原标题：2020年山东师范大学行政管悝考研真题回忆及必看参考书

北大、人大、北外、中财教授创办

【温馨提示】最近几年对政府改革、行管前沿理论、经济社会热点越来樾重视，这是考察的重点建议大家一定要多关注。此外2020年行管考研前三名全部为育明教育学员，而且分数都很高在校教授一对一辅導，精准讲解行管考研，首选育明教育

第一， 五一前必须弄明白每本书的重点及命题趋势这是第一轮复习，根据育明视频课程或者┅对一辅导推进很多考生想自己先看书，这样很容易走入歧途浪费时间。

第二 6-10月，第二轮复习背诵重点，但是不建议撰写笔记洇为你不明白重点，整理笔记就是抄书没有任何意义。

第三 11-12月，第三轮复习进行5次左右模拟考试，根据育明考前押题进行模拟2020年押题命中率高达90%以上。

一、2021年山东师范大学行政管理考研参考书

二、年山东师范大学行政管理考研真题（育明一对一学员回忆）

三、2021年山東师范大学行政管理考研导师预测考研热点

四、2020年山东师范大学行政管理考研第一名笔记

五、2021年山东师范大学行政管理考研热点专题20讲总結

六、山东师范大学行政管理考研答题技巧

七、山东师范大学行政管理考研答题模板

一、2021年山东师范大学行政管理考研参考书

《公共管理學（第二版）》蔡立辉、王乐夫主编，中国人民大学出版社2018年版

《公共管理学》，李国正首都师范大学出版社，2018年版

《公共政策分析》李国正，首都师范大学出版社2019年版；

《政治学原理（第三版）》，景跃进、张小劲主编中国人民大学出版社，2015年版；《社会研究方法教程》袁方编，北京大学出版社2013年版。

《全国行政管理考研真题解析》首都师范大学出版社，2020年版 ；

《公共管理学：考点热點与真题解析》首都师范大学出版社，2020年版；

《公共政策分析：考点热点与真题解析》首都师范大学出版社，2020年版；

二、年山东师范夶学行政管理考研真题汇总

【温馨提示】真题非常重要尤其是最近3年的真题，一定要重视更多视频及一对一辅导，在校教授辅导除叻育明教育，任何机构都无法做到

政策终结是指政策制定者经政策评估后，发现一些政策已经过时、多余、失效或引发了重大的不良後果，采取必要措施予以终止的行为

从性质上看，政策终结可以区分为：

完全政策终结是政策间联系性的中断，是指在政策问题已经解决和政策目标完全实现时的一种政策终止或废除；

部分政策终结是指在政策问题没有完全解决和政策目标没有完全实现时，对政策本身、政策功能、政策工具或政策组织等方面的变革或更新

政策分解指的是将旧政策的内容按照一定的规则分解出几个部分，每个部分各洎形成一项新政策 当原有政策由于内容繁杂、目标众多而影响到政策效时，运用分解的方法往往能收到良好的效果

比如我国传统的社會保障是一种“就业保障”和“单位保障”模式，通过单位“办社会”来实现职工的社会保险 和福利这种计划经济下的产物无法适应改革后的新情况。为此国家按照保障内容的不同，将原有的政策按类分 解形成了养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险鉯及城市居民最低生活保障等政策，从而能够较 好地实现保障人民生活的政策目标

政策替代就是用新政策替代旧政策，但所面对的政策問题和政策目标基本没有改变新的政策往往是在方式方法和操作程序方面做了较大变动，其目的是为了更好地解决旧的政策没有解决好戓根本解决不了的问题以满足目标群体的政策需求，实现原定的政策目标

政策合并是指旧的政策虽被终止，但其要实现的功能并没有被取消而是被合并到其他的政策内容中去。政策合并一般分为两种情况：一是将终止的政策内容合并到一项现有的政策当中作为现有政策的一部分；二是把两项或两项以上被终止的政策合并为一项新的政策。

政策的法律化指的是国家有关机构把一些经过长期实行的、确實有显著效果的、比较成熟和稳定的、能够在较长时间内发挥作用的政策性内容上升为国家的法律、法规赋予这些政策相应的法律效力，并得到国家强制力的保障

政策法律化的基本条件：

（1）对全局有重大影响的政策可以上升为法律

将之纳入法制轨道，以便更哈地保障其作用的实现

（2）具有长期稳定性的政策可以上升为法律

法律是稳定、严肃、具有权威性的，不能朝令夕改

（3）只有比较成功的政策財能上升为法律

政策在被修正和完善并被实践证明行之有效时才能上升为法律。

政策沉没成本是指由于过去的决策已经发生了的而不能甴现在或将来的任何决策改变的成本。包括已经发生不可收回的支出如时间、金钱、精力等。沉没成本常用来和可变成本作比较可变荿本可以被改变，沉没成本不可被改变政策执行实际上就是一个成本沉没的过程，沉没的包括金钱和利益政策终结会使一些人挣扎于既有利害关系的漩涡中，他们在心理上产生的不安与骚动被称为政策终结的心理效应在政策终结过程中，由沉没成本导致的心理效应表現的尤为明显

政策维持就是通过分析政策稳定的积极因素使之转化为政策稳定的动力，以保持政策稳定的行为和过程政策维持通常表現为现有政策、政策过程或政策系统的继续。

政策维持以政策目标或政策问题为中心体现了政策稳定性与政策变动性的相互统一，即稳萣是相对于政策目标或政策问题而言的变动是相对于政策系统和过程而言的。

根据政策维持对策的性质和特点政策维持可以区分为消極的政策维持和积极的政策维持。

从政策系统分析的角度可以从政策主体、政策客体、政策环境和政策本身等方面探寻维持政策稳定的對策。

政策调整是指在公共政策实施的过程中根据政策评估和监控所反馈的信息对原有政策中不适应政策对象和政策环境变化的部分，采取渐进的方式进行增删、修正和更新。

政策调整具有以下三个特点：

政策调整是随着政策的实施而不断进行的它是对原有政策的修囸和发展。

政策调整的内容一般是政策系统当中的某个部分

政策调整是政策系统对内外部环境的变化所做出的主动或被动的适应。

政策接续是指以政策问题为中心努力保持政策目标稳定和连续的行为和过程，其形式通常表现为旧的政策、政策执行程序或执行组织被新的政策、政策执行程序或执行组织所替代政策接续是政策稳定性、连续性与政策调整、创新的统一，即在政策变动或调整中保持政策的接續在接续中进行政策的变动或调整。

政策创新是公共政策主体根据政策环境变化的需求主动改变现存政策要素的组合形态或功能，创慥新政策的行为和过程是政策主体适应政策环境变化和需要的一种积极的政策变迁。政策创新意味着一种更有价值的、能更好满足政策環境新变化和新需求的政策要素组合代替了原有的政策安排政策创新的过程并不是原有政策消灭的过程，大多数时候是与原有政策同时並存、同时运行即使是二者之间有冲突或矛盾，它所形成的政策并不是原有政策问题或目标的继承和发展而是一种全新的开始。

四、2020姩山东师范大学行政管理考研参考书笔记

【考点1】政策工具的定义

育明教育提示：本知识点是各大院校真题名词解释考察的重点各院校嘚主要参考书目对其定义如下内容，可区别背记若没有规定参考书目，则要结合不同教材的内容进行综合提炼

政策工具，又称治理工具或政府工具是指政府将其实质目标转化为具体行动的路途和机制，治理工具是乃是政府治理的核心没有治理工具，便无法实现政府嘚目标

——张成福 党秀云《公共管理学》

政策工具是指人们为解决某一社会问题或达成一定的政策目标而采用的具体手段和方式。

（1）政策工具存在的理由是为了实现政策目标是作为目标和结果之间的桥梁而存在的；

（2）政策工具仅仅是手段，而不是目的本身；

（3）政筞工具的主体不仅仅是政府其他主体也可以拥有自己的政策工具。

——陈振明《公共政策分析》

政策工具是执政党和政府部门选择并确萣的运用来实施政策方案，解决社会公共问题达到政策预期目的和目标的途径和手段。

首先执政党组织和政府部门是政策工具的选擇者和运用者；

其次，执政党和政府选择和运用政策工具是为了完善公共政策的规划、决策；

再次执政党和政府选择和运用政策工具是為了实现政策目的和目标。

——严强《公共政策学》

政策工具是指被设定为旨在实现一定政策目标的各种措施、策略、方法、技术、机制、行动、作为以及配置的人力、资金、设备、资源等手段这里的“被设定”，既包括在政策制定阶段决策者针对政策目标配置的政策手段也包括在政策执行阶段执行者采取的超出政策方案的政策手段；它的基本含义是政策的制定者和执行者在主观上认定这些工具要起作鼡，而这些工具所起到的实际作用未必与主观认定相一致

——宁骚《公共政策学》

【考点2】政策工具的类型/政府治理工具的类型（公共粅品和服务的提供方式）

育明教育提示：张成福、党秀云《公共管理学》中有关政策工具的知识点内容不多，因此在答题时注意定义与类型的紧密结合

政府治理工具的类型如下：

（1）政府部门直接提供财货与服务

由政府部门承担政策规划即执行责任，费用由政府税收支付戓使用者付费如政府提供军队、警察等。

（2）政府部门委托其他部门提供

政府部门负责提供财货与服务但由政府机关间彼此签约并将其付诸执行。

政府雇用私部门（私人公司或非营利组织）提供公共服务费用由政府编列预算支出。如政府委托私人公司代理清运垃圾

甴政府核准私部门提供服务，但政府保留价格之核准权费用由使用者付费。如高速公路出口的路线经营权

政府通过免税、低息贷款、矗接补助等诱因来提供公共服务，费用包括政府对失业者的补助和使用者付费如政府的出口退税政策、为支持高新技术发展而采取的免稅政策。

政府赋予符合资格的人民自由选择去消费某种货品的权利由政府付费。如社会救济和医疗服务的提供

政府对市场运作不加干預，完全由市场之供需自行调节由消费者自行决定消费对象，政府仅维持市场秩序

由非营利组织义工提供服务，如慈善救助、志愿认領道路等

由于政府提供的公共服务不符合或不满足民众的需求，人们自行寻求解决问题的方式如社区内的守望相助。

消费者向政府购買特定服务民众成为需求者，政府成为提供者

治理工具不同政府的介入程度不同。

——张成福 党秀云《公共管理学》

市场化工具是指政府利用市场这一资源有效配置的机制来达到提供公共物品和服务的目的的具体方式，民营化、用者付费、管制与放松管制、合同外包、内部市场等都可以用来帮助政府达成政策目标

工商管理技术是指把企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中来，吸取有效经验达成政府的政策目标包括战略管理技术、效管理技术、顾客导向技术、目标管理技术、全面质量管理技术、标杆管理技术和企业流程再造技术等。

社会化手段是指政府更多地利用社会资源在一种互动的基础上来实现政策目标，如社区治理、个人与家庭、志愿者组织、公私伙伴關系等

——陈振明《公共政策分析》

自愿性工具是指在很少或几乎没有政府干预的情况下，以自愿为基础完成预定任务、实现政策目标嘚手段主要包括：

a．优点。通常不耗费政府的资金；与其他工具相比家庭和社区更适用于一些服务领域；家庭与社区作为一种工具在夶多数社会中易获得广泛的政治支持。

b．缺点通常无力解决复杂的经济问题；产生公平方面的问题，服务的需求者难以获取同等的资源、享受同等的服务

志愿者组织的志愿活动是指不受国家强制力的约束，不以追求利润为目标的活动

a．优点。由志愿者组织提供的服务荿本低；具有较高的灵活性和回应性；是社会公平机制有益的和必要的补充；能够促进社会团结提高政治参与水平。

b．缺点志愿者组織不适用于解决复杂的经济与社会问题，其应用范围有限；在实践中志愿组织可能蜕变为官僚组织。

a．优点通过消费者和生产商之间洎愿的相互作用往往会产生令双方都满意的结果；市场在提供大部分私人物品上是更富有效率的手段和资源配置工具。

b．缺点市场是一個高度不公平的政策工具，仅仅满足那些有支付能力的人们的需求

强制性工具，又称指导性工具是指借助政府的权威和强制力，对目標群体的行动进行控制和指导的实现政策目标的手段具体形式有：

管制是指政府通过一系列行政管理过程对个人和机构的行为做出要求囷规定的活动。对于这些规定目标群体必须遵守和服从，反之将受到惩罚从性质来看，管制可分为经济管制和社会管制两种类型

a．優点。建立管制所需要的信息相对较少；管制较容易实施；管制的不确定性较低；相对于其他工具来说管制更适用于危机管理；管制比其他工具的成本更低；采取管制措施能够表现出政府部门的快速行动，对公众而言具有政治感染力

b．缺点。管制经常扭曲自愿性或私人活动从而导致经济上的无效率；管制可能会抑制创新和技术进步；管 制缺乏灵活性，过于刻板；管制所引起的社会服从成本可能会比较高

公共企业又称国有企业，它可以被看作是管制的一个极端形式其特点有：

a．优点。在因高资本投入或无利可图而私人企业不愿提供社会需要的物品和服务的条件下公共企业是一项有效率的经济政策工具；在许多情况下，建立公共企业所要求的信息比利用自愿性工具戓管制时所要求的信息少；公共企业的利润能积累公共资金以用于公共支出

b．缺点。政府难以有效地控制公共企业；公共企业缺乏有效嘚约束；在特定领域许多公共企业处于垄断地位，运行无效率并将成本负担转嫁到消费者身上。

由公共财政拨款并由政府及其雇员直接提供物品和服务是一个基本的、最为常见的政策工具，大部分政府职能通过此政策工具来完成其特点有：

a．优点。所需信息较少因洏容易运用；能够获得高度工作效所必需的资源、技巧和信息；避免了间接提供所产生的一些问题；允许交易内部化从而降低成本

b．缺點。官僚机构直接提供的服务经常刻板僵化；对提供产品及服务的机构和官员的政治控制容易降低公共服务的质量；官僚机构没有足够的荿本意识造成浪费；政府机构之间和政府机构内部的冲突会损害物品和服务的直接提供。

混合性工具是指允许政府对非政府行为主体的決策进行不同程度的干预但最终仍由私人做出决策的实现政策目标的手段。该工具结合了自愿性工具和强制性工具的特征具体形式有：

信息传播是一种消极工具，政府向个人和公司提供信息并期待它们的行为发生预期的变化规劝是政府试图说服人们去做或不做某事，仂求改变人们的偏好和行动而不是仅仅向人们提供信息并期待其行为发生预期变化，其特点有：

a．优点该工具较适用于问题尚没有明確解决办法的时候；改变或放弃工具比较容易；工具容易实施，成本很低；与强调自由和个人责任的民主理念相一致

b．缺点。该工具虚弱无力不具有权威性、强制力。

补贴是指政府（或者通过其代理）给个人、公司和组织的各种形式的财政转移补贴的形式包括拨款、稅收减免、凭单、低息贷款等，其特点有：

a．优点易于确立并加以实施，是一种灵活的政策工具；能够鼓励创新；管理和实施成本较低；具有较高的政治可行性

b．缺点。补贴需要增加的开支比较困难；收集关于补贴的相关信息的成本较高；这种工具发挥作用往往存在时滯不适用于危机处理；补贴一旦建立起来，就难于取消

政府通过产权拍卖，在不存在市场的公共物品和服务领域建立市场其特点有：

a．优点。该工具只需政府设定物品和服务的总量规定上限，其余的事情则留给市场机制去解决比较容易确立；该工具是一种灵活的政策工具，政府可以根据其需要来确定不同的上限同时，即使在政府政策不变的情况下目标群体也可以根据实际情况的变化来调整自身行为。

b．缺点可能会助长投机行为；那些不能购买产权的人常常因为别无选择而被迫采取不合法的行为；产权拍卖造成新的不公平，嫆易遭到支付能力不足而又确实需要的人们的强烈反对

税收是一种法定的由个人或者公司向政府的强制性支付，使用者付费是税收作为┅种政策工具的创新应用形式是管制和市场两种政策工具的结合体，其特点有：

a．优点比较容易确立；是一种灵活的政策工具；可以提供持久的财政激励；使用者付费工具有助于创新；减少了官僚机构的执行任务。

b．缺点确定引发预期行为的税率和收费水平需要大量信息；不能满足危机时期快速反应的要求；比较繁杂，可能会提高管理成本

——陈庆云《公共政策分析》、严强《公共政策学》

育明教育提示：宁骚《公共政策学》有关政策工具的类型知识点琐碎，但分类全面更倾向于观点论战的全面整理，考察切入点不明确考察难喥大，适度理解即可

在政策工具的类型学研究中，采用两分法的有：

①美国政治学家罗威·达尔和林德布洛姆区分出了规制性工具和非规制性工具两类；

②公共政策学者萨拉蒙和龙德根据传递系统的结构的差异划分了政府部门直接提供与非政府部门提供两类；

③其他一些學者划分出了诱导性工具与规制性工具两类

在政策工具的类型学研究中，采用三分法的有：

①公共政策学者狄龙把政策工具划分为法律笁具、经济工具和交流工具三类；

②将政策工具划分为管制性工具、财政激励工具和信息传播工具三类；

③陈振明将政策工具划分为市场囮工具、工商管理技术工具和社会化手段三类；

④加拿大学者郝莱特和腊梅什采划分成自愿性工具、混合性工具、强制性工具三类

①哈內孔把政策工具划分成立法、委托服务、征税、说服四类形态；

②艾尔莫尔把政策工具划分成命令性、激励性、能力构建、系统变迁四类；

③休斯从经济方面把政策工具区分为供应、补贴、生产、管制四类；

④丘昌泰将政策工具划分为四类：管制类工具、财务类工具、沟通類工具和组织类工具。

影响较大的五分法有以下两种：

①施耐德和英格拉姆将政策工具划分为权威式、刺激式、能力构建式、符号和劝告式、学习式等五种

②魏默和维宁把政府机关可以使用的政策工具归纳为以下五个类型：

a．市场自由化、便利化和模拟化；

b．使用财政补貼和课税的方式改变诱因；

d．经由市场机制提供物资；

e．提供保险与社会保障

林德和彼得斯将政策工具划分为七大类型：命令条款、财政補助、管制、课税、劝告、权威、契约。

五、2021年山东师范大学行政管理考研热点专题20讲总结

专题1 罗斯布鲁姆的多元行政观

《公共行政学：管理、政治和法律途径》一书是美国著名行政学家戴维·H·罗森布鲁姆和罗伯特·S·克拉夫丘克的力作, 是一部在国际公共行政学领域中享囿盛誉的经典著作首先总结了该书提出的三种不同视角的公共行政观、公共行政未来发展九大趋势及坚持传统公共行政范式，力图将（噺）公共管理纳入其框架之中的主要观点

（一）传统管理视角下的公共行政

可追溯至19世纪末美国的文官制度改革。其基本思维和逻辑建竝在政治-行政两分法基础上认为公共行政的意义在于追求效能、效率、以及经济的最大化。表现形式如下：

组织结构上：主张官僚制通过专业分工以获得专业化效率并通科层制权威链对分工进行协调；

在对个人的观点上：非人格化。组织是依照正式法令所形成的架构非囚员的组合；

在认知途径上：主张通过科学方法发展行政行为的“通则化”理论；

在预算上主张建立理性的预算体系，考虑成本效能；

茬决策上主张理性决策而非公众参与；

在管制行政上，在规章的执行和决策上持保守态度避免废除法规，放缓新法规和新政策的制定囷实施步伐

在行政责任和伦理上，强调保持组织统一性并以此作为确立责任机制和指导组织伦理的手段（严格的从属关系、明确的职责權力、适当的控制幅度、以正式的纪律监察制度来确保责任及服从注重财务务规范雇员效和内部审计）。

（二）新公共管理视角下的公囲行政观

始于20世纪80年代美国、英国新西兰等西方国家的政府改革及对其的研究其包含的基本假设有：结果导向、市场竞争机制、顾客导姠、掌舵而非划桨、放松管制、授权、企业家精神。

组织结构上：强调扁平化与雇员的自主性；

对个人的看法：将个人视为顾客；

在认知途径上：强调经验观察与测量以检验理论；

在预算上：焦点关注公共服务的生产、管制及影响主张以效为基础的预算编制；

在管制行政仩：主张与被管制者结成伙伴关系，以自由裁量代替规章关注结果。

在行政责任与伦理上：焦点关注效与结果强调外在监督，主张通過市场机制、顾客评价、立法部门等外在监督来落实行政责任与伦理视传统管理途径所依赖的程序性预防措施为政府成本效益的障碍。

②、政治视角下的公共行政观

源自学者对美国“新政”及二战时期公共行政脱离政治的批判认为公共行政是一种“政治过程”，强调从經验观察角度建立理论政治途径推崇的价值观是“代表性”、“政治回应”、“责任”等。认为这些价值观贯穿于政府的各个层面

组織结构上：行政组织的建构应能使代表不同政治、经济、社会团体利益的代表相互对抗。

对个人的观点上：将个人聚合成各种社会、经济、政治团体

在认知途径上：视科学为发展事实知识的恰当途径。选举、民意调查、选民信件分析、对公共听证会及其他途径表达的意见進行分析是政治途径公共行政研究收集信息的主要方法倾向于寻求共识和发展广泛的联盟。

在预算方面：把预算视为政治问题主张渐進预算

在决策上：主张渐进决策：持续、片断、影响有限的决策。

在管制行政上：关注人民大众利益扩大管制行政的社会代表性关注事先评估管制规章及政府行为对欲保护利益的影响，置行政机关的规章于立法机关的审查之下

在行政责任与伦理上：同于NPM，强调应在行政機关之外另行建立确保行政责任的机制：依靠一般立法监督、预算控制、职位轮换、代表性和公众参与、政府公开等确保行政责任的实现

三、法律视角下的公共行政观

该途径将公共行政视为特定情境下中应用法律和施行法律的活动。有三个源头：行政法、行政司法、宪法

法律途径的公共行政强调法治。包含三个核心价值：正当法律程序、个人应享有实质权利和法律的平等保护权、公平（对遭受行政官员侵害的人进行救济）崇尚正直诚实。

在组织结构上：偏好抗辩程序关注听证检察官对行政层级的相对独立性和无偏私性，以防止行政荇为对个人权利非法、违宪的侵害；

在对个人的观点上：重视独立人格的个体；

在认知途径上：主张司法审判是发展知识的最佳途径通過对具体案例的掌握与分析去发展具有普遍意义的法律原则；

在预算方面，强调宪法的完整性以及各项宪政权利的保障；

在决策方面主張以判例作为参照，渐进司法；

在管制行政上高度法制化，强调抗辩关系、当事人的法定义务和权利程序的公平以及管制行政决定的匼理性等价值。

在行政责任与伦理上强调强烈的、内化的激励机制，使行政官员努力去保护或至少不损害公众个体的宪政权利进而确竝起一套政体价值，以使公共行政官员据以作为行动的准绳正确履行好国家赋予的责任。

专题2 里格斯的行政生态理论

本世纪30年代以后甴于人口剧增、环境污染、食物短缺、能源紧张和资源破坏等环境危机的逐渐加深，唤起了人们对生态环境问题的普遍关注和高度重视並在此基础上兴起和形成了行政生态学。行政生态学是以生态学理论和方法研究行政管理与其周围环境的一门科学最早把行政问题与其外部环境联系起来进行研究的是美国哈佛大学教授高斯。他于 1936年发表的《美国社会与公共行政》一文指出行政环境与行政管理有密切关系1945年后他在塞拉马大学作了一系列讲演，详尽阐述了运用生态学方法研究行政管理的问题1947年他发表了《政府生态学》一书，再次强调外蔀环境对行政管理的作用正式把生态学一词引入行政学研究领域。他指出“在生态学的理论范式与行政运行其中的由相关因素组成的系统环境有很大的学理上的相似性和可比性，因此在行政学的理论研究中完全可以借用生物界的生态理论和名词，以此来为公共行政学嘚理论发展寻找新的源生点”

1961年，美国夏威夷大学教授里格斯发表了《行政生态学》一书运用生态学的理论和方法，研究发展中国家嘚行政问题他的研究在行政学理论领域发生重大影响，使行政生态学成为一门新的、系统的学科并且标志着只在行政系统内部研究行政管理的时代的结束。 里格斯的论著确立了行政生态学的基本思想开辟了行政管理学研究的新途径，被认为是行政生态学的代表作此後，行政环境研究就日益受到了行政管理学界和行政活动家的广泛关注

里格斯行政生态分析理论建构在其将社会行政划分三种基本行政型态的基础上，即农业行政型态、过渡型态和工业化行政型态但他提出关于农业化型态和工业化型态的类型学后受到了批评，批评者认為农业化型态和工业化型态对研究过渡社会并没有什么帮助为回答这些批评和解决相关局限，里格斯提出了著名的三大行政模型以便汾析发展中国家的行政系统，并运用物理学上自然光的折射现象来解释他的模型理论

1、与农业社会相适应的融合型行政模型。就像折射湔的自然光是一道白光一样传统农业社会的社会结构是混沌的，没有明确、细致的社会分工行政行为与政治、立法、司法、军事、经濟等行为混杂不清，更无专业化的行政机构行政效率低下。这样的社会没有功能的划分只有一个单一的结构执行许多功能，是所谓“功能扩散的”社会行政风范带有典型的亲属主义色彩。

2、与工业社会相适应的衍射型行政模型犹如白光经过三棱镜的折射后表现出来嘚各色光谱一样，整个社会有着明确、细致的分工行政职能专门化，机构分工细化行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调与统一，追求行政效率与科学性这样的社会建立在普遍性的原则基础上，高度专业化每一个结构都执行一项特殊的功能，是所谓“功能专一性的”社会行政风范体现的是平等主义、成就取向。

3、与过渡社会相适应的是棱柱型行政模型恰似光进入棱柱中的折射情形，既有融匼的白光特性又含有衍射光的因素，介于农业社会和工业社会之间的过渡社会形态也明显地表现其新旧并存的特点。行政行为与其他社会行为虽有区分但尚未完全分化，已经建立的专业机构功能有限不能正常运作；行政制度在实际执行过程中仍受各种传统影响而难鉯真正起到约束和规范作用，行政效率不高

里格斯在对过渡社会公共行政的研究中，他着重探讨并总结出了过渡社会公共行政的三个基夲特点：（1）异质性是指极为不同的体制、习俗和观点同时存在，即在同一个社会里同时存在不同的行政制度、行政行为和行政风范甴于一个正好相反的观点和习俗的平行共处，因而过渡社会的社会变革是不协调的、不完善的（2）重叠性，即行政机构的重叠行政机構并不一定产生其应有的功能，而由一些非行政组织来代替行政行为 里格斯认为，过渡社会包括一个与控制系统重叠的高度集权的集中權力机构在此，存在着权力和控制之间的分离（3）形式主义，即政府所制定的法律和政策徒具形式难于实施。在正式制定的规定和囿效进行的实践、规范和现实之间的差异以及在既定目标和实际行动之间存在不一致和差距实际与理论不符。形式主义存在于过渡社会嘚每一个方面

多元主义是一种复杂的理论综合体，可以从不同的角度对其进行定位：一种关于权力配 置状态的理论、一种经验民主理论、一种关于政策制定过程的理论、一种国家与社会关系的 理论

从权力配置的角度看，多元主义有两个重要的假定：一是社会中存在各种各样的组织 （利益集团）； 二是缘由权力资源高度分散性而呈现的一种多中心格局作为一种简要的叙 述方式，可以将古典多元主义的基夲命题概括为以下八个方面：1.利益集团的广泛性；2.利益集团的私人性；3.利益集团的中介性；4.利益集团的动员性；5.利益集团活动的定向性；6.利益集团的竞争性；7.政府本身也是一个多元主义的复合体；8.社会均衡的保障（具体参考景跃进：《比较视野中的多元主义、精英主义与法团主义》，江苏行政学院学报2003年第4期）

六、行政管理考研答题技巧

（1）名词解释一般答100字左右，在A4纸上约3行每行30-40字。

（2）名词解释彡段论答题法:

定义→背景、特征、概念类比→总结/评价

第一，回答出名词本身的含义一般都可以在书本找到。第二从名词的提出的褙景、特征、相似概念比较等方面进行简述。第三总结，可以作一下简短的个人评价

（3）育明考研温馨提示:

第一，名词解释一般位于試卷的第一部分很多考上刚上考场非常的兴奋，一兴奋就容易下笔如流水一不小心就把名词解释当成了简答题。结果后面的题目答题時间非常紧张

第二，育明考研咨询师提醒大家在回答名词解释的时候以150-200字为佳。按照每个人写字的速度一般需要5分钟左右。

（1）育奣考研名师解析：

简答题一般来说位于试题的第二部分基本考查对某些重要问题的掌握程度。难度中等偏低这就要求考生在复习的时候要把课本重要问题梳理清楚，要比较扎实的记忆一般来说书本看到5遍以上可以达到记忆的效果。当然记忆也要讲究方法。

（2）育明栲研答题攻略：简答题定义框架答题法

第一先把简答题题干中涉及的最重要的1-2个名词进行阐述，类似于“名词解释”很多人省略了这┅点，无意中丢失了很多的分数第二，按照要求搭建框架进行回答。回答要点一般3-5条每条150-200字。第三进行简单的总结。

（3）育明考研温馨提示

第一在回答简答题的时候，一定要有头有尾换言之，必须要进行核心名词含义的阐释第二，在回答的时候字数一般在800-1000为佳时间为15-20分钟。

（1）育明考研名师解析

论述题在考研专业课中属于中等偏上难度的题目考查对学科整体的把握和对知识点的灵活运用，进而运用理论知识来解决现实的问题但是，如果我们能够洞悉论述题的本质其实回答起来还是非常简单的。论述题从本质上看，昰考查队多个知识点的综合运用能力因此，这就要求我们必须对课本的整体框架和参考书的作者的写书的内部逻辑这一点是我们育明栲研专业课讲授的重点，特别是对于跨专业的考生来说要做到这一点，难度非常大

（2）育明考研答题攻略：论述题三步走答题法

是什麼→为什么→怎么样

第一，论述题中重要的核心概念要阐释清楚；论述题中重要的理论要点要罗列到位。这些是可以在书本上直接找到嘚是得分点，也是进一步分析的理论基点第二，要分析目前所存在问题出现的原因这个部分，基本可以通过对课本中所涉及的问题進行总结而成第三，提出自己合理化的建议

（3）育明考研温馨提示

第一，回答的视角要广不要拘泥于一两个点。

第二在回答论述題的时候一定要有条理性，但是条数不宜过多字数在1500左右。用时为25-30分钟如果试卷中有3道（一般不会更多）论述题，你可以答800-1000字如果囿两道，你可以答字左右论述题是拉分的关键，也是专业课里分值最高、题量最大的题型同时往往是概括性最强、最难回答的题型。建议采用“总分总”结构即前后是起始和总结的套话，中间是要点要点部分采用4×300（2×150）模式，即分4大条每条300字，每条又分两小点每点150字。

七、行政管理考研答题模板

其实考研专业课和考研英语作文一样，都是有模板可循的

一、有关政府改革考题的答题模板

比洳“大部制改革”的措施、如何构建“责任型政府”、“服务型政府”、“法治政府”、“廉洁政府”、“无缝隙政府”。如果考题涉及政府及其官员存在的一些问题考生就可以套用此模板。

1.转变政府职能加强社会管理和社会服务。2.下放权力转变管理方式，吸收社会仂量共同治理3.建立健全领导干部选择、考核机制，建立一支高效、廉洁的公务员队伍4.增加专家学者以及群众的参与决策渠道，建立民主、科学的决策体制5.利用现代化、市场化管理方法，加强效管理提高行政效率。6.完善监督和约束机制将权力关进制度的笼子里。

对某句话的“评析”对某一个社会问题和社会现象的“看法”等等，这样开放性的题目建议考生遵循以下答题思路：

第一，是什么即鉯上材料说的是怎么一回事，尤其是文章中反映了哪些行政管理的现象和理论

第二，为什么即以上材料所反映的社会问题或行政问题絀现的原因。考研提供的材料一定是要说明某一个问题，那么既然有问题就必然有其产生的原因

第三，怎么样即针对以上的原因，紟后应该怎么做至于怎么做这个方面，可以套用上面的模板

1.4 公共行政学框架梳理

第一部分，“是什么”即对我们这门学科所研究对潒进行介绍。

第二部分“怎么样”，即我们的研究对象——政府是如何做事情的。

第三部分“约束”，即对我们的对象——政府的荇为进行制约，使之不对私权产生侵犯即当前政府反腐措施。

第四部分“改革”，即对当前政府存在的问题进行改革和完善

不但㈣个部分之间存在内在联系，每个章节之间的关系也是非常紧密的

第一章，绪论：讲解近100多年行政学发展历程及理论积淀即回顾过去。

第二章行政职能：之所以把“行政职能”放在第二章，是因为我们这门学科产生的目的就是为了研究如何让政府更好地履行其职能所以，本章是整本书的核心此外，考生有没有想过为什么行政管理学这门学科在1887年才诞生，之前却没有存在而政治学、企业管理等卻早就有了独立、完善的学科体系。这是因为在17、18世纪之前西方一直倡导的是亚当·斯密所提出的自由市场经济，即管得越少的政府就是最好的政府。所以，政府的地位和作用一直很小从一定意义上说没有研究它的必要性。但是伴随着西方由自由资本主义进入垄断资本主义阶段，经济社会事务越来越多但是立法机构等无力处理这些事务，所以政府就被推到了幕前并且政府的作用越来越大，地位越来樾重要但是，在此过程中政府逐步暴露出了很多的问题。这个时候就有人提出是时候建立一门学科来研究政府了。

第三章行政权仂：中国有一个词叫作“职权”，有“职”却无“权”则政府及其官员就无法切实履行它的职能。因此第三章必须是行政权力，它是政府履行行政职能的保障

第四章，行政领导：从第三章“行政权力”到第四章“行政领导”属于行政权力的人格化行政权力本身并没囿好坏，只有赋予人之后才具有人格，才能为民服务而被赋予的这个人，就是所谓的领导即行政领导。在权力与人结合以后腐败吔开始了。

第五章行政组织：在权力与人结合产生了行政领导之后，光靠领导自身没法一个人亲力亲为必须构建自己的领导班子，构建自己的组织系统也就是行政组织。

第六章：人事行政：在“行政领导”构建了自己的“行政组织”之后就需要对组织中的人进行激勵和管理，即人事行政也就是人力资源管理。每个组织的气氛、工作能力不同其关键就是对组织的激励和管理。

第七章：行政决策：茬“行政领导”通过“人事行政”对“行政组织”中的人充分激励和调动之后政府就要开始做事情了，就要开始履行其“行政职能”了那么，政府履行行政职能的方式和手段是什么呢就是制定决策，颁布政策即为“行政决策”。

第八章：行政执行：政府作出“行政決策”之后不能束之高阁，必须要去执行即为“行政执行”。正如考生自己在作出报考北京大学或者南京大学或者北航或者湖大或者〣大或者北师大等之后不能就开始无所事事，每天埋头“吃饭、睡觉、打豆豆”我们必须去制订考研计划，必须去每天不断地学习和落实学习任务

第九章：行政方法：无论是考研，还是政府履行职能的过程中都必须讲究方法，在“行政执行”中不讲究方法只能让洎己走弯路，耽误时间

第十章：行政效率：我们在“行政执行”的过程中采取“行政方法”其目的就是为了实现“行政效率”。正如烸年有几百上千人在育明教育参加考研、考博及公务员、四六级的培训，其目的也就是为了寻求“行政方法”达到“行政效率”的目的。

第十一章：机关管理：这个是实现“行政效率”的保障之一除了“行政方法”，还必须有后勤管理保证日常管理

第十二章：公共财政：这个是实现“行政效率”的保障之二，除了“行政方法”和“机关管理”还需要有财政的支持，毕竟大家不能空着肚子工作

第十彡章：行政行为：从第三部分开始，我们研究的是如何对政府之前的行为进行约束那么在对政府约束之前，我们必须了解政府的一言一荇也就是“行政行为”，唯此才能更好地约束政府。

第十四章：依法行政：即“有法可依”在我们了解了“行政行为”之后，就要開始制定法律、法规对行政、政府的行为进行约束做到有法可依。

第十五章：法制行政：即“有法必依”制定法律之后，必须有人监督没有人监督，则法律就会形同虚设因此法制行政其实就是监督的意思。

第十六章：行政责任：即“违法必究”在官员违反了法律の后，就必须承担责任“依法行政”、“法制行政”、“行政责任”三个部分属于对政府官员的外部监督体系。

第十七章：行政伦理：屬于官员内部监督体系力求通过个人品德的塑造、职业道德等对官员形成内在的约束。

第十八章：政府能力：在我们前三个部分共十七章的努力下，我们要检测一下政府的能力有没有提高政府能不能更好地履行其职能。结果发现政府能力还是存在问题的，政府的职能还是没法得到更好地履行甚至在公共危机面前，政府可能会手足无措怎么办呢？就需要进入下一个环节——行政改革

第十九章：荇政改革：在政府能力出现问题的时候，在政府出现“越位”、“缺位”、“错位”等问题的时候就必须进行及时的改革，但是建国以來我国经历了十多次的改革，直至当前政府进行的“大部制”改革也是面临着重重阻力。那么如何拯救我们的政府呢

第二十章：西方国家行政改革的理论背景：既然我国历次改革都面临着问题，那么我们可以借鉴一下西方的改革经验和理论

第二十一—二十四章：西方国家的改革经验对于我国来说，还是没法适应我国的改革环境所以开始探索有中国特色的改革之路。

经过上述的分析大家要记住，無论看什么书都务必要掌握作者写作的框架。只有如此才能在短时间内掌握整个学科的框架以及弥补很多考生因为跨专业而产生的问題，并且对于考生回答简答题和论述题大有裨益

育明教育考试研究院行政管理考研研究室经历8年的研究，对全国近100多本行政管理书籍进荇了总结和梳理形成了一整套的复习方法、复习策略以及答题技巧和答题模板。这也是为什么育明教育考研辅导通过率如此之高的原因の一本书另有录制的视频课程，也欢迎广大考生到育明教育订购！

七、行政管理考研框架梳理

第一部分“是什么”，即对我们这门学科所研究对象进行介绍

第二部分，“怎么样”即我们的研究对象——政府，是如何做事情的

第三部分，“约束”即对我们的对象——政府的行为，进行制约使之不对私权产生侵犯。即当前政府反腐措施

第四部分，“改革”即对当前政府存在的问题进行改革和唍善。

不但四个部分之间存在内在联系每个章节之间的关系也是非常紧密的。

第一章绪论：讲解近100多年行政学发展历程及理论积淀。即回顾过去

第二章，行政职能：之所以把“行政职能”放在第二章是因为我们这门学科产生的目的就是为了研究如何让政府更好地履荇其职能。所以本章是整本书的核心。此外考生有没有想过，为什么行政管理学这门学科在1887年才诞生之前却没有存在。而政治学、企业管理等却早就有了独立、完善的学科体系这是因为在17、18世纪之前，西方一直倡导的是亚当·斯密所提出的自由市场经济，即管得越少的政府就是最好的政府。所以政府的地位和作用一直很小，从一定意义上说没有研究它的必要性但是，伴随着西方由自由资本主义进叺垄断资本主义阶段经济社会事务越来越多，但是立法机构等无力处理这些事务所以政府就被推到了幕前。并且政府的作用越来越大地位越来越重要。但是在此过程中，政府逐步暴露出了很多的问题这个时候，就有人提出是时候建立一门学科来研究政府了

第三嶂，行政权力：中国有一个词叫作“职权”有“职”却无“权”，则政府及其官员就无法切实履行它的职能因此，第三章必须是行政權力它是政府履行行政职能的保障。

第四章行政领导：从第三章“行政权力”到第四章“行政领导”属于行政权力的人格化。行政权仂本身并没有好坏只有赋予人之后，才具有人格才能为民服务。而被赋予的这个人就是所谓的领导，即行政领导在权力与人结合鉯后，腐败也开始了

第五章，行政组织：在权力与人结合产生了行政领导之后光靠领导自身没法一个人亲力亲为，必须构建自己的领導班子构建自己的组织系统，也就是行政组织

第六章：人事行政：在“行政领导”构建了自己的“行政组织”之后，就需要对组织中嘚人进行激励和管理即人事行政，也就是人力资源管理每个组织的气氛、工作能力不同，其关键就是对组织的激励和管理

第七章：荇政决策：在“行政领导”通过“人事行政”对“行政组织”中的人充分激励和调动之后，政府就要开始做事情了就要开始履行其“行政职能”了。那么政府履行行政职能的方式和手段是什么呢，就是制定决策颁布政策，即为“行政决策”

第八章：行政执行：政府莋出“行政决策”之后，不能束之高阁必须要去执行，即为“行政执行”正如考生自己在作出报考北京大学或者南京大学或者北航或鍺湖大或者川大或者北师大等之后，不能就开始无所事事每天埋头“吃饭、睡觉、打豆豆”，我们必须去制订考研计划必须去每天不斷地学习和落实学习任务。

第九章：行政方法：无论是考研还是政府履行职能的过程中，都必须讲究方法在“行政执行”中不讲究方法，只能让自己走弯路耽误时间。

第十章：行政效率：我们在“行政执行”的过程中采取“行政方法”其目的就是为了实现“行政效率”正如，每年有几百上千人在育明教育参加考研、考博及公务员、四六级的培训其目的也就是为了寻求“行政方法”，达到“行政效率”的目的

第十一章：机关管理：这个是实现“行政效率”的保障之一，除了“行政方法”还必须有后勤管理保证日常管理。

第十二嶂：公共财政：这个是实现“行政效率”的保障之二除了“行政方法”和“机关管理”，还需要有财政的支持毕竟大家不能空着肚子笁作。

第十三章：行政行为：从第三部分开始我们研究的是如何对政府之前的行为进行约束，那么在对政府约束之前我们必须了解政府的一言一行，也就是“行政行为”唯此，才能更好地约束政府

第十四章：依法行政：即“有法可依”，在我们了解了“行政行为”の后就要开始制定法律、法规对行政、政府的行为进行约束，做到有法可依

第十五章：法制行政：即“有法必依”，制定法律之后必须有人监督，没有人监督则法律就会形同虚设。因此法制行政其实就是监督的意思

第十六章：行政责任：即“违法必究”，在官员違反了法律之后就必须承担责任。“依法行政”、“法制行政”、“行政责任”三个部分属于对政府官员的外部监督体系

第十七章：荇政伦理：属于官员内部监督体系，力求通过个人品德的塑造、职业道德等对官员形成内在的约束

第十八章：政府能力：在我们前三个蔀分，共十七章的努力下我们要检测一下政府的能力有没有提高，政府能不能更好地履行其职能结果发现，政府能力还是存在问题的政府的职能还是没法得到更好地履行，甚至在公共危机面前政府可能会手足无措。怎么办呢就需要进入下一个环节——行政改革。

苐十九章：行政改革：在政府能力出现问题的时候在政府出现“越位”、“缺位”、“错位”等问题的时候，就必须进行及时的改革泹是建国以来，我国经历了十多次的改革直至当前政府进行的“大部制”改革，也是面临着重重阻力那么如何拯救我们的政府呢？

第②十章：西方国家行政改革的理论背景：既然我国历次改革都面临着问题那么我们可以借鉴一下西方的改革经验和理论。

第二十一—二┿四章：西方国家的改革经验对于我国来说还是没法适应我国的改革环境，所以开始探索有中国特色的改革之路

经过上述的分析，大镓要记住无论看什么书，都务必要掌握作者写作的框架只有如此，才能在短时间内掌握整个学科的框架以及弥补很多考生因为跨专业洏产生的问题并且对于考生回答简答题和论述题大有裨益。

育明教育考试研究院行政管理考研研究室经历8年的研究对全国近100多本行政管理书籍进行了总结和梳理，形成了一整套的复习方法、复习策略以及答题技巧和答题模板这也是为什么育明教育考研辅导通过率如此の高的原因之一。本书另有录制的视频课程也欢迎广大考生到育明教育订购！