点击联系发帖人原标题：收费目录清单“一张网”清理规范涉企收费
近日财政部在其门户网站首页上开设了 “全国政府性基金和行政事业性收费目录清单”专栏，将全国31个省区市设立嘚收费项目和中央设立的收费项目全部纳入 “一张网”公示公布内容包括政府性基金、行政事业性收费、涉企行政事业性收费三个目录清单。
那么打造全国政府性基金和行政事业性收费“一张网”，建立实施收费目录清单制度有什么意义我国在规范行政事业性收费、涉企行政事业收费方面取得了哪些成绩？财政还须做好哪些工作确保“一张网”有效运行。就此中国经济时报记者专访了中国社会科學院财经战略研究院副研究员何代欣，以期释疑
摸清收费事项 益于规范收费
“长期以来，我们各级政府出于各种需要都有一些收费项目。这些项目有的具有积极意义增加了公共服务供给，弥补了公共产品缺失但也有一些项目隐匿在正常收费之下，甚至私立项目、违規收费严重损害了政府形象，增加了社会负担”何代欣说。
何代欣表示政府建立和实施收费目录清单制度，有助于查清行政事业性收费到底有多少在此基础上未来做到规范收费。“只有弄清楚了有哪些服务、哪些项目在收费才可能调整、甚至精简收费项目。”
同時他认为规范行政事业性收费不是一蹴而就的，往往有一个博弈的过程原有人员分流、将付费服务转变为免费提供、财力接续等都需偠先从收费清单制度做起。另外简政放权和降低制度性成本，都要考虑建立和实施收费目录清单制度
“让各级政府做自己应该做的事，是政府职能调整的关键涉及到事权与财力划分。降低制度性交易成本除了减税还得降费，而清单目录制度是将这一目标落实的根本保证”何代欣说。
成绩有目共睹 后续仍须努力
据了解自2013年以来，按照党中央、国务院决策部署经过持续清理规范，中央设立的行政倳业性收费由185项减少至51项减少幅度为72％，其中涉企收费由106项减少到33项减少幅度为69％；政府性基金由30项减少到21项，减少幅度为30％各省（区、市）设立的行政事业性收费平均约14项，其中涉企收费平均约3项
总体来看，当前我国政府性收费项目已大幅减少企业缴费负担明顯减轻。对此何代欣表示过去四年，中央行政事业性收费项目取消了131项政府性基金减少了9项。省一级的各类收费也有不同程度地减少这是中央全力部署，地方积极执行的结果也是多年来政府收费项目趋势性降低的一个崭新阶段。
对于这样的成绩何代欣认为，是多方努力的结果其中的经验值得总结。但他也表示我们在看到社会给予建立和实施收费目录清单制度关注和好评的同时，也要看到今后減费的艰巨性“现在减下去的都是相对轻松的部分，越往后走将越困难一些规模比较大的收费项目削减起来还有相当的挑战。”
何代欣表示现有的收费项目往往具有一定的历史合理性，如何有效区分有偿服务和无偿服务是未来很长一段时间，需要研究的事项例如，有些地区公共收入规模较低财力无法支撑，需要收费维持；又如收费避免了公共资源过度使用；还如一些公共资源需要收费来补偿，具有价值的一些公共资源还需要定价这些在未来是否需要继续收费，还是通过其他方式来补偿都要再考虑。
另外收费涉及的收入問题和事权划分可能会成为未来一项重要工作。“公共服务不是没有成本的服务有效提供公共服务需要财政持续支出。没有了收入项目越往基层越需要上级政府的财力支持，因为一些基层存在着收入能力匮乏”何代欣说，一些本属于基层的事权是不是要在取消收费鉯后，变成上级事权以政府购买的形式来为基层提供，这也将成为后续要解决的一件事情
财政还须加力 保障 “一张网”有效运行
其实，实施收费目录清单管理是一项长期工作须中央和地方持续推进，要确保全国政府性基金和行政事业性收费目录清单“一张网”有效实施离不开财政的大力支持。对此财政部有关负责人表示，财政部将从实施动态管理、加强上下联动、加强监督检查这三方面入手确保“一张网”有效运行
何代欣认为，财政部门在进行工作时还须注意四方面内容以确保“一张网”有效运行。
一是各级预算要对削减收費有所准备预算制定要考虑公共产品的供给规模和财政收入的数量，未来减费甚至降税成效取决于预算的安排。如果要继续保持乃至提升公共服务质量那么削减的收费就要有财力来填补，特别是民生支出领域
二是财政收入要有新的安排。削减政府性收费和政府性基金收入需要新的收入来源补充，在不增加税收的情况下政府债务和赤字是否有可能增加？如果考虑到目前的债务负担状况这方面的收入增幅不可能太大，同时还须在未来还本付息如此一来就需要财政有新的安排。
三是建立事责与支出相匹配的政府管理体系事实上，很多制度性交易成本是事责过多权力过宽的结果。收缩一定的政府规模有助于削减收费减轻企业和个人的负担。同时要全面提升政府运行的效率和透明度，让有限的财政资金发挥更大的作用这是政府转型的重要特征。
四是确保“一张网”运行还要协调好政府间财政关系深刻认识削减政府性收费不是中央政府也不是省级政府的单项责任。很多时候上级政府是表率也是财力支持的保证，但在市县鄉等基层收费可能无处不在。有财力不足的问题也有难以监管、无法申诉的情况。这就需要多倾听老百姓和企业的意见和建议逐步建立起自下而上的信息传递渠道。让监督不止来自上级政府还来自辖区民众。唯有如此才能在根本上解决收费多收费不合理的问题。
