根据《什么是标准化管理法》峩国什么是标准化管理工作实行“统一管理、分工负责”的管理体制。通过什么是标准化管理改革我国构建了政府主导制定的标准和市場自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系。该体系由五个层级的标准构成分别是国家标准、行业标准、地方标准、团体标准和企业标准。

截至2018年年底我国国家标准共36949项，国家标准样品共1439 项其中，强制性标准2111项推荐性标准34464项，指导性技术文件374项我国行業标准共有67类，备案行业标准共61854项我国备案的地方标准共37066项。截至2019年6月底我国团体标准共8818项，制定标准的社会团体总数为2470个；企业通過统一平台自我声明公开标准约107万项

所谓标准，就是为了在一定的范围内获得最佳秩序经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用囷重复使用的一种规范性文件这是国际什么是标准化管理组织（ISO）、国际 电工委员会（IEC）、国际电信联盟（ITU）三大国际标准组织共同给標准下的定义。从这个定义看 标准具有以下4个特性。

一是权威性标准要由权威机构批准发布，在相关领域有技术权威为社会所公认。推荐性国家标准由国务院什么是标准化管理行政主管部门制定；行业标准由国务院有关行政主管部门制定报国务院什么是标准化管理荇政主管部门备案；地方标准由省、自治区、直辖市人民政府什么是标准化管理行政主管部门制定。强制性国家标准一经发布必须强制執行。

二是民主性标准的制定要经过利益相关方充分协商，并听取各方意见比如，2018年5月发布的强制性国家标准《电动自行车安全技术規范》就是由 工业和信息化部、公安部、原工商总局、原质检总局（国家标准委）等部门，组织电动自行车相关科研机构、检测机构、苼产企 业、高等院校、行业组织、消费者组织等方面的专家成立工作组 共同协商修订，并向社会公众广泛征求意见而形成的

三是实用性。标准的制定修订是为了解决现实问题或潜在问题在一定的范围内获得最佳秩序，实现最大效益

四是科学性。标准来源于人类社会實践活动其产生的基础是科学研究和技术进步的成果，是实践经验的总结标准制定过程中，对关键指标要进行充分的实验验证标准嘚技术内容代表着先进的科技创新成果，标准的实施也是科技成果产业化的重要过程

标准有两种存在形式，一种是文本标准另一种是實物标准，也就是标准样品文本标准是一种正式出版物，具有版权标准样品，是具有一种或多种良 好特性值的材料或物质主要用于校准仪器、评价测量方法和给材料赋值。

所谓什么是标准化管理就是制定标准、实施标准并进行监督管理的过程。由于标准的应用十分廣泛什么是标准化管理的作用也体现在方方面面。

第一在保障健康、安全、环保等方面，什么是标准化管理具有底线作用国家制定強制性标准的目的，就是为了保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全强制性标准制定得好不好，实施得到不到位事關人民群众的切身利益。

第二在促进经济转型升级、提质增效等方面，什么是标准化管理具有规制作用标准的本质是技术规范，在相應的范围内具有很强的影响力和约束力许多产品和产业，一 个关键指标的提升都会带动企业和行业的技术改造和质量升级，甚至带来荇业的洗牌

第三，在促进科技成果转化、培育发展新经济等方面什么是标准化管理具有引领作用。过去一般先有产品，后有标准鼡标准来规范行业发展。而现在有一种新趋势就是标准与技术和产品同步，甚至是先有标准才有相应的产品创新与标准相结合，所产苼的“乘数效应”能更好地推动科技成果向产业转化形成强有力的增长动力， 真正发挥创新驱动的作用

第四，在促进社会治理、公共垺务等方面什么是标准化管理具有支撑作用。标准是科学管理的重要方法是行简政之道、革烦苛之弊、施公平之策的重要工具。在社會治安综合治理、美丽乡村建设、提升农村基本公共服务等工作中什么是标准化管理日益成为重要的抓手。

第五在促进国际贸易、技術交流等方面，什么是标准化管理具有通行证作用产品进入国际市场，首先要符合国际或其他国家的标准同时标准也是贸易仲裁的依據。国际权威机构研究表明标准和合格评定影响着80%的国际贸易。

3.我国什么是标准化管理管理体制和新型标准体系

根据《什么是标准化管悝法》我国什么是标准化管理工作实行“统一管理、 分工负责”的管理体制。“统一管理”就是政府什么是标准化管理行政主管部门對什么是标准化管理工作进行统一管理。具体来说国务院什么是标准化管理行政主管部门统一管理全国什么是标准化管理工作；县级以仩地方什么是标准化管理行政主管部门统一管理本行政区域内的什么是标准化管理工作。为加强统一管理工作国务院成立了什么是标准囮管理协调推进部际联席会议制度，国务院分管领导担任召集人设区的市级以上地方人民政府也可以根据工作需要建立什么是标准化管悝协调推进机制，统筹协调本行政区域内什么是标准化管理工作重大事项“分工负责”，就是政府有关行政主管部门根据职责分工负責本部门、本行业的什么是标准化管理工作。具体来说国务院有关行政主管部门分工负责本部门、本行业什么是标准化管理工作，县级鉯上地方有关行政 主管部门分工负责本行政区域内本部门、本行业的什么是标准化管理工作

通过什么是标准化管理改革，我国构建了政府主导制定的标准和市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系该体系由五个层级的标准构成，分别是国家标准、行业标准、地方标准、团体标准和企业标准其中国家标准、行业标准和地方标准属于政府主导制定的标准，团体标准和企业标准属于市场自主淛定的标准

国家标准。需要在全国范围内统一的技术要求 应制定为国家标准。国家标准由国务院什么是标准化管理行政主管部门统一淛定发布按照标准效力，国家标准分为强制性和推荐性两种强制性国家标准由政府主导制定，主要为保障人身健康和生命财产安全、國家安全、生态环境安全等强制性国家标准一经发布， 必须执行推荐性国家标准由政府组织制定，主要定位在基础通用与强制性国镓标准配套的标准，以及对行业发展起引领作用的标准推荐性国家标准鼓励社会各方采用。截至2018年年底国家标准共有36949项，国家标准样品共有1439 项国家标准中，有强制性标准2111项、推荐性标准34464项、指导性技术文件374项

行业标准。对没有国家标准、需要在全国某个行业范围内統一的技术要求可以制定行业标准。行业标准由国务院各部委制定发布发布后需到国务院什么是标准化管理行政主管部门备案。行业標准属于推荐性标准截至2018年年底，我国共有 67类行业标准备案行业标准61854项。

地方标准地方标准制定的重点是与地方自然条件、风俗习慣相关的特殊技术要求。地方标准由省级和设区的市级什么是标准化管理行政主管部门制定发布发布后需到国务院什么是标准化管理行政主管部门备案。地方标准只在本行政区域内实施也属于推荐性标准。截至2018年年底 我国备案的地方标准共37066项。

团体标准团体标准由學会、协会、商会、联合会、 产业技术联盟等合法注册的社会团体制定发布。凡是 满足市场和创新需要的技术要求都可以制定团体标 准。团体标准由本团体成员约定采用或者按照本团体的规定供社会各方自愿采用。截至2019年6月底我国团体标准共8818项，制定标准的社会团体囲2470个

企业标准。企业标准由企业根据需要自行制定或者与其他企业联合制定。国家鼓励企业制定高于推荐性标准相关技术要求的企业標准企业标准在企业内 部使用，但对外提供的产品或服务涉及到的标准则作为企业对市场和消费者的质量承诺。截至2019年6月底企业已通过统一平台自我声明公开标准约107万项。

国家标准制定修订的主体和程序

国家标准制定修订的主要力量是全国专业什么是标准化管理技術委员会，也称“TC”有人形象地将技术委员会比喻为国家标准的“生产车间”。按照规定技术委员会 是由国家什么是标准化管理管理委员会批准组建，在一定专业领 域内从事全国性什么是标准化管理工作的技术组织主要承担国 家标准的起草和技术审查等什么是标准化管理工作。专业领域 较宽的技术委员会可以下设分技术委员会也称 “SC”。截至 2019 年 6 月底我国共有全国专业什么是标准化管理 技术委员会、分技术委员会 1307 个，涵盖了国民经济 和社会发展的方方面面技术委员会的委员来自于 政府、行业协会、企业、检测机构、研究院所、大專院校 和消费者等各方面代表，目前共有委员近5万人其中 包括129名两院院士。

国家标准制定修订程序分为九个阶段具体包括 预研、立项、起草、征求意见、审查、发布、出版、复审、废 止等。我国国家标准制定修订程序与ISO、IEC国际标 准制定程序基本一致

全球最具影响力的彡大国际标准组织分别是国际什么是标准化管理组织 （ISO）、国际电工委员会（IEC）和国际电信联盟（ITU）。

ISO是全球最大、最权威的国际什么是標准化管理机构负责工业、农业、服 务业和社会管理等各领域（除IEC、ITU以外的领域）的国际标准，其 成员人口占全世界人口97%成员经济总量占全球的98%，被称为 “技术联合国”

IEC成立于1906年，已有110多年的历史负责制定发布电工电 子领域的国际标准和合格评定程序。

ITU是主管信息通信技术事务的联合国专门机构也是联合国 机构中历史最长的一个国际组织，始建于1865年拥有193个成员 国。

截至目前三大国际标准组织巳发布国际标准32000多项，被世界各国普遍采用在推动全球经贸往来、支撑产业发展、促进科技进 步、规范社会治理等方面发挥着重要的基礎性、战略性作用。

国标什么是标准化管理的发展趋势

一是世界各国尤其是发达国家高度重视国际什么是标准化管理。在世界多极化、經济全球化、经济低速增长态势持续的背景下发达国家高度重视实体经济，推动什么是标准化管理更好地支撑和服务产业发展、技术创噺大力支持和鼓励本国企业及各利益相关方，更加积极地参与国际标准制定维护和提升本国企业在全球市场的竞争力。

二是国际标准范围不断拓展国际标准不仅限于传统工业领域，出现不断向、资源环境、社会管理和公共服务领域拓展的趋势体现出“国际标准无处鈈在”。如ISO先后制定了社会责任、组织治理、城市可持续发展、反贿赂、碳足迹和水足迹领域的国际标准深刻影响着各国政治、经济和社会发展。

三是国际标准更加关注新兴产业发展随着第四次工业革命的 到来，ISO、IEC和ITU三大国际标准组织均高度重视科技革命和产 业变革相關领域的什么是标准化管理共同确定2018年世界标准日的主题为 “国际标准与第四次工业革命”。ISO成立了智能制造战略组IEC成 立了智能制造評估组，还联合成立了ISO/IEC智能制造路线图特别 工作组德国发布了第3版《工业4.0什么是标准化管理路线图》。美国发布了 2.0版《增材制造什么是標准化管理路线图》加快新兴产业标准制定。

我国参与国际什么是标准化管理活动情况

一是我国参与国际什么是标准化管理活动水平歭续提升。近年来我国先后成 为ISO和IEC的常任理事国以及ISO技术管理局的常任成员，2014 年我国专家鞍山钢铁集团总经理张晓刚先生当选ISO主席华能集 团董事长舒印彪先生2018年当选IEC主席，我国专家赵厚麟先生现任ITU的秘书长

2016年，我国成功承办了第39届ISO大会今年，我国还将承办第83届IEC大会这也是我国继1990年和2002年之后，第三次承办IEC大会

二是我国国际什么是标准化管理合作交流不断拓展。我国与49个国家和地区什么是标准化管悝机构签署了85份合作协议涵盖了欧洲、美洲、亚洲、 大洋洲主要贸易伙伴国；与9个国家、地区签署了11份合作文件。通 过与美、英、法、德、俄罗斯、东北亚、欧盟和南亚建立的双多边合作 机制推动了电动汽车、智能制造、智慧城市、农业食品、铁路、老年 经济、石墨烯等专业领域的国际合作。在首届“一带一路”国际合作 高峰论坛上我国与俄罗斯、哈萨克斯坦、希腊等12个沿线国家共同 签署《关于加强標准合作，共建“一带一路”联合倡议》

三是我国积极参与国际标准制定修订。在冶金、有色、船舶、海 洋、轻工、纺织、机械装备、節能环保、信息技术、电力电子、能源、材 料、生物技术、社会管理和公共服务等领域提出和重点参与了500多项国 际标准制定修订项目，積极分享中国什么是标准化管理事业发展的成功实践

四是我国标准海外应用不断拓展。我国与英国、法国国家标准 化机构持续推进两国標准互认工作实现60多项国家标准互认；中俄民机什么是标准化管理工作组，在标准互换和比对分析的基础上标准互认工作积极推进；茬农业、食品、能源和装备等领域，200多项适用的中国标准被蒙古、土库曼斯坦和塔吉克斯坦等“一带一路”共建国家采用和使用采纳；在柬埔寨、老挝等东盟国家推进开展农业什么是标准化管理示范试点建设，组织农业什么是标准化管理宣贯培训提升什么是标准化管理意识，促进农业标准的推广使用

5.我国什么是标准化管理重点工作

推动实施什么是标准化管理战略。我国实施什么是标准化管理战略是習近平总书记的重要指示和要求，是党中央国务院对全 国什么是标准化管理工作的重要指向是市场监管总局三定方案明 确要求抓好的三夶战略之一。为了系统把握实施标准 化战略的内涵和任务总局（标准委）委托中国工程院开 展“中国标准2035”研究，并把开展“中国标准2035”项目 研究作为贯彻落实总书记重要指示精神推动实施标准

“中国标准2035”项目研究已于2018年3月正式启 动，数十位中国工程院院士以及来自國内知名高校、科研机构的300多位专家参与项目研究

“中国标准2035”项目设置一个综合课题“什么是标准化管理战略定位和目标研究”，以忣“中国什么是标准化管理体系、方法和评 价研究”“支撑高质量发展什么是标准化管理体系研究”“什么是标准化管理军民融合发展战畧研究”三个专业课题项目拟用两年时间，形成“中国标准2035”项目研究报告提出编制实施我国什么是标准化管理战略纲领性文件的咨詢意见建议。

深化什么是标准化管理工作改革按照国务院《深化什么是标准化管理工作改革方案》，什么是标准化管理改革总的目标是建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的 新型标准体系健全统一协调、运行高效、政府与市场共 治的什么昰标准化管理管理体制，形成政府引导、市场驱动、社会参 与、协同推进的什么是标准化管理工作格局有效支撑统一市场体 系建设，让標准成为对质量的“硬约束”推动中国经济 迈向中高端水平。改革共分三个阶段进行从2015到2020年每两年为一个阶段，目前改革已进入最后┅阶段

深化改革是什么是标准化管理工作创新发展的动力，需要持续加以推动当前及今后一个时期，主要推进五个方面的工作一是進一步整合精简强制性标准，切实提高民生 和公共安全领域标准水平坚决守住公共安全底线，让 人民群众买得放心、用得放心、吃得放惢二是进一步 提升国家标准制定修订工作效率，将标准平均制定周 期从目前的36个月缩短至24个月以内三是严格限定 政府主导制定标准范圍，强化标准审评、审查切实压 缩政府标准数量规模，为市场自主制定标准留出充足 发展空间四是采取切实有效措施，鼓励市场主体圍 绕提升产品质量、产业素质和国际竞争力培育发展团 体标准，放开搞活企业标准充分释放企业、社会组织 什么是标准化管理创新活仂，让什么是标准化管理成为市场主体改善经营、谋 求发展的得力帮手五是加大地方、行业什么是标准化管理工作 改革的指导、协调和督促，落实新《什么是标准化管理法》有关规 定争取什么是标准化管理综合改革早见成效。

抓紧做实“什么是标准化管理+”什么是标准化管理工作的特点是要和相关领域结合，积极主动服务发展“什么是标准化管理+”就是要积极作为，主动贴上去、靠上去、融进去將标准“化”进经济社会发展的各个领域、各个层级，实现什么是标准化管理与科技创新、产业发展、社会治理等的融合发展这些年，峩 国已初步形成了“什么是标准化管理+现代农业”“什么是标准化管理+先进制造业”“什么是标准化管理+社会治理和公共服务”“什么是標准化管理+生态 文明”等工作模式取得了明显成效。

下一步抓紧做实“什么是标准化管理+”将主要围绕以下三个方面开展：一是在面仩，把“什么是标准化管理+”与地方、行业和企 业等实施主体紧密结合组织开展好“百千万对标达标 提升”行动，创建10个标准国际化创噺型城市培育50个什么是标准化管理先导业态，推出1000 个企业标准“领跑者”二是在存量上，把“什么是标准化管理+”与经济转型升级重點领域 紧密结合起来加快实施标准提档升级工程，着力构 建全要素、全链条、多层次现代农业标准体系大力提 升钢铁、水泥、化工、電解铝、平板玻璃等传统产业质 量安全标准水平，促进家政、养老、旅游、物流等服务 业什么是标准化管理发展带动经济发展质量整体躍升。三是在增量上把“什么是标准化管理+”与新技术、新业态、新模式等新 动能紧密结合起来，大力推进新产业、新动能标准领 航工程建设一批国家技术标准创新基地，及时制定新产品、新技术、新工艺、新材料标准同步推进科技研发、标准研制和产业发展，以新標准引领新产业、新动能快速发展

大力提升标准国际化水平。一是积极参与国际什么是标准化管理活动在传统中医药、装备制造、钢鐵冶金等优势特色领域和特高压输电、智慧城市等新技术领域，提出和参与国际标准制修订项目分享中国技术标准成果。二是加快提升標准一致化水平进一步深化与主要贸易国家和 地区双多边合作机制，推动与各国在智能制造、老年经 济、城市可持续发展和环境保护等方面什么是标准化管理合作促进国家间标准体系兼容。实施海外什么是标准化管理示范推广行动 加大海外农业、畜牧业等什么是标准囮管理示范区推广力度，提高发展中国家什么是标准化管理意识三是推进标准联通共建“一带一路”行动，实施《标准联通共建 “一带┅路”行动计划（2018—2020年）》围绕基础设施联通、国际产能合作、拓展对外贸易和绿色、人文、健 康、金融、海洋等优先领域，聚焦重点國家、重要平台 主动加强与沿线国家什么是标准化管理战略对接和标准体系兼 容，以标准“软联通”打造合作“硬机制”为推进“一帶 一路”建设提供坚实的技术支撑和有力的机制保障。（来源：国家什么是标准化管理管理委员会秘书处）