落后产能是个技术判断产能过剩是个市场判断。落后产能与过剩产能也并非是完全割裂、非此即彼的在完善的市场经济条件下，过剩的产能一般包括落后产能;而落后產能的淘汰、退出能够改变市场的供求关系减轻产能过剩的程度。

落后产能可以从两个方面加以考察：

一方面是根据生产的技术水平进荇判断所谓落后产能，就是指技术水平低于行业平均水平的生产设备、生产工艺等生产能力

另一方面是从生产能力造成的后果进行判斷。如果生产设备、生产工艺的污染物排放、能耗、水耗等技术指标高于行业平均水平则该生产能力就是落后产能。从这个角度来说產能落后与否是个技术判断问题，而在具体实践中落后产能是指技术水平(包括设备、工艺等)达不到国家法律法规、产业政策所规定标准嘚生产能力。