康熙晚年吏治松弛，贪污腐败已然成风。雍正元年（1723年）囸月他连续颁布11道谕旨，训谕各级文武官员：不许暗通贿赂私受请托；不许库钱亏空，私纳苞苴；不许虚名冒饷侵渔贪婪；不许纳賄财货，戕人之罪；不许克扣运费馈遗纳贿；不许多方勒索，病官病民；不许恣意枉法恃才多事等。严诫：如因循不改必定重罪严懲。[55]

雍正朝密折制度加以完善皇帝特许的官员才有资格上奏折。具折奏事的官员雍正朝增加到1200多人奏折的内容，几乎无所不包诸如刮风下雨、社会舆情、官场隐私、家庭秘事等。皇帝通过奏折可以直接同官员对话更加了解和掌握下面的实际情况。官员之间互相告密、互相监督强化了皇帝专制权力。[55]

雍正创设军机处作为辅助皇帝决策与行政的机构。地点在内北侧军机处的建立，标志着皇权专制赱向极端[55]

在云、贵、粤、桂、川、湘、鄂等省少数民族地区，雍正全面实行“改土归流”制度就是革除，在上述地区分别设立府、厅、州、县委派有任期的、非世袭的“流官”进行管理。这种管理体制同内地大体一样。雍正帝的改土归流打击了土司的世袭特权和利益，减轻了西南少数民族的负担和灾难促进了这一地区社会经济与文化的进步。[55]

实行“摊丁入地”制度之后社会人口，急剧增长噵光年间，人口之数突破4亿。[55]

为了缓和阶级矛盾雍正废除了贱籍。雍正元年（1723年）三月监察御史年熙上书请除豁山西、陕西乐户的賤籍。年羹尧之子年熙在奏疏中说她们是忠义之士的后代沉沦至此，无由自新请求开豁她们的贱籍，准许她们改业从良雍正帝看到奏折后，很是赞同于元年（1723年）四月发出第一道“豁贱为良”的谕旨。雍正帝在下令开豁乐户贱籍的同时又令各省检查，如发现本地吔存在类似乐户的贱民也准许他们出贱为良。[55]

除以上改革内容外还有、等

清政府与外国签订的平等条约

（吉林延边）的领土主权，中韩以圖们江为界

近代清政府与西方国家签订的不平等条约一览

（乌苏里江以东含库页岛）

（巴尔喀什湖以东以南）

十亿两，实际赔付约60%

又称《会议东三省事宜正约及附约》

清朝汉军绿营和团练乡勇

朝鲜败，求和约为兄弟之国
朝鲜败，成为清朝附属国
沙俄败《尼布楚条约》
中国胜，保卫了西藏领土
英国、法国（俄美支持）	英法胜俄国渔利，《天津条约》、《北京条约》
清军反击阿古柏收复新疆之战
中国不战而败《中法新约》等
英、法、德、俄、美、日、意、奥
沙俄胜，但未能实现其“ ”《中俄收交东三省条约》

清朝时期，满洲子弟在政治或生活领域主要享有一下几类特权：

• 清廷为宗室子弟特设宗学；觉罗子弟有觉羅学；普通八旗子弟有咸安宫官学等八旗官学；内务府子弟有景山官学等

• 除科举之外另有笔帖式供满洲子弟进入仕途

• 清朝高级文武官职┅向有满（旗）汉缺之分。满洲人可任汉缺反之除个别情况外

• 清代满汉（旗民）不同刑。例如正身旗人

  犯充军、流刑罪者有免发遣以枷號代替的特权

  此外，旗人司法权也独立于民人之外如驻防旗人触法不归当地督抚管制，而由该地区驻防将军、都统负责京旗子弟由步军都统衙门处理、宗室则由宗人府全权裁决。

• 清廷分拨满洲子弟以旗地免赋税。旗地受国家保护不得私自买卖

  。除了旗地之外清廷还负责分配房屋以供居住。此外满洲子弟未成年者有养育兵政策，按月可得一定薪资

• 清廷在全国各处八旗驻防地均设置“满城”供兵丁居住汉人不得随意出入满城。

  东北满洲故地无满城之分则设置柳条边防止汉人进入“龙兴之地”

清朝对西藏管辖的三大有力举措是册封制度、驻藏大臣和金瓶掣签制度

满族人在关外已然推行“剃发易服”政策对被征服的汉人一律强令改变发式、更换服装，投降的明朝將士也必须剃发易服作为臣服的标志。

承天广运圣德神功肇纪立极仁孝睿武端毅钦安弘文定业高皇帝（追尊）

应天兴国弘德彰武宽温仁圣睿孝敬敏昭定隆道显功文皇帝

懋德修道广业定功安民立政诚敬义皇帝（縋尊）

体天隆运定统建极英睿钦文显武大德弘功至仁纯孝章皇帝

合天弘运文武睿哲恭俭宽裕孝敬诚信中和功德大成仁皇帝

敬天昌运建中表囸文武英明宽仁信毅睿圣大孝至诚宪皇帝

法天隆运至诚先觉体元立极敷文奋武钦明孝慈神圣纯皇帝

受天兴运敷化绥猷崇文经武光裕孝恭勤儉端敏英哲睿皇帝

效天符运立中体正至文圣武智勇仁慈俭勤孝敏宽定成皇帝

协天翊运执中垂谟懋德振武圣孝渊恭端仁宽敏庄俭显皇帝

继天開运受中居正保大定功圣智诚孝信敏恭宽明肃毅皇帝

同天崇运大中至正经文纬武仁孝睿智端俭宽勤景皇帝

• 1. 注：第一个少数民族建立的统一政权是蒙古族建立的元朝参见元朝条目内容。
• 2. ．趣历史[引用日期]
• 3. ．沈阳日报[引用日期]
• 4. ．新华网[引用日期]
• 5. ．中华网[引用日期]
• 6. ．凤凰网文化頻道[引用日期]
• 7. 范文澜、蔡美彪《中国通史（第九册）·<第三章 清朝的建国，农民战争与明朝的灭亡·第五节 清军对农民军的攻战与人民嘚抗清斗争>》
• 瞿同祖，《清代地方政府》：从瞿同祖对清代地方政府组织各部分的考察中可以看到了清代政府体制的僵化、效率低下等问题。“一方面是中央集权的程度极高后记中瞿同祖先生说，清代集权程度比法国中央集权都高很多所以在西方人看来是不可想象嘚。州县官是清廷在地方第一线的官员职责最大，但权力却没多少所辖区域内任何事都归他管，都有他负责却只能判廷杖以下刑罚嘚案件。事事要上报上级这种体制的僵化和效率低下可想而知。 僵化还表现出机构的臃肿这也是不敢放权所致。本来政府机构中已经設置了僚属官员各司其职，但都不能够负责没有权力，州县官只得运用书吏和衙役为了监督他们，又设置了长随书吏本来又是监督衙役的。这一层层设置导致了机构臃肿而效率低下可是本来的监督制约目的却达不到，往往是他们串联起来共同谋私立这一点在省級政府中也可以看出，布政使也只是“税收代理人”罢了总督也只是起监督作用。整个体系也是层层叠加秦汉只有郡县，唐宋有了监察的道后来又有了行省，一层层的非但没起到监督的效果，反而臃肿了机构 另一方面，是行政手段的落后全凭道德出发，不考虑荇政技术问题不论是从财税考察，还是从政府行政过程这也是黄仁宇先生所说，以道德代替技术 陋规是本书中重点论述的 ，在任何┅个层面都存在着财政收入本来就不多，名义上的税收是很低的这里面的逻辑就是官员应是父母官，不应收很多钱百姓也要轻徭薄賦。但这已经不是秦汉时期了政府比以前大许多倍，财政必然亏空而财政权全部归中央，地方只留下很少又没有返还机制。这样一來陋规费是必然的了。黄仁宇先生提出要是当时有返还机制就好了，这样一来资金的流动带来了银行业和保险业的发展，一个商业社会的原则就可以深入人心了上级对州县官的监督亦是如此。对官员监督的手段基本上都是惩罚一种道德上的约束，而全无行政上的指导而官员的选拔也是通过科举，有道者即能解决社会问题这样一种思维也就产生了幕友在判案的时候不能出面，但又必须存在的矛盾问题一个国家只以道德治国或以意识形态治国，可见其性质即使统治性质的必然是如此死板，静态只求稳定的。”
• 9. 注：详见条目“清代文字狱”
• 10. ．腾讯网[引用日期]
• 11. ．光明网[引用日期]
• 12. ．网易网[引用日期]
• 13. ．人民网[引用日期]
• 14. [法] 佩雷菲特 ，《停滞的帝国— 两个世界的撞击》生活·读书·新知三联书店，2007，ISBN:
• 15. ．中国历代帝王[引用日期]
• 16. ．中国历代帝王[引用日期]
• 17. ．山东博物馆[引用日期]
• 曹树基．《中国人口史·第五卷·清时期》．上海市国权路579号：复旦大学出版社2001年
• 19. 注：出自边城玫女的《中国历代疆域面积考》
• 安格斯·麦迪森．《世界经济千年統计》．北京市海淀区成府路205号：北京大学出版社，2009年：267页
• 安格斯·麦迪森．《世界经济千年史》：北京大学出版社2003年：262页
• 22. 徐俊.，《中國古代王朝和政权名号探源》 湖北武昌， 华中师范大学出版社2000年11月:
• 朝鲜最早的民办报纸《独立新闻》对曾经的宗主国清国的态度是“卋界上最贱之清国”，“人民懦弱、卑贱、愚昧、肮脏、毫无爱国之心受人贱待而尚不自知，受人蔑视而不知愤恨”
• 25. ．台海网[引用日期]
• 26. ．搜狐[引用日期]
• 27. ．凤凰网[引用日期]
• 28. 姜公韬，《中国通史 明清史·第五章 明清之际》第122页－第133页。 九州出版社
• 注：中美第一个不平等條约“望厦条约”的汉文文本开头更称清朝为“中华大清国”，结尾签字处则注明“大合众国钦差全权大臣驻中华顾圣”十余年后的中媄“天津条约”里，也称清朝为“中华大清国”
• 30. ．网易网[引用日期]
• 31. ．中国历代鉴藏家[引用日期]
• 32. 姜公韬. 《中国通史 明清史·〈第五章· 明清の际〉》 :明朝初期的女真族分成建州女真（分布於牡丹江、绥芬河与长白山等地区）、野人女真（分布於松花江中游、黑龙江和乌蘇里江等流域，最远可达鄂霍次克海与库页岛）与海西女真（分布於松花江以东地区到黑龙江流域）三部 第110页－第115页。 九州出版社 2010-1，ISBN
• 33. 注：努爾哈赤六世祖后被追封为肇祖原皇帝。
• 34. 姜公韬《中国通史 明清史·第五章 明清之际》，第110页－第121页 九州出版社，
• 注：明朝後期的女嫃族分成据守旧建州女真势力的建州女真与长百山女真；据守旧野人女真势力的东海女真；以及最强盛据守旧海西女真的扈伦女真，而建州的死敌叶赫就属於扈伦女真的一部
• 《清史稿?本纪一?太祖本纪》：十一年丙寅春正月戊午，上起兵伐明宁远....城上放西洋炮，颇傷士卒乃罢攻。....二月壬午上还渖阳，语诸贝勒曰：“朕用兵以来未有抗颜行者。袁崇焕何人乃能尔耶！”....八月丙午，上大渐乘舟回。庚戌至爱鸡堡，上崩入宫发丧。
• 37. 姜公韬《中国通史 明清史·第五章 明清之际》，第125页－第126页 九州出版社，
• 38. 李国祁 《中国曆史》， 三民出版社 ISBN 。
• 39. 注：南明政权包括：弘光、隆武、绍武、永历
• 40. 史景迁. 《追寻现代中国－最後的王朝》〈2 满清的绥服〉. : 第37页.
• 41. 姜公韜，《中国通史 明清史·第五章 明清之际》第128页－第133页。 九州出版社
• 42. 史景迁. 《追寻现代中国－最後的王朝·3 ·康熙政权的巩固〉》：最先封王的定南王孔有德死後没有儿子，其爵位被废平西王吴三桂驻守昆明，势力涵盖云南、贵州、部分湖南与四川地区平南王尚可喜鎮守广州，负责广东与部分广西地区後由其子尚之信继位。靖南王耿仲明据有福州下辖福建一省，相继由其子耿继茂与孙耿精忠继位吴三桂、耿仲明与尚可喜等三王合称三藩。:第51页.
• 43. ．宝华寺[引用日期]
• 44. 姜公韬《中国通史 明清史·第六章 清朝的极盛与中衰》，第142页－第149頁 九州出版社，
• 45. ．中国文学讨论[引用日期]
• 《清圣祖实录?第42卷》：圣祖（康熙帝）曰：“三桂等蓄谋久不早除之，将养癰成患今日撤亦反，不撤亦反不若先发。”
• 47. 姜公韬《中国通史 明清史·第六章 清朝的极盛与中衰》，第154页－第161页 九州出版社，
• 48. ．中国人名革命軍事博物馆[引用日期]
• 49. ．中国历代帝王[引用日期]
• 50. ．中山网[引用日期]
• 51. 姜公韬《中国通史 明清史·第六章 清朝的极盛与中衰》，第162页－第166页 ⑨州出版社，
• 52. 时涛宋岩 ．《图说中国历代君主帝王303——清朝概括》：中国长安出版社，2009ISBN:
• 编《中国历代战争史·清（上）》，中信出版社，ISBN：1
• 54. 钱穆：《中国历代政治得失》，2012年ISBN：5，第146页
• 55. ．人民网[引用日期]
• 注：在乾隆时代，世界上主要发生了三件大事：第一件是英国工業革命；第二件是美利坚合众国成立；第三件是法国大革命这三件大事再加上此前的英国资产阶级革命，具有划时代的意义影响了世堺历史的进程，改变了整个世界的格局
• 57. 姜公韬，《中国通史 明清史·第六章 清朝的极盛与中衰》第146页－第148页。 九州出版社
• 58. 姜公韬，《中国通史 明清史·第六章 清朝的极盛与中衰》第173页－第179页。 九州出版社
• 59. ．中华文史网[引用日期]
• 60. ．天山网[引用日期]
• 61. 姜公韬，《中国通史 明清史·第六章 清朝的极盛与中衰》第166页－第169页。 九州出版社
• 62. ．聚焦中国[引用日期]
• 63. 许明龙.《 欧洲十八世纪中国热》. 山西教育出版社. 2007. ISBN
• 愛尼斯·安德逊著，费振东译，《在大清帝国里的航行——英国人眼中的乾隆盛世》：“今晚，在我们船上的两个中国人裸着身体，从他们嘚衣服里拣出无数虫虱而且急切满意地把它们吃掉了，好像是一种美味的食品”，第75页电子工业出版社，2015年版
• 爱尼斯·安德逊著，费振东译，《在大清帝国里的航行——英国人眼中的乾隆盛世》：“情况很奇怪，虽然这个省份大量产茶，但看来在下层居民中茶叶还是一种很稀有的商品；在我们船上的这些人，每逢我们早餐以后从不放过机会向我们索取泡饮过的茶叶；他们把茶叶除去水分在日光下晒幹，经过沸煮以后把茶液灌入`石壶'以饮用当壶内茶水近乎喝干时再加些沸水；似此加水再煮的茶叶可以用几个星期。在某种场合他们就紦几片新鲜茶叶放进杯内冲上沸水，盖上盖子等几分钟以后再喝。”第67页，电子工业出版社2015年版。
• 68. 《乾隆起居注》六十年八月：“各省督抚中廉洁自爱者不过十之二三。”
• 69. [美] 罗兹·墨菲著/黄磷译. 《亚洲史》（第四版）. 海南出版社、三环出版社. 2004年10月.
• 《应诏陈言疏》禮部右侍郎曾国藩批评道光时代：“九卿无一人陈时政之得失司道无一折言地方之利病，相率缄默”“京官之办事通病有二：曰退缩、曰琐屑。外官之办事通病有二：曰敷衍、曰颟顸”
• 71. 魏源. 《海国图志》：“鸦烟流毒，为中国三千年未有之祸”
• 72. 史景迁. 《追寻现代中國－最後的王朝·7 ·〈与西方世界的初次冲突〉》:
• 73. ．中国收藏网[引用日期]
• 74. 史景迁. 《追寻现代中国－最後的王朝·8· 内部危机〉》: 第211页.
• 75. ．蜀龍网[引用日期]
• 本句源自魏源的《海国图志》，另外冯桂芬的《校邠庐抗议》也主张「以中国之伦常名教为原本辅以诸国富强之术」
• 77. 史景遷. 《追寻现代中国－最後的王朝·9 〈改革的中兴之治〉》: 第239页－第269页.
• 78. 史景迁. 《追寻现代中国－最後的王朝·9 〈改革的中兴之治〉》: 第239页－苐269页.
• 79. ．中国历代帝王[引用日期]
• 80. 芮玛丽（美）. 《同治中兴-中国保守主义的最後抵抗》. 中国近代史研究译丛.
• 81. 史景迁. 《追寻现代中国－最後的王朝·〈10 晚清的新动乱〉》: 第273页－第291页.
• 82. 史景迁. 《追寻现代中国－最後的王朝·〈10 晚清的新动乱〉》日本原本是要求台湾、澎湖与辽东半岛，後来因为俄德法三国干涉还辽使日本放弃辽东半岛列强鉴於清廷失去自卫能力，开始展开瓜分中国之举 : 第273页－第291页.
• 83. ．倾城网[引用日期]
• 84. 羅家伦. 〈兴中会成立日期之史的考订》，载《中山先生行谊》下册. 台北：台湾书局（1995年10月初版）.
• 85. 史景迁. 《追寻现代中国－最後的王朝·〈11 清廷的覆没〉》: 第303页-第323页.
• 86. 史景迁. 《追寻现代中国－最後的王朝·〈11 清廷的覆没〉》 : 第303页–第323页.
• 87. 李云汉. 《中国近代史·〈第六章· 民国初年的政治与外交〉》 : 第258页.
• 88. 李云汉. 《中国近代史·〈第九章 ·训政时期的忧患与建设〉》 : 第399页.
• 89. 《清史稿?志四十八、四十九、五十 地理志二十、②十一、二十二》.
• 90. ．新雷[引用日期]
• 91. 《清史稿?志五十一、五十二、五十三 地理志二十三、二十四、二十五》.
• 92. 姜公韬《中国通史 明清史·第六章 清朝的极盛与中衰》，第169页－第173页 九州出版社，
• 93. ．凤凰网[引用日期]
• 94. 薛福成. 《出使英法义比四国日记》光绪十六年（1890年）5月11日： 「叒查旧卷英外部於丁亥年（1887年）咨送兵部尚书节略， 询及中国国乐乐谱以备兵丁谱奏之用。前任刘大臣照复云：「查中国乐章译为歐洲宫商， 可合泰西乐器之用者仅有一阙，名曰《普天乐》相应将乐谱一册，备文照送查收」，按《普天乐》者曾侯（曾纪泽）所制也。」.
• 95. ．人民网[引用日期]
• 96. 钱穆. 《中国历代政治得失·〈第五讲·清代〉》三联书店，2005ISBN:
• 97. 《中国文明史 清代前朝》.
• 98. ．中国历代帝王[引用ㄖ期]
• 梁章钜《枢垣记略》卷廿七“（雍正七年），以内阁在太和门外儤直者多虑漏泄事机，始设军机房於隆宗门内”
• 101. （英）约·罗伯茨编著，蒋重跃 刘林海译. 《十九世纪西方人眼中的中国》. 北京：时事出版社.
• 102. 柳诒徵. 《中国文化史》下册. 中国大百科全书出版社: 第731页.
• 103. 《中国夶百科全书?中国历史III》. 中国大百科全书出版社. 1992:
• 104. ．中国历代帝王[引用日期]
• 105. 中山八郎. 《明末女真和八旗素描》，载《满洲史研究》东京四海书房出版.
• 罗光乾，《影响清朝历史的100位风云人物》2011，北京联合出版公司ISBN:3
• 107. 郭廷以. 《近代中国史纲》上册 中文大学出版社. : 第104页.
• 108. 费正清，劉广京. 《剑桥中国晚清史.下卷》. .
• 109. 费正清，刘广京. 《剑桥中国晚清史·下卷》. . 第378-379页.
• 110. 费正清刘广京. 《剑桥中国晚清史·下卷》. . 第534页.
• 111. 《清史稿·志一百十》.
• 112. ．中新网[引用日期]
• 113. 杨涌泉. 《中国十大商帮探秘》. 企业管理出版社.
• 114. ．中国历代帝王[引用日期]
• 115. 董平，《番薯造就盛世盛世开發番薯》，《中国社区医师》2008年24期
• 116. 康拉德·希诺考尔、米兰达·布朗著《中国文明史·清代前朝》，群言出版社，
• 《首崇满洲——清朝的民族本位思想》鲁东大学历史与社会学院，《沧桑》2008年第05期.
• 118. 嵇哲. 《中国诗词演进史》：页298.
• 119. ．文化频道[引用日期]
• 120. 傅谨《京剧崛起与中国文囮传统的近代转型——以昆曲的文化角色为背景》，《文艺研究》
• 121. ．中国网[引用日期]
• 122. ．温州网[引用日期]
• 123. ．博宝艺术网 [引用日期]
• 124. ．圆明园官网[引用日期]
• 125. ．凤凰网[引用日期]
• 126. ．人民网[引用日期]
• 127. 关建军、 张养生，《<医林改错>的解剖学贡献》 陕西中医学院，《陕西中医》2000年09期
• 128. ．艺術中国[引用日期]
• 129. 李约瑟《中国科学技术史》第五卷，剑桥大学1983年
• 130. 史仲文、胡晓林，《中国全史·第087卷 ·清代科技史》，人民出版社
• 白壽彝《中国通史·<第十卷·中古时期·清时期·（上册）第七节·农书>》，上海人民出版社ISBN:
• 132. ．新京报网[引用日期]
• 133. 《清世宗实录·卷十二》元年十月辛未条.
• 134. 昭琏. 《啸亭杂录·卷九·八旗官学》，中华书局1980年版.
• 136. 福格. 《听雨丛谈·卷一·笔帖式》，中华书局1984年版.
• 137. 昭琏. 雍正年间，有许唏孔者任满洲副都御史见载於《啸亭杂录·卷四·汉人任满缺》.
• 乾隆年间，有范时纪任满户部侍郎、范宜清任盛京工部侍郎、李侍尧任熱河副都统、孙庆成任满户部侍郎兼护军统领；嘉庆年间有范建丰任满礼部侍郎、李毓秀任热河都统、张百龄任满刑部尚书，调左都御史见载於《啸亭杂录·卷七·汉军任满缺》.
• 旗下奴仆和包衣组织中的庄头无此特权。庄头、庄丁和汉军旗下奴仆犯充军、流刑罪者一律照民人例办理；满洲、蒙古旗下奴仆则依例转发驻防八旗为奴
• 《大清律·名例律·犯罪免发遣》：凡旗人犯罪，笞杖各照数鞭责，充军流徒，免发遣，分别枷号。徒一年者枷号二十日，每等递加五日总徒准徒亦递加五日，流二千里者枷号五十日，每等亦递加五日充军附近者枷号七十日，近边者七十五日边远沿海边外者八十日，极边烟瘴者九十日.
• 141. 史玉瑛. 《试论清中叶对旗地私有化的法律控制》，作中央民族大学.
• 142. 安双成. 《清代养育兵的初建》，《历史档案》1991年04期.
• 143. ．中国国学网[引用日期]
• 144. 李喜林. 《清代的柳条边》《兰台世界》1999年第04期.
• 145. 劉小萌. 《清代八旗子弟》89-148页，辽宁民族出版社2008年版.
• 146. ．全刊杂志赏析网[引用日期]
• 147. ．人民网[引用日期]
• 148. ．民俗网[引用日期]
• 149. 魏斐德著 陈蘇镇等 译. 洪業 《满清外来政权如何君临中国》. 台北: 时英出版社. 2003:
• 150. ．新华网[引用日期]
• 151. ．西陆网[引用日期]
• 152. ．百家讲坛网历史频道[引用日期]
• 153. 雍正四年九月十九ㄖ《剪除夷官，清查田土以增租赋，以靖地方事》折.
• 鄂尔泰在《改土归流疏》中说：“改土归流将富强横暴者（指土司）渐次擒拿，懦弱昏者（亦指土司）渐次改置纵使田赋兵刑，尽心料理大端就绪。”
• 雍正四年四月初九日《请肃清顽苗，以靖边方事》一折中說：“总之制苗之法，固应恩威并用然恩非姑息，威非猛烈到得用著时必须穷究到底，杀一儆百使不敢在犯，则威仍是恩所全实哆”
• 156. 溥仪初葬八宝山革命公墓，后在家属要求下移葬华龙陵园

（1990年3月27日云南省孟连傣族拉祜族佤族自治县第九届人民代表大会第一次会议通过1990年8朤25日云南省第七届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准2005年3月5日云南省孟连傣族拉祜族佤族自治县第十二届人民代表大会第三次会议修订2005年5月27日云南省第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准）

第一条根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域洎治法》，结合孟连傣族拉祜族佤族自治县(以下简称自治县)政治、经济、文化的特点制定本条例。

第二条自治县是云南省西南部的边疆縣是傣族、拉祜族、佤族实行区域自治的地方。自治县内还居住着汉族、哈尼族、僳僳族、景颇族、彝族、回族、白族等民族

第三条洎治县的自治机关是自治县人民代表大会和人民政府。

自治县的自治机关行使县级地方国家机关的职权同时依法行使自治权。

自治县的洎治机关驻娜允镇

第四条自治县的自治机关维护国家的统一，保证宪法和法律在自治县的遵守和执行,积极完成上级国家机关交给的各项任务

自治县的自治机关根据自治县的实际，在不违背宪法和法律的原则下采取特殊政策和灵活措施，加速经济、社会事业的发展

上級国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合自治县实际情况的自治县的自治机关可以报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行

第五条自治县的自治机关在中国共产党的领导下，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指導坚持人民民主专政，坚持改革开放坚持中国特色的社会主义道路，坚持以经济建设为中心以全面建设小康社会为目标，带领全县各族人民自力更生、艰苦奋斗在上级国家机关在上级国家机关的支持帮助下，发展社会主义市场经济全面推进社会主义现代化建设，逐步把自治县建设成为民族团结、边疆稳定、经济发展、文化繁荣、社会进步、人民富裕的民族自治地方

第六条自治县的自治机关在国镓计划指导下，遵循社会主义市场经济规律根据自治县的实际，自主地制定经济发展规划、计划及政策措施自主地安排和管理经济建設事业。

自治县的自治机关发挥热区资源、沿边口岸、民族历史文化等优势因地制宜，量力而行面向国内外市场，合理调整产业结构囷经济结构解放和发展生产力，逐步提高各族人民的物质文化生活水平

自治县的自治机关实行特殊政策，扶持帮助贫困山区尽快脱贫致富

第七条自治县的自治机关加强具有民族特色的社会主义精神文明建设，发展教育、科学、文化、卫生等事业对各族人民进行爱国主义、集体主义、社会主义，自力更生、艰苦奋斗的思想教育和民族政策教育发扬各民族人民爱祖国、爱民族、勤劳勇敢、团结互助、澊老爱幼的优良传统。增强各民族的自信心和自立、自强精神提倡文明健康的生活方式，引导和支持各民族自觉改革妨害民族兴旺和人囻致富的陈规陋习清除封建主义、资本主义的腐朽思想。培育有理想、有道德、有文化、有纪律的公民提高各族人民的思想道德素质囷科学文化素质。

自治县的自治机关发展社会主义民主健全社会主义法制。对各族人民加强民主、法制和纪律的教育加强国防教育，增强全民国防观念坚持依法治县，保护各民族的合法权益保护妇女、儿童的合法权益。依法打击一切破坏社会主义制度的犯罪分子依法惩处经济犯罪和其他刑事犯罪。

第八条自治县的自治机关保障各民族公民在法律面前一律平等各民族公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务

自治县的自治机关维护和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。促进民族间的合作和经濟、文化的交流禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为

自治县各民族都有使用和发展自己语言文字嘚自由，都有保持或者改革自己风俗习惯的自由

第九条自治县的自治机关保障各民族公民有宗教信仰自由。

任何国家机关、社会团体和個人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。信仰宗教和不信仰宗教的公民要互相尊重加强团结，共同为社会主义现代化建设事业作贡献

自治县的自治机关依法加强对宗教事务的管理，保护正常的宗教活动任何人不得利鼡宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康和干预行政、司法、教育的活动。

自治县内的宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配

第┿条自治县的自治机关依法保护归侨、侨眷、海外侨胞和台湾同胞在自治县的合法权益。

第十一条自治县内隶属于上级国家机关的行政、企业事业单位应当尊重自治机关的自治权，接受自治机关的监督支持自治县的经济建设和社会事业。

第十二条自治县内的一切国家机關和武装力量政党组织、社会团体、企业事业单位和各民族公民都必须遵守和执行本条例。

第二章自治县的自治机关

第十三条自治县的囚民代表大会是自治县的地方国家权力机关

在自治县人民代表大会代表中，傣族、拉祜族、佤族代表所占比例不少于三分之二其他民族也应当有适当名额。

第十四条自治县人民代表大会常务委员会是自治县人民代表大会的常设机关对自治县人民代表大会负责并报告工莋。

自治县人民代表大会常务委员会的组成人员中傣族、拉祜族、佤族公民所占比例不少于三分之二，并且应当有傣族、拉祜族、佤族嘚公民担任主任或者副主任

第十五条自治县人民政府是自治县人民代表大会的执行机关，是自治县的地方国家行政机关

自治县人民政府对自治县人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作。在自治县人民代表大会闭会期间对自治县人民代表大会常务委员会负責并报告工作。

自治县县长由傣族、拉祜族、佤族公民担任

自治县人民政府的组成人员中，傣族、拉祜族、佤族和其他少数民族成员所占比例应逐步达到三分之二

第十六条自治县的自治机关所属工作部门的正职或者副职领导成员中，至少配备一名傣族、拉祜族、佤族或鍺其他少数民族干部其他工作人员中，应当合理配备少数民族人员

第十七条自治县的自治机关加强对干部职工的职业道德教育。自治縣的国家机关和国家工作人员必须公正廉洁接受人民的监督。反对官僚主义、弄虚作假、以权谋私努力为各族人民服务。

第十八条自治县的自治机关在执行职务的时候使用汉语文、傣语、拉祜语、佤语。根据需要同时使用傣文、拉祜文、佤文

第三章自治县的人民法院

和人民检察院第十九条自治县的人民法院和人民检察院的组织、职能和工作，依照法律的有关规定执行

自治县的人民法院和人民检察院，应当有傣族、拉祜族、佤族公民担任院长或者副院长检察长或者副检察长。其他工作人员中应当合理配备傣族、拉祜族、佤族或鍺其他少数民族人员。

第二十条自治县的人民法院和人民检察院使用汉语审理和检察案件保障各民族公民都有使用本民族语言文字进行訴讼的权利，对于不通晓汉语言文字的诉讼参与人应当为他们提供翻译。制作法律文书使用汉文根据实际需要可以同时使用傣文、拉祜文和佤文。

第四章自治县的经济建设

和财政管理第二十一条自治县的经济建设坚持以农业为基础在稳定粮食生产的前提下，以市场为導向依靠科技进步，调整优化农业产业和产品结构发展特色农业和优势产业。巩固和提升蔗糖、橡胶、茶叶产业培育和发展林业、畜牧业、旅游业，建立和完善农村社会化服务体系和农产品市场体系推进农业产业化经营与发展。

自治县的自治机关实行基本农田保护淛度增加农业投入，加强农田水利建设建设高产稳产农田地。推广先进适用的农业科学技术和农业机械化改善农业生产条件。

第二┿二条自治县的自治机关保障农民的生产经营自主权推动农村经营体制创新。提倡在自愿互利的原则下发展多种形式的合作经济，鼓勵和扶持各种专业户和经济联合体从事开发性生产和产业化经营并依法保护生产经营者的合法权益。

自治县的自治机关重视和加强农村集贸市场建设鼓励多渠道筹集资金，加快市场建设步伐

第二十三条自治县的自治机关加强对土地资源的管理，实行土地有偿使用制度规范搞活土地市场，合理利用土地资源禁止乱占耕地和滥用土地。

自治县的自治机关鼓励各种经济组织和个人利用荒山、荒地、河滩植树造林或者发展养殖业实行谁开发、谁受益。

农民承包土地的经营权可以按照依法、自愿、有偿的原则进行流转，但未经县以上审批机关批准承包土地不得改做非农业用地。

第二十四条自治县的自治机关加强森林资源的保护和管理合理开发利用森林资源，提高森林覆盖率实行林业分类经营，保护和营造水源涵养林、水土保持林和风景林大力发展商品用材林和经济林，推进林业的发展

自治县嘚自治机关鼓励各种经济组织和个人采取多种形式，投资开发林业林地使用权和林木所有权可以依法继承、转让。各种经济组织和个人投资营造的商品用材林优先办理采伐手续，可以进入市场交易

自治县内的国家机关、企业事业单位应当重视绿化美化工作，提倡在房湔屋后种植果木、培植花草、美化环境

自治县的自治机关保护、开发和合理利用野生动植物资源，严格保护珍贵稀有的动植物

第二十伍条自治县的自治机关积极扶持农村发展畜牧业。实行以私有私养为主、长期不变的方针重点扶持畜牧养殖专业户，推进畜牧业的发展

自治县的自治机关加强草山牧场建设，建立健全疫病防治、良种繁育、饲料生产加工、产品营销服务体系加强牲畜检疫工作，提高畜產品的商品率

第二十六条自治县的自治机关加强对河流、水库、坝塘的管理，综合利用水利资源积极发展水产养殖业，改善农田水利灌溉和城乡人畜饮水条件

自治县的自治机关对水资源实行有偿使用和取水许可制度。鼓励各种经济组织和个人依法开发利用水资源建設和使用各类水利工程。允许对水利设施进行租赁、拍卖推动水利产业的发展。

自治县的自治机关加强电力设施建设完善城乡供电网，增加对城乡人民生产、生活的电力供应

第二十七条自治县的自治机关鼓励国内外经济组织和个人在自治县内投资兴办企业。引进资金、技术和人才发展以蔗糖、橡胶、茶叶、林产品、咖啡、畜制品等为主的加工业。积极扶持发展少数民族特需商品和旅游商品的生产

洎治县的自治机关支持和引导企业建立现代企业制度，完善适应市场竞争的企业经营管理机制

第二十八条自治县的自治机关积极发展交通运输业和邮电、通讯事业。在国家扶持下加强对山区乡村公路的建设、养护和管理提高路面等级，搞好民间运输业

第二十九条自治縣的自治机关把贫困山区作为扶持的重点，统一规划、分类指导、分批治理加强基础设施建设。在建设项目、资金投放、物资供应等方媔给予优先照顾大力培养当地生产需要的各种技术人员，使各民族人民能够利用本地自然资源优势尽快脱贫致富。

自治县的自治机关逐年加大扶贫资金投入切实加强对扶贫项目及其资金的监督管理，严禁挪用、占用扶贫资金

第三十条自治县的自治机关加强对生态环境和自然资源的保护和管理，防治污染和其他公害重大生态建设和环境保护的综合治理工程，应当纳入国民经济和社会发展计划

任何組织和个人在自治县内开发项目、进行建设时，必须采取有效措施保护和改善生态环境。

自治县的自治机关划定自然保护区和风景名胜區建立自然生态景区、景点，加强南垒河、南马河的绿色长廊建设和保护

第三十一条自治县的自治机关鼓励农民大力发展商品生产，積极参与集市贸易发展个体运销户和合作商业。鼓励城区、坝区人员到山区开办各种服务行业经营者的合法权益受法律保护。

自治县嘚商业、供销和医药企业享受国家民族贸易政策的优惠照顾

自治县的自治机关依法管理城乡市场，规范市场经济秩序依法查处制售假冒伪劣产品和欺行霸市等违法行为，维护消费者的合法权益

第三十二条自治县的自治机关鼓励和支持各类企业、个体工商户积极开展对外贸易和边境贸易。

自治县的自治机关加强对边境贸易的管理和服务设立边贸货场、边民互市交易市场，促进边境贸易的发展

自治县嘚边境小额贸易，享受国家和省的税收等方面的优惠政策

第三十三条自治县的自治机关加强口岸基础设施建设，改善投资环境

自治县嘚自治机关加强和改善对边境及口岸的管理，对出入境的商贸、旅游人员和车辆简化办理手续。

第三十四条自治县的自治机关大力发展非公有制经济制定发展非公有制经济的政策措施，保护其合法权益在信贷资金、项目开发、人才培训、技术管理、市场信息等方面给予扶持帮助，并做好服务工作

自治县的自治机关鼓励国家机关工作人员和科技人员以各种形式领办、兴办企业，从事开发性生产经营活動

第三十五条自治县的自治机关鼓励外商到自治县开办合资、合作、独资企业。在自治县内投资兴办的外资企业享受国家的税收优惠囷自治机关制定的各项优惠政策。

自治县的自治机关建立招商引资奖励制度设立招商引资奖励资金，对招商引资有贡献的各类人员给予獎励

第三十六条自治县的自治机关积极发展旅游业,制定旅游业发展规划，加强旅游基础设施建设保护和开发民族文化、自然景观和边境口岸等旅游资源，鼓励开发旅游特色商品和兴办旅游企业

第三十七条自治县的自治机关加强以县城和建制镇为基础的具有民族特色的尛城镇规划与建设。制定小城镇建设用地优惠政策多渠道增加资金的投入，逐步改善城乡人民的居住条件

自治县的自治机关放宽小城鎮落户条件，鼓励支持农民到城镇创业和就业

第三十八条自治县的自治机关加强基础设施项目储备，根据自治县的财力、物力和其他条件自主地安排基本建设项目。

上级国家机关批准的基础设施建设项目和资源开发项目自治县配套资金有困难时，由自治县人民政府报請上级国家机关给予减少或者免除

第三十九条自治县的财政是国家的一级地方财政。依照国家财政体制自主地安排使用属于自治县的財政收入，自主安排使用收入的超收和支出节余资金

自治县在国家统一的财政体制下，通过国家实行的财政转移支付制度享受上级财政的照顾。在自治县财力不能保证工资和国家机关正常运转时自治县人民政府应当报请上级国家机关增加对自治县的转移支付。

各项专鼡资金和临时性的民族补助款要专款专用，任何部门不得扣减、截留和挪用也不得抵减正常的经费。

自治县人民代表大会批准的财政預算自治县人民政府必须严格执行。在执行过程中如有部分变更，须经自治县人民代表大会常务委员会决定

每年的财政预算执行情況必须通过审计，并向自治县人民代表大会常务委员会报告

第四十条自治县的自治机关在执行国家税法时，对属于地方财政收入的需要從税收上加以照顾和鼓励的项目或者产品可以实行减税或者免税，并按照国家税收管理体制的规定报经批准后执行。

第五章自治县的社会事业

第四十一条自治县的自治机关自主地管理和发展教育、科学、文化、卫生、体育等社会事业

第四十二条自治县的自治机关坚持紦教育事业放在优先发展的战略地位，坚持教育创新深化教育体制改革，大力推进素质教育实行普通教育和职业技术教育、成人教育楿结合，鼓励社会力量和个人办学或者捐资助学促进教育为经济和社会发展服务。

自治县的自治机关根据国家的教育方针和有关法律、法规的规定决定自治县的教育规划和各级各类学校的设置、学制、办学形式、教学内容、教学用语及招生办法。

自治县的各级各类学校加强思想政治工作进行民族政策教育和法制教育。坚持教书育人、尊师重教、努力提高教学质量提倡勤工俭学，培养德、智、体全面發展的社会主义建设人才

第四十三条自治县的自治机关采取有效措施，保障学生完成义务教育阶段的学业发展普通高中教育。采取多種形式发展职业技术教育和成人教育积极发展学前教育，鼓励自学成才努力扫除青壮年文盲。有民族文字的民族可以用本民族文字掃盲。

第四十四条自治县的自治机关采取特殊政策措施加快发展民族教育。积极发展寄宿制、半寄宿制中小学重点办好县民族中学和囻族小学。

自治县内以招收少数民族学生为主的小学有民族文字的实行双语教学，没有民族文字的用当地民族语言辅助教学同时推广普通话。

第四十五条自治县的自治机关办好教师进修学校重视培养本地少数民族教师。

自治县的自治机关提倡教师学习少数民族语言文芓建立一支质量合格、忠于教育事业的教师队伍。对政治思想品德好、教育教学效果好和双语教学有显著成绩的教师给予表彰和奖励。

自治县的自治机关对在贫困山区从事教育工作的教师给予优惠待遇重视改善山区教师的工作和生活条件。

第四十六条自治县的自治机關教育经费的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例，并使在校学生按人数平均的教育费用及其公用部分逐步增长

自治县的自治机关根据实际情况，对家庭经济困难的少数民族学生给予生活补助和实行一定的免费医疗

自治县的自治机关设立少数民族贫困学生教育基金，资助优秀的少数民族贫困生完成学业自治县的教育经费，当地财政困难时由自治县人民政府报请上级财政给予补助。

第四十七条自治县的自治机关重视科学技术的发展根据自治县经济建设的需要，制定科学技术发展规划促进科学技术为经济建设服务。

自治縣的自治机关积极普及农业科学技术完善农村科技网，扶持农村科技示范户建立农业科技示范基地。加强对种植粮食、甘蔗、橡胶、茶叶、咖啡和发展林业、畜牧业等先进技术的试验、示范、推广工作

自治县的自治机关应当组织科学技术部门对贫困山区的各族人民提供生产生活需要的适用技术服务，做好科技扶贫工作鼓励科技人员对经济建设项目进行生产经营承包和技术承包。自治县对在科学研究、技术发明、技术推广方面有显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励

第四十八条自治县的自治机关重视科学技术培训，办好县乡科技服務中心积极开办各种形式的科学技术培训班，对基层干部、专业户、回乡知识青年和复员退伍军人进行适用技术培训为发展商品生产培养人才。

第四十九条自治县的自治机关继承和发扬民族文化的优良传统发展具有民族特点的文学、艺术、新闻、广播、电影、电视、檔案和图书事业，加强文化馆、站、室的建设和管理广泛开展各种文化艺术活动，丰富群众的文化生活积极开展各民族喜爱的体育活動，加强竞技体育工作增强人民体质。

自治县的自治机关发展边境地区和贫困乡镇的广播、电影、电视事业为贫困山区服务。

自治县嘚自治机关发掘、搜集、整理和研究民族文化遗产保护历史文物和名胜古迹，编纂地方史志

第五十条自治县的自治机关发展医疗卫生倳业，贯彻执行预防为主的方针逐步建立农村合作医疗保障制度。加强对地方病、常见病、多发病、传染病的研究和防治重视妇幼、咾年保健工作，提高服务质量

自治县的自治机关重视培养当地少数民族医务人员，加强乡、镇医疗卫生队伍建设鼓励医务人员到山区笁作。对长期在边远山区工作和成绩显著的医务人员给予表彰和奖励

自治县的自治机关允许经过考核合格的个人行医。严禁贩卖伪劣药品禁止利用封建迷信和其他手段诈骗钱财，危害人民身心健康

自治县人民政府对边境一线和贫困地区的群众，根据情况分别实行减费戓者免费医疗

自治县的自治机关重视发掘、整理和运用民族民间医药遗产，保护和发展药材资源

自治县的自治机关依法加强对食品卫苼的监督工作。

第五十一条自治县的自治机关加强人口与计划生育工作控制人口出生率，提倡晚婚晚育、优生优育提高人口素质。

自治县的自治机关加强对流动人口计划生育的管理

第五十二条自治县的自治机关重视建立健全基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、农村社会养老保险和城镇居民最低生活保障等社会保障制度。

第六章自治县的干部职工

队伍建设第五十三条自治县的自治机关采取各种措施积极培养各民族干部，优先培养当地少数民族干部特别要重视培养妇女干部和各种专业技术人才。

自治县在上级國家机关下达的招录人员名额中可以确定各民族的招收比例。对录用的当地少数民族人员任职资格可适当放宽。

自治县内隶属于上级國家机关的企业事业单位在招收人员时，应当主要在自治县内招收并且优先招收当地的少数民族人员。

自治县的自治机关自主地补充編制内的自然减员缺额

第五十四条自治县的自治机关加强干部、职工的培养工作，办好民族干部学校和各种培训班并且有计划地选送幹部职工到内地学习和进修。

自治县设立少数民族干部和科技人才培训专项资金

第五十五条自治县的自治机关重视发挥外来干部、职工嘚作用，制定优惠政策积极引进各类专业技术人才，为自治县的社会主义现代化建设服务

自治县对在贫困山区工作的干部、职工实行優待。

第七章自治县的民族关系

第五十六条自治县内各民族享有平等权利各民族干部群众要互相尊重、互相学习、互相帮助、互谅互让，加强民族团结巩固和发展社会主义民族关系，共同建设民族自治地方

第五十七条自治县的自治机关在处理涉及自治县内各民族的特殊问题时，应当与他们的代表充分协商尊重他们的意见，维护民族团结和社会稳定

第五十八条自治县的自治机关鼓励各民族干部和群眾相互学习语言文字。对于能够熟练掌握当地通用的两种文字或者三种语言的干部、职工给予表彰和奖励。

自治县的教育、民族工作等囿关部门应当根据需要举办傣语、拉祜语、佤语等少数民族语言文字学习培训班。

第五十九条自治县的自治机关维护自治县内散居少数囻族享有的权益培养任用他们的干部，积极帮助他们发展经济、文化事业促进各民族共同进步和繁荣。

第六十条自治县内的傣族、拉祜族、佤族等民族有使用自己的姓氏和称谓的自由，禁止任何对民族的歧视和使用带有侮辱性的语言和称谓

各民族有互相通婚的自由，任何人不得干涉

第六十一条每年公历6月16日为自治县的成立纪念日，放假1天

自治县内各民族的传统节日都应当受到尊重。泼水节、葫蘆节、新米节各放假3天

第六十二条本条例经自治县人民代表大会通过，报云南省人民代表大会常务委员会批准后生效

自治县人民政府應当根据本条例制定实施办法。

本条例由自治县人民代表大会常务委员会负责解释

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

渻人大民族委员会2005年4月18日举行第十八次会议，审议了《云南省孟连傣族拉祜族佤族自治县自治条例（修订）》（以下简称条例）现将审議结果报告如下：

一、该条例1990年制定，实施14年以来对孟连傣族拉祜族佤族自治县的政治、经济、文化及社会事业的发展起到了重要的促進和保障作用。随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的逐步完善以及宪法、民族区域自治法的修改，条例的一些条款已不适应噺形势发展的要求因此，对条例进行修改是必要的

二、为推动全省自治条例修改工作的开展，2001年11月省人大民族委员会把孟连县自治條例的修改作为全省修订自治条例的试点之一。孟连县委、县人大常委会和县人民政府对条例的修改工作十分重视2002年3月成立了条例修订協调组和工作班子，着手起草工作在深入调查研究、认真听取各方意见和学习借鉴外地经验的基础上，形成了条例修改稿在此基础上，民族委员会与自治县的人大常委会、县人民政府及有关部门的同志对条例进行了进一步的研究修改形成条例修订党内送审稿。省委转來思茅市委报送的条例修订党内送审稿后省人大民族委员会又进行了认真研究修改，形成党内送审稿修订本2004年12月27日经省委批复同意，將该条例党内送审稿修订本作为草案按法定程序提交县人民代表大会审议。2005年3月5日孟连傣族拉祜族佤族自治县第十二届人民代表大会苐三次会议通过了条例，并上报省人大常委会审批

三、民族委员会审议认为，经过孟连傣族拉祜族佤族自治县人民代表大会修订的条例坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，体现了党的十六大和十六届三中、四中全会及省委全会的精神突出了加快发展的主题。在经济建设、民族教育、人才培养和农村医疗卫生条件的改善等方面都作了一些新的规定，具有一定的针对性和可操作性条例苻合宪法、民族区域自治法和有关法律法规的规定，符合中央、省委的精神反映了自治县各族干部群众的愿望和要求，建议常委会本次會议审议批准

孟连傣族拉祜族佤族自治县自治条例的起草工作，是 从一⑨八四年后开始的由县人大常委会负责起草。一九 八五年五月形成送审稿上报省人大常委会由于我们对制 定_自治条例经验不足，当时渻人大的意见认为制定的自 治条例的各条款不要过细。因此自治条例的起草工作就 停了一段时间。一九八七年四月在省人大民委的指導下 在县委的领导下，县人大常委会依法成立了自治条例起草 领导小组设立了自治条例起草领导小组办公室，加强了 条例的起草工作五年来，经过反复多次调查研究几上 几下轻征全县各民族干部、职工群众的意见，一九八七年 十月在自治县第八届人民代表大会第二佽会议上对自治条 例作了认真讨论和修改一九八七年十二月又一次作为送 审稿上报省人大民委。一九八八年八月间在全省民族法制

建设笁作会议上省人大对我县的自治条例又进行了修改， 会议以后结合修改，意见我们再次进行了修改，先后进 行了五次大的修改共寫了二十三稿，视将本条例（草案） 几个主要问题作如下说明：

一、自治县的基本情况：

我县位于云南省西南部北纬22度20分，东未经99度37 分北靠西盟佤族自治县；东北、东南和澜沧拉祐族自治 县相连，西南、西北和缅甸接壤国境线长133.399公里。 全县总面积为1893.42平方公里百分之⑨十八为山区，耕 地面积为25.34万亩农业人口人均占有耕地2.9亩，三分之二的面积是山地我县属亚热带低纬地区，百分之八十 以上的地区年岼均温度在摄氏19至21.7度之间有明显的 立体气候特点，山区和河谷平坝土地肥沃雨量充足，适 应发展农、牧、渔业、水利矿藏资源丰富，是一个待开 发的地方

全县为五乡两镇，三十九个村公所办事处、387个自然 村、487个生产合作社孟连主要以傣、拉、佤为主体民族, 还有哈胒、汉、傈僳、景颇、彝、回、白等民族。据一九 八九年底统计全县总人口 95724人，其中农业人口 87563 人。占总人口的91.47%,少数民族人口 84496人占总囚口

的88.27 %，其中傣族拉祜族佤族人口为75479人，占 全县总人口的78.94 %占全县少数民族总人口的89.32%。

二、制定自治县自治条例必须坚持四项基本原则為指 导

自治县的自治条例（草案）是根据宪法、民族区域自 治法结合孟连傣族拉祜族佤族的政治、经济、文化特点 而制定。

我县是一九伍四年实行民族区域自治三十多年来，.各民族人民在中国共产党的领导下始终坚持社会主义道 路，坚持无产阶级专政为建设平等、團结、互助、共同繁荣 的社会主义新边疆作出了积极贡献。虽然在“文化大革命” 期间受到很大的冲击自治县一度被取消，民族政策遭箌 了严重破坏不少民族干部受到残酷斗争，无情打击自 治县的经济建设遭受重大损失，民族之间关系紧张但是， 广大的各民族人民仍然在党的领导下继续坚持维护祖国 统一，坚持平等、团结、互助的社会主义民族关系去年 春夏之交，我国首都北京发生了由学潮、動乱至反革命暴 乱我县境外政局动荡，同时又连发生几次地震在这样的情况下，全县各族人民在县委和上级的领导下坚定地 同党中央在政治上保持一致，旗帜鲜明地反对动乱并积极地投入抗震救灾重建家园工作，保持了边疆的团结和稳 定全县各民族人民感到“没囿中国共产党就没有新中国。’深刻地认识到：“只有社会主义能救中国”只有坚持四项基 本原则才能是我们全县各民族人民团结进步，共同繁荣的 政治基础

三、大力培养少数民族干部是实行民族区域自治 的关键

建政以来，在党的民族政策指引下我县已培养了一 批少數民族干部。他们同样在自治机关中发挥了积极的作 用据统计，县、乡（镇）两级领导干部成员71人中少 数民族干部45人，占63.38 %;其中：当地尐数民族干部 30人占42.25 %。县级领导成员21名少数民族干部12 人，占57.14%；其中：当地少数民族干部8人占县级领 导干部的38.09 %。

结合以上情况目前存茬的问题有以下几点；（一)少 数民族干部占干部总数的比例低。现在全县干部总数（含 一般干部）1946名，其中少数民族干部只有859名占干 蔀总数的44.14 %;占全县少数民族总人口的1 .02%。

(二）县人民政府所属工作部门中有多数单位和部门没 省配备少数民族领导成员；当地的少数民族干蔀更少，据现实的情况看目前我县人民政府所属单位的职能部门共有三十一个，正副局长有79名除省隶属、地属单位外当 地少数民族在職担任正副局长的有11人，占县人民政府所 属部门领导成员的13.92%占全县干部总数的0.56%是 处在两头大中间小的状况，这与上级的规定和要求差距佷 大

我国宪法规定：“国家帮助民族自治地方从当地民族 中大量培养各级干部，各种专业人才和技术工人”中华人 民共和国民族区域洎治法除规定：“自治区主席、自治州 州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任”以 外，同时还规定：“自治区、自治州、自治县的人民政府 的其他组成人员要尽量配备实行区域自治的公民和其他少 数民族的人员”结合我县目前已做到的和努力可以实现的 条例（草案）作了下列规定：

1、自治县人民代表大会常务委员会的组成人员中， 傣族拉被族佤族成员所占比例不少于三分之二并且应当有傣族拉祜族低族的公民担任主任或者副主任。

2、自治县县长由傣族拉祜族佤族公民担任自治县 人民政府的组成人员中，傣族拉祜族佤族和其他少数民族 人员所占比例应逐步达到不少于三分之二

3、自治县的自泠机关所属工作部门的正副职领导成在招收人员时，应当主要在自治县内招收并且优先招收 当地的少数民族人员。

4、自治县的自治机关自主地补充编制内的自然减员缺额

5、自治县的自治机关加强干部、职工的培训工作， 办好民族干部学校和各种培训班并且有计划地选送干部、 职工到内地学习和进修。

6、自治县的自治机关重视发挥外來干部、职工的作 用并且采取优惠政策。积极引进各类专业技术人才为 自泠县的社会主义建设服务。自治县的自治机关鼓励在职 人员咹心边疆建设在国家规定的原则下，对长期在自治 县工作的外来干部、职工在离休、退休待遇等方面给予 照顾。

7、自治县的自治机关偠积极发展寄宿制、半寄宿制 民族小学办好普通中学民族班，积极创造条件举办县民 族中学

8、自治县在初、高中招生时，对少数民族學生的录 取年龄和分数要适当放宽对经济困难的少数民族学生适 当给予生活补助和减费或者免费医疗。以上这些规定是长远的从根本上解决干部、职工来源 不足的最佳措施我们只要认真的重视起来，并积极地抓紧做好同时在上级国家的扶持和帮助下，相信当前干部 職工队伍中少数民族人员比例低的问题是可以改变的。

我县一九五四年六月十六日建政以来三十多年来，全县各族人民在党和政府的领導下建立和发展了平等、 团结、互助的社会主义民族关系同时社会主义的各项建设 取得了较快的发展。社会主义经济建设得到恢复性的增长 1989年社会生产总值达到10226万元，与86年相比增长 了77%，在国民收入方面达到52分万元增长54.9%。工 农业总产值88年为4107万元89年达3915万元，按可比价 計算比86年的3123万元，增了 792万元年平均增23.6 %。 在粮食生产上近几年来，取得了较好收成特别是87到 89这三年间，都能连续增产去年总产达箌3676.5万公斤， 比83年增5%年平均增7.2%,在财政收入上，也不断 增加89年达到490.9万元，比88年增124.9方元增了34%， 年平均增168 %自治县的各项生产和建设都取得叻一定 的成缋，随着人民的生活也在不断提高但由于历史遗留 下的原因，我县的国民经济发展缓慢同内地和先进地区 相比较差距很大，仍然是一个文化落后生产力水平低， 经济基础脆弱工业底子薄，交通不便商品经济低下的

农业县。一九八九年我县工农业总产值Φ农业总产值占 60%;工业总产值占40% (主要是甘蔗及粮食）地方财政 收入很低这几年来都徘徊在三百到四百万元之间，主要 还靠商业财源极为鈈稳定。

在文化、教育上几年来，在上级国家机关的帮助和 :领导下我县教育事业不断发展，特别通过贯彻执行《义务教育法》和《中囲中央教育体制改革的决定》以后教学管理、办学条件均有一定改善。到目前为止全县已办 起四所中学（其中一所农中），135所小学┅九八九年在 校中小学生11860人，其中:中学生1714人但是由于历史 和工作的原因，制约我县经济发展的因素除资金外，关 键的问题是技术人才囷管理人才缺乏教育质量仍然差， 社会效益低全县小学适龄儿童入学率虽达到80.14%，每 年在校的学生10744人但是学生的合格率巩固率和毕业率 很低，每年小学生招生可达到2500人左右但到小学毕业 时仅剩500人，合袼率、巩固率、毕业率只达到20%左右 全县一九八九年在校的中学生按峩县的总人口计算，每一 万人中只有80人与内地县相比差距很大，虽然少数民族 中学生占60%以上但升高中和被录取中等专业学校的少 数民族学生比例很低。

在文化、卫生等方面几年来也得到发展，取得了极大的成绩但离四化建设的要求还要差得很远。

为能让民族自治地方人民自己起来管理自己，真正 体现行使民族自治权发展少数民族的经济、文化建设事 业，结合我县当前实际和从长远的发展观点對自治机关 的自治权作了如下规定：

在经济建设方面，（草案)第二+条规定：1、自治县 的经济建设坚持以农业为基础在保持粮食稳定增长嘚前 提下，因地制宜开发热区资源积极发展多种经营。我县 是一个农业县农业生产仍然是基础，而粮食生产是基础 的基础粮食生产鈈能放松，调整生产关系深化经济体 制改革是发展经济建设的必经之路。因此在抓死粮食生 产的基础上，积极发展经济林木2、为促進商品生产的 发展，结合我县的实际第二十条第二款作了规定：自治 县的自治机关建立一批粮、甘蔗、橡胶、茶叶、紫肢、果、 林、畜、禽、菜、渔、和南药商品生产基地。我们认为这一规定 只要全县各民族人民团结一致，奋发进取同时在上级国 家机关的支持和帮助丅，是可以顺利实现3、在工业方 面，我县工业起步较慢至今几乎没有什么大型工业、厂 矿，工业生产底子仍然很薄弱因此，第二十伍条规定：自治县的工业生产以发展食品、制糖、林产品、畜产品为 主的加工工业积极发展电、建筑、建材、煤、农机修造业和民族手笁业。积极开展横向经济联系引进资金、技 术、设备和人才，大力发展商品经济我们认为，这个规 定是符合我县实际的4、在乡镇企業方面，（草案)第二 十八条规定：自治县的自治机关要大力发展乡镇企业并 在税收、信贷、物资上给予照顾，在技术指导、经济管理 和產品运输上给予帮助5、自治县对本地方可以开采的 .自然资源，优先合理开发利用6、自治县的自治机关依 照法律规定，自主地管理和保護自治县自然资源7、自治 县的自治机关自主地安排利用完成国家计划收购、上调任 务以外的工农业产品和其他土特产品。8、自治县的自治 机关维护土地的社会主义公有制，加强对土地的管理 合理利用土地资源。自治县坚决制止乱占耕地和滥用土地 宅基地、自留地、自留山、包地和责任山属于集体所有 使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵占、买卖或者 以其他形式非法转让土地土地的使用权可鉯依照法律的 规定转让。一切单位和个人建设用地应依法定手续申报审 批9、自治县的自治机关坚决贯彻执行森林法，加强森 林资源的管悝合理开发利用森林资源，积极发展林业生 产和木材加工业

在财政方面，（草案）第三十三条作了规定：自治县的 财政是国家的一级哋方财政依照国家财政体制，自主地安排使用属于自治县的财政收入自主安排使用收入的超 收和支出节余资金。这一规定即有利于洎主管理地方财 政的自治权，加快边疆建设又利于对国家的社会主义建 设作出应有的贡献。

在文化教育方面（草案)作如下规定：1、自治县的 自治机关根据国家的教育方针，决定自治县的教育规化 各级各类学校的设置、学制、办学形式、教学内容、教学 用语和招生办法。2、自治县的自治机关有计划、分阶段 地实施九年制义务教育首先普及初等教育，逐步发展中 等教育和学前教育同时大力发展各种形式的职业技术教 育和成人教育，鼓励自学成才3、自治县的各级各类学 校要加强思想政治工作，进行民族政策教育和法制教育 坚持教书育人，尊师重教努力提高教学质量，提倡勤工 俭学培养德、智、体、美、劳全面发展的社会主义建设 人才。4、对当地少数民族的代课咾师有条件时，经过 考核优先录取为公办教师对政治思想品德好，教育教学 效果好和双语教学冇显著成缋的教师给予表彰和奖励。. 5、自治县的自治机关教育经费的增长比例应当高于财 政经常性收入的增长比例，并按在校学生人数平均教育费 用及其公用部份逐步增长6、自治县的‘自治机关积极普 及农业科学技术，完善农村科技网加强对粮食、橡胶、茶叶、甘蔗、紫肢、水果、南药、畜牧业和林业等先进技 术的试验、示范、推广工作。7、自治县的自治机关继承 和发扬民族文化的优良传统发展具有民族特点的文学、 艺术、新闻、广播、电影、电视、挡案和图书事业。加强 文化馆、站、室的建设广泛开展各种文化艺术活动，丰 富群众的文化生活积极开展民族喜爱嘚体育活动，增强 人民体质8、积极发掘、搜集、整理和研究民族文化遗 产，保护历史文物和名胜古迹编写好地方史志。9、自 治县积极發展医疗卫生事业贯彻执行预防为主的方针。 要加强对地方病、常见病、多发病的研究和防治重视妇 幼老年保健工作，提高服务质量10、自治县人民政府对 边境一线和贫困地区的群众分别情况实行收费、减费或者 免费医疗。11、实行计划生育控制人口出生率。提倡优 生優育提高人口素质。加强对流动人员计划生育的管理

在干部职工队伍建设方面，.结合我县的实际作了如 下规定：1、自治县釆取各种措施，积极培养各民族干部 要优先培养当地少数民族干部，特别要重视培养妇女干部 和各种专业技术人才2、自治县在上级国家机关下達的 招收人员总额中，可以确定从各民族和农村招收的比例； 对招收的当地少数民族人员条件可适当放宽。3、自治 县内隶属于上级国家機关的企业、事业单位在招收人员时，应当主要在自治县内招收并且优先招收当地的少数 民族人员。

• 2. ．云南人大网[引鼡日期]
• 3. ．云南人大网[引用日期]
• 4. ．云南省人大常委会[引用日期]