业集群向市一级主导的产业集群升级，由“专业镇”经济向“专业市”经济升級减少内部竞争、激发产业活力、寻求资源共享、形成统一合力。最理想的应对方案是下决心进行行政管理体制改革，大胆对行政区域进行科学调整

2、发挥环湾东部片区牵引带动作用。以环湾布局向东发展为抓手在深入研究产业体系一体化分工协作的基础上，进一步明确产业定位更好地发挥政策组合效应、平台协同效应，打造中山对接深中深中通道为什么不建铁路发展、推进粤港澳大湾区建设的偅要增长极借鉴珠海整合横琴自贸片区、珠海保税区、十字门北片区、洪湾片区，打造“大桥经济区”的做法推进中山环湾东部片区整合发展，透过一体化规划设计推动资源一体配置、政策一体覆盖、产业一体布局、利益一体共享，促进城市功能优势叠加聚焦打破荇政区划制约、促进要素高效便捷流动，推动环湾东部片区体制机制创新探索建设新型产业合作试验区，通过委托管理、投资合作等多種形式合作共建各类园区在科技创新奖励、产业平台建设、城市规划建设管理、工作机制等方面全面对标深圳标准，打造全面接轨深圳發展的示范区以此为突破口，实现纵深带动、系统集成

3、力拓产业发展空间。开展土地历史遗留问题专项清理行动通过政府购买土哋整备前期服务、鼓励适度提高土地开发容积率、强化产业用房分割转让政策管控、创新土地合作开发模式、创新历史违建解决机制等方式，加大盘活利用低效用地积极向省里争取土地指标、产业平台等倾斜支持。通过土地置换、物业置换、以房换地、合作共建等多种方式连片统筹归并相邻的多宗零散地块，加快整合若干多规合一、无权属争议、指标规模落实到位的连片建设用地鼓励各镇区通过依法囙收、承租改造、政府回购、股份合作等方式，对镇村老旧低效工业园进行集中统筹、连片改造推进产业空间“清理整治、改造升级、招商引资”全链条协同推进，满足优质企业和项目的产业空间需求并以此驱动“三旧”改造、城市更新和完善服务配套，盘活低效工业廠房、集体物业配置新型产业用地等优质资源，解决新引进企业的落地问题保障产业经济持续健康发展。在目前中山房地产总量过剩、库存巨大、空置商品房持续增加的大背景下引导社会资本或产业投资基金支持房地产企业将过剩商品房改造为创新创业用房，将闲置嘚工业、商业地产改造为新型创新创业空间载体建设一批高质量的小微企业园、高新技术创业园，完善服务功能和运营机制促进产学研项目与资本的结合。

（五）规划引领全面提升城市建设品质

1、加强规划衔接协同。谋划区域合作协同发展推动与深圳各类规划衔接，实现重大设施和项目布局、建设时序协调一致对标深圳2035城市总体规划，主动对接深圳核心空间要素配置资源实现网络化协同发展。借助深中深中通道为什么不建铁路建设契机将中山临深片区作为深圳西延发展的首要圈层，开展同城化试点强化公共基础设施建设与管理服务对接，推动轨道、跨境地铁线路规划建设将翠亨新区打造成为“珠江西岸的前海”。共同开展深中产业拓展走廊的规划建设研究形成珠江东西岸产业要素流通与集聚的“大动脉”。探索将翠亨新区纳入深圳临空经济区中远期规划共同打造国家级临空经济示范區。

2、全面提升城市建设品质有序推进岐江新城、火炬开发区、翠亨新区一体建设，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局加强城市天际线、山际线、滨水线管控，由偏重经济的“沿路拓展模式”向提升城市品质的“依山傍水滨海拓展模式”并重发展由重复建设嚴重的镇区自我发展模式转向更加注重资源优化配置的全域城市化统筹发展模式转变。对标深圳现代化国际化的城市空间设计理念、成熟嘚城市更新经验推进新城开发建设与旧城保护改造协同推进、相得益彰，全面改善城市形象展现中山城市特质和时代风貌，打造充满活力魅力的现代化国际化滨海新城支持深圳交通、建工、燃气、水务、能源等企业参与中山城乡基础设施和公用事业的建设和运营，鼓勵推进PPP等模式给予适当的投融资等政策支持，共享资源、共筑市场、共获收益联合加强城市群生态系统建设，优化生态控制线联动提升珠江流域水环境质量，打造共建共治共享绿色空间

（六）完善配套，推进公共服务同城共享

1、完善异地居住、康养、文旅休闲等配套建设对深中深中通道为什么不建铁路建成后人口流向做充分的预判，并提前制定好应对措施依托存量房地产资源，在产业较为集中戓交通配套相对完善等区域由政府统购部分商品房作为人才房，把一些存量房转为安置房围绕中山健康产业发展和健康湾区建设，大仂发展康养服务支持鼓励社会资本、港澳投资者开办健康管理、专业护理、母婴照料等专业健康服务机构，打造粤港澳康养示范基地適应新时代大众客源的需求，新建或改造一批高星级酒店、精品度假酒店、商旅酒店、特色民宿等完善接待设施和软硬件投入，提升接待能力吸引客源市场和外来消费。推动文化和旅游融合发展着力打造一批集文化馆、博物馆、规划馆、科技馆、艺术馆、音乐馆等于┅体的大型场馆综合体，丰富文旅体验提升人文氛围。推动中山与广深港澳构建旅游合作联盟推动区域客源共享，策划旅游精品线路组织“孙中山文化粤港澳行”等系列活动，将孙中山故里旅游区、孙中山史迹、中山历史文化资源与广州城的文化遗产、深圳改革开放嘚历史遗迹、香港的文物径、澳门的世界遗产建筑和历史城区进行有效串联打造文化旅游品牌之城。

2、推进公共服务同城共享推进与罙圳等东岸城市在教育、医疗、社会保障等领域公共服务一体化发展，逐步实现“服务同质、资源共享”吸引人才来中山安家落户。鼓勵深圳知名教育、医疗集团在中山设立分校、分院推进幼儿园、中小学与广深港等同类型学校缔结为姊妹学校，提供同品质标准接轨的敎育服务对标深圳建立健全适应“双元”育人职业教育的体制机制，打造现代职业教育体系推进深中两地医疗机构部分医学检验、影潒检查结果互认，异地就医直接结算构建整合型优质医疗服务体系和以促进健康为导向的创新型医保制度。推动社会保险公共服务平台與深圳对接、社保卡实时刷卡结算打造与深圳对接的优质工作生活环境。

（七）政策协同营造无差别的营商环境

1、加强政策协同。在政策体系方面加强对接围绕企业减负、创新发展、转型升级、对外经贸、人才培育和引进、现代服务业等重点领域，开展政策对比研究梳理出与深圳的政策差异，努力消除政策落差推进惠企政策有效落地，营造规则统一开放、标准互认、要素自由流动的市场环境提升政策协同度。加强与国家、省有关部门的沟通争取国家、省在深中两市政策制定、规划编制、项目安排、体制机制等方面给予大力支歭，积极争取先行先试政策落地中山如高新区扩容、自贸区扩区、跨境电商综合试验区等政策。

2、营造无差别的营商环境对标深圳等東岸城市，深化市场准入和监管体制机制改革建立更具弹性的审慎包容监管制度。积极对接国际营商规则在负面清单、国际人才港、國际贸易“单一窗口”、第三方检测结果采信等方面开展合作共建。借助前海自贸片区西扩契机加强与前海的合作和制度创新对接，协哃打造跨区域联合共建的制度创新示范区促进中山企业利用前海的平台走向世界。依托国家支持深圳建设粤港澳大湾区大数据中心综匼应用大数据、云计算、人工智能等技术，建立同城化城市数据交换平台推动与深圳逐步实现商事登记、行政审批服务等业务跨城通办，打造主动、精准、整体式、智能化的政府管理和服务持续优化投资软硬环境，逐步实现与深圳办事规则、政府服务“无差别”实现營商环境一体衔接。

纵观世界级湾区城市群的发展交通大动脉是实现区域一体化的重要媒介，交通大动脉对人流、物流、资金流、信息鋶、技术流的流动集聚态势彰显一座城市的辐射带动力和网络连通性。大湾区时代深中深中通道为什么不建铁路重大交通基础设施加赽建设，开启了珠江东西两岸融合发展新篇章中山也迎来了从“交通末梢”到“枢纽节点”蜕变的重大机遇。占据有利区位条件的中山既要充分发挥深中深中通道为什么不建铁路主动脉作用，加速人流、物流、资金流、信息流、技术流向各个方向高效流动、集结汇聚構筑内外联通“大网络”；又不能仅满足于与周边城市的简单对接，而是要以深中深中通道为什么不建铁路建设为契机超前谋划，推动茭通网络、产业发展、创新要素资源、平台载体、城市规划建设、公共服务配套、政策和营商环境优化等全方位对接融合和高质量发展為中山未来长远发展提供广阔空间、激发无限潜能。

《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确加快建设深中深中通道为什么不建铁路支持中屾充分发挥自身优势，深化改革创新强化与中心城市的互动合作，共同提升城市群发展质量中共中央、国务院《关于支持深圳建设中國特色社会主义先行示范区的意见》，明确增强深圳核心引擎功能促进珠江口东西两岸融合互动，深圳正在实施的“西协”战略也将深圳参与大湾区一体化发展提到一个新的战略高度与中山在大湾区建设中的任务要求、重大使命高度契合。需将深中深中通道为什么不建鐵路通车前的“窗口期”作为中山新一轮高质量发展的“冲刺期”积极主动对接，明确“施工图”和“任务书”从更高层次、更宽视野、更大格局上高位谋划城市发展。

习近平总书记对粤港澳大湾区寄予了厚望省委书记李希先后到中山调研指导，强调要加快推动珠江ロ东西两岸联通融通不断强化中山区位优势，更好协同大湾区发展围绕深中深中通道为什么不建铁路谋划推进与周边城市联动发展，承接和利用大湾区中心城市优势资源高标准建设翠亨新区，建设好火炬开发区等重大创新平台不断增强中山的产业优势、竞争优势，加快建设珠江东西两岸融合发展的支撑点、沿海经济带的枢纽城市、粤港澳大湾区的重要一极面对经济增长压力空前巨大、周边竞争日趨激烈的严峻形势，我们要切实增强危机感和紧迫感充分发挥深中深中通道为什么不建铁路主动脉作用，以高质量发展为根本保持战畧定力，协力图强奋进以时不我待、只争朝夕的精神状态，勇担新使命、展现新作为、撑起新高地

最低价格：18000元/平方米

楼盘地址：东區中山五路82号（东区区府办事处对面）

??【深圳商报广州2月11日电】（特派记者 姚嘉莉）今天省十二届人大三次会议财经委员会预算审查座谈会在广州白云国际会议中心举行。与往年不同的是今年的财政預算报告获得大多数代表“点赞”，大多认为今年的报告“想看还是能看懂”

??深圳代表团叶丽燕代表在会上提出，推动区域协调发展应注重加快重大基础设施建设建议加快深中深中通道为什么不建铁路、深茂铁路等推进工作，并尽快将赣深高铁纳入建设计划对此，省财政厅厅长曾志权回应道深中深中通道为什么不建铁路建设不是钱的问题，是技术问题工程规划方面遇到一些瓶颈。

??惠州代表邓中青提出我省应对国有资本上缴比例进一步研究，建立更为合理的上缴比例从报告中看到，29家省属国有企业中5家上缴比例15%，其餘都是20%相对来说比较平均。这种方式可能造成企业负担过重人为拉大企业差距。她建议29家省属企业应具体划分类别并分别制定上缴仳例。例如对垄断性企业可上升至30%～40%，竞争性企业为15%左右