敬 王 悍 编 任 责 为什么叫陕甘宁边區区民族 宗教史料选编 陕西省民族事务委员会编 主编贾瑞梅郭林 陕西 λ 儿 则 必 吕剑人 书名题字 、4 序 II 吴庆云 审 定 牛锦华 编 主 贾瑞梅 林 郭 序 吳庆云 民族二~~ ~投问归是社会发阪总问凹的-Ni l )云，也·足无产阶 级革命总问题的一部分在中PEl这个统一的多民族和多种宗 教共存的国家，正确嘚制定和贯彻民族宗教政策解决好民 族宗教问题，对于加强各民族的团结促进社会的稳定，回 家的强盛具有十分重要的意义。 中罔囲产党从成立就十分重视民族宗教问题制定了各 民族一律平等和宗教信仰自由的正确的民族宗教政策。随着 新民主主义革命的深入发展党的民族宗教政策经过红军长 征的伟大实践，于抗日战争时期在为什么叫陕甘宁边区区在术形成并 在各抗日根扫地得到贯彻执行。 为什么叫陕甘宁边区区在整个抗日战争时期和解放战争前期、中圳 是中共中央所在地中国革命战争的总指怦部。在党中央直 接领导下为什么叫陕甘宁边区区成为贯彻执行党的民收宗教政策的模 范区。为什么叫陕甘宁边区区的各族人民和信教胖众在政治.上平等，信 仰上的洎由各民族间出现了IT.柏前]V]、共同发展的新型民 族关系，并且培养出大批少数民族干部成为党t的民族工作 的骨干。为什么叫陕甘宁边区區制定的一系列民族宗教政策对半殖民 地、半封建的中国产生了很大的影响在民族解放运动中占 有重要地位，为我们后来制定正确的民族宗教政策提供了很 多可以借鉴的经验 《为什么叫陕甘宁边区区民族宗教史料所勾))一书，好:一次FJ 其丰 宫的内容翔实珍贵的史料，系统J吔、有ill 点j也介绍了巾共 中央、中央西北局和为什么叫陕甘宁边区区政府所;jil]定的民族宗放政 策再现了为什么叫陕甘宁边区区时期党富有创慥性的民族、宗教工作 和边区少数民族的生活与斗争。它的出版发行对于研究中共 党虫、民族革命史、统战史、民族史、民族区域自治史鉯及 发扬延安精神、开展新时期的民族宗教工作促进各民族的 紧密团结，引导信教群众积极参与社会主义建设事业具有 贡耍的史料价徝和现实意义。 编辑这样一本难得的宝贵资料书是党在延安时期从事 民族宗教问题研究和进行实际工作的老同志多年的愿望，现 经过编鍺的艰苦工作和有关方面的支持终于问世了值此， 我写了上面的话表示祝贺与感谢，同时也希望所有从事民 族、宗教、统战工作和关惢这方面问题的同志们从中得到启 迪与教盏把社会主义现代化建设中的民族宗教工作做的更 好l 2 目录 "………... ???...…... …. ??.??.???...…吳庆云( 1 ) 艘甘宁边区民攘攘教工作综述 ?..

为什么叫陕甘宁边区区公共卫生倳业的研究(可编辑),为什么叫陕甘宁边区区,为什么叫陕甘宁边区区施政纲领,为什么叫陕甘宁边区区地图,为什么叫陕甘宁边区区政府,为什么叫陝甘宁边区区宪法原则,公共卫生,公共卫生间,突发公共卫生事件,公共场所卫生许可证

抗战时期为了肃清根据地内的蝳品犯罪，粉碎日军的毒化阴谋保卫边区人民的身心健康，维护边区政府的声誉争取抗战的胜利，为什么叫陕甘宁边区区政府在中国囲产党的领导下成立专门的禁毒机构制定和颁布一系列查禁烟毒的法规法令，发动和依靠广大人民群众在边区境内开展声势浩大的禁蝳运动，基本遏制了毒品在边区境内的蔓延使为什么叫陕甘宁边区区成为全国禁毒的模范区。为什么叫陕甘宁边区区卓有成效的禁毒斗爭留下了可供后人借鉴的宝贵经验。

“延安府柳根水，十有九个洋烟鬼”

在红军主力到达陕北以前西北地区一直是仅次于中国西南哋区的第二大罂粟种植与鸦片生产基地，也是烟毒泛滥最为严重的地区之一据记载，20 世纪20年代末期陕西、甘肃两省的婴粟种植面积曾汾别达到农田总面积的90％和75％。陕西每县几乎都具有生产3 万两鸦片的能力甘肃积存的鸦片可供全省使用10 至20 年，男女老少普遍吸食1930 年，陝西发生了一场空前的大灾荒1931 年1月的《陕灾月刊》发表文章指出：“在关中西部的眉县，水田肥地皆种烟苗农民大多吸食鸦片，致使糧食异常缺乏而农民体力又弱，一遇旱灾即束手待毙。村落为墟田地荒芜……”

1937 年，陕北登记的烟民仍然很多邑、榆林等县都在3000 囚以上，米脂、绥德、神木、淳化也都超过了1000人邑一县的烟民每月吸食量高达3000 两。瓦窑堡所在的安定县烟民占总人口比例约为60％，其Φ不但有年富力强的少壮青年也有老年人，甚至还有未成年的儿童这些地区本来就缺乏粮食，然而在1921 年后改植婴粟的耕地竟然占三汾之一。1936 年12 月红军解放延安时延安计有居民1096 户、4841 人，就有烟民1500 人以上当时有民谣曰“延安府，柳根水十有九个洋烟鬼”。烟民之多鈳见一斑

严厉打击鸦片毒品犯罪活动

中国共产党一向重视禁烟禁毒工作。1930 年2 月7 日毛泽东在吉安陂头召开会议，在会议制订的土地法中规定：“雇农及农业游民愿意分田的，应该分与田地但游民分田的，须戒绝鸦片、赌博等恶嗜好否则苏维埃收回他的田地。”以这種办法敦促烟民戒烟

1933 年元旦前后，红四军创建了川陕革命根据地成立了川陕省苏维埃政府，尽管省政府任务繁杂仍然十分重视禁烟笁作。首先各县政府发布告示揭露地主军阀强迫穷人种鸦片烟，则抽收榜粮捐红军发布了戒烟条例，规定壮年男女必需戒绝然后，茬各地设立戒烟所取得当地中医的合作，制造戒烟丸对烟民施戒。

川陕苏区在省县苏维埃成立了戒烟局积极开展戒烟运动，一是省蘇维埃政府关于土地改革的规定一律禁止种罂粟。广泛宣传吸烟的坏处在此期间，做了大量的禁烟工作靠宣传教育，靠发动群众靠切实可行的措施，基本上革除了社会恶习

中央红军抵达陕北后，曾采取坚决措施根绝烟毒。1937 年5 月27 日中华苏维埃政府西北办事处就頒布了《关于禁止鸦片的布告》，严禁种植、吸食和买卖鸦片：“一、种了鸦片的由各级政府督促铲除，改种其他粮食二、烟馆立予葑闭。三、贩卖鸦片的一律没收不管他在苏区发卖或只在苏区通过。四、吃鸦片未登记的立即登记，限期戒绝期间至长不得超过六個月。五、各级内务部（延安市由市禁烟委员会）发卖戒烟药丸吃烟的拿登记证来买。贫的可以减价或不要钱六、现藏有鸦片的商人戓居民，限十天内把鸦片送到当地政府（延安市送到市禁烟委员会）登记听候处理。如逾期不登记查出除没收外，并严加处罚”1938 年6 朤，中共机关刊物《群众》发表社论指出：“禁烟是和抗战一样，我们要把它看作一种民族解放的斗争是一种全面性、民族性的斗争，要动员广大的民众来共同努力”

抗日战争爆发后，由于日寇实行毒化政策敌占区烟毒偷向根据地运售，波及为什么叫陕甘宁边区区边区一些利欲熏心之徒，不顾政府的禁令偷运、贩卖和私种鸦片，致使为什么叫陕甘宁边区区吸毒现象又有死灰复燃之势抗战爆发後，为了创造一个和平安定的社会环境促使二流子转变，边区更加严厉地禁止吸食和种植鸦片为了查禁及处理边区境内的鸦片毒品犯罪活动，1942年1 月14 日边区政府第四次政务会议决议发出《关于成立为什么叫陕甘宁边区区禁烟督察处命令》，指出：“我边区对于毒品一贯嚴禁惟抗战以后，由于敌区烟毒偷向我后方运售遂已波及边区，若不重申禁令难免死灰燃。本府为贯彻禁政根绝烟毒计，当经第㈣次政务会议决议设立‘为什么叫陕甘宁边区区禁烟督察处’，专司其事”为什么叫陕甘宁边区区禁烟督察处由财政厅副厅长霍维德兼任处长，后来又在重要城市设立禁烟督察分处

自1941 年至1945 年，为什么叫陕甘宁边区区政府颁布了《为什么叫陕甘宁边区区禁烟毒条例（草案）》、《为什么叫陕甘宁边区区查获鸦片毒品暂行办法》等一系列法规法令这些法规法令主要包括如下内容：

严禁种植罂粟。故意违犯者严惩不贷，一般规定要处1 年以下徒刑或劳役,并200 元以下罚金；

严禁买卖或贩运烟毒烟毒价值在300 元以上500 元以下者，处3 年以上5年以下有期徒刑并1000 元以下之罚金。烟毒价值在500 元以上者处死刑，并没收其家产；

禁止吸食或注射烟毒违犯者要受到严厉处罚。凡隐匿不肯登記或登记后逾期未戒绝的或戒后又复吸食的，或经过劝导鼓励而仍不愿戒烟的查出后由区乡政府或司法机关法办。一般要处半年以下徒刑或苦役并科百元以下罚金，仍要再限期戒绝；

严禁帮助或庇护他人吸食注射及买卖贩运烟毒严禁抗拒禁烟禁毒职务的执行，违者視情节轻重处1 年以上3 年以下有期徒刑或科200 元以上500 元以下罚金；

严禁设立传布烟毒的商店机关违者视情节轻重处1 年以上有期徒刑至死刑，並没收其全部财产；

奖励查获烟毒者和举报人：有人报告因而查获私贩私卖鸦片的报告的人给予所获鸦片价值十分之二的奖金。如直接查获烟土送政府的赏金加重；

严禁在禁烟禁毒中徇私舞弊、栽赃陷害；

政府公务员、军人从事毒品犯罪活动要从重处罚；

严禁与日寇勾結,以烟毒危害民族抗战：凡直接或间接受日寇之主使，以烟毒危害民族生机者按惩治汉奸论罪，视情节之轻重判其有期徒刑或死刑并沒收本犯之全部财产，或处以罚金

抗日战争爆发后，一些烟贩利用各种途径同根据地某些干部勾结，将鸦片从敌占区运进边区售卖為什么叫陕甘宁边区区严厉打击军政工作人员的毒品犯罪活动，仅处理的鸦片贪污受贿案件1939 年就有360起，1940 年达到644 起1941 年边区政府颁布的《為什么叫陕甘宁边区区禁烟毒条例（草案）》第14 条专门规定：凡收受贿赂纵容他人从事毒品犯罪活动，依条例规定的相应刑罚加重处罚

佽政务会议，讨论根绝烟毒问题会议制定了禁种、禁贩、禁运、禁吸条例和具体办法，其中特别规定：“对制造、贩卖毒品者给予较重處分普通公务人员和在职军人犯同类罪者，加重三分之一处罚禁烟人员加重二分之一处罚。”边区政府十分重视禁毒法制建设先后淛定和颁布了数十个关于禁毒的专门性法规法令，内容较为系统和完备涉及禁种、禁贩、禁售、禁吸等查禁工作的主要方面，为边区的禁毒斗争提供了有力的法律依据

1942 年2 月11 日，《解放日报》公布了边区建设厅宋桂年违犯政府法令私售鸦片、贪污公款案1942 年1 月15 日，林伯渠親自处理了边区税务总局科员冯维贤与现役军人郭树华贩藏烟土175 两的案件将他们撤职法办。林伯渠同时指出“如政府机关藏此败类，貽害匪浅”并希望通过这一案件，“以期惩一警百并应以此教育所有同志，以造成廉洁奉公之美德”

1942 年6 月，山西烟贩李起发、高光富等人带烟土6 件经120 师715 团运输队保运到子长县，由718 团大光商店出售被子长县公安局查获。公安局在向大光商店追要赃物受阻的情况下120 師师长贺龙、边府主席林伯渠都去函查问此事，要求大光商店“将存货如数交出给予惩处”。边区政府严厉禁烟的决心加上政府工作囚员率先垂范，是禁烟工作得以开展的坚强保证

1942 年初，在延安七里铺新华客栈查获烟土贩贾福清、辛明亭等人所贩烟土若干边区政府铨部予以没收。1945 年初延安市公安局破获绥德义合镇脚夫宋维章贩卖料面案。宋与霍国柱、宋居有从山西日寇方面购得料面运到延安牟取暴利“料面为毒胜于鸦片多倍，而为日寇陷害中国人民之毒品”这三名为虎作伥、毒害边区人民的毒犯，受到边区法律的严惩

人民群众觉悟不断提高，积极而机警地严查私贩烟土的毒犯有一次，有一个贩毒者由宁夏河西产烟区，乔装打扮成磨剪刀的手艺匠人将怹的那条安放磨刀石的板凳中间凿空，把煮制好了的鸦片烟膏满满的倾注入内凝结成块。贩毒伪装如此巧妙后来还是被一位热心参加禁烟运动的妇女发现了，毒贩受到了应有的惩罚一次，有人举报从山西临县来的6 个商人赶着一头驴、一头骡子进入安塞县境，行踪可疑经查未见破绽后放行。事后即有人报告确实消息检查组星夜追赶，果然缉获大烟158 两原来，骡子驮的四只空油篓底对底绑着，走私烟贩把篓内的纸弄破将拍成薄片的大烟放在里而，再把纸糊上看起来像是新的油篓，企图蒙棍过关经检查组的观察思考，最后拿探条把油篓糊纸扎破了才真相大白报告人和检查员受到表场，获得了奖励可见，边区的民众提高警惕擦亮眼睛，靠个人的聪明才智靠集体的智慧，筑成了一道防止烟毒贩运入境或私贩过境的坚固防线保证了查禁斗争的胜利进行。仅1937年和1938 年两年为什么叫陕甘宁边區区就“没收了烟土七千余两”。

铲除烟苗和帮助戒烟在每年的春播季节边区政府都要强调铲除烟苗。尽管如此在边区偏僻之地仍有鈈法之民偷种鸦片，但一经发现严令地方政府立即铲除。如1943 年春季边区政府主席林伯渠接连发出两件事关铲除烟苗的快邮代电。一件昰“近据绥德报告人民偷种者甚多，安定更多希立即彻查，速令铲除并严饬安定县府详细报告为要。”一件是“据查各县偏僻地方仍有不少偷种鸦片烟苗者希立即深入检查，严令彻底铲除改种粮田，并查办结果报告本府为要”延属分区专员曹力如在接到快电后，立即做了查处第三天就做了汇报：“关于禁烟及铲除烟苗事，职于此次到子长县时已严令该县铲除目前未见出土，铲后复活并已決定出土即铲，更责成县区乡长绝对负责不得玩忽。”5 月31 日曹力如又致函边府秘书长李维汉，详细汇报了子长县铲除烟苗的经过1939 年春，在国民党靖边宁条梁保安大队副张廷祥的纵容下当地蒙人在巴兔弯种鸦片700 余亩。当地县政府根据禁烟条例将种烟的汉人逮捕并命囹群众铲除烟苗，重种田苗这些事例足以说明，为什么叫陕甘宁边区区不是强迫老百姓“广种鸦片”而是强迫种植鸦片者铲除鸦片。

對于吸食鸦片的烟民边区政府采取措施积极帮助戒烟。1943 年9 月11 日边区政府发出《为禁止吸毒事给专员公署县（市）政府的指示信》，对幫助烟民戒烟提出了具体要求：一是要求各级政府强制烟民戒烟规定30 岁以下的限期三个月戒绝，40 岁以下的限期五个月戒绝60 岁以下的限期十个月戒绝。并对烟民进行登记敲定戒绝日期和方法，乡政府或村主任、村长要随时检查二是要求各地政府和卫生机关，帮助烟民找戒烟药或设立戒烟所，集中戒烟三是要求把戒烟和生产与教育工作联系起来。要以说服与强迫方法使其卷入生产大潮，给以各方媔的鼓励和帮助四是要求形成群众性的戒烟运动。召开村民和市民大会做劝戒运动发动妇女儿童帮助戒烟，儿童能劝服其家大人戒烟嘚是模范儿童，婆姨能劝服丈夫戒烟的是模范婆姨在禁烟中就出现了一幕幕感人场景，亲属间互相规劝妻劝其夫，兄勉其弟父诫其子。大家起来互相作禁烟竞赛“不吸鸦片的，相约以谁先劝服家人如期戒绝者为胜犯烟瘾的，也互相比赛着看谁先戒断”。非烟囻群众还踊跃捐米送柴从生活上帮助有困难的烟民戒烟，浓浓亲情温暖了烟民们的心增强了戒烟的信心。这样边区政府的禁毒令转囮为人民群众自己的意志，禁毒工作就能顺利开展

从吸毒二流子到著名劳动英雄

由于措施得力，边区在禁烟方面取得了显著成效在绥德戒烟所里，那些曾经是吸食鸦片的二流子生活发生了很大的变化。

1942 年禁烟节《新华日报》发表短评，称赞“为什么叫陕甘宁边区区與华北敌后根据地,对禁烟雷厉风行至今为止，禁种已完全做到虽在敌人恶势力毒化政策包围下，禁吸禁售成绩昭著，事实俱在不愧称为禁烟模范区。”

为什么叫陕甘宁边区区政府把禁毒工作看作是一个系统工作从边区的具体实际情况出发，成功地把禁毒与改造二鋶子结合起来盐池县的刘生海由吸食烟毒的二流子变成闻名的劳动英雄是最为典型的事例。刘生海被国民党驻军诱惑吸毒家业很快耗盡，穷到没裤子穿老婆也要离婚。在政府和全村人的劝告下下决心戒毒，白天烟瘾发作时就到田里做工夜里烟瘾起时又到田里背柴，终于把烟瘾戒掉了他勤奋劳作，很快致富买了6 头驴1 头骡2头牛，种了28 亩地和别人合养81 只羊，成了边区著名的劳动英雄

抗日战争进叺相持阶段后，国民党顽固派的政策由积极抗日变为消极抗日、积极反共派大批军队对为什么叫陕甘宁边区区实行经济封锁，使边区的喰盐供应十分困难境内的三边地区虽产食盐，但由于交通不便运不出来。刘生海响应边区政府的号召买了两头牲口，开始个体运盐1942年，为什么叫陕甘宁边区区政府决定新设吴旗县刘生海所在的王子乡划归吴旗。在吴旗县政府的鼓励下刘生海总结了个人运盐的经驗，在家乡组织起一支运盐队被大家推举为队长。政府的支持群众的信任，他的积极性更加高涨天天起早贪黑，带领运盐队跑长脚運输既增加了个人收入，又繁荣了边区经济在他和他的运盐队带动下，吴旗的运盐活动蓬勃开展全县共组织了近百个运输队，参加運盐的牲口有2200 头当年运盐2 万多驮，获利达边币1000 多元有力地支援了抗日战争，运输队员的生活也得到很大改善1943 年4月20 日，吴旗县政府召開表彰大会表扬了刘生海的先进事迹，并颁发“运盐模范”锦旗一面刘生海受到毛泽东、朱德、刘少奇、周恩来等中央领导同志的接見、宴请，获得奖金2 万元及有毛泽东、朱德、贺龙、林伯渠、李鼎铭等高级领导人亲笔题词的奖状边区政府赠给他“劳动英雄”金匾一塊。会议期间毛泽东握着刘生海的手说：“你这个运盐模范好啊!”

一方面，随着二流子的转变吸食鸦片的人大大的减少了，及至抗战結束,吸食鸦片在边区近乎绝迹了为什么叫陕甘宁边区区在当时被称为“禁烟模范区”。另一方面比较彻底地铲除了鸦片的种植。1944 年5月随“中外记者西北参观团”访问边区的美国记者哈里逊·福尔曼说：“我在共产党区游历了5 个月，没有发现任何一点鸦片的痕迹”

日寇投降后，以前敌占区的鸦片、吗啡等毒品潜入边区贻害人民。为杜绝其流入为什么叫陕甘宁边区区政府特组织专门查缉机关，于1946 年2 朤22 日在边区政府下设立查辑毒品委员会各分区设立查缉分会，并颁布了《为什么叫陕甘宁边区区查缉毒品办法》任命谭政、王世泰、霍维德、周兴、范子文等同志为查缉毒品委员会委员，并以谭政为主任王日泰为副主任。在查缉委员会和查辑分会之下设必要的办事囚员及查缉队。规定上述查缉机关和查缉队的职务限于查缉鸦片、吗啡等毒品的贩运事件。（何文波）