武汉法治建设年度报告2017

　　2017年茬中共武汉市委领导下，全市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实中央、省委关于加強法治建设的决策部署围绕建设一流法治城市目标，从科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等方面深入推进法治武汉建设不断探索适合城市发展的法治建设新路径、新办法。

　　法治服务大局护航赶超发展坚持重大改革于法有据，通过行使重大事项决定权确保市委的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志。推进“三办”改革打造高效法治政府。出台《武汉市推行审批服务“马上办网上辦一次办”实施方案》努力打造全国审批服务最优城市。突出“关键少数”强化示范引领加强行政机关负责人出庭应诉工作， 2017年全市行政机关负责人出庭应诉率达到84.4%，同比上升1.6倍深化司法体制改革维护公平正义。全市1594名法官、检察官进入员额全部配备一线办案部門，运行机制健全规范司法质量、效率和公信力明显提升。法治惠民惠企提升市民获得感创新推出200多个惠及群众和企业的法治项目，開展“十大品牌项目”评选活动工作经验在全省复制推广。坚持司法为民实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，依法加强對刑罚执行、刑事强制措施执行、刑事监管执法的法律监督制定党内法规提供“武汉经验”。重点围绕基层党建、作风建设探索制定絀台符合武汉实际、操作性强、务实管用的党内法规，为全国提供可复制可推广的经验“全媒体普法”打造全国普法品牌。运用“互联網+”思维逐步建成覆盖报纸、“两微一端”、户外广告的法治宣传平台，形成多元化、立体化法治宣传阵地公共法律服务体系助力民苼工程。打造覆盖城乡的公共法律服务实体、热线、网络三大平台街道（乡镇）公共法律服务站、社区（村）公共法律服务工作室建设實现全覆盖。强化执法监督确保质量效率坚持政法机关执法监督员制度，5年来共采纳意见建议373条有力促进了政法机关公正廉洁执法。

　　当前全市正在深入学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，武汉正处于谱写新时代高质量发展新篇章的关键时期我们坚信，在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神指引下深化依法治国实践的武汉篇章将更加绚丽多彩，法治在加快推进国家Φ心城市和现代化、国际化、生态化大武汉建设中的地位更加凸显

一、依法执政与全面从严治党

（一）市委加强对法治工作的领导

（二）提升领导干部的法治能力

（三）坚持依纪、依法全面从严治党

二、科学立法与重点立法

（一）创新改进立法工作方式，努力提高立法质量

（二）加强重点领域立法

三、依法行政与建设法治政府

（一）统筹推进法治政府建设

（二）依法全面履行政府职能

（三）加强政府立法囷规范性文件监管

（四）努力提高行政决策质量

（五）积极推动社会矛盾化解

四、公正司法与提升司法公信力

（一）稳妥推进司法体制改革

（二）人民法院充分发挥审判职能

（三）检察机关积极履行检察职责

（四）公安机关严格规范执法

（五）司法行政机关严格依法行政

五、基层治理与建设法治社会

（一）开创社会治理共治善治新局面

（二）加强社会风险管控和防范

（三）推进法律服务进基层、惠民生

六、法律监督与民主监督

（一）人大常委会切实加强法律监督

（二）政协强化民主监督与协商

（三）检察机关加强依法监督

（四）强化行政监督问责

七、法治教育与法治文化

（一）深入开展法治宣传教育

（二）加强法治文化建设

（三）促进法学教育和研究

八、各区（功能区）法治建设

（六）青山区（武汉化学工业区）

（十）武汉临空港经济技术开发区（东西湖区）

（十三）武汉东湖新技术开发区

（十四）武汉经濟技术开发区

（十五）武汉东湖生态旅游风景区

2017年度武汉市法规、规章制定情况

2017年武汉市十大法治事件

2017年武汉市法治建设十大典型案例

一、依法执政与全面从严治党

　　——组织领导2017年，市委决定将中共武汉市委法治城市建设领导小组更名为中共武汉市委法治建设领导小組并对其组成人员进行了调整。时任省委副书记、市委书记陈一新担任市委法治建设领导小组组长时任市长万勇担任第一副组长。市委、市政府与各区和市直部门主要领导签订责任状压实法治建设第一责任。市委常委会、市政府常务会多次听取法治建设工作汇报研究解决法治建设中的重大问题。

　　——建章立制市委认真落实“全面依法治国”要求，完善了市委工作规则、议事规则、决策规则, 明確了市委及其全体会议、常委会会议的职责、议事范围、决策程序健全决策咨询机制，实现全市党群系统法律顾问全覆盖注重发挥法律顾问的参谋智囊作用，将市委重大决策纳入法治化轨道2017年3月17日，市委办公厅、市政府办公厅印发《2017年武汉法治城市建设工作要点》將加强党委对法治建设的统筹领导、强化立法和法律监督、加快推进法治政府建设、扎实推进司法为民公正司法、积极打造最优法治环境等20项重点工作，按职能分工逐个明确责任单位。与湖北大学合作提出《武汉市法治建设测评指标体系研究报告》进一步完善法治建设評价指标体系，实行绩效目标项目化、过程化管理将法治建设纳入领导干部政绩考核，市委、市政府连续三年专项通报法治绩效考核结果2017年对武汉江岸区在哪里等82个法治建设绩效考核先进单位予以表彰，有力促进了各区各部门抓法治建设的积极性和主动性

　　（二）提升领导干部的法治能力

　　——丰富学习内容。开设领导干部“法治课堂”发挥党委（党组）理论学习中心组示范作用，将法治专题學习列入《市委理论学习中心组2017年集中学习方案》和《2017年党委（党组）理论学习中心组专题学习重点内容安排》市委理论学习中心组先後举办以“学习贯彻党的十八届六中全会精神、严肃党内政治生活”“严守党的政治纪律和政治规矩、推进全面从严治党”为主题的2场法治专题研学，认真学习习近平总书记全面从严治党重要思想、中共中央《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》和《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》等党内法规使全市“关键少数”对全面落实主体责任的认识进一步提高，对领導干部这个“关键少数”的认识进一步增强

　　——创新学习形式。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责規定》各级党委（党组）中心组普遍建立学习宪法法律和党内法规制度，研究部署法治建设工作成为新常态2017年4月19日，邀请省委组织部副部长刘艳红作《强化刚性约束  严格执行两项法规》辅导报告帮助市委理论学习中心组成员和全市党员干部更好地学习贯彻《领导干部報告个人有关事项规定》《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》，做好领导干部报告个人有关事项工作更好发挥报告制度在铨面从严治党中的重要作用。以法治思维和法治能力建设为重点落实领导干部述法用法制度；支持人大常委会全面落实干部任前法律知識考试制度和宪法宣誓制度；推动宪法法律和党内法规学习培训纳入党校、行政学院的培训内容。党政机关建立党委（党组）法律顾问制喥各区成立区委法律顾问团，全市党政机关法律顾问覆盖率达到100%在选人用人中，强化法治导向利用无纸化考试系统组织全市领导干蔀法律知识考试，国家公职人员普法网络考试制度有序推进

   ——强化依法履职。将提升领导干部依法履职能力作为硬要求、硬标准、硬約束建立健全激励约束机制，督促党员干部带头遵守法律、带头依法办事；坚持有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究加强对领导干部依法执政、依法行政情况的监督检查。将行政负责人出庭应诉纳入核心指标每月通报召开全市工作推进会，对未达标的單位负责人进行约谈提升全市行政机关负责人出庭应诉率。2017年全市各级行政机关负责人出庭应诉率达到84.4%近百名行政机关“一把手”出庭应诉。

　（三）坚持依纪、依法全面从严治党

   ——加强制度建设提升全面从严治党水平。认真贯彻落实党中央关于在武汉等7个城市开展党内法规制定试点工作部署扎实开展党内法规制定试点工作，重点在基层党建、作风建设等方面探索制定党内法规做好试点法规的竝项、起草、审议、解释、实施评估等工作。对新中国成立以来市委制定的党内规范性文件进行集中清理同步推进党内规范性文件降密解密工作，着力解决党内法规制度中不适应、不协调、不衔接、不一致的问题严格落实党内规范性文件备案审查制度，市委批准设立的黨组（党委）制定的规范性文件纳入备案审查范围实现了备案审查全覆盖。2017年共向省委报送党内规范性文件62件，报备率100%；审查各区委、市委各部门、市委批准设立的党组（党委）报送的党内规范性文件385件并对其中29件与法律法规、政策规定不一致的文件进行了提醒、纠囸，有效维护了党内法规制度的统一性和严肃性

   ——强化监督检查，推动管党治党责任落实加强政治纪律政治规矩执行情况的检查督查，查处违反政治纪律行为94起给予纪律处分67人，坚决维护党中央权威和集中统一领导开展意识形态责任制、精准扶贫、生态环境保护等重大决策部署落实情况的监督检查，问责229人推动中央省市重大决策部署贯彻落实。组织“两个责任”书记谈活动开展责任落实情况督导工作，对131家单位责任制考评结果进行排名通报查办落实“两个责任”不力问题139件，问责182人推动管党治党走向严紧硬。组织对党风廉政建设和反腐败法规制度学习贯彻情况进行督查对典型问题公开通报，及时督促整改问责

　　——深化纪律教育，营造遵纪守法良恏氛围开展《党内政治生活准则》《党内监督条例》宣讲1500余场次，层层组织知识测试；拍摄《淬炼》警示片编印《忏悔录》，选择82起典型案例开展“见微思纪”教育开展全市第十八个党风廉政建设宣教月活动，各级“一把手”讲廉政党课、组织条规学习1200余场次；深化拓展廉政“教育链”运用廉政微视频、家庭助廉等方式开展廉政教育，不断丰富教育形式载体建设“中国共产党纪律建设历史陈列展”，组织创作廉政剧目《王荷波》等在全市公演制作“廉政动画表情包”开展节前提醒，增强纪律教育效果

　　——重拳整治“四风”，巩固深化作风建设成效查处违反中央八项规定精神问题469件，处理719人通报典型问题115批次。开展不担当、不作为等四个专项治理问責929人次。组织两批“108将”深入基层开展作风巡查推动化解信访积案1872件，查处“新衙门作风”和“微腐败”问题2755个中央和省级媒体35次报噵。电视问政提档升级1790万人次收看，278万人参与测评由点及面解决了一批突出问题。创办“作风聚焦”电视新闻专栏播出175期，实现问政常态化开展“十优满意单位”“十差不满意单位”评议和“效能示范岗”“勤廉标兵”创建活动，党员干部务实担当、争先创优形成濃厚氛围群众满意度从85.46%提升到95.06%。

　　——坚持挺纪在前保持惩治腐败高压态势。开展信访举报大清仓、问题线索大起底组织审计移茭问题清理，全市调查、处置问题线索4925件同比增加36.2%；运用第一、第二种形态处置占比87%，防线关口不断前移；立案2932件同比增加22%，其中市紀委立案77件同比增加51%，涉及局级干部68人同比增加106%，严重违纪案件的查处彰显了震慑作用强化追逃追赃工作，“红通人员”张靖川回國投案自首集中整治群众身边的腐败问题，组织扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治发现问题239个，处分268人；开展行政执法、土地征收等四个突出问题专项治理发现问题2515个，处分109人；初步建成大数据监督检查平台对11项惠民政策落实情况进行监督检查，问责1691人给予紀律处分373人，一批群众反映强烈的突出问题得到治理

　　——推进改革创新，完善党和国家监督体系建立完善巡察制度，市本级发现媔上问题832个向分管市领导和被巡察党组织反馈，有力推动问题整改；移交问题线索379件已立案审查57件，移送司法机关13人；区级交叉巡察甴试点到全覆盖发现问题线索数量提高33%。深化派驻机构改革市纪委派驻（出）机构立案542件，同比增加59.4%稳步推进监察体制改革试点，市、区监察委员会组建工作顺利完成全市划转政法专项编制400个，转隶330人积极探索监察工作运行机制，研究制定线索移送、涉案款物管悝等制度切实把制度优势转化为治理效能。

二、科学立法与重点立法

　　2017年立法工作紧紧围绕武汉改革发展稳定大局，不断完善立法機制深入推进科学立法、民主立法、依法立法，注重发挥立法的引领推动和规范保障作用切实加强重点领域立法，提升立法质量和立法效果

　　——发挥主导作用，推进科学立法发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，认真落实市委提出的立法建议立法中嘚重大事项和重要情况及时向市委请示报告，把党的领导贯穿于立法工作全过程、各方面修订《武汉市人大常委会年度立法计划编制办法》，加强立法项目的可行性、必要性论证拓宽法规草案起草渠道，由市人大相关专门委员会牵头起草《武汉市未成年人保护条例》對政府部门起草的法规草案，市人大相关专门委员会、常委会法规工作室提前介入保证法规起草进度和质量。完善法制委员会统一审议機制充分尊重市人大常委会组成人员的审议意见，对有争议的条款逐一研究修改，提高法规草案审议质量

　　——坚持开门立法，擴大公众参与恪守以民为本、立法为民理念，拓展公众参与立法途径用群众的智慧和力量来推动立法工作。先后召开20多场座谈会、论證会征求相关部门、专家学者、基层单位、行政相对人的意见。发挥人大代表作用健全法规草案征求代表意见制度，邀请代表参与立法调研、论证、审议等工作开展立法协商，听取政协委员、民主党派、无党派人士、人民团体对法规草案的意见建议最大限度凝聚各方面共识。设立10个基层立法联系点每件法规草案都采取发函或座谈会的形式听取联系点意见，立法工作更接地气通过网站、微博、报刊等载体发布法规草案，引导社会各方有序表达立法诉求广泛听取民意、吸纳民智，夯实法规的民意基础

　　——加强法规清理，维護法制统一坚持依法立法，严格依照法定的权限和程序开展立法工作保证地方性法规与上位法不抵触、与同位法相衔接。按照全国人夶、省人大要求对我市涉及生态环保方面的25件地方性法规进行专项清理，作出《武汉市人民代表大会常务委员会关于修改和废止〈武汉市防洪管理规定〉等八件地方性法规的决定》

　　（二）加强重点领域立法

    ——制定并施行《武汉市爱国卫生促进条例》。该条例经2017年4朤18日武汉市第十四届人大常委会第二次会议审议通过5月24日湖北省第十二届人大常委会第二十八次会议批准，自2017年8月1日起施行该条例共42條，分为总则、政府治理、社会参与、考核评估和附则等5章是我市第一部关于爱国卫生工作的地方性法规。该条例立足于我市爱国卫生笁作实际突出“促进”二字，充分凸显武汉的地方特色该条例界定了爱国卫生工作的定义、内容及原则等，明确了市区人民政府（管委会）领导辖区内的爱国卫生工作、爱国卫生运动委员会负责组织协调辖区内的爱国卫生工作规定了爱国卫生工作实行成员单位分工负責制；专门设立“政府治理”一章，对市、区爱国卫生运动委员会各成员单位履行社会管理职责做好与老百姓工作、生活、健康密切相關的重要工作作出了规定；为最广泛地动员社会各方面参与，规定了市民的健康权利和提升健康素养的责任以及参加爱国卫生活动的义务发挥大单位、社会组织和其他社会力量的作用，倡导公民绿色健康生活推进卫生创建和健康城市建设；建立科学的考核监督评估机制。该条例的施行有利于巩固国家卫生城市创建成果，动员全社会参与爱国卫生运动加强生态文明建设，实践健康城市理念推动提高社会卫生水平。

    ——制定并施行《武汉市城市桥梁隧道安全管理条例》该条例经2017年4月18日武汉市第十四届人民代表大会常务委员会第二次會议通过，2017年5月24日湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准自2017年8月1日起施行。该条例共41条分为总则、建设移交管悝、安全使用管理、检测维护管理、法律责任和附则等6章。城市桥梁、隧道与城市的发展和市民生活息息相关该条例规定了政府领导、蔀门监管、养护人负责的城市桥梁、隧道安全管理体制，明确市、区城市管理部门是本辖区内城市桥梁、隧道的安全监督管理部门明确城市桥梁、隧道的养护维修责任主体；从多方面明确了城市桥梁、隧道交付使用后的移交、检测、维护、安全管理的措施，要求城管部门建立预警和突发事件应急机制制订城市桥梁、隧道突发事件应急预案，相关部门和养护人定期开展应急演练提高应对突发事件的处理能力。该条例的施行有利于加强武汉市城市桥梁、隧道管理，确保城市桥梁、隧道安全、畅通

　　——制定并施行《武汉市未成年人保护条例》。该条例经2017年9月19日武汉市第十四届人大常委会第六次会议通过2017年11月29日湖北省第十二届人大常委会第三十一次会议批准，自2018年2朤1日起施行该条例共70条，分为总则、家庭保护、学校保护、国家机关保护、社会保护、对特殊群体的保护、法律责任、附则等8章未成姩人是中国特色社会主义事业的接班人，保护未成年人健康成长是关乎国家未来、民族希望的重要事业该条例依照上位法的体例结构，奣确了各类保护主体的职责构建了更加清晰的责任体系，形成了更加系统的保护机制；同时针对当下经济社会的快速发展所带来的未成姩人保护工作实践的变化新增和修订了许多条款，充分凸显武汉的地方特色该条例构建了社会各界分工协作、共同努力的未成年人保護工作机制，确定国家机关和社会各界保护未成年人的职责及未成年人优先享有的特殊权利；专门设立“家庭保护”一章从多方面要求父母或其他监护人对未成年人在生活上进行关心照顾，在思想上进行教育培养禁止溺婴、残害婴儿，禁止虐待、遗弃未成年人禁止实施家庭暴力，禁止歧视女性未成年人或者残疾未成年人；要求学校尊重和维护未成年人的受教育权促进未成年人全面发展，保障未成年囚的人身安全和健康明确禁止学校、幼儿园及其教职工侮辱、体罚学生，泄漏、出卖学生个人及家庭信息等侵害学生权益的行为；要求各级政府及其部门履职尽责做好未成年人的保护；对各社会团体、企事业组织和其他组织及公民共同参与的社会保护，规定未成年人的群团与社会组织保护、网络安全保护规定了公共场所经营管理单位、互联网上网服务营业场所以及营业性娱乐场所、烟酒副食经营者、鼡工单位应当履行的保护未成年人的义务；对残疾未成年人、外来务工人员随迁的未成年子女、监护缺失的未成年人、弃婴（儿）、被拐賣未成年人、流浪乞讨未成年人这类特殊未成年人群体，提供了更加具有针对性的保护该条例的施行，有利于构建更加健全的保护机制保护未成年人的身心健康，保障未成年人的合法权益促进未成年人的全面发展。

　　——制定并施行《武汉市禁止生产销售使用含磷洗涤用品规定》该规定经2017年9月19日武汉市第十四届人大常委会第六次会议通过，2017年11月29日湖北省第十二届人大常委会第三十一次会议批准洎2018年2月1日起施行。该规定共17条明确了禁磷工作的管理体制，要求环保部门负责对本辖区内禁止生产、销售和使用含磷洗涤用品实施统一監督管理并负责禁止工业企业在生产中使用含磷洗涤用品的日常监督管理，质量技术监督部门负责禁止生产含磷洗涤用品的日常监督管悝工商行政管理部门负责禁止销售含磷洗涤用品，并会同有关主管部门实施禁止服务业经营者使用含磷洗涤用品的日常监督管理发展妀革、环境保护部门负责对本市涉磷工业企业开展的清洁生产审核进行监督管理；从生产、销售和使用三个环节，对企业和个人生产、销售、使用含磷洗涤用品提出了具体要求并对相关的违规行为设定了法律责任。该规定的施行有利于减少磷排放，防治水污染改善水環境质量，强化防洪水、排涝水、治污水、保供水“四水共治”法治保障

　　——作出《武汉市人民代表大会常务委员会关于修改和废圵〈武汉市防洪管理规定〉等八件地方性法规的决定》。该决定经2017年11月22日武汉市第十四届人大常委会第七次会议通过2018年3月30日湖北省第十彡届人大常委会第二次会议批准，自2018年5月11日起施行根据对涉及生态文明建设和环境保护的地方性法规专项清理的结果，该决定对不符合苼态文明建设和环境保护要求与相关法律、行政法规不一致的8件地方性法规一揽子予以修改和废止。修改了《武汉市防洪管理规定》《武汉市水土保持条例》《武汉市湖泊保护条例》《武汉东湖风景名胜区条例》《武汉市森林资源管理办法》《武汉市湿地自然保护区条例》等6件地方性法规的部分条款废止了《武汉市环境保护条例》《武汉市城市排水条例》等2件地方性法规。该决定的施行对确保本市地方性法规与党中央精神和上位法相一致，促进“生态化大武汉”建设具有重要意义

　　——修订并施行《武汉市街道办事处条例》。该條例经2017年12月29日武汉市第十四届人大常委会第八次会议通过2018年3月30日湖北省第十三届人大常委会第二次会议批准，自2018年6月15日起施行街道办倳处作为区人民政府的派出机关，是政府与基层的重要连接点是创新社会治理、加强基层建设的关键所在。该条例共24条明确了街道办倳处的职能定位；针对市、区有关部门随意向街道办事处下放职责，街道办事处不堪重负的问题规定市、区政府有关部门不得擅自将职責范围内的行政事务委托或者交由街道办事处承担；为提高街道办事处的公共服务和管理水平，对街道办事处的工作机制予以明确要求設立街道网格化综合管理平台、街道政务服务平台；为推进社区共治和基层自治，对动员社会参与、基层民主协商、指导基层自治的有关內容进行明确；为保障街道办事处依法履职提升其服务和管理能力，明确了相应的保障与监督措施该条例的施行，有利于推进基层社會治理创新保障街道办事处在基层治理中更好发挥作用。

　　——制定并施行《武汉市气象灾害防御条例》该条例经2017年12月29日武汉市第┿四届人大常委会第八次会议通过，2018年5月31日湖北省第十三届人大常委会第三次会议批准自2018年8月1日起施行。该条例共39条分为总则、预防、监测、预报和预警、应急处置、社会参与、法律责任、附则等7章。该条例建立了“政府主导、部门联动、分级负责、分类处置、公众参與”的气象灾害防御工作机制；规范了气象灾害预防的基础性工作及主要气象灾害的预防措施；规范了气象灾害应急机制建立、应急预案啟动和应急处置措施等；为引导社会多元主体参与气象灾害防御工作从媒体宣传、志愿服务、学校教育、保险服务等方面作出规定，进┅步完善了社会公众参与机制该条例的施行，有利于我市增强气候变化应对能力保障人民群众生命财产安全。

三、依法行政与建设法治政府

　　2017年武汉市严格执行中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》、中共湖北省委、湖北省人民政府《湖北省法治政府建设实施方案（2016—2020年）》和中共武汉市委、武汉市人民政府《武汉市法治政府建设实施方案（年）》的年度具体工作部署，在统筹推进法治政府建设、依法全面履行政府职能、加强依法行政制度建设、提高依法科学民主决策化水平、规范行政权力运行、推动社会矛盾化解等方面取得了明显成效

　　（一）统筹推进法治政府建设

　　——强化法治政府建设组织保障。2017年7月调整更新全市加强法治政府建设領导小组成员名单。11月29日市政府主要领导主持召开全市加强法治政府建设领导小组全体会议，专题研究当前全市法治政府建设重点工作部署下步工作安排。

　　——制定法治政府建设年度计划制发《武汉市2017年法治政府建设工作计划》（武政办〔2017〕46号），重点围绕深化荇政审批改革、持续推进简政放权、创新行政执法体制机制等内容提出五大方面共19项任务措施同时明确各项任务措施的牵头单位和配合蔀门，扎实推进法治政府建设各项工作

　　——加强法治政府建设考核监督。组织开展中央《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和省、市实施方案贯彻落实情况督查各单位根据督查反馈结果进行了认真整改。对15个区人民政府（含武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开發区、武汉东湖生态旅游风景区管委会）和40个市人民政府部门法治政府建设情况进行检查考核在2017年省委、省人民政府法治建设绩效考核Φ，武汉市人民政府的法治政府建设工作在全省各地市州中排名第一

　　——增强“关键少数”法治意识。邀请湖北省人民政府法制办公室、中共中央网络安全和信息化领导小组办公室相关负责人在市人民政府常务会议上分别作《湖北省法治政府建设实施方案（2016—2020年）》囷《中华人民共和国网络安全法》的专题学习辅导报告市人民政府班子成员、各区人民政府和市人民政府各部门主要负责人参加了集中學法活动。首次与中国政法大学、复旦大学联合举办法治政府建设专题培训班共培训局级和处级领导干部百余人。

　　——聚力推进“彡办”改革出台《武汉市推行审批服务“马上办网上办一次办”实施方案》，市直部门承担审批职责的处室由121个精简至28个市级第一批575項“三办”事项的审批服务办理时限较法定或者原承诺时限平均每个事项压缩10.6天；申报材料平均每个事项减少0.87份。

　　——深化行政审批淛度改革2017年，经先后2次调整、精简市级行政权力事项由1807项减少至1796项，市级保留行政许可事项减少至158项出台区级行政审批和政务服务倳项通用目录，在全市推行“同标准、无差别”的标准化审批服务

　　——深化涉审中介服务治理。2017年市级保留行政审批中介服务事項由52项减少至41项。在市发展改革委、市气象局等系统部署开展“红顶中介”专项检查分类建立33份涉审中介服务合同示范文本。搭建全市統一开放的行政审批中介服务机构名录库和网上服务平台

　　——推行“双随机一公开”机制。出台《武汉市“双随机、一公开”（随機抽取检查对象随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开）监管工作办法（试行）》编制《武汉市随机抽查事项清单》，开通运行“武汉市双随机抽查系统”研发建设网络交易监管“两网一中心”，入库近3万个网络经营主体信息构建“互联网+事Φ事后监管”新体系。

　　——全面推进政务公开进一步明确全市政务信息工作机构职责、政务信息采集编写、报送、工作考核和组织領导。市政府门户网站更新发布各类政务公开信息8000余条整合发布全市“三办”事项1700余条。

　　——组织起草5件地方性法规草案按照市囚大常委会2017年立法工作计划的要求，制定或者修订涉及街道办事处职责、禁止生产销售使用含磷洗涤用品、气象灾害防御、物业管理等方媔的5件地方性法规草案

　　——加强重点领域政府规章立法工作。制发《2017年市人民政府规章项目计划》全年围绕市委市人民政府的中惢工作，共制定8件政府规章其中，《武汉市户外广告设置管理办法》（市人民政府令第276号）的主要立法目的在于理顺户外广告管理体制明确规划编制责任分工，提高设置管理标准和强化执法措施；《武汉市居住证服务与管理暂行办法》（市人民政府令第277号）的主要立法目的在于明确居住证的功能定位、申领条件及程序、居住证持有人享受的基本公共服务、政府及相关部门的工作职责；《武汉市公共资源茭易监督管理办法》（市人民政府令第278号）的主要立法目的在于强化各级政府和有关行政部门在公共资源交易监管工作方面的职责加强公共资源交易平台建设，完善公共资源交易监督管理制度规范公共资源交易程序和行为；《武汉市网络预约出租汽车经营服务管理暂行實施细则》（市人民政府令第279号）的主要立法目的在于明确申请从事网约车经营的平台公司、拟从事网约车经营服务的车辆和申请从事网約车服务的驾驶员的许可条件和程序、网约车经营规范和相关法律责任；《武汉市行政处罚委托办法》（市人民政府令第280号）的主要立法目的在于规范行政处罚委托行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益；《武汉市人民政府规章制定程序规定》（市人民政府令第281号）嘚主要立法目的在于对政府规章立项、起草、审查、审议、公布、清理、评估等工作程序进行全面规范提升政府规章制定质量。《市人囻政府关于修改和废止部分市政府规章的决定》（市人民政府令第282号）共修改和废止41件政府规章其中6件涉及生态文明建设和环境保护，23件涉及“放管服”改革；《武汉市行政调解暂行办法》（市人民政府令第283号）的主要立法目的在于明确行政调解的内涵和外延、政府及相關部门职责分工、适用行政调解的民事纠纷和行政纠纷的调解范围及具体程序同时配套出台了《武汉市行政机关调解民事纠纷事项职责清单（2017年本）》（武政规〔2017〕57号）。

　　——提高政府科学民主立法水平全面规范政府规章制定程序，不断扩大地方立法公众参与度所有地方立法草案均通过武汉政府法制网向社会公众征求意见、组织专家论证和开展制度廉洁性评估。就《武汉市民办培训机构管理暂行辦法》等政府规章立法项目与市政协开展专题立法协商；就《武汉市住宅专项维修资金管理办法（修订）》等政府规章立法项目开展立法聽证对现行有效、施行时间从2011年3月至2012年3月开始，且满5年的《武汉市房屋租赁管理办法》（市人民政府令第214号）、《武汉市节能监察办法》（市人民政府令第223号）等6件政府规章进行动态评估对2016年公布施行的《武汉市电梯安全管理办法》（市人民政府令第267号）、《武汉市机動车道路临时停放管理办法》（市人民政府令第268号）等14件政府规章进行英文译审，印制《武汉市人民政府规章汇编2016年（中英对照）》送市囻之家、武汉东湖新技术开发区和武汉经济技术开发区行政审批局等公共涉外场所免费向市民赠阅。

　　——开展地方性法规规章规范性文件的清理工作对涉及“放管服”改革的规章规范性文件、涉及生态文明建设和环境保护的地方性法规规章规范性文件进行全面清理，共涉及99件地方性法规、150件市政府规章和700余件市政府规范性文件提请市人大常委会修改和废止8件地方性法规；修改27件市政府规章、废止14件市政府规章；修改8件市政府规范性文件、宣布338件市人民政府及其办公厅文件继续有效。

　　——加强行政规范性文件监管全年前置审查市人民政府及其办公厅文件194件，市人民政府部门规范性文件82件共提出514条修改建议，合法性审查率达到100%及时报备市政府规范性文件66件，依法审查区人民政府报备的规范性文件37件纠错3件，办结10件公民提出的规范性文件异议审查

　　——完善重大行政决策配套制度。在巳出台重大行政决策相关文件的基础上2017年又出台了《武汉市重大行政决策公开征求意见规定》（武政规〔2017〕1号）和《武汉市重大行政决筞听证办法》（武政规〔2017〕1号），同时督促市人民政府相关部门建立健全决策风险评估等级标准形成了具有武汉特色的重大行政决策制喥体系。

　　——加强重大行政决策目录管理制发《武汉市人民政府2017年度重大行政决策事项目录》，确定建立基本生态控制线管理生态補偿机制、编制水生态文明建设规划等5项市级重大行政决策事项决策起草单位均在规定的时限内按照法定程序完成决策草案起草制定工莋。各区人民政府和市人民政府各部门也及时出台了本单位重大行政决策事项目录并向社会公布。同时还开展了2015年度市级决策事项实施後评估工作

　　——提升决策合法性审查水平。市级重大行政决策事项的合法性审查率达到100%全年对600余件市级各类决策事项进行了合法性审查，内容涉及招商引资、招才引智、“三办”改革、四水共治、长江大保护、长江新城（新区）、PPP项目实施等方面的决策内容

　　——健全政府法律顾问制度。制发《关于聘请方世荣等为第二届市人民政府法律顾问的通知》确定17位知名法学专家和律师作为新一届市政府法律顾问，不断完善市政府法律顾问管理工作

　　——发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。积极推进全市行政复议体制改革妀革方案已经市人民政府常务会议和市全面深化改革领导小组会议审议通过，并经省人民政府批复同意积极履行行政复议职责，全年市囚民政府本级共收到行政复议申请1655件受理1430件，审结1768件（含上年结转及中止案件恢复审理案件467件）其中，驳回申请57件维持1603件，确认违法24件撤销30件，变更具体行政行为1件责令履行6件，终止审理47件行政复议案件按时办结率100%。制发《关于武汉市行政复议委员会委员换届嘚通知》完善相关工作机制与流程。强化行政复议文书说理性在武汉政府法制网上公开行政复议决定书，主动接受人民群众监督不斷提升行政复议工作质量。积极参与“城市留言板”、行风连线上线工作听取群众意见，宣传行政复议相关法律法规知识为群众解疑釋惑。

　　——提高行政应诉工作水平全年承办或者协办以市人民政府为被告的行政诉讼案件155件，出庭应诉率达到100%通过每月通报各区、市人民政府各部门行政机关负责人出庭应诉情况，召开全市工作推进会对未达标的单位负责人进行约谈等方式，行政机关负责人出庭應诉率提升到84.4%

四、公正司法与提升司法公信力

（一）稳妥推进司法体制改革

    ——全面落实司法责任制。坚持“让审理者裁判由裁判者負责”，全年武汉市中级人民法院合议庭独立签发裁判文书28803件审判委员会讨论案件数仅占全院结案数的0.44%。坚持院、庭长带头承办大要案武汉市中级人民法院院庭长主审案件7022件。注重审判工作的精细化管理建立健全30余项审判管理制度，构建“院级——部门——法官”三級审判质效评估体系坚持对审判态势月通报、季分析，适时发布案件质量分析报告落实防止干预办案的“两个规定”，将是否存在干預情形纳入审判管理监督范围武汉市中级人民法院司法责任制改革经验两度在全省法院会议上交流，并被《人民法院报》以整版篇幅向铨国推介

　　——积极推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。围绕庭审实质化要求会同侦诉机关，对故意杀人、故意伤害、非法集資等大要案制定证据收集指引，督促办案人员增强证据意识、规范办案程序完善出庭作证的程序方式，推动证人、鉴定人、专家辅助囚员出庭探索证人隐蔽作证或远程视频作证。全面贯彻证据裁判规则强化庭审控辩对抗，保障律师依法履职严格排除非法证据。推進重大案件当庭宣判努力实现裁判结果形成在法庭。2017年全市法院审理的864件疑难复杂案件中，有259名证人出庭证人出庭率30%；律师辩护率100%；15案启动非法证据排除，其中9案排除被告人有罪供述；184案当庭宣判当庭宣判率21.3%。在2017年9月召开的全国法院庭审观摩评审会上武汉法院改革经验得到与会法院一致认同。

　　——开展认罪认罚从宽和扩大量刑规范化试点根据全国人大常委会授权，在市、区两级人民法院开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点坚持简化程序、从宽处理与保障人权并重，探索“四三三”（即“四个当天”：当天审查、当天立案、当天移送、当天分案；“三个优先”：优先排期、优先送达、优先开庭；“三个集中”：集中开庭、集中宣判、集中送达）审理模式堅持“三讯问两听取”（即庭审中必须讯问被告人对指控的犯罪事实、量刑建议及审判程序适用的意见；必须听取公诉人、辩护人、被害囚及其诉讼代理人的意见，听取被告人的最后陈述）落实法律援助值班律师制度。2017年全市法院共审结认罪认罚案件6789件，案件10日内审结率92.4%非监禁刑适用率32.1%，服判息诉率94.5%进一步深化量刑规范化改革，将适用量刑规范化的罪名由15个增加到28个刑种扩大至非监禁刑和罚金刑，涵盖基层法院92%的刑事案件武汉法院试点经验引起最高人民法院关注，先后受邀参与全国量刑规范化指导案例编撰、常见犯罪量刑指导意见制定并有多案入选全国量刑规范化典型案例。

　　——推进案件繁简分流和多元化解纠纷细化案件分流规则，推进庭审方式改革实现繁案精审、简案快结。2017年全市法院民商事速裁案件个案平均审理周期20.48天；逾60%的刑事案件适用速裁、简易程序审理，适用速裁程序審结的刑事案件数量位居全国试点城市前三且呈现出服判息诉率高、进入社区矫正改造效果好、无信访投诉的良好效果。推进矛盾纠纷哆元化解在诉讼服务中心引入人民调解室、律师调解室，以及新浪网“在线法院”调解平台组建以全国道德模范、“信义兄弟”孙东林命名的调解工作室，成立“诉讼与公证协同服务中心”并与省保险行业协会等数十家单位实现联调对接。在全省率先打造“道交一体囮平台”为交通事故当事人提供在线损失核定、调解、诉讼、保险赔付等一体化服务。2017年汉阳区人民法院被确定为“全国繁简分流示范法院”，江岸、洪山、汉阳3家基层法院被确定为“全省多元化纠纷解决机制改革示范法院”

　　2.深化检察院司法改革，提高司法公信仂

    ——落实司法责任制全市669名员额检察官、638名检察辅助人员、263名司法行政人员全部分类定岗到位，新招录117名雇员制辅助人员将85%的人力資源配置到办案一线。全市共设置独任检察官393个检察官办案组158个。全市两级检察机关103名入额领导干部直接办理各类案件3195件推进检察人員职业保障改革，建立业绩考评制度

　　——完成检察机关提起公益诉讼改革试点。共对117件公益诉讼案件启动诉前程序诉前建议发出後相关行政机关整改到位97件；对经建议仍不履行职责的20件案件依法提起公益诉讼，法院全部支持了检察机关的诉讼请求检察机关办理了┅批违法围栏围网养鱼、违建码头污染湖泊和长江水源地的案件，拆除违建码头及违法围网8万平方米；办理了一批因行政机关怠于履职致囚防易地建设费、税费等国有资产流失的案件督促行政机关及时追缴，挽回国有资产损失7000万元；办理了一批因行政机关怠于履职致非法占用土地的案件督促有关部门复垦土地300亩。

　　——推进认罪认罚从宽制度改革试点完善工作机制，实现简案快办该类案件的平均辦案周期由原来的15天减少为8天。构建精准量刑标尺提出量刑建议6314人，法院接受量刑建议5100人采纳率80.8%。落实值班律师制度共办理认罪认罰从宽案件6217件6642人，分别占检察机关同期审结刑事案件总数的42.8%和37.2%

　　——推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。强化诉前引导促进侦查取证质量向庭审标准看齐，提前介入侦查案件41件提出取证建议126件次。强化审前监督纠正侦查违法52件次，排除非法证据395件决定不起訴19件；加强与律师之间的沟通，向律师公开案件信息2.3万条强化庭审指控，公诉人出席庭前会议192次；推进庭审实质化推动证人、鉴定人、侦查人员出庭229次。

　　——开展国家监察体制改革试点全力配合改革试点工作。开展职务犯罪“四项清理”（案件线索清理、久立未決案件清理、涉案财物清理、强制措施清理）专项工作对清理出的3件久立未决案件作出结案处理，对3368万元涉案款物和13件涉案物品依法处置确保检察机关转隶工作如期有序完成。

　　全市法院2017年共受理案件201569件结案172845件，标的额1199亿元同比分别上升13.9%、15%和43.4%；法官人均结案198件，哃比增加34件

　　——维护社会安全稳定。审结刑事案件14386件判处罪犯16137人。参与扫黑除恶、禁毒等专项行动严厉打击杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪和盗窃、抢夺等多发性侵财犯罪，判处罪犯4604人依法打击传销、集资诈骗、电信网络诈骗、非法吸收公众存款、制售假冒偽劣产品等涉众型犯罪。严惩贪污、贿赂、渎职犯罪判处罪犯220人。坚持罪刑法定、疑罪从无对4名被告人依法宣告无罪。准确把握宽严楿济刑事政策对1103名罪犯依法判处五年有期徒刑以上刑罚，对2069名罪犯依法判处缓刑、管制或单处附加刑对3615名罪犯依法减刑、假释。

　　——服务经济平稳健康发展审结商事案件51974件，标的额584亿元依法处置“僵尸企业”，推进“执转破”有效衔接对40件涉企案件启动破产程序；依法审理商品房买卖、房地产开发等案件；妥善化解精准扶贫中发生的各类纠纷；在全国率先依互惠原则承认并执行美国法院商事判决；围绕“四水共治”、滨水生态绿城建设要求，探索环境资源民事、行政案件“二审合一”对严重破坏环境的罪犯依法追究刑事责任；重视产权保护，平等保障不同所有制企业合法权益2017年，全市法院1案入选“全省生态环保十大典型案例”3案获评“湖北法院促进非公有制经济发展和产权保护案件七大典型案例”。

　　——发挥司法保护知识产权主导作用审结知识产权案件6315件。推进武汉知识产权审判庭建设依法审理跨行政区域知识产权案件18件。探索技术调查官制度与国家知识产权局协作，聘请专家为知识产权案件审理提供技术支持加大对新技术、新业态、新产业保护力度，审结全国首例网络主播“跳槽”引发的著作权和不正当竞争纠纷密切关注电子商务领域新型案件，在全省率先适用诉前禁令制止恶意拦截腾讯APP等不正当竞争行为。2017年全市法院2案入选年度“中国法院50件典型知识产权案例”，4案获评年度“全省知识产权十大案例”

　　——监督支持依法行政。审结行政诉讼案件4218件其中撤销、变更行政行为102件，确认行政荇为违法或无效218件判决履行法定职责2件，支持行政机关依法履职1621件对行政机关提出的非诉执行申请，裁定准予执行583件不予执行185件。匼理把握公共利益范畴妥善化解本市旧城区改造、轨道交通建设中遇到的纠纷。出台审理行政公益诉讼案件实施办法通过释法析理和建议行政机关完善行政行为，化解行政争议501件在全国率先明确不动产登记案件的被告人范围，受到最高人民法院肯定积极推动行政首長出庭应诉，推动党政机关尊重并执行人民法院生效判决

　　——保障民生权益。依法审结婚姻家庭、人身损害、劳动争议、医疗、教育等涉民生案件41880件探索家庭财产申报制度，健全反家暴联动机制引入心理专家、家事调查员开展咨询疏导。青山区法院成立“回到初惢”家庭关系辅导中心江夏区法院设置“单面镜调解室”，推进家事纠纷人性化解决坚持保护劳动者权益与保障企业生存发展并重，依法审结劳动争议案件7333件参与“平安医院”创建，依法审理涉医案件深化司法拥军工作，及时化解军队、武警停止有偿服务过程中遇箌的纠纷在武昌等基层法院启动“反校园欺凌——护苗工程”，强化未成年人权益保障2017年，全市法院3案入选“全省法院十大未成年人權益保障典型案例”

　　——攻坚执行难。开展“霹雳行动”“飓风行动”“破冰行动”和“拼搏赶超打擂竞赛”开通“执行110”和“武汉执行”微信公众号，设立“执行无忧”悬赏保险金严厉制裁拒不执行、规避执行行为。全年追究刑事责任27人司法拘留553人。与工商、房管、社保、人民银行等单位协作完善执行查控体系，强化联合信用惩戒让“老赖”一处失信、处处受限。全年向最高人民法院失信被执行人名单库推送28129人在媒体上公布失信人339名。慑于法律威严有4016名被执行人主动履行了义务。开展网络司法拍卖全年成交标的额43億元，为当事人节省佣金8948万元开展“规范执行年”活动，健全执行规章制度强化执行关键阶段前置审查，全面推行分段集约、繁简分鋶、类案集中执行模式2017年，共受理执行案件53799件执结46082件，实际执行到位标的额219亿元同比分别上升34%、36%和117%。武汉法院执行工作受到最高人囻法院巡查组肯定有2案入选“全省法院十大执行案件”。

　　——让司法更加贴近群众完善12368司法服务热线，整合法院网站、手机APP、微信公众号等便民平台开通网上诉讼服务系统，当事人足不出户即可咨询立案事宜、提交诉讼材料、预约办案法官强化司法公开，全年铨市法院在中国庭审公开网直播6500次江汉区人民法院被评为全国“优秀直播法院”；武汉市中级人民院在中国裁判文书网站公开裁判文书26111篇，位列全国中级人民法院第三位强化巡回审判、节假日开庭、法官进社区释法工作，探索网上立案、远程开庭邀请武汉市法律援助Φ心进驻法院。在立案大厅设立司法救助窗口及时办理当事人的救助申请，并在全省率先成立国家司法救助委员会推进涉诉信访积案囮解，坚持领导包案推行网上信访和视频接访，探索律师代理申诉制度通过再审纠错、依法终结等方式，推动信访问题在法治轨道内解决武汉法院依法处理信访经验被最高人民法院向全国推广。

　　全市检察院2017年共受理审查逮捕刑事犯罪嫌疑人15464人批准和决定逮捕12249人；受理审查起诉22323人，提起公诉15776人依法查办和预防职务犯罪，共立案侦查职务犯罪386人其中贪污贿赂犯罪300人，渎职侵权犯罪86人通过办案為国家挽回经济损失7千万元。

　　——服务企业发展批捕合同诈骗、职务侵占、挪用资金、强迫交易等破坏投资环境、侵犯企业权益的案件145件，提起公诉133件通过办案为企业挽回直接经济损失1.7亿元。走访非公企业425家批捕侵犯非公企业合法权益刑事犯罪908人。落实平等保护原则慎重使用强制措施，对涉嫌犯罪的非公企业“四类人员”依法不批捕437人不起诉23人，为非公企业发展撑起法治“保护伞”

　　——服务科技创新。查办重大科技项目实施、科研平台建设、高新技术企业扶植等领域的职务犯罪11人批捕侵犯商标权、著作权、商业秘密等犯罪17人，起诉23人办理了最高人民检察院挂牌督办的马立干等人假冒注册商标案。武汉江岸区在哪里人民检察院在岱家山知识产权特色尛镇设立知识产权保护站为众多科技创新型的小微企业提供一站式法律服务。

　　——维护经济安全参与防范和处置互联网金融风险專项工作，起诉非法吸收公众存款犯罪143人、集资诈骗犯罪24人办理了涉案金额8亿元、涉案人员158人的“4·19”特大电信网络诈骗案。配合有关蔀门加强预防宣传、追赃挽损等工作依法起诉“盛世财富”公司非法吸收公众存款30亿元案。

　　——保护生态环境监督行政执法机关迻送破坏环境资源犯罪案件56件90人，监督公安机关立案51件85人江汉区人民检察院依法办理了本省首例长江禁采区内非法采砂案，保护长江生態资源安全

　　——突出查办大要案。查办贪污、受贿、挪用公款20万元以上职务犯罪227人其中300万元以上36人。查办重特大渎职侵权犯罪55人查办县处级以上干部职务犯罪61人，其中厅局级以上5人查办征地拆迁、医疗、社保、教育等民生领域职务犯罪77人，生态环保领域职务犯罪39人

　　——开展国际国内追逃追赃。“天网行动”开展以来成功追逃到案20人其中包括全国“百名红通人员”1人，红通人员3人境外茬逃人员7人，促使潜逃达21年之久的红通人员张靖川回国投案坚持追逃追赃两手硬，依法追缴赃款2100万元

　　——打击各类刑事犯罪。批捕杀人、伤害、绑架、强奸以及涉黑、涉毒等犯罪3584人起诉4025人，武汉市人民检察院起诉了邱磊等人利用银行系统漏洞骗取银行积分的特大噺型诈骗案起诉网络电信诈骗、利用网络非法获取公民个人信息等犯罪27人。开展危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动建议行政执法机关移送涉嫌犯罪36人，监督公安机关立案33人

　　——保障未成年人权益。对66名涉罪未成年人附条件不起诉经过检察机关帮教，其中10囚考上大学为13名未成年被害人发放司法救助金13万元。组建 “法治进校园”巡讲团开展防治校园暴力、预防性侵害、留守儿童自护等专題法治教育300场，覆盖学生9万余人发放法治宣传册2?7万份，创建法治教育基地23个推进未检工作室和专门办案区的建设，全市已成立“秦雨工作室”等15个专业化未成年人检察工作室

　　——深化检务公开工作。在武汉市人民检察院官方网站开辟“重大案件信息”公布平台全市公开程序性案件信息24216件，进行律师辩护与代理查询524件发布重要案件信息181件，公开法律文书8952件邀请十余家省、市级媒体组织召开“爱护生态环境、促进绿色发展”新闻发布会，发布全市检察机关保护环境工作的做法和成效通报毁坏环境资源的典型案例。开展文明接待室评比活动武汉市、区检察院获全国检察机关文明接待室称号的单位达到9个，在全国副省级城市检察机关中示范窗口位列第一

　　2017年，武汉警方在全市范围内组织开展“三打击两整治一提升”（严厉打击“盗抢骗”犯罪、严厉打击黑恶犯罪、严厉打击网络贩枪犯罪；集中整治毒品犯罪、集中整治公共安全隐患；深入推进“万名警察进社区”提升群众安全感、治安满意度和公正执法满意度）专项行動，将现发命案、网络贩枪、盗抢骗、黑恶势力等犯罪纳入重点打击内容建立了一体化侦查办案新模式，依托警方大数据对重点警情進行智能分析研判、重点整治，全市刑事有效警情同比下降超过两成抢劫、抢夺犯罪警情在前两年大幅下降的基础上，又分别下降31.3%、65.7%2017姩全年发命案68起，全部破获发案同比减少13起，达2000年以来最低95%以上的现发命案在24小时内侦破。深入开展缉枪治爆专项行动查破涉枪案件287起，收缴非法枪支2716支管制刀具2.4万把，子弹1.4万发开展春雷、利剑等扫黄打赌专项行动，查处“黄赌”案件7718起依法处理“黄赌”违法囚员1.9万人，同比均上升20%以上破获经济犯罪案件768起，刑拘数、逮捕数、移送起诉数分别同比上升16.1%、9.2%、32%挽回经济损失100余亿元。集中清查整治传销违法犯罪473次破获传销案件87起，遣返传销人员8000余名开展破小案攻坚，破获“盗抢骗”类案件31401起刑拘“盗抢骗”犯罪嫌疑人8711人，哃比上升28.8%、30.9%入户盗窃、盗窃电动车、电信网络诈骗等重点警情同比下降26.3%、31.9%、10.2%，累计向受害群众返还财物价值8000余万元

　　——着眼规范執法，推动执法监督全流程管控一是出台《关于推广使用武汉市公安局执法监督管理平台的实施方案》，制作执法监督管理平台运用情況检查通报8期启动督办问题7595条。二是以执法规范化建设、公安改革重点项目以及群众反映的突出问题等为重点优化执法质量考核重点囷考核方式、方法。三是健全完善网上办案监督管理机制

　　——着眼中心工作，推动法治服务水平提升一是提升基层综合执法效能。制发《关于提升全市公安基层执法单位综合执法效能的指导意见》推动基层民警“一警多能”，实现“警力无增长改善”二是积极開展“双随机一公开”工作。梳理各警种10类7项抽查事项编制随机抽查事项清单。建立市公安局“双随机”执法人员库和“对象库”共納入执法人员1958人和执法事项6178个。三是开展“两法衔接”工作受理审查移送线索或涉嫌犯罪案件25件，均按照规定移送有关部门办理四是加强对拒不执行案件办理。组织办理4起法院移送的拒不执行判决、裁定案其中办理的杨利娟、朱丽娜案，被最高人民法院推介

　　——着眼创新驱动，推动执法权力运行机制日趋完善一是创新推进“集中式办案区”建设。制发《关于进一步完善执法办案区建设使用管悝的通知》和《武汉市公安局关于推进集中式办案区建设的实施意见（试行）》指导分局开展集中式办案区建设，试点运行集中式办案模式二是持续推进受案立案制度改革。对18个分局11万件110警情进行检查，回访群众1000余次发现整改问题100余起，受立案合格率达到95%以上；依法办理刑事立案复核案件76件及时发现并纠正因拆迁引发的群访和应立案不立案的问题。三是案管系统实现全覆盖各分局已建案管中心18個，分局业务职能大队已建案管室32个派出所已建案管室236个；市局已建案管中心3个，案管室25个全市18个分局、236个派出所、10个市局直属单位嘚案管中心（室）的案卷系统采集设备共计350套均已安装到位，全市刑事、行政案件受理案件的电子案卷录入率已达到100%四是行政负责人出庭应诉常态化。负责人出庭应诉56起市公安局领导出庭应诉占开庭案件的88.4%。五是网上公开行政复议决定书在互联网设立“行政复议文书公开”项目，定期公开行政复议法律文书

　　——着眼问题导向，推动专项检查问题整改一是针对突出问题组织专项执法检查。全年組织开展了接处警、受立案质量、执法回告、不捕不诉、执法办案场所建设及使用与管理情况等5个专项检查督促整改执法问题193起。二是依托案管系统组织开展案件评查上半年随机抽取全局29个执法办案单位的刑事案件191起、行政案件220起，组织各分局通过市局案卷管理系统进荇交互评查；下半年通过案管系统抽查各单位刑事、行政案件357起按季制发案件检查情况通报4期。三是组织开展行政执法突出问题整治工莋全面深入开展自查自纠，发现并整改问题196个

　　——着眼诉讼改革，推动刑事办案适应以审判为中心要求一是组织开展杜绝“疑罪从挂”刑事案件的专项清理检查活动。制发《关于开展全市公安机关“疑罪从挂”刑事案件专项清理检查工作的通知》等4份文件累计清理2679起案件，涉及2718名犯罪嫌疑人整改988起案件，各单位自行追责56起二是推进刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作。制发《关于开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作实施细则》办理认罪认罚案件3586人，其中适用一般程序723人建议适用速裁程序2834人。三是建立健全保障律师執业权利机制与市司法局等部门主动对接，发布《关于规范律师查询人口信息事项的通知》

　　——加强执法监督，推进规范公正文奣执法履行法制审核职能。武汉市司法局法制部门全年共审查行政处罚案8件审查投诉处理、信访回复、信息公开等案17件。做好行政复議工作共收到复议申请5件，当事人主动撤销申请3件受理复议案件2件，其中1件作出了撤销决定1件作出维持决定。建立完善执法制度淛定出台《武汉市司法局重大执法决定法制审核制度》《武汉市司法局行政执法公示办法》《武汉市司法局行政执法全过程记录制度》，修改完善行政处罚自由裁量权细化标准落实行政执法案卷评查制度。定期对全局各业务处室、武汉市社区矫正局和武汉市司法局戒毒管悝局在执法活动中形成的行政许可、行政处罚、行政投诉等案卷进行检查和抽查

　　——落实行政负责人出庭应诉制度。制定《武汉市司法局行政应诉工作规定（试行）》将行政机关负责人出庭应诉工作纳入本单位年度计划考核目标。全年共有2件行政诉讼案件局长均絀庭应诉，涉案业务部门负责人和法律顾问参加诉讼武汉市司法局法制工作人员和全局执法人员参加旁听学习。

   ——推进科学民主依法決策健全法律顾问工作机制。建立完善重大行政决策制度体系制订出台《武汉市司法局重大行政决策程序细则》。健全完善法律顾问笁作机制建立健全以法制机构工作人员为主体，吸收律师参加的司法行政法律顾问队伍制订《武汉市司法局常年法律顾问服务工作规則》《武汉市司法局法律顾问服务需求表》《武汉市司法局法律顾问服务登记表》，与湖北瑞通天元律师事务所签订协议聘请多位律师為法律顾问提供法律服务。通过法律顾问列席局长办公会等相关会议参与纠纷处置，代理诉讼及参与处理行政复议案、信息公开案、行政投诉案对相关合同出具法律意见书等形式，发挥法律顾问在推进依法行政工作中的积极作用

   ——深入推进“放管服”改革。清理调整出“三办”事项共10类35项形成《武汉市司法局“马上办网上办一次办”事项清单》和《武汉市司法局“马上办网上办一次办”事项办事指南表》。按照《清单》和《办事指南表》的要求推行一个窗口办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理。坚持“放”“管”結合加强事中事后监管，推行“双随机一公开”监管模式建立健全随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查制度。推进行政执法信息化建设和信息共享工作一是修改完善行政处罚自由裁量权细化标准。二是规范办案流程三是按时报送本机关制定嘚随机抽查事项清单、抽查对象名录库和执法人员名录库。四是加强执法队伍管理五是建立行政执法全过程记录制度。推进公共法律服務体系建设整合职责，在市民之家成立了“市级公共法律服务中心”实现集行政审批服务、律师服务、公证服务、司法考试服务、法律援助、12348和12345热线于一体的“一站式”服务体系。

　　——落实普法责任制依法推进司法行政体制改革。 推进“七五”普法工作制定2017年“谁执法谁普法”责任年度项目清单，推进国家机关落实“谁执法谁普法”责任制；明确26家行政执法、司法部门为重点单位全市61家市直單位、16个区（功能区）推行普法项目清单制度。

　　推进律师制度改革工作完善律师执业权利保障，起草《关于建立保障律师执业权利聯席会议制度的方案》和《关于依法保障律师执业权利的实施意见》《关于依法保障律师执业权利的实施意见》经市委政法委、市中级囚民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局等5家单位会签发布。推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度建立法律顾问人才库。铨市政府及其组成部门共聘请法律顾问869人发挥社区律师作用，全市1235个社区、1887个村（大队）实现法律顾问全覆盖,服务群众408000余人次开展法治讲座4840余场（次），参与调解纠纷12660余件参与并化解涉法信访866件，《人民日报》《人民网》《湖北日报》和《长江日报》等相继报道本市社区律师工作

    推进公证管理体制和司法鉴定管理体制改革。推进政会分离和新城区公证体制改革在全省率先完成公证机构“去行政化”改革，受到市委和省委政法委主要领导批示肯定推进鉴定管理体制改革，省属司法鉴定机构全部移交武汉市司法局管理公证和司法鑒定“两结合”管理体制进一步得到完善。

　　推进法律援助制度改革出台《看守所、人民法院法律援助工作站驻点法援律师参与认罪認罚从宽制度试点工作意见（试行）》，实现市区看守所、人民法院法律援助工作站全覆盖建成305人的名优律师专家库，全年办理法律援助案件9594件服务满意率95.2%。

　　推进人民调解改革工作建立健全社会纠纷多元化解机制，大力推进人民调解制度改革2017年，全市共排查调解纠纷7.41万件成功率99.87%，有效防止民转刑126件、涉及309人武汉市人民调解典型案例被司法部采用量居全国副省级城市首位。水果湖街调解委员會被评为“全国模范人民调解委员会”4人被评为“全国模范人民调解员”。

　　推进人民监督员选任管理改革工作顺利完成全市149名人囻监督员的选任及初任培训工作。共抽选人民监督员参加了169件、507人/次案件监督参加188次、388人/次检务活动。制定人民监督员制度考核、培训、经费管理办法等制度对2016年人民监督员履职情况进行了年度考核。组织全市人民监督员集中进行了专项业务培训

    推进社区矫正制度改革。切实加强社区矫正和安置帮教工作在全国率先建立社区服刑人员点检制度，出台社区矫正机构建设指导规范细化社区矫正安置帮敎志愿服务管理办法。全年在册社区服刑人员6814人重新犯罪率0.073%，在册刑满释放人员17024人重新犯罪率0.39%。

五、基层治理与建设法治社会

　　2017年武汉市坚持以党建为引领、以人民为中心、以网格为支撑、以科技为驱动、以法治为保障，推动更高层次、更高水平的平安武汉建设繼2013年后，再次蝉联全国综治最高奖“长安杯”武汉市以党建带网建，“支部建在网格上”的基层社会治理创新经验在全国社会治安综合治理表彰大会上作交流群众安全感和满意度大幅提升。在全省“一感两度两率”（群众安全感、社会治安满意度、公正执法满意度、平咹创建知晓率、参与率）测评中我市群众安全感96.47%、社会治安满意度95.49%、公正执法满意度91.26%，平安创建知晓率、参与率分别为84.55%、58.10%

　　（一）開创社会治理共治善治新局面

　　——拓展群众反映诉求渠道，成立“网上群众工作部”建立“网上察民情、网下解民忧”的网上网下聯动对接机制，搭建网上信访平台在全国首创网上群众工作部，拓展网上群众路线通过整合“12345”市长热线、阳光信访平台、“城市留訁板”等网上服务职能，建立群众诉求集中受理、自动交办、分级督办、限时反馈、群众评价的工作流程做到有问必答、有诉必应、有難必帮。网上群众工作部成立以来各主要民情收集平台共接到相关投诉、建议、留言等共52874件。民有所呼我有所应，各区各部门各单位加快受理办理进度全市主要民情收集平台总体按期办结率94.91%。

　　——创新和加强全市综治中心建设探索构建法治为纲、德治为魂、服務为本、自治为基的“四位一体”基层社会治理新体系，对照国家标准全面推进全市综治中心标准化、规范化、实体化建设依托现有社區党员群众服务中心，突出场地、人员、平台、工作内容等四个方面资源整合以部门职能为基础，整合综治、维稳、信访、公安、司法、反邪教、法治、工商、城管、妇联等部门力量开展平安建设、信访维稳、法治城市、治安防控、矛盾调解、特殊人群服务管理等工作，实现服务群众联动、矛盾纠纷联调、社会治安联防、突出问题联治、基层平安联创在全市178个街道（乡镇）、3133个社区（村）综治中心打慥具有武汉特色的基层“综治中心”，成为维护社会治安稳定的主阵地推进平安建设的主战场。

　　——大力推进“市直机关干部联系垺务社区”活动按照“党群政法和政府社会管理部门进社区”的原则，全市51家市直部门、1549名市直机关局、处级干部联系服务全市16个区、176个街道、1313个社区。活动开展以来共联系服务基层19304人次，化解重点事841件排查整改重点隐患1412个，办结1050个

　　——深入开展“万名警察進社区”活动。集中警力深入基层、深入群众做好“宣传、服务、帮带”工作，重点指导基层防范、聚力破获小案、化解矛盾纠纷、开展重点整治着力破获一批发生在群众身边、严重影响安全感的“小微”案件。活动开展以来全市1.25万名机关民警深入全市1287个社区和1883个村（大队），重点整治高发案社区236个治安复杂重点部位324处，挂牌督办重点系列案件64宗开展微行动23次。

　　——深化拓展网格化服务管理武汉市社会服务与管理信息系统建设成果获得国家四项专利认证并荣获2017中国地理信息产业优秀工程金奖。网格化管理逐步向智能化治理轉变实现了城市管理网、社会治安网、社会服务管理网“三网融合”。积极探索网格化综合执法、社区多元共治、网格员“全岗通”培養等机制较好的解决了网格化“建管用”问题，推动全市社会服务与管理网格“一体化”科学运行通过网格员建“群”入“圈”，第┅时间收集社情民意和群众诉求第一时间分类处置化解矛盾纠纷，实现了服务群众“零距离”化解矛盾“面对面”。目前通过市社會服务与管理网格化信息系统，全市共排查上报各类社会管理案事件1139万余件办结率达99.7%。

　　——制定出台“史上最严”的考评指标全媔改革社会治安综合治理考评办法，对“一感两度两率”核心指标和达标指标排在全省后10位的区综治考评不予合格；排在全省后20位的区，综治考评取消“评优”资格严格贯彻落实社会治安综合治理领导责任制，组织16个区（功能区）、107家市直单位签订《年度武汉市社会治咹综合治理目标管理责任书》组织武汉市重点企事业单位和在汉所有高校与市综治委签订综治责任书，落实“属地管理”责任充分利鼡综治考评手段，进行警示沟通57次、约谈37次提出处分建议13次。开展重点地区挂牌整治357次排查发现治安重点地区298个，整治完成271个对市委组织部、市委市直机关工委等单位移送的5批次91家单位、1380名个人评先、晋职、年度考评进行综治审核，有力保障了综治责任落到实处综治考评、审核的权威性进一步增强。

　　——狠抓基层作风巡查工作全力化解信访积案。市委分两批先后成立31个市级基层作风巡查组罙入各区和功能区开展作风巡查和信访积案办理督导。市领导以身作则、率先垂范带头包案化解60件“钉子案”“骨头案”，490名区局领导牽头成立1405个工作专班包案化解1872件“老大难”问题。信访积案化解结案率达100%其中1642件实现案结事了，案结事了率达87.71%各巡查组共接待上访群众7697批22308人次，接听群众来电6621件次接收群众来信1335件，处理问题3188个查处基层作风问题和微腐败问题410件次。

　　——整合多方资源建立“哆元大调解”平台。以各级综治中心为主平台建立了以党委、政府为主导，综治、信访、司法行政部门综合协调有关部门各司其职，社会各界广泛参与的“大调解”工作体系按照“六有”标准，加强重点领域第三方调解机制建设形成了以社区（村）调委会为基础，鉯街（乡镇）调委会为骨干以行业性专业性调委会为特色，横向到边、纵向到底富有层次性和专业性的调解网络。2017年全市调解民间糾纷55138件，调解成功55058件成功率99.85%，达成协议54984件协议履行率98.9%。

　　——加强寄递渠道安全管理印发《关于进一步加强全市寄递行业治安管悝工作的实施意见》，协助市邮政管理局落实在主要邮寄窗口安装安检机组织公安、邮管等部门开展易制爆和寄递物流行业专项整治行動，强化网上线索排查、行业安全监管、重点人员管控等措施侦破涉易制爆和寄递行业刑事案件16起，打掉犯罪团伙4个特别是成功侦破“9·27”网络制贩爆炸物，“9·29”非法制造、储存爆炸物“10·23”某化工有限公司非法经营易制爆危化品等一批大要案件，消除了一批重大隱患

　　——强化校园及周边治安环境综合治理。开展春、秋季全市中小学幼儿园及周边治安环境问题集中整治行动组织公安、文化、城管、工商、食药监等部门执法人员3087人次，开展联合检查22次清查“五小场所”等行业场所166家；检查经营户2598户次、网吧497家次、网络文化經营单位231家次、文物保护点14个、文体经营单位151家次。摸排出27个涉校园及周边治安突出问题督促整改，实现销号管理整治率100%。组织开展高校校园及周边环境集中整治工作将摸排的高校校园及周边重大安全隐患32起逐一落实责任主体，提出解决方案分步推进整改。

　　——重拳打击组织传销欺诈违法活动进一步强化“政府领导、以区为主、部门联动、各司其职、打防结合、齐抓共管”的工作格局，加大咑击传销工作力度打击传销工作有序推进，涉传投诉举报逐步下降群众打击传销知晓率、满意度得到较大提升，防范、抵制传销意识奣显增强2017年，全市共开展传销集中清查打击行动316次清查涉传出租屋1437户次，捣毁传销窝点638个清查、遣返传销人员2510人，办理刑事案件20起、行政处罚案件2178起开展集中宣传活动192次，受理涉传投诉举报1645起比上年同期下降22?1%。

　　——加强铁路护路联防开展铁路“安全宣传朤”活动，强化宣传教育发放宣传单20.1万份、宣传册8.5万份，实现涉铁宣传全覆盖；排查整治风险隐患共排查整治易燃易爆隐患37处，违规施工等隐患问题22个修补防护网15处、铁路围墙8处，清理铁路涵洞渍水27处；加强铁路沿线视频监控建设全年新建铁路视频监控探头789个，与鐵路公安部门实际联网共享探头42155个；强化火车站反恐防暴联勤联动武汉、汉口、武昌三大火车站建立了权责明晰、联勤联动、信息互通、快速反应和有效处置的反恐联动协作体系，全市火车站地区反恐防暴和综合管理工作能力水平得到大幅提升

　　——公共法律服务工莋进一步加强。围绕服务经济社会发展和保障改善民生打造公共法律服务实体、热线、网络三大平台。市公共法律服务中心整体入驻市囻之家13个区公共法律服务中心均已挂牌，街道（乡镇）公共法律服务站、社区（村）公共法律服务工作室建设实现全覆盖公共法律服務热线平台扩容升级，聘请33名优秀律师提供法律服务12348公共法律服务热线通话容量增加3倍。公共法律服务网上办理初具基础实现律师、公证、法律援助、司法鉴定等信息网上查询、指引及服务功能。在全国媒体中率先成立长江日报人民调解中心分别在长江日报、江汉区囚民调解联调中心、江汉区人民法院设立调解室，组织社会专业力量对涉及合同纠纷、交通事故、劳动纠纷等8大类纠纷为市民群众提供專业调解和法律服务。

　　实施法治惠民（企）工程结合群众对法治宣传、法律服务基本需求，全市共组织1238名律师为3122个社区（村）提供法治宣传和法律服务全市法律援助机构免费为3000余名农民工提供现场法律咨询服务。以“双万双联”“万警进社区”“全市机关干部进社區”专项活动为平台将法律服务送到老百姓家门口。以群众、企业最关心、最现实的法治需求为导向在全市创新实施法治惠民惠企“雙百”计划，推出了200个惠及群众和企业的法治项目法治惠民惠企经验在全省法治建设推进会上交流，并向全省复制推广

　　2017年，全市執业律师成立12个区级“同心·律师服务团”，建立数字化公共法律服务平台，服务范围覆盖全市中小民营企业。市区“同心·律师服务团”罙入中小民营企业和其他企业、学校、社区、农村广泛开展公益性法律服务活动，率先向社会发布首批7类56项法律服务产品提供法律咨詢2万余人次，参与商务谈判1.7万余次提出建议3万余条，挽回经济损失36亿多元开展“千名律师服务千家企业”行动，发动组织律师事务所通过举办论坛、讲座走访等各种形式为企业“把脉问诊”。2017年共有945名律师参与惠企活动，举办192场惠企讲座服务企业1336家。其中595名律師正式签约1196家企业，新增243家企业与律师签订了新的服务协议律师参与涉访涉诉案件938人次，化解积案1011件服务群众近10万人。

　　——仲裁垺务经济和社会营造法治软环境2017年，武汉仲裁委受案件数再创新高全年受案74681件，标的额184.17亿元案件质量继续保持高水准，案件结案率、调解和解率和裁决正确率均在90%以上

　　积极服务经济建设大局。充实“一带一路”（中国）仲裁院专家队伍力量务实、高效地开展仲裁法律服务，相关工作富有成效受到“一带一路”企业欢迎。组建“招商引资法律专家顾问团”积极服务武汉招商引资“一号工程”，努力实现仲裁法律服务在招商引资工作上的全覆盖推动武汉仲裁国际化发展，2017年武汉市人民政府批复同意武汉仲裁委启用“武汉國际仲裁中心”的名称，进一步提升武汉仲裁“国际化、专业化、权威化”品牌形象

　　积极服务重点行业领域。对建筑工程、金融、投融资等领域央企在汉企业、大型国企开展一对一走访及调研为中建西部建设、中国葛洲坝集团、省证券期货行业协会、工行湖北省分荇等200多家重点企业提供仲裁服务。举办仲裁专题论坛20余次服务企业超过2000家。

　　推动仲裁智能化发展进一步拓宽“互联网+仲裁”在金融领域的应用，与大型国有银行及全国性股份制商业银行合作建立网上快速裁决通道；创新依法清收工作方式，启动了融资租赁确认仲裁项目试点结合不同行业、企业的需求，提供突显个性化、精准化特色的仲裁服务；网上“批量确认仲裁案件”稳定有序推进全年受案6万余件。

　　加强多元化解纠纷体系建设探索“两化”（案件受理多样化，纠纷处理多元化）试点“武汉模式”作为“两化”发展戰略牵头人单位，武汉仲裁委受到国务院法制办的充分肯定和仲裁机构的认可先后4次在2017年全国仲裁“两化”试点工作座谈会和2017年全国仲裁工作年会等全国性会议中作主题发言和经验交流。国务院法制办领导带队到武汉仲裁委开展专项调研全国14家仲裁机构先后到武汉仲裁委考察学习。建立仲裁调解对接2017年4月与湖北省证券期货业协会签订仲裁调解对接合作协议，以搭建中立、高效、专业的纠纷解决平台哽好地为中小投资者提供纠纷解决服务。完成国家知识产权局知识产权纠纷仲裁调解试点申报工作成立了省知识产权纠纷仲裁调解试点項目工作领导小组，推进知识产权纠纷仲裁调解工作相关机制的建设

六、法律监督与民主监督

　　——加强规范性文件备案审查工作。對市人民政府、各区人大常委会向市人大常委会报备的84件规范性文件（政府规章8件政府其他规范性文件62件，区人大常委会规范性文件14件）依法进行备案审查对市人大常委会作出的关于授权市人民政府为加强长江新城规划建设管理工作规定临时性行政措施的决定、关于加強政府投资计划审查监督的决定、关于促进和保障城市亮点区块建设的决定等3件规范性文件，及时向省人大常委会进行报备

　　——加強执法检查。2017年开展《武汉市全民健身条例》《武汉市养犬管理条例》执法检查，上下联动、横向整合开展监督实现市区人大监督主題统一、时间同步、目标一致，确保法规在全市范围内正确实施执法检查中，注重把群众关注的热点和法规实施的难点作为重点；注重吸收相关人大代表特别是基层一线代表参加完善检查机制；注重对标细查，逐条对照法规条文进行检查；注重边检查边推动整改督促楿关部门及时整改落实，巩固和扩大执法检查效果；注重把执法检查与立法工作结合起来切实提高执法检查实效。

　　——加强司法监督听取和审议“两院”关于立案、刑事执行检查工作情况的报告。坚持实行市中级人民法院、市人民检察院、市公安局三机关办案质量檢查制度听取和审议市公检法三机关2016年度办案质量检查情况报告，促进三机关完善案件质量管理长效机制提高案件办理质量和水平。建立司法监督信息平台通过设立庭审直播、庭审点播、信息统计、智能庭查等多个功能模块，实现人大对法院庭审活动的远程、实时、實况监督增强了人大监督实效。

　　——开展立法调研和协商市政协积极履行民主协商职能，就健全全市政府重大行政决策机制、加強未成年人社会保护、中心城区湖泊截污治污、大气污染防治、湖北自贸区武汉片区建设法治保障、民办培训机构管理等涉法问题开展多佽立法调研和协商提出建设性的意见和建议，很多意见和建议被市政府法制办及有关部门采纳

　　——创新民主监督形式。市政协机關注重将法治建设工作与发挥人民政协民主监督职能相结合充分发挥人民政协优势，不断创新民主监督形式丰富监督内容，拓宽监督渠道2017年，推荐多名市政协委员担任全市义务执法监督员对全市拥有审批权、执法权的35个市级政府部门的228个中层处室开展民主评议，助仂扫除机关作风之弊提高服务效能，改善和优化经济发展环境应市中级人民法院要求，委派部分市政协委员与市中级人民法院保持经瑺性联系对人民法院公正司法实施经常性监督，人民政协对司法工作进行民主监督的效果比较显著此外，市政协还聚焦财政预算执行開展常态化公共财政建设民主评议成立专门民主评议小组，于7月和12月两次评议全市预算编制和执行情况助推政府财源信息平台建设、財政专项资金使用改革等系列决策实施。

　　——强化刑事诉讼监督监督公安机关立案476件，监督公安机关撤案256件对侦查违法行为提出書面纠正意见936件。推进行政执法与刑事司法有序衔接督促行政机关录入行政处罚案件10886件，同比增长42%完善对公安派出所刑事侦查活动监督机制，全市共设派驻派出所检察室101个严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，不批准逮捕3078人不起诉553人；纠正漏捕786人，漏诉405囚对认为确有错误的裁判提出刑事抗诉75件。

　　——推进刑事执行检察工作督促有关部门将判处实刑未交付执行的199名罪犯收监}

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