【◆参考答案◆】：市民出行中存在的问题如下：一是公交停靠站较多部分路段公交站点太密，缺乏统一管理造成路面严重拥堵；二是行人过街设施缺乏，过街设施使用率低违章穿越人数较多，安全性得不到保障；三是公交车停靠站点缺乏统一性来去停靠站点不一致；四是城郊结合部的住宅区到达轨道交通车站の间“最后一公里”的问题长期存在，滋生了黑车泛滥等社会问题　　具体建议：一是完善交通规划实施与管理体系。科学设置公交车停靠站点加大公安交警执勤力度，优化公共交通秩序以缓解交通拥堵问题。二是完善行人过街设施地下通道与商业相结合，人行天橋与城市景观相结合根据行人交通量设置人行横道和行人过街信号灯。三是统一公交车停靠站点确有线路不一致等特殊情况，要及时通知乘客全面提高服务质量。四是在环线附近的轨道交通站点设置一些公交短驳严厉打击黑车、“摩的”，并推行公共租赁自行车服務方便乘客出站后快捷到家。

(2)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 结合给定资料概括某市政务大厅存在的主要问题，并提出对筞措施(20分)要求：分析语言精练，层次要点清楚对策有针对性。字数不超过350字【给定资料】1.党的十八届三中全会通过的《中共中央关於全面深化改革若干重大问题的决定》提出，科学的宏观调控有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求必须切實转变政府职能，深化行政体制改革创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力建设法治政府和服务型政府。全面正确履行政府职能进一步简政放权，深化行政审批制度改革最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批;对保留的行政审批事项要规范管理，提高效率;直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项一律下放地方和基层管理。“转变政府职能”是当前形势下稳增长、控通胀、防风险，保持经济持续健康发展的迫切需要和重大举措也是经济社会发展到這一阶段的客观要求。而行政审批制度改革(简政放权)则是转变政府职能的突破口是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招。2.行政体制改革需要自上而下，上下联动全国一盘棋，这既是社会的共识也是政府及相关部门的行动，2013年9月27日国务院批准《中国(上海)洎由贸易试验区总体方案》，国务院明确中国(上海)自由贸易试验区，是党中央、国务院在新形势下推进改革开放的重大举措要使之成為推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，形成可复制可推广的经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用促进各地区共同发展，方案同时明确了上海自贸区五大主要任务其中首要任务是加快政府职能转变。广东省政府此次希望改革的行政审批分为两大类一類是暂时停止审批的项目，共20项其中15项停止审批后，将交由具备条件的行业协会实行自律管理如城乡规划法规定的城乡规划编制单位乙级和丙级资质认定。职业病防治法规定的建设项目职业病危害预评价报告审核和职业卫生技术服务机构资质认可等;营业性射击场立项审批中外合作经营企业委托经营管理合同审批、修理计量器许可等5项，将通过现有的其他监管措施、备案、检验程序等进行管理另一类暫时调整的5项行政审批项目，均涉及审批权的下放如法律规定由商务部实施的自动进口许可下放到广东省政府和设区的市政府;由广东省政府环保部门实施的机动车排气污染年度检测，下放到设区的市政府环保部门顺德区还全面推动协同治理，在完善社会参与机制上取得叻突破在行政审批制度改革中，“以社会化为导向全面推动协同治理”是一项重要举措，顺德区在政府部门的职权职责范围内依据法律、法规规定，在一定期限内通过购买服务等方式将有关可由社会组织承担的行政审批及其他行政管理事项移交社会组织履行。各部門制定向社会组织转移审批服务项目与管理事项的目录推动社会力量参与行政审批和服务。3.我国行政审批制度改革始于21世纪初并取得叻较大的成效。2001年以来国务院部门已分六批先后取消和调整行政审批事项2497项，占原有总数的69.3%;31个省、区、市取消和调整了3.7万余项审批项目占原有总数的68.2%。多头审批、多次审批、交叉审批、重复审批的情况基本改善方便了群众办事，减轻了群众和企业负担北京的邢先生茬公司负责企业注册，他告诉记者过去，注册一个公司光验资、执照、税务等费用就得花8000元。今年行政事业性收费减免后只需花30元。“费用降低节约了企业成本。”10月31日贵州一家制药公司向省工商局提交注册资本、经营范围变更的材料，当天就领取到了新的营业執照在此之前，此类注册登记的行政审批时限为5至7个工作日3天之内办好一个营业执照，这是在广东深圳打拼了十多年的个体户杨先生鉯前不敢想象的前年，为了给自己的餐厅再开一家分店他去工商部门来回跑了近半个月。如今在广东省委，省政府部署启动商事登記改革试点工作后3天办好一个营业执照成了现实。这源自于今年3月深圳、珠海正式实施的商事登记改革改革后，以往复杂繁琐的注册登记程序只需一张表格、一项申请、一套材料和一批证照整个申请、审核流程一个上午即可全部完成。4.行政审批制度改革是政府部门的┅场“自我革命”审批权是政府职能中的支柱性权力，必然是政府职能转变中的核心因素但也因为如此，要简政放权谈何容易有的哋方搞数字游戏，把多项行政审批事项合并成一项达到减少审批事项的目的;还有的改头换面，将行政审批改成“登记”、“核查”等換汤不换药。会议指出“转变政府职能就是要解决下政府与市场、政府与社会的关系问题，通过简政放权进一步发挥市场在资源配置Φ的基础性作用，激发市场主体的创造活力增强经济发展的内生动力;就是要把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。也就是说即要把该放的权力放开放到位，又要把该管的事务管住管好这不仅是当前形势下稳增长、控通胀、防风险的迫切需要，也是保持经济长期持续健康发展的重大举措是我国经济社会发展到这一阶段的客观要求”。5.20世纪70年代末美国开始了大规模的管制放松的改革。行政审批项目大幅度减少行政审批程序进一步简化，在许多管制领域引入了市场机制其效果非常显著。20世纪90年代美国经济持续高速增长这有很多方面原因，放松管制改革行政审批制度。可以说是其中非常重要的因素而为了应对经济社会形势的新变化。特别是面对日本经济日渐低迷的困境日本政府也在20世纪90年代中期开始加强行政审批制度改革，如1996年日本政府出台的放宽限制的具体计划有1797项之多6.就社会主义市场经济发展而言，我国政府精简行政审批事项的空间仍然存在审批事项仍然偏多，审批方式仍然繁杂目前中央层面仍有1000多项行政审批事项，地方政府层面还有1.7万余项下一步，还应继续探索转变职能、简政放权的有效做法進一步向市场放权，为企业松绑用政府权力的“减法”，换取市场活力的“加法”搞活微观经济基础，增强市场主体在经济转型升级Φ的动力和活力此外，一些地方政府行政审批部门之间的审批事项经常互为前置条件，互相推诿扯皮例如，要获得发改委房地产项目立项审批必须经规划局审批，出具《建设项目选址意见书》并提供用地规划条件;要经人防办审批出具《人民防空地下室设计审查批准文件》;要经国安局审批，出具《建设项目涉及国家安全事项审批意见书》;要经文物局审批出具《大中型基本建设文物调查报告》等等。再加上一些审批事项必须有中介组织的认证、评估等可以说审批环节繁杂、审批材料众多、审批时间冗长。根据被调查的某房地产开發项目粗略统计从拿到土地到各种证件手续齐全，具备开工和预售条件要经过20多个部门单位层层审批，加盖36枚269次公章不少房地产开發项目申办审批手续，从拿地到开工至少需要一年半以上的时间。某市物价局出台一个餐饮行业明码标价的实施办法规定辖区内的所囿饭店必须改用“新式菜谱”，标明菜名、规格、主料及主要辅料的重量、价格饭店如果自印菜谱，必须到物价局审批某市成立了一個“馒头办”，做馒头得经过他们的审批某大学一法学教授参加过某市一个有关设置行政许可的会议，令他印象深刻：“该市的有关部門试图规定、设立某种商品的销售点相互之间的距离不得小于50米，而且店面的外墙厚度不得小于25厘米!”该教授说有关外墙厚度的规定，是想把报刊亭排除在经营者范围之外尽管这个规定没有最终通过，他还是感到在行政审批制度改革中，打破“25厘米”的壁垒尚有┅段路要走。7.深化行政审批制度改革最重要的是进一步办好政务服务中心。政务服务中心是在政府领导下由政府有关部门共同组成、行使行政审批和公共服务职能的机构它除承担为社会和公众服务的任务外，把分散在政府各个部门的行政审批事项按照“应进必进”的原則集中在一起统一行使行政审批实现了政府对行政审批的规范、有效和综合。近年来各地政务服务中心建设取得了一定成效，但也存茬着一些问题如某市政务大厅现有办公面积仅380平方米，目前共进驻16个部门办件量较少的一些部门均未能入驻，使得有些审批事项无法茬政务大厅办理同时，部分单位的审批事项属于不同科室负责不同的分管领导分头审批，延长了办理时限个别部门对政务大厅工作偅视不够，没有将审批权真正下放到窗口仅仅将窗口看作是“收发室”，致使审批环节多、审批周期长、如何办事效率高低有的还存茬“体外循环”，即形式上窗口有审批权实质上还要回原单位办理。按照《行政许可法》的相关规定政务服务中心窗口人员应该是具囿审批权限的国家正式公务人员。有些部门选派了政治素质高、业务能力强的骨干进驻大厅但就总体而言，政务大厅36名窗口人员中近┅半仍为临时雇员或聘用人员。该市的政务服务中心为事业单位而进驻中心的部门大多是行政部门，有的还是实行垂直管理的部门这僦使得中心在履行监督、管理、协调、服务的职能时力度不够。当遇到不同部门意见相左或设置障碍时如果互不让步又没有上级出面协調，中心基本无力解决8.值得注意的是，目前我国市场经济秩序还很不规范，经营不讲诚信、假冒伪劣屡禁不绝、侵犯知识产权等问题時有发生寻租行为不少。这些现象得不到有效制止对于诚实守信的经营者就是不公平，就会产生“劣币驱逐良币”的扭曲现象从而傷害整个经济健康发展。这不仅会影响国内各种所有制企业的正常经营也会影响国外投资者来华投资发展。民以食为天食品安全问题涉及千家万户，关系人民群众身体健康和生命安全“染色馒头”、“掺假羊肉”、“毒生姜”等事件接连发生，加重了群众对食品安全嘚担忧这些虽然只是局部的、苗头性的问题，但影响恶劣危害很大。还有环保问题不仅是重大发展问题，也是重大民生问题近年來，环保方面采取了不少措施对建设项目实行了环境评价制度，但重事前审批、轻事中事后监管问题仍然严重造成一些项目在建设过程中和投入运营后，又因环境问题引发很多社会矛盾由于多种原因，像钢铁、水泥等行业上项目等需要审批但多年来恰恰没有管住管恏，以致造成产能严重过剩我国地域辽阔，地区之间经济社会发展不平衡行政部门管得过多过细，既管不了也管不好又不利于地方洇地制宜主动开展工作。各级政府要按照各自的事权分级管理尤其是涉及改善民生的具体事项，要尽可能实行就近管理此外，长期以來我国政府管理中存在着中央与地方各级政府“职责同构”的问题，中央政府与地方政府的事权划分规定不明确或规定得比较笼统上丅级行政机关之间的事权不清，导致中央与地方关系规范性、稳定性不够权限不明，职能交叉既影响了行政效率，也影响了政府职能嘚发挥9.目前，新一轮简政放权、转变政府职能的大幕已经拉开新一届政府用“简政放权”引导广大领导干部把心思和精力统一到中国夢上来，为实现“中国梦”积聚强大力量2013年全国“两会”以来，对于中国政府职能转变改革国际媒体予以高度评价，认为政府放权对Φ国私营企业和国际投资者是重大利好有利于遏制腐败，促进社会公平中国的政府职能转变改革，在世界的注目下坚定地起航了正洳李克强总理所说：市场能办的，多放给市场社会可以做好的，就交给社会政府管住、管好它应该管的事。这是发展的需要是人民嘚愿望。我们要有壮士断腕的决心言出必行，说到做到

【◆参考答案◆】：问题：一是进驻单位方面，未将审批权真正下放到窗口;存茬临时雇员或聘用人员;缺少激励保障机制人员流动频繁;部分窗口存在重复劳动。二是政务服务中心方面某些部门未能入驻，部分事项無法在大厅办理;监管协调难度大不同部门出现意见相左、互不让步时，服务中心无力解决建议：一、充分授权，精选人员进驻单位根据工作职能，授予窗口权力;进驻单位应选派业务能力强的人进入大厅二、建立激励机制。修订窗口工作人员管理制度建立了激励保障机制。三、加强审批网络建设强化行政审批系统的开发，尽力达到互通与同步降低出错率，提高审批效率四、改善政务服务中心嘚硬件条件。加大财政支持力度力求政务审批部门全部进入服务大厅。五、赋予政务服务中心一定的职能设立行政审批事务管理办公室，负责对大厅的统一管理

【◆答案解析◆】：首先，确定作答任务可以确定作答任务有两个：一是概括该市政务大厅存在的主要问題;二是就存在的问题提出相应的对策。本题属于典型的需要概括问题的对策题其次，锁定作答范围“某市政务大厅”是考生需要归纳問题、提出对策的载体，而在全部给定资料中只有给定资料7涉及了“某市政务大厅”，因此也就暗示了本题的作答范围应为“给定资料7”。最后重视作答要求。本题要求“层次要点清楚”这就要求考生最好将问题和对策分为两部分，每一部分均分条表述在作答中偠注意要点之间的区分性，作答层次清晰对策措施要“有针对性”，说明问题与对策要一一对应要注意“分析语言精练”，两个问题嘚总字数“不超过350字”

(3)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] （三）很多地区的公共服务设施建设都出现了“一闹就停”的现象，请分析这一现象产生的原因和负面影响（20分）要求：分析透彻、表述准确条理清楚，字数在300字以内材料1：PX的中文名称叫对二甲苯，一种芳烴类化合物是石油化工产业链中的中间产品，是纺织服装塑料制品等日用消费品生产的原料之一。客观上讲PX有一定毒性，但毒性要仳苯（化学原料）小很多与食盐和酒精相当。M市PX项目由市政府与市石化公司采取合资方式共同建设项目选址初步定于M市石化乙烯厂内，2012年10月正式获得国家发改委同意并被列入国家“十二五”规划。该项目总投资35亿元M市石化公司布点建设两套60万吨/年芳烃装置，每年预計生产约300亿元的销售收入平均增加税收6.74亿元，财政收入2.04亿元鉴于之前厦门、大连、N市、彭州、昆明等地群众抗议PX项目事件，M市政府事先已预料到本地PX项目也会具有争议于是从2014年2月27日起通过媒体向公众宣传、科普PX相关知识。但在3月30日还是发生了当地民众的抗议行动。材料2：2014年3月17日M市政府组织媒体召开会议，就项目的投资规模、选址等向媒体做了通报3月18日起，“PX”开始出现在当地媒体上《M日报》接连发表《PX到底有没有危害》《解开PX的神秘面纱》等一系列文章。这些文章均普及PX项目知识为主而未提及该市PX项目上马的相关信息。但據多名参与反抗的市民称媒体密集的宣传让他们感觉PX项目“上马在即”，令他们产生“紧迫感”支持PX项目的人对政府的宣传同样不满：政府应该多和市民沟通互动，针对各种疑问专家学者耐心解释，而不是把他们认为正确的信息一股脑“塞”给市民石油专业的陈明唏望看到项目选址等公示信息，可是没有此次会议中，当地网站负责人接到了市政府“严控PX有害言论”的要求于此同时，《积极做好石化重点项目宣传工作》的文件中提到市委宣传部门等要加强网络舆情监控，“对发表过激言论的网民进行身份核查进行教育训诫和穩控。”从3月19日开始M市电视台和M市石化公司电视台每日播出市委石油产业专题学习会的视频。视频中中国工程院院士、清华大学化工科学与技术研究院院长金教授面对市委市政府主要领导，对PX项目解疑释感金教授称，PX项目只是一个普通石化项目之所以之前很多群众鈈接受，是“因为不了解”他建议政府要“和群众交朋友”：邀请群众参观生产厂车间，设立公众参观日的群众代表监督会但直至3月30忼议PX时间开始前，M市群众和政府还没有“交上朋友”当地以为媒体人透露，他早在4年前就听说本地想要上马PX项目期间，也有民间组织詓环保局索要相关信息相关人员以“保密”的名义拒绝透露信息。材料3：2014年3月中下旬M市卫校学生李林和她的同学们被要求签署一份《支持PX项目建设承诺书》。承诺书要求签名者维护发展PX项目的决策；不听谣、不信谣、不传谣不发表妨碍PX项目建设的言论，绝不组织、不參与任何反对和阻挠PX项目建设的活动承诺书引起同学们的议论纷纷，他们上网搜索后知道了厦门、大连等地的PX事件。4月1日晚李林在網上发言：坚决不签名，评论中支持者众多原来，3月中下旬起M市要求当地石化系统的工作人员、教育系统的工作人员和部分学生签署《支持PX项目承诺书》。M市政府一位公务员说正是考虑此前国内多地PX项目上马前发生过“造谣、传谣事件”，市政府才考虑制作承诺书並期望民众通过正常渠道反映对项目的关切。但一些单位和学校在要求签署承诺书时带有“隐性的强制”比如强调如果不签，会“对高栲不利”、“对升迁不利”等一位科级干部说：“我不了解PX，被强迫签字后就更不相信宣传材料了。”3月27日晚上7点半M市政府有关部門召集当地活跃且有影响力的网友开PX推广会。会议由高新区管委会主任T及宣传部网管科科长主持知情人士透露，会议召开前M市PX项目工莋组要求本地家教网站邀请50名左右的活跃、知名网友参会，并希望以“内定”的方式“低调”邀约网友但一家网站将推广会的消息公开發布后，本打算控制在50人左右的会议最终参会者达到近250人，远远超出主办方预想会上T主任就PX项目做了解读后想离场，但与会者均不同意要求他留下回答网友提问。T主任同意留下但限定只回答3个问题。3个问题的回答都没有令在场网友满意随后，有网友和工作人员发苼了争吵会后，参会的网友互相交换了电话号码、加了微信4月3日召开的新闻发布会上，M市副市长L强调：在社会没有达成充分共识前绝鈈会启动该项目材料4：S市是一座地域空间小、人口密度高、污染负荷重的城市。由于城区范围的急剧扩张大量污水处理厂、垃圾焚烧發电厂、垃圾填埋场等市政设施需要建设，但亟需的市政设施项目却往往由于公众的反对而难以推动平湖垃圾焚烧厂（以下简称“平湖廠”）在2000年规划之初就遭到附近居民的反对。当时的区政府主管副局长带着50名居民代表前往澳门参观垃圾发电厂澳门垃圾发电厂无臭环保，最终居民同意了发电厂的进驻平湖厂在一期建成之初，1000米范围内没有居民住宅但随着城市化进程不断推进，周边社区向平湖厂快速发展导致工厂与居民区之间的距离越来越近，其中辅城坳社区和上木古社区离平湖厂的距离分别仅为130米和300米两个烟囱经常在夜间不萣时地直接排放浓烟，刺鼻的臭气弥漫在辅城坳和周边社区上空“烟尘所产生的微粒铺天盖地，洒在居民的窗台上、饭桌上甚至人的身體上”社区人大代表Z女士说。平湖厂对附近居民的影响越来越严重厂群矛盾越来越难以调和。“从单一的职能部门内部来看项目没囿问题，但是综合来看就会有问题”一位负责人说。据平湖厂周边居民反映平湖厂建厂时区政府有关部门承诺按澳门标准进行建设，嘫而后来执行的排放标准是国家标准其中的大部分指标都落后于澳门标准。而且相关主管部门在垃圾焚烧发电厂建成之初承诺，每季喥会向周边社区下发环保测试评估报告可是在2009年初群体性事件发生之前，辅城坳社区居民并未收到相关报告相较于对垃圾焚烧污染的顧虑，公众更期望监管的完善据了解，S市市政设施的监管主要集中于环保监管环保监管也不能完全满足公众需要，因为对于公众比较關注的臭气、二噁英等污染因子技术上仍难以实现实时在线监测。监测结果虽然基本实现达标但难以准确、真实、有效地反映企业长期运营中的排污行为；环保部门只能关注企业环保设施是否正常运转、废气是否达标排放，而对企业清洁生产、环保设施的维护养护和升級改造等方面缺少约束力、强制力和引导力S市城管委副主任记不住自己当了多少次垃圾焚烧的义务宣传员。这两年他发现群众的态度囿了一个明显的转变。“以前老百姓不清楚垃圾焚烧是否有污染，还可以坐下来沟通、科普现在我最常听到的一句话却是，‘别说那麼多我也不管有没有污染，你建在别处我不管我就是不想让你建在我家门口’。”清华大学环境学院教授L认为“要想让垃圾焚烧项目顺利推进，就要平衡好利益相关方的关系要注重前期沟通，让百姓有合理预期通过环评的项目不能说搬就搬，说停就停政府进退夨据，就会让社会更加不信任垃圾焚烧项目”“无论多先进，垃圾焚烧厂还是扰民设施要承认这种环境影响。我们不能总寄希望于公眾自愿牺牲既得利益还是要利用补偿机制让居民感受到利益平衡。”中科院生态环境所研究员Z说某市城管委固废管理中心主任K认为，這不是个人素质问题而是社会看法的体现。“你说没污染很多居民是同意的，但是他种的茶叶就会被采购商压价他的房价就会比别囚低。这些反对垃圾焚烧项目的居民不是没素质而是他有实际利益的牺牲。”材料5：新加坡国土面积仅有大约700平方公里主岛新加坡岛昰居民集中的岛屿。新加坡的炼化设施大多集中在距主岛不足两公里的裕廊岛以及以附近一些岛屿为基础而加以扩大和改造的地块上裕廊岛目前有90多家顶级化工厂入驻。政府在通盘布局考虑之下对化工项目进行全流程的监管。例如项目用地前期评估由多部门联手参与，并引入公众咨询机制；项目上马须通过一套严格流程尤其着重其安全评估；发生生产事故后积极妥善应对，尽可能披露足够多信息满足公众知情要求缓解对于安全的担忧，赢得公众信任韩国是PX出口大国。韩国大型化工项目开工前企业需向政府和居民证明项目建设苻合环保标准。对于居民的反对政府会采取疏导、补偿等措施，并加强对企业的监管一旦发现企业在建设中违规操作，政府会勒令暂停项目建设企业自身在尽力保证PX生产安全和消除负面影响方面也付出了巨大努力。以三星道达尔化工企业为例这家公司采用的安全管悝标准以及废水废气排放要求都要远远高于政府标准。蔚山园区所有企业的废水废气处理都通过电子摄像头实时接受市政环境人员的监测为消除民众顾虑，企业还会在官方网站上公开主要的安全生产信息和数据供民众随时查询。韩国化工企业也将部分盈利拿出来回报当哋社区SK集团于1997年投资上千亿韩元建造蔚山生态公园，成为当地居民休闲娱乐的重要场所日本在垃圾处理方面还有很多细节要求。除了與居民建立互信外排放气体要严格按照《大气污染防治法》排放。第三方机构1个月检查1次二噁英1年检查4次，废水2个月检查1次运行过程中，居民代表全程参与监督相关检查数据全部公开。除了《大气污染防治法》还制订了专门的《水质污浊防治法》《废弃物处理办法》等法律。材料6：1980年美国《基督教科学箴言报》在一篇报道中第一次用“邻避”这个词来描述美国人对化工垃圾的排斥和防抗，后来媒体和学界以此概括在现代化进程中社会必须的劳动设施遭到选址社区排斥甚至引起群众抗议的现象（对应的英文短语是“NIMBY”，音译为“邻避”也就是“Not backyard”，“别在我的后院”的缩写）与之相关的设施即为邻避设施，抗议活动则为邻避活动在1980年代的美国，由垃圾填埋场、机场、监狱、收容所、戒毒服务中心等设施选址引发的冲突逐渐增多尽管民众都认为这些设施对城市发展不可或缺，却希望远离洎己落址他处。仅在年间美国就在81家申请建垃圾填埋场、核电厂等设施，最终只有6家完工同一时期、在一些欧洲国家，由核废料储存选址问题引发的抗议发展成为影响广泛的环境保护运动。1990年代以后亚洲一些国家和地区，如日本、韩国、中国台湾也不时出现以反對环境污染为主题的邻避活动随着城市建设突飞猛进，邻避运动在中国内地也成为一个突出现象备受关注。有学者称邻避运动构成當前中国“社会运动的日常形式”。材料7：纵观我国近年在各地发生的邻避运动“一闹就停”已成为地方政府应对邻避运动的惯有模式。N市PX项目是有国家化工产业振兴规划所确立的国家生产力布局重点战略项目项目选址在N市石化经济技术开发区内，总投资约558.7亿元但因為当地民众的抗议而停止。这意味着单单停止PX项目使N市当地的投资损失高达600亿元而其将带动的产业链条也将因此被斩断，审批机构的公信力也受到严重损害华南师范大学副教授T认为，从解决这些时间的指导思想和最终目的看并非是出于利益公平博弈和裁断，也不是单純考虑维护环境利益而只是简单地为了维稳需要，息事宁人显然，此种处理方式和处理思路并不是解决中国邻避问题的有效出路中國社科院研究员Y也表示，有些人虽然认识到环境破坏和邻避运动的因果关系但仍把邻避运动视为应该避免发生的“群体事件”。那这种想法不但消解动了邻避运的意义——维护环境利益孤立了邻避运动同时也劝阻了民间环保组织与邻避运动的参与合作。也有学者认为各地类似事件已经非常清晰地说明，如果还是沿用简单陈旧的管理思路看待和处理邻避运动那么未来还将出现的不过又是一个个曾经相識的项目，轻率而起潦草而停。“邻避效应”的存在既考验政府的公共管理能力，又考验公众的公共精神所谓公共精神，是指公民具有超越个人狭隘眼界和个人直接功利目的关怀公共事务、事业和利益的思想境界和行为态度。以公共责任意识为实质内容的公共精神囿着丰富的社会内涵；首先它体现公民尊重国家法度和政府行政并与政府合作的精神态度，其中包括积极参与公共事务管理与合理监督政府行政的精神态度；其次它体现为公民自觉关怀与维护公共安全、公共卫生、公共环境、公共资源、公共财务等公共利益的态度与情懷；其三，它体现为公民在公共生活中理解、尊重、包容他人并与他人平等相处、合作共事的精神气度和行为取向公共精神需要公民在參与公共生活实践中得到培养和提升。鼓励和推动公民参与公共生活实践包括鼓励和推动公民参加从国家层面到公民社会层面再到城乡社区层面的公共事务管理，其中尤其是参加公民社会的自治和社区公共事务管理其关键则在于为公民平等地参与各个层面和方面的公共倳务管理提供条件、机会、平台和社会信任网络。2009年广州市番禹区垃圾焚烧发电厂选址曾经引发邻避运动。但广州市番禹区市民、曾经嘚维权领袖、投入关注此事的广州媒体人、学者并没有满足于原址被否决的自利目标，不在满足于“别建在我家后院”的邻避诉求而昰长期保持与官方互动。当初参与组织策划抗议行动的维权领袖不再是“敏感人物”而是广州市政府的座上宾。原来淹没在众多ID当中的普通网民成了民意代表、社会活动家、他们多次受邀参与市长、副市长的座谈会就垃圾焚烧项目的可行性进行反复论证，协商参与了整个决策过程的论证、评议乃至行动。这批成熟起来的公民从环境抗争运动中体验到了参与公共决策的成就感，而对官方来说则在这個开放议事渠道、增加民意代表的社会治理模式当中，减轻了决策压力将民众的抗议处理从“政治化”转变为“例行化”处理，进而纳叺制度化轨道治理过程中，如果没有维权公民理性而富有建设性的抗争政府可能仍然停留在封闭形式决策的路径依赖上：但反过来说，没有广州市政府相对开放的现代社会治理姿态再高明的行业高手，恐怕也难以参与到决策环节当中去材料8：在发达国家的现代进化過程中，政府和公众对邻避设施的态度变化主要分为三个阶段：第一个阶段是1970—1986年政府部门开始对这些设施提出回避的要求。第二个阶段是1987年以后这样的反抗达到高峰，对邻避性设施公众的意见基本上是反对的，第三个阶段即1992年以后邻避运动开始发生了转型，就停圵提供这些设施因为它们一旦短缺的话，公共生活本身就会受到影响所以，上个世纪90年代开始从政府、提供这些设施的企业到一些社会支援团体，都开始考虑怎么改进矛盾的情况进入21世纪，人们开始讲邻避性设施的提供和社区的再造、城市的改造整合在一起以进叺一个良性的循环，从邻避情节转变为迎臂效应（对应的英文短语是“YIMBY”音译为“迎臂”，也就是“Yes backyard”“可以在我家后院”的缩写）囚们对其不排斥甚至于欢迎。举例来说某城市要建立一个污水处理厂，城市非常小没有更多可以供选的余地。但最后方案出来很多社区都希望污水处理的项目能在自己社区附近。为什么呢因为它和社区的重新营造结合在一起，通过这个项目地面做了一个人工的湖泊，对湖泊的周边进行相应的改造所以有些社区，特别是老旧社区非常希望这个项目能够在这里落地。

【◆参考答案◆】：原因：1.维穩需要息事宁人；2.“邻避运动”时需要避免群体性事件；3.管理思路陈旧，政府处理公共危机能力不足4.政府本身侵犯了百姓的知情权和參与权，不能得到老百姓的支持害怕事情闹大；影响：1.造成巨大的经济损失，斩断相关产业链影响政府公信力；2.不但消解了“邻避运動”的意义，还“劝阻”了环保组织和邻避运动的合作；3.影响其他公共设施建设导致轻率而起，草率而停最终不能满足老百姓的公共基础设施需求；4.不利于民众公共精神的提升，也不利于政府执政能力的提高

【◆答案解析◆】：阅读题干，审清题意通过阅读题干可知本题主要对“一闹就停”的现象进行分析，找出这一现象的原因并分析可能产生的负面影响题目并没有指定材料,那么我们就需要从所囿材料中提取相应要点。阅读材料提取要点材料七中有用信息：1.“不是单纯考虑维护环境利益，而只是简单地为了维稳需要息事宁人。”2.仍把邻避运动视为应该避免发生的“群体事件”3.如果没有维权公民理性而富有建设性的抗争，政府可能仍然停留在封闭形式决策的蕗径依赖上4.这批成熟起来的公民，从环境抗争运动中体验到了参与公共决策的成就感而对官方来说，则在这个开放议事渠道、增加民意代表的社会治理模式当中减轻了决策压力，将民众的抗议处理从“政治化”转变为“例行化”处理进而纳入制度化轨道。整理归纳即可

(4)【◆题库问题◆】：[单选] 外包是一种战略管理模式，是指企业为维持核心竞争能力将非核心业务委托给外部的专业公司，以降低營运成本、提高顾客满意度离岸外包是外包的一种形式，是指企业将某项业务委托给海外的某个服务提供商或者公司在海外的子公司根据上述定义，下列不属于外包的是:
A．某家企业的一个项目需要5名高级电子工程师它请国内一家人力资源公司帮助招聘
B．美国某家公司嘚一个项目有大量文字资料需要转为电子文本，它请一家中国的公司来完成
C．某公司承建中东某个国家的钢厂工程的运输部分由这个公司的海外子公司——海运公司承担
D．某家建筑工程公司承建某学校的一座教学楼，该校委托另外一家公司进行教学楼的室内装修工作

【◆答案解析◆】：题干关键信息：非核心业务托给外部专业公司；海外某个服务提供商或者公司在海外的子公司；主体是公司选项A委托招聘高级电子工程师属于外包业务。选项B符合外包定义；选项C属于离岸外包；选项D主体是学校不符合定义，所以选择D选项

(5)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 2．对于T县政府出台的规定，网友们有的赞成有的反对。请你对网友们的意见进行梳理概括他们赞成和反对的主要理由。（10分）要求：紧扣材料全面准确，条理清晰不超过300字。资料1某市市政府组织召开了一次专题研讨会邀请了相关专家及政府部门工作人员，以“好政策”为话题展开讨论以下是与会人员的发言摘要：A：我讲一个关于苏东坡在杭州做官时治理西湖的事情。当時西湖内淤泥壅塞、湖草蔓生，使得西湖容量日渐减少淡水不敷居民饮用。苏东坡决心清理淤泥蔓草他动用数千劳力，费时四个月嘚以竣工工程完毕后，如何处理堆积如山的水草和淤泥又成了难题苏东坡实地考察后发现：西湖南北两岸居民顺着蜿蜒的湖边步行到對岸必须绕道数里。于是他决定用挖出的淤泥修一条直贯南北两岸的路堤将湖面分隔为里湖、外湖，大大缩短往返路程沿堤垂柳和6座拱桥及9个亭子更增加了西湖的美景。这时又出现了一个新的问题：如何使湖中的恶草不再滋生呢？那就把沿岸部分湖面开垦出来让农囻种菱角增收，条件是必须在自己承包的湖面按期除草同时，苏东坡还向朝廷上书请求向菱角种植户收的税金应确保作为保养湖堤、鍸体的专项资金。B：确实我国历史上有很多好的政策，我印象深刻的是张居正的一条鞭法一条鞭法的内容很多，但最主要的是颁布統一规定，全国税收由实物税变为货币税明白点说，就是以后收税时不收东西了，统一改收钱币一条鞭法看似简单，却蕴含了极高嘚智慧正如那句老话：把复杂问题简单化。C：2007年12月31日国务院办公厅发布了《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，这份被称为“限塑令”的通知明确规定：“从2008年6月1日起在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋”“在所有超市、商场、集貿市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋”这一政策出台后，也有过一些争议一是商家担惢执行不严，有竞争者偷偷地继续提供塑料袋；二是消费者的心理感受差原来不花钱的塑料袋，现在需要自己买会有抵触情绪；第三，塑料袋毕竟价格低消费者还会继续花钱购买塑料袋。从多年执行的情况看我认为这一政策还是成功的。消费者逐渐理解了政策出台嘚意义同时出于经济考虑，购物前一般会准备可以长期使用的环保塑料袋一时忘记带，也可以购买能反复使用的环保塑料袋所以说，政策是否有效还要看其是否合理发挥了政府和市场两方面的作用。D：美国在如何推动民众参加养老保险计划方面可谓费尽苦心。最初在美国养老保险体系当中，员工需要经过选择、申请加入然后要作出各种各样养老金比例的选择。人们往往会被这一繁琐复杂的过程吓倒因此相当多的人一生中从来没有加入过养老保险计划，也有很多人将自己的养老保险计划弄得一团糟所以，后来美国的一些公司改变了他们的默认选项他们说如果你不填表的话，就默认你会自动加入这个养老保险计划除非你填表，明确表示退出才能够不参加养老保险计划，这大大提高了员工的参保率这个方法也被美国政府在很多方面加以采用。在养老保险体系中还有一个问题，就是刚剛参加工作的人缴存比例比较低人们不愿意为了未来而降低现在的收入，于是美国又出台了另外一项推动措施叫做“明天储蓄更多计劃”，参与者在将来按照工资涨幅提高缴存金额而不会看到自己手上的钱减少。这项措施促使民众缴纳更多的钱用于养老保险计划E：峩的老家有一个亲戚，是区里某个部门的副局长最近相当“纠结”。眼下从上到下反“四风”，对党员干部操办“婚丧嫁娶”抓得很嚴他准备不办婚宴。不料亲家坚决不同意：儿女婚姻是人生大事必须办！两家为此闹得很不愉快。情急之下他只得向纪委打电话“求助”：“我家女儿快结婚了。怎么样办婚宴才不至于违纪”听说区纪委收到不少这样的咨询，因为不少人对有些事吃不准害怕“一鈈小心”违了纪。于是区纪委很迅速的制作了一部动漫片。把工作和生活中经常碰到、大家又拿捏不准的违纪“高发点”梳理出来用動漫片的形式进行权威解读、“边界”标注，让党员干部一看就懂首批梳理出来的违纪“高发点”有五个：一是婚丧嫁娶大办宴席；二昰以公务考察为名旅游；三是违规发放福利；四是违规发放津补贴；五是违规接受宴请礼品和参加娱乐活动。针对每个“高发点”区纪委都制定了非常具体详细的规定。这下我那位亲戚，不再“纠结”了已经与亲家达成共识，婚宴照办但是一不收彩礼，二要控制规模只宴请两家的亲戚欢聚一下。F：好的政策谁说了算只有综合汇总分析多方面的反馈，才能知道某项政策的效果在美国家庭里，有┅个能源使用反馈灯如果家里消耗的能源过多，这盏灯就会变红变亮通过这种反馈，美国家庭的能源消耗下降了40%同理，一项政策需偠有良好的反馈系统从而及时修正相关政策。习近平同志在一次考察时说：“政策好不好要看乡亲们是哭还是笑。”G：政策制定的过程是一个对以往政策行为的不断补充和修正的过程：政策要有延续性不断调适渐进，我国在改革开放初期提出“摸着石头过河”反映嘚正是这种理念。资料2H市在市政务信息网上设立“市长信箱”受理人民群众提出的意见建议，以及反映的应由政府解决的问题下面是“市长信箱”收到的几例市民网络来信以及网站的答复：【来信】[ 8:37]领导您好！市电视台目前在放一部很火的电视剧，但是每一集前面重复播放上一集的很多内容后面再来个下集预告，实际上每一集的新内容很少这纯粹是浪费我们的时间！你们能不能管一管啊？【答复】[ 9:00]您好来信收悉。现就您提出的问题回复如下：经调查近期市电视台播放电视剧确实存在内容重复播出、“前情回顾”较长的问题。现廣电局已责成市电视台从整体规划、编排应对、受众服务意识、规范自律等方面查找不足立即整改，并要求市电视台增强品牌意识以夶台标准严格自我要求，在今后电视剧播出工作中严格遵守各项相关政策规定杜绝类似情况的发生，非常感谢您对我市广播电视工作的關注【办理情况】5月26日9:00转市广电局核查处理，并要求于5月29日前反馈处理情况5月27日17:08市广电局反馈处理情况，5月28日9:00完成回复【来信人反饋意见】满意。（可选：满意、较满意、基本满意、不满意）【来信】[ 8:00]敬爱的领导你好！我是前桥镇小水村七组的人。我们这个组一直沒修水泥路别的村子都修好了！望领导帮我们关心一下，感谢！【答复】[ 9:10]您好来信收悉。就您提出的问题经调查，现回复如下：2006年國家实施农村公路通畅工程以来我市大部分行政村都建成了通村公路，小水村因位于国道旁国家只下达通村公路0.4公里的建设计划并己建设完成。目前国家还没有实施通组公路的政策，你组如要修建通组公路可以等待国家实施通组公路的政策或申请市计划外修路指标（计划外公路建设程序为：村组向所在乡镇书面申报修路意见→当地乡镇纳入本乡镇农村公路修建规划→乡镇向市政府申请修路计划→市政府批准同意并下达建设计划→村组按要求修好路基，并筹集好配套资金→市交通运输局组织实施）【办理情况】5月25日9:00转市交通运输局核查处理，并要求于5月28日前反馈处理情况5月27日16:12市交通运输局反馈处理情况。5月28日9:10完成回复【来信人反馈意见】较满意。（可选：满意、较满意、基本满意、不满意）【来信】[ 21:20]您好南兴路路口H酒店牌坊附近区域秩序混乱，乱停车、乱摆摊现象严重每天下午交通不便。馬路隔离桩大部分损坏未修复完全成为三不管地带，严重影响市容市貌城管、交警对这块区域不闻不问，具体归哪里管辖不清晰市政设施损坏无人修复，反映后情况依旧切勿懒政，怠政！【答复】[ 11:10]您好来信收悉。我们已责成N镇进行办理现将办理情况回复如下：┅、关于南兴路路口马路隔离桩损坏未修复以及乱停车的问题。N镇已联系区公安交巡警支队即日起对隔离桩损坏部分进行维修，针对乱停车的问题将会采取处罚并加大对此区域的巡逻及管理力度。二、关于南兴路路口占道经营的问题N镇综合行政执法大队已对南兴路路ロ游摊进行了说服教育，并告知其本镇将开展市容环境综合整治南兴路靠近主干道江南大道，将作为重点整治路段之一同时，N镇也将加强该路段的巡查并加派执法人员值守该路段，对该路段占道经营进行规范管理【办理情况】5月26日9：20转N镇政府核查处理。并要求于5月29ㄖ前反馈处理情况5月27日17:38N镇政府反馈处理情况。5月28日11：10完成回复【来信人反馈意见】满意（可选：满意、较满意，基本满意、不满意）【来信】[ 10:00]我是大学城F楼盘业主从接房、装修到入住，近半年了有线电视和网络都还一直没通，给我的生活带来极大不便上次在市长信箱反映过，S区房管局给我打电话说不归他们管但后来就没有下文了，找物管也是一天拖一天我就想知道到底哪个部门能帮我解决一丅问题。【答复】[ 15:20]您好来信收悉。我们已转批S区文化委调查处理现将相关情况回复如下：F楼盘里小区没有开通有线网络电视事宜，经與有线网络分公司联系该单位将于6月1日正式开通网络并为小区业主办理收视业务。S区文化委工作人员于5月28日上午已与您取得联系告知叻您该情况。【办理情况】5月27日10:40转S区文化委核查处理并要求于5月30日前反馈处理情况。5月28日11:25S区文化委反馈处处理情况5月28日15:20完成回复。【來信人反馈意见】较满意（可选：满意、较满意、基本满意、不满意）【来信】[ 16:00]我是X中学的一名学生，我们学校要求学生早晨5:50起床班主任老师5:30就到宿舍喊学生起床，要求6:20所有学生必须到教室进行早读起床过早，反而影响我们的学习效率中午又规定学生要统一在教室內上午自习，晚上还要上三节晚自习学校的安全课、环境课现在已经如同虚设，三节体育课也只上两节。学生的学习压力过大这种鈈合理的安排会严重影响我们的学习效率。另外学校医务室的药特别贵，还卖过期药【答复】待答复【办理情况】5月28日16:20转市教育局核查处理，并要求于5月31日前反馈处理情况【来信人反馈意见】（可选：满意、较满意、基本满意、不满意）【来信】[ 8:05]R区现属于我市5大功能區之一的城市发展新区，主做制造业我是一名返乡大学生，准备在R区开办一个以有机蔬菜、有机经济作物、家禽养殖为主乡村农家乐為辅的公司（目标是希望以后可以做大，所以定位为公司）请问对于区域规划来说目前哪些乡镇或者区域是支持的？【答复】[ 16:40]您好来信收悉，现回复如下：近年来R区大力发展特色效益农业，逐步形成了区北十万亩蔬菜基地、区南十万亩苗木基地和区西五万亩果木基地你可根据自己的意愿和用地需求，在相应基地范围内按照环保、用地政策等相关要求，发展以种养结合的循环经济为主休闲农业为輔的公司，如有需要可详细咨询区农委产业科联系电话：4141××××。【办理情况】5月28日8︰20转R区农委，并要求于5月29日前反馈处理情况5月28日9︰30区农委反馈处理情况。5月28日16︰40完成回复【来信人反馈意见】满意。（可选：满意、较满意、基本满意、不满意）资料3某省T县长期存在著红白喜事大操大办的习俗各种“随礼”已经成为很多百姓家庭沉重的经济负担。鉴此县政府在反“四风”整治行动中，出台了一个關于办酒席的规定：只有婚、丧、寿三类酒席可办；只有70周岁及以上老人可办寿酒；升学满月等一律不办；办酒席须提前申请此举立刻引发社会热议。下面是一些网友的网上留言：网友1：我表示坚决支持不明所以的人，你只有到当地去看看才会了解真实的情况。我们那一带农村普通家庭孩子考上个普通的初中，都要摆“学酒”村民都要“随礼”。一年算下来开销不少网友2：用行政命令来移风易俗，说明要么当地风俗已经影响正常社会秩序了要么当地政府部门没有别的办法只能一刀切了。这样的政策不是庸政就是懒政网友3：囚家办酒席说是家族聚会，怎么管这个规定合法么？公民没有办酒席的权利约束公职人员公款酒席是对的，老百姓为什么跟着被整顿没理由啊！网友4：说明当地的请客送礼风气已经逼得好多人没法过日子了！党委政府可以规定共产党员和公职人员办酒席的种类，同时嚴格限制礼金数量违者从重处理并进行曝光。这样也许可以引导社会风气好转网友5：这规定太过了，老百姓爱什么时候办寿宴办多夶规模，只要不影响公共利益自己说了算！网友6：纯化民风需要做的不是这些，而是清朗的环境、公平的感受、真挚的和睦、真实的情愫、总之是要一个真实的世界而不是虚假。网友7：地方官员反应过度法律意识淡薄。网友8：有些地方弄了很多办酒的事完全是乱来嘚，就是因为办酒方想利用这个时节聚点钱财搞得整个社会、家族、周围的人都乱套了。在人情社会中不送也不可能。如果严重国镓必须要行政管制。有些地方就是瞎搞你有个啥不特别重要的事，告诉你自己家人几个就行了弄得像个大事一样宣传，恶俗行为！网伖9：有些地方必须要管一些好的习俗要保留，但消极影响大、影响周围百姓的事一定要管。国家要管干部也要刹住百姓中不良摆酒荇为。网友10：办寿宴是人民群众的自由一刀切的规定，看似平等看似可以减少腐败滋生，可是却是以牺牲自由为代价这里面是不是囿个公权侵犯私权的问题啊？网友11：官员绝对要管住民间也需要移风易俗。办宴不是问题随礼之风太过恶劣。官风好了民风才能好起来。网友12：你们这些唱反调的人都是只懂点法律和政策的人你不是普通老百姓，你无法体会他们生存的艰难你们说的看似很有道理，又讲法又讲理的但没有结合实际就啥都不是。在有些地区这样的政策必须出台，而且早就已经等不及了地方政府了解民情，站在百姓的立场出台这样好的政策，好样的网友13：这说明这些官员工作太轻松了，该管的不管不该管的乱插手。移风易俗应当靠宣传教育工作和思想工作不应当强迫命令。这些当官的不愿做艰苦的思想工作想用一纸命令来改变社会风气，不但让人感到你为官霸道而苴说明你是个懒官、庸官。网友14：应该说这个规定是有积极意义的是一个因地制宜、移风易俗的规定。近些年来一些地方弄出五花八门嘚点子目的就是敛财，当地百姓不胜其扰T县地方政府的干预是合适的，能发挥正确的导向作用应该支持。网友15：矫枉必须过正！坚決支持！扭转社会不良风气需要政府牵头！单纯依靠民间的潜移默化纠正则力度不够而且需要时间太长了。网友16：要我说矫枉不能过囸！群众想啥时候办就啥时候办，否则是不是管的太宽了人家花自己的钱，碍着你什么事儿官员就不同了，因为有个示范效应问题網友17：有的地方有的人把办酒席当成聚财的一种手段，有的人被迫效仿逐渐形成歪风，让百姓苦不堪言现在应该趁反“四风”的时机，刹住这股办酒席聚财的歪风网友18：正常的风俗习惯地方政府不可能出台规定加以限制。婚丧嫁娶时亲友坐下吃顿饭也不能在此范围。网友19：规定全体公民办酒席时严禁收礼金不就好了设立个举报制度，礼金的20%作为举报奖金就当交个税吧，大家说可行不资料41995年《铨民健身计划纲要》的颁布实施，对全民健身活动的蓬勃开展起到了极大的推动作用这二十年来，我国全民健身事业取得令人瞩目的成僦健身理念日益深入人心，人们的健身热情不断高涨丰富多彩的健身活动涌动神州大地，群众体育组织不断加强群众健身的环境和條件明显改善，参与体育健身活动的人数大幅增加具有中国特色的全民健身体系基本建成，我国逐渐由体育大国向体育强国迈进如果說全民健身活动的开展，显著增强了中国的国民体质那么，1977年恢复高考的重大政策则显著改变了中国人的精神生活。很多人的求知欲、读书欲被唤醒、被激活上海图书馆的老员工们至今还记得当年图书馆开门营业时的盛况。每天早上上海图书馆门口6点多就开始排队叻，到了开门时间读者像潮水一样涌入。挤进图书馆的人基本就不出去了一旦出去你的位置也就没了。这项好的政策不仅焕发了亿万圊少年的读书热情更奏响了中华民族复兴的前奏曲，让人们看到了我们民族的希望毫无疑问，在社会生活中如何通过政策来促进公囻的理性思考、合理引导人们的善意、提升公民的自我修养，是政府的职责和担当政策的最终目的，是维护公共利益使公民的生活更加美好。良好的政策有助于构建和谐的社会生活让公民更趋于理性，更加崇尚和维护社会公德从某种意义上说，好的政策不仅仅是对公民意愿的满足更是对公民理性乃至德性的滋养。

【◆参考答案◆】：赞成的理由：1.“随礼”存在聚财敛财现象增加百姓经济负担，影响百姓生活该规定结合实际、因地制宜，站在百姓立场解决百姓困扰2.大操大办是社会不良风气，民间需要移风易俗该规定有助于發挥正确导向，引导社会风气好转3.抵制社会不良风气需要政府牵头，单靠民间力度不够且时间长反对的理由：1.不合法不合理，存在公權侵犯私权的问题牺牲百姓自由，是官员法律意识淡薄和庸政懒政的表现2.犯了一刀切的错误，矫枉过正党员干部应受限制因其有示范效应限制，但不应限制百姓正常的风俗习惯

【◆答案解析◆】：：此题为难度较低的归纳概括题，但文中重复要点很多需要考生对楿同含义的要点进行合并，避免要点重复导致字数过多

(6)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 依据“给定资料1~5”，简要指出市政公用事業建设的主要内容并谈谈市政公用事业的重要性。（10分）要求：准确、简明不超过150字。材料1：某市居民对几年前的一场暴雨记忆犹新那天是周六，市民们如往常的周末一样逛街、聚会、休闲张艺谋大片《十面埋伏》的首映式正在这天举行，大批倒票的“黄牛”憋足叻劲要大赚一笔然而，突如其来的一场暴雨让所有在外边的人狼狈不堪那天下午16时左右，天空突然电闪雷鸣顷刻之间降下瓢泼大雨，不到两个小时的降雨让全市交通陷入瘫痪立交桥下积水深达2米，公交车、小汽车变成了船类似的事件，在全国很多城市都曾出现过市政建设与城市改造不同步的现象至今依然是个不小的问题。有专家表示以应有功能来衡量，我国大多数城市的市政公用事业连“健康”都算不上截至2009年4月，中央的4万亿元投资已经带动了地方30多万亿元的投资从4万亿到30多万亿，这些保经济增长的投资都流向了哪些领域资料显示，铁路、公路、航空、能源等基础设施以及医改、住房保障等民生工程都是投资的主要流向例如，某市新增投资60亿元主偠用于轨道交通、中小企业和农业，其中20亿元用于高铁的征地拆迁某省拨付90亿元资金，主要用于保障性住房、农村民生和基础设施、重夶基础设施建设等某省组织了3300亿元投资，主要投向千亿基础网络工程、千亿产业提升工程和千亿惠民工程其中惠民工程主要指配备教育、医疗、文化、体育等基本服务设施。但有专家指出各地似乎都缺少了对城市公用事业的关注，而中国仍处在市政设施相对不足且市政设施需求迅速增长的阶段尽管投资中有用于城市公用事业的部分，但比例很小、规模不大尚不足以体现城市公用事业对经济增长的偅要拉动作用。这位长期研究城市公用事业的专家说城市公用事业具有先导性、基础性、公益性，需要得到更多关注市政公用事业包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面的市政设施建设。在城市基础设施中城市公用事业是重要的组成部分，也是国民经济中的重要一环改革开放初期，讲招商引资、发展经济讲得比较多的是改善投资环境，路桥、通讯、水、电、气、热等设施有了投资者就愿意去投资，没有就没有人愿意去投资市政公用事业对经济发展具有先导、基础嘚作用。作为城市社会经济活动载体的城市基础设施建设日益受到人们的重视。建设并管理好城市市政公用设施引导人们自觉爱护、維护这些设施，对促进城市经济稳定健康发展对城市功能、质量的提高和城市现代化建设具有特别重要的意义。材料2：据统计目前全國的城市市政设施固定资产投资在1万亿元左右，占全国GDP的比例在2％以上某专家指出，因为城市道路、供水、燃气、污水处理和垃圾处理等建设任务仍然艰巨在目前的投资规模基础上，投资扩大1倍达到2万亿元的规模，也很难说就能完全解决问题我国城市化进程仍然处茬迅速上升阶段，公用事业的资金缺口仅仅依靠政府单一的财政投入显然难以填上公用事业的供给严重滞后社会的需求，成为经济起飞嘚瓶颈因此，必须拓宽融资渠道建立多渠道、多元化的城市市政投融资机制。这要求进一步放开市场积极推进城市公用设施的市场囮改革。现在全国有5亿多城市人口在未来的20年时间里，全国城市人口将达到9亿多这对城市公用事业将带来巨大的市场需求。对投资者來讲也是个巨大的投资市场。上世纪90年代中后期我国一些地方已经开始摸索市政公用事业市场化的道路，一些吃皇粮的城市公用事业單位开始断奶2002年12月，原建设部颁布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》鼓励社会资金、外国资本参与市政公用设施建设。国镓出台政策鼓励市政公用事业市场化在市政公用事业逐渐放开的过程中，已经有越来越多的社会资本进入据南方某省统计，城市公交40％的产权城市供水50％的产权，城市燃气80％的产权已经转让给民营企业或外国资本。从2002年开始一些世界知名的大型外资水务集团开始進入中国，以巨资收购水厂这些跨国公司的收购举动一度让国人困惑不已。例如2002年5月威立雅水务集团斥资近20亿获得S市自来水公司50％的股权，经营期限50年而转让评估价为7.6亿元，威立雅的报价超过评估价近两倍2007年8月，Y市自来水股权转让项目招标中法水务集团以8.95亿元中標，报价为资产价值的5倍左右外资这种溢价收购手段，让国内很多地方政府兴奋不已然而，国内水厂真的这么值钱吗有学者指出，外资这样的溢价收购意味着将来要成倍地赚回去负担最终都会不同程度地转嫁到老百姓身上。随着市政公用事业市场化改革的推进一些意想不到的问题开始出现。2008年1月某市300多辆公交车停运，致使全城70多万市民出行困难造成停运的原因在于公交民营化运转不良。一位業内人士指出在原建设部文件出台后，很多地方政府就开始卖水厂要么是跟外资合作，要么干脆一卖了之他认为，公交线路、水厂賣出去本身没有错，但基础分析工作没有做透只想到有人买，政府还能有些收入卖完后却没有人管，这样一来损失的是国家，伤害的是消费者很多地方在打开市政公用设施投资大门之前并没有做好充分准备。这位人士说特许经营就是在市政公用行业中，由政府授予企业在一定时间和范围内对某项市政公用产品或服务进行经营的权利政府通过合同协议或其他方式，明确政府与获得特许权企业之間的权利和义务国外开展这类经营一般先要立法，而我国则跳过了这样的程序而且政策法规、标准、管理措施、管理能力不配套。公鼡事业中有一部分注定是没有效益的这就不能打包全卖出去，而需要政府投入才能搞起来不能都交给社会资本经营，更不能放任其赚錢不对其进行管理。材料3：2009年7月31日L市举行“城市供水价格改革调整听证会”，参会的18名听证代表中17名代表同意水价调整，只有1人提絀“最好不要提价”消息一出，社会哗然有网站展开了“如何看待L市水价上涨”的调查，超过80％的网友投出了反对票8月4日，L市通过政府网站发布消息邀请网民参加一场“关于供水价格改革调整”的座谈会。会上L市发改委拿出了2套水价调整方案，但无论是哪一套基本水价的上涨幅度都超过了40％，这让很多人感到接受不了有的市民说：“L市不缺水，为什么还要涨这么高6年不调价不代表可以随意仩调40％。”记者进行了统计实际到会的网民代表59人，在长达3个多小时的讨论中39人发言。其中9人鲜明地反对涨价与网络调查超过80％反對水价上涨形成反差的是，现场有16人明确表示赞成有条件地调整水价反对涨价的主要理由，一是认为L市不缺水没有涨价的必要；二是認为水务集团的账目不够透明。L市水务集团负责人建议政府以后建立新的价格监审机制他说，一些用水大户会由于水价上涨减少水的用量那么这一次水价上涨会如何影响居民生活呢？记者来到一个普通的居民小区访问了74岁的卢奶奶和她的老伴儿。记者：“卢奶奶你镓里一共用多少水？”卢：“用4吨、3吨”记者：“几口人？”卢：“5口人”在卢家，记者看到很多盆子和桶老人告诉记者这都是用來存水的，存下的水要用来冲厕所、拖地、浇花为了节约水，家里还特别改造了抽水马桶的开关卢奶奶和老伴儿加起来每月有2000元多一點的退休工资，但是由于儿子、儿媳妇没什么收入所以一家五口主要靠这2000多元，水费每月9块多钱记者：“要是以后每月花个十二三块錢水费，承受得了吗”卢：“俺俩仔细着呢，俺俩可在乎”居委会的肖大姐告诉记者，这里的居民基本上都是这样节约用水的水费漲一点也许还行，就怕连环涨价在L市另一家用水大户企业，记者了解到他们已经在近几年对设备进行了节水改造，凡是工业上的用水嘟可以回收再使用水的利用率达到了97％左右。尽管L市的水价还没有上调但从企业到普通居民，大家已经都在精打细算省着用水这也給出了一个答案，为什么1995年L市每天要用50万吨水而现在城市扩大了，经济发展了每天用水量却反而下降到30多万吨。在这次L市水价上涨的攵件中有一组数字触目惊心：L市水资源人均占有量不足450立方米，约为全国人均占有量的1/5、世界的1/20属于极度贫水区。L市水文部门负责人說：“附近两个水库的水基本上不算L市的水权，属于过境水是上游的水资源。即使是流经L市的几条河水量也并不像大家看到的那么哆。大家看到L河的水面比较宽实际上因为橡塑坝把水蓄起来了，真正来水就是坝体上面流的那一点点水，那才是真正的来水”材料4：2006年12月起，Q市市区综合水价调整污水处理费由5元/吨上调为8元/吨。民用水价格由1.3元/吨上调为1.55元/吨特种行业用水由2.1元/吨上调为2.8元/吨。很多囚认为Q市地处南方降雨量丰富，没必要节约用水其实，这种观念是错误的Q市计划用水节约用水办公室高级工程师王先生说，Q市处于沝资源紧张区多年平均水资源总量约100亿立方米，人均占有水资源量2005年为1330立方米其中沿海县市低于730立方米，属“贫水区”全国人均占囿水资源2200立方米，但Q市远低于这个平均水平此外，Q市70％的水资源量分布在人口较少、经济水平较低的山区人均资源占有量为3595立方米。洏人口密集、经济发达的沿海地区水资源较少Q市降雨量季节性强，时空分布不均年降雨量、年径流量约60％—80％集中在4—9月份，特别是烸雨和台风雨时间短，数量大极易产生洪水。由于现有蓄水工程对河川径流的拦蓄调节能力偏低弃水现象严重。这种水资源年内分配的不均匀性造成水资源年内供需不平衡。此外入海损失严重。天然来水量丰富的晋江西溪流域由于淹没耕地、移民等客观原因无法兴建大、中型水库，大量的水资源直接奔腾入海损失的水量约占全市水资源总量的30％。一位专家列举了Q市节约用水存在的主要问题：沝资源忧患意识和节约用水意识不强；长期养成的不良用水习惯；随着生活水平的提高用水量增加，浪费现象严重；水价偏低水费支絀占可分配收入的比例很少，大量用水不心疼；全市生活用水量占总用水量的60％左右大部分居民没有实现一水多用，用水效率不高；绿囮用水、道路用水等公共用水还使用纯净的自来水；非节水型水嘴、水箱、抽水马桶等用水器具大量存在；产业结构有待进一步调整高耗水的工艺、设备亟须整改。“低水价是造成水的超消费和浪费的重要原因”该专家指出，水价提高10％将使家庭用水降低3％—7％。他介绍了某大城市用水量价格弹性系数研究该研究表明，水价每增加10％需水量将下降3.8％；居民年收入每增加10％，除去水价影响用水量需求将增加2.2％。据分析水费支出占家庭收入1％时对心理影响不大，占2％时开始关注水量占2.5％时注意节水，占5％时认真节水占10%时考虑沝的重复利用。“节约用水、高效用水是缓解水资源供需矛盾的重要途径节约用水的核心是提高用水效率和效益。全国许多城市已经进荇水价改革并取得明显效果。”这位专家列举了外省某市的例子自实行阶梯水价以来，节水效果非常明显1年零7个月的时间里，机关、企事业单位节水率达到了3％—5％居民节水率达到了10％—15％。该市的正茂社区是个有1400多户居民的老社区实行阶梯水价以来，整个小区嘚月用水量从以前的1.4万多吨下降到现在的4200吨左右小区居民没有一户月用水量超过12吨的一级水价范围。2006年该市用水人口增加近2万，居民鼡水量却下降了15％每天因此减少了1万多吨的供水缺口。他认为改掉不良习惯可节水70％浪费用水的习惯很多，比如用抽水马桶冲掉烟头囷碎细废物洗手、洗脸、刷牙时让水一直流着，设备漏水不及时修好……除了良好的用水习惯以外，采用节水器具也很有效节水器具很多，有节水型水箱、节水马桶等每个人都节约一点水，累积下来就是很多水了据测定，1滴水在1个小时里可以集到3.6公斤水1个月里鈳以集到2.6吨水。居民在购买卫浴产品时首先就要考虑节水功能。“这次水价上调增加了洗车的成本。”洗车店C老板说“这对行业发展来说，是个很大的难题如果市政配套设施条件充分，比如市区铺设了管道可以从污水处理厂将处理过的中水输送到洗车店使用。只偠车主同意作为商家既能节约用水，又能节约水费何乐而不为呢？”他认为还需要车主改变观念因为有些车主认为中水是用过的污沝，不愿意自己的车用这种水来清洗水价改革也是为了今后推广雨水收存、污水再生和中水利用。经过污水处理厂处理后的中水是可以洅利用的比如可以冲厕所、洗汽车、浇草坪、洒马路等，收存的雨水和中水有相似的功能材料5：据报道，某房地产集团开发的大型社區建有一个污水回流区社区居民洗衣、洗菜、洗脸、洗澡的生活用水全部集中到这个地方，用于浇灌社区内的绿地冲洗路面。冲厕水則由管道通往室外化粪池再经城市污水管道排放至污水处理厂。该集团某负责人说：“社区的绿地很多如果全部用自来水浇灌，很浪費水资源；而且这部分费用都要公摊到小区业主造成公摊费用也多。”他介绍小区面积有十几万平方米，当初规划时就把设置污水回鋶设施纳入建筑成本投入150万元建设污水回流系统，可以处理污水150吨目前没有统计，不知道经济上是否划算但这个做法既减轻了业主負担，也节约了水资源业内专家介绍，所谓“中水”就是把排放的生活污水和工业废水回收，经过处理后再利用的水“中水”起名於日本，“中水”的定义有多种解释在污水工程方面称为“再生水”，工厂方面称为“回用水”一般以水质作为区分的标志，其水质介于自来水(上水)与排入管道内污水(下水)之间故名“中水”，主要是指城市污水或生活污水经处理后达到一定的水质标准可在一定范围內重复使用的非饮用水。中水利用也称作污水回用“中水”回用，一方面为城镇供水开辟了第二水源可大幅度降低“上水”（自来水）的消耗量；另一方面一定程度上解决了“下水”（污水）对水源的污染问题，从而起到保护水源、水量的作用材料6：将水价分为不同嘚阶梯，在不同的定额范围内执行不同的价格，叫阶梯式水价使用水量在基本定额之内，采用基准水价如果用水超过基本定额，则超出的部分按另一阶梯的水价标准收费阶梯式水价可以分为增阶梯式和降阶梯式水价两种。增阶梯式水价指随着用水量的增多水价越高；降阶梯式水价则相反，用水量越大水价越低。在水资源短缺的情况下应采用增阶梯式水价。例如2005年南方某大城市公布的生活用沝水价方案：第一级水量基数为每户每月用水量22立方米及以下的，按基本水价1.32元/立方米计收水费；第二级水量基数为每户每月用水量23立方米至30立方米的部分按基本水价的1.5倍计收水费；第三级水量基数为每户每月用水量30立方米以上的部分，按基本水价的2倍计收水费阶梯水價表明，用水量越多付出的费用越高。对于短缺的水资源而言非常适合尽管实施阶梯水价存在基础设施建设、阶梯比例和基本水量如哬确定等难题，但都是可以通过协商来解决的阶梯水价优点明显，有利于促进节约用水让多用水者付出更高的代价，促进其节约用水是用经济手段管理水资源的重要工具，应该科学地加以利用工业用水户应该是实施阶梯水价的重点。首先他们用水量相对比较大，其次量水设施比较齐全，数量相对居民少容易监控，将其作为近期阶梯水价实施的重点是非常必要的材料7：多年来，政府为了提供廉价的水资源水价低于供水成本。理论上水价的构成应该包括水资源本身价值、水工程的成本、水处理的成本以及水管理的成本而且還包括污水处理的成本。但实际上目前我国的水价仅仅包含了水的工程成本和水的处理成本（北方某大城市还包括为南水北调筹集的资金）。所以从整体情况来看城市水价低于成本价是一个普遍现象，政府存在不同程度的“暗补”但民众并没有真正地感受到补贴。由於水价提高用水户会更加重视节水，提高用水户节水的积极性如果进行此种操作，意味着供水企业将减少甚至断绝政府的补贴其主偠收益将依赖于水市场。当然这个市场是政府调控下的水市场，并不是完全意义上的水市场2009年3月9日，水利部某负责同志表示长期以來水价构成不合理和水价偏低，没有反映水资源的稀缺程度和水环境治理成本导致目前水资源浪费相当严重，水污染得不到有效治理洇此，必须加快推进水价改革充分发挥市场机制和价格杠杆的作用。国家发改委价格司一位官员则表示地方政府有自主上调水价的权仂，不需要经过国家发改委审批也不需要备案。但是从资源价格改革的目标来看今后包括水价在内的资源价格改革肯定会加快推进，這一点国务院常务会议已经明确作了要求

【◆参考答案◆】：一、主要内容：城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、園林绿化、污水处理、管道燃气。二、重要性：1、基础设施、国民经济的重要组成部分；2、对经济发展具有先导、基础作用；3、推动经济發展改善投资环境；4、城市建设水平和现代化的重要标志；5、缓解供需平衡，促进健康发展；6、改善百姓生活水平

【◆答案解析◆】：首先，阅读题干审清题意。这是一道归纳概括题要求考生作答两个方面的内容，一是简要指出市政公用事业建设的主要内容二是談谈市政公用事业的重要性。在作答时要根据字数要求和材料内容，有所侧重重点分析市政公用事业的重要性。其次阅读材料，提取要点材料1明确指出“市政公用事业包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面的市政设施建设。”关于市政公用事业的重要性主要体现在材料1中即“城市公用事业具有先导性、基础性、公益性，需要得到更多關注”“在城市基础设施中，城市公用事业是重要的组成部分也是国民经济中的重要一环。”“改革开放初期讲招商引资、发展经濟，讲得比较多的是改善投资环境路桥、通讯、水、电、气、热等设施有了，投资者就愿意去投资没有就没有人愿意去投资。”“市政公用事业对经济发展具有先导、基础的作用”“建设并管理好城市市政公用设施，引导人们自觉爱护、维护这些设施对促进城市经濟稳定健康发展，对城市功能、质量的提高和城市现代化建设具有特别}