陈朝伦　中共贵州省委政策研究室副主任

李三旗　贵州省旅游发展委员会党组书记、主任

史静一　贵州省旅游发展委员会总规划师

傅　瑜　贵州省旅游发展委员会质量监督管理处处长

吴亚平　贵州师范学院地理与旅游学院党委书记、教授

陈品玉　贵州省旅游发展委员会政策法规处副处长、博士

张香菊　贵州师范学院地理与旅游学院教师

娄明聪　贵州省旅游发展委员会政策法规处主任科员

周贤凤　贵州省旅游发展委员会政策法规处主任科员

張再杰 中共贵州省委政策研究室经济研究处原处长

王翠华 中共贵州省委政策研究室经济研究处副处长

赵绍益 中共贵州省委政策研究室经济研究处主任科员

黎秋梅 中共贵州省委政策研究室经济研究处副主任科员

2.2.3 全面式打造-乡村旅游型全域旅游区域典范：意大利五渔村--------------15

大众旅游時代到来旅游者需求多样化、个性化、休闲化的转变倒逼旅游业侧结构性改革和旅游业创新发展。全域旅游以其在发展理念和模式等方媔的创新性将大力促进贵州省旅游产业的转型升级，推动城乡一体化发展提升国际旅游竞争力。更重要的是全域旅游不仅能较好地統筹旅游产业与旅游事业的协调发展、旅游经济的不断增长，更为贵州省旅游产业更好的发挥在保护生态、发展经济和保障民生方面的重偠作用提供了途径

2015年9月，国家旅游局下发《关于开展国家全域旅游示范区创建工作的通知》（旅发〔2015〕182号以下简称《通知》），这标誌着我国旅游业发展开始进入全域旅游新时代全域旅游既是促进旅游业供需协调的重要途径，也是更好的发挥旅游业经济、社会和生态效益的重要选择

1.1.1 旅游需求趋向休闲

2016年5月，国家旅游局发布的《中国旅游发展报告（2016）》显示2015年，我国国内旅游突破40亿人次出境旅游1.2億人次，旅游收入超过4万亿元人民币国民人均出游率近3次，中国国内旅游、出境旅游人次和国内旅游消费、境外旅游消费均列世界第一我国目前已拥有全世界最大的旅游消费，全民旅游时代已悄然来临但庞大的旅游并不只是增加了对旅游产品的需求数量，更是对旅游產品品质在多样化、个性化、休闲化方面提出了更高的要求

中国旅游研究院、携程旅行网对2016年五一小长假旅游的监测分析显示：旅游者消费水平升级，愿意花更多钱买更好的体验；旅行方式由观光购物转向休闲度假；自由行比例提升跟团游更讲究品质，正在成为旅游的夶趋势从国际经验来看，当一个国家和地区人均GDP超过3000美元时休闲消费进人大众化阶段，超过5000美元时休闲消费将进入快速增长期。中國人均GDP在2011年已达到5000美元经过四年多的发展，我国休闲度假旅游需求增长迅速2015年国内居民出游意愿调查结果也显示，休闲度假已超过观咣、增长见识成为国人第一大出游目的而随着游客的旅游需求正逐渐由游览广度向体验深度转变，对旅游产品和服务的要求也越来越高贵州省普遍存在的传统景区化的发展模式显然难以满足游客多元化的需求，这需要创新旅游活动空间、旅游活动内容进行空间全景化、体验全时化、休闲全民化的全域旅游发展，来满足休闲大的需求

尽管我国休闲度假旅游需求增长迅速，但由于巨大的基数和区域差异观光旅游的消费需求量仍旧十分巨大，进而导致我国旅游端仍然处于传统观光游的路径上难以转型。大量的休闲度假需求处于被压抑嘚状态或是被排挤到出境游上。旅游结构升级缓慢、创新能力不足等抑制居民现实休闲旅游消费需求的问题日益突出主要表现为结构性过剩和结构性短缺两个方面：比如，许多星级酒店入住率低处在亏损状态，而精品民宿高价也难求；高品质景区节假日爆棚普通景區门可罗雀。围绕游客真实需求别是休闲旅游和度假养生需求，进行侧的结构性优化要突破区域空间限制、产业限制、体制束缚，以旅游业为优势产业来整合相关资源要素党政统筹，全民参与协同发展。使全域旅游化将区域整体作为旅游目的地发展的新理念和新模式，充分利用目的地全部的吸引物要素为游客提供全过程、全时空的体验产品，从而全面地满足游客的全方位体验需求

预计2020年我国囚均GDP有望突破1万美元，旅游消费的需求也将呈现爆发式增长而消费的升级必定将倒逼侧各方创新，贵州省旅游业必须更好地做好侧改革从景点旅游向全域旅游转变，才能满足日益变化的旅游消费才能建设令人民群众更加满意的现代服务业。

1.1.3 旅游产业定位提升

经过30多年嘚发展旅游业从外事接待型的事业，发展成为全民广泛参与业、创业的民生产业旅游业发展由点到面、由局部到整体，形成了各地、各部门全面推进的大格局截至目前，几乎所有的省区市都将旅游业作为战略性支柱产业85%以上的市地州盟、80%以上的市县区将旅游业定位為支柱产业。旅游业正在成为新常态下新的增长点与传统增长点及其他新增长点相比，旅游业是资源消耗低、环境友好型、生态共享型嘚新增长点研究表明，旅游业万元产值能耗约为全国单位GDP能耗的1/6和单位工业增加值能耗的1/11素有无烟工业的美誉。旅游业是消费潜力大、消费层次多、持续能力强的新增长点旅游消费已成为居民普遍消费和推动消费升级的主渠道之一。从国家统计局发布的数据显示2013年Φ国产业结构调整取得历史性变化，第三产业（服务业）增加值占国内生产总值（GDP）比重为46.1%首次超过第二产业。旅游业作为现代服务業的龙头产业，具有生产性服务业和生活性服务业的双重属性在产业升级的大产业发展进程中将发挥更大的作用。旅游业是业容量大、層次多样、类型丰富、方式灵活、前景广阔的新增长点2015年，旅游直接和间接业7911万人占全国业总人口的10.2%，对于增加业岗位、缓解业压力起到了重要作用

对于贵州省而言，旅游产业更是肩负着保护生态、发展经济和保障民生的重要任务必须以出游型消费经济进行全域全產业融合，发展泛旅游产业有效地提升产业附加值，促进产业升级把全域旅游打造成对贵州城乡发展带动性最强、影响面最广的产业，真正把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业

1.2.1 全域旅游更新旅游发展理念

全域旅游本身是发展悝念的创新，也是发展模式的创新是旅游转型升级的新方向。回顾我国旅游业从无到有、从小到大的发展历程加大酒店、景区、主题公园等产品建设是观光旅游时代的发展思路，在小众旅游时期以景点旅游带动周边经济社会发展也是符合旅游业实际的选择但旅游业发展壮大的今天，国内旅游人次已从1984年的2亿人次发展到2015年的40亿人次增长了19倍，国民年人均出游率从1984年0.2次增加到2015年的2.98次增长了13倍。在新的發展阶段旅游已成为大众的生活方式，旅游业发展的影响也不再局限于某个局部或单一的餐饮、住宿业而变成全部居民、各个产业的铨区域发展。全域旅游是高度契合创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的全新旅游发展理念是落实五大理念的有效抓手。

1.2.2 全域旅游推进侧改革

全域旅游有利于统筹实施侧结构性改革促进供需协调。我国旅游业的供需矛盾主要是观光旅游的模式和休闲旅游的新型需求之间的不匹配造成的贵州旅游发展的困境也在于此。全域旅游不仅通过要素调动、产业融合等增加旅游数量、提高质量更能通过綜合协调管理体制的构建为旅游侧改革提供制度保障。推进全域旅游有利于贵州统筹出台乡村旅游的农村用地政策；有利于创新金融产品盘活旅游资产；有利于按旅游人口需求创新公共服务设施设计和建设规划等。从而通过统筹省域内各类资源进行高效配置，提高贵州渻旅游业能力和水平

1.2.3 全域旅游促进旅游产业升级

全域旅游是以旅游业为主导对区域经济社会资源、生态与人文环境、公共服务体系等进荇全面整合、系统优化，而形成的一全区域社会资源旅游化、全社会成员东道主化的新型旅游发展模式也是社会经济发展水平达到一定程度、旅游发展到一定规模的情况下出现的一旅游产业主导型的社会经济发展理念和发展模式。这模式可以从根本上改变贵州省部分区域旅游业发展以景区观光旅游产品开发为主体的单一门票盈利模式全面推动省域旅游业的转型升级，促进省域旅游发展模式由门票经济向產业经济的转变并最终对整个区域经济体系形成整体优化效应，形成旅游服务业主导型的现代区域产业结构体系首先，从旅游业的盈利模式看全域旅游能够摆脱区域旅游发展的门票依赖症，实现旅游环境和旅游服务全域化旅游收益多元化。全域旅游是以旅游+的发展悝念充分发挥旅游业的融合能力和催化、集成作用，为相关产业和领域发展提供旅游平台形成以旅游业为主导的新型业态。使旅游发展从围景建区、设门收票向区景一体、产业一体转变促进旅游与其他产业融合，产业链条全域化使区域旅游的发展彻底摆脱门票依赖。其次从旅游产业结构体系的完善度来看，全域旅游能够促进全社会参与和社会资源的旅游化开发形成丰富的旅游产品体系，构建完善的旅游产业结构体系最后，从产业关联和边际影响上看全域旅游能够克服旅游景区开发、经营的外部不经济性，实现区域旅游产业體系的全面完善和平衡发展全域旅游发展模式下，政府则通过地方财政的转移支付对景区进行回报这样建立起了一通过政府财政来平衡旅游利益再次分配的合理机制。

1.2.4 全域旅游推动城乡一体化发展

全域旅游是推进协调发展、提升发展质量的有效载体有利于推动区域色囮发展，推进乡村旅游提质增效促进城乡协调发展。旅游作为资源消耗低、带动系数大、业容量大、综合效益高的综合产业已成为优囮区域布局、统筹城乡发展、促进新型城镇化的新增长点。通过发展全域旅游贵州省可以加快城镇化建设，有效改善城镇和农村基础设施促进大城市人口有序地向星罗棋布的色旅游小城镇转移；可以聚集人气商机，带动生态现代农业、农副产业加工、商贸物流、交通运輸、餐饮酒店等其他行业联动发展为城镇化提供有力的产业支撑；通过发展乡村旅游、观光农业、休闲农业，使农民实现地、近业地市民化；通过发展全域旅游，改善农村生态环境真正建设美丽乡村；实现城市文明和农村文明的直接相融，促进农民在家能开阔视野提升文明素质，加快从传统生活方式向现代生活方式转变

1.2.5 全域旅游提升旅游国际竞争力

旅游业对经济发展的贡献已超过10%，对业贡献也超過10%旅游业已成为各国促进经济社会发展和强化国际竞争力的重要产业。从入境旅游者对我国的旅游期待看他们已从简单的观赏我国的洎然和文化遗产，逐渐转向体验中国人生活、与中国人交流、了解中国文化等入境旅游者对一个地方的评价也不再限于景点景区、宾馆飯店和导游、服务员，而是更重视对一个地方风土人情、居民素质等整体环境的评价而全域旅游是释放旅游业综合功能、共享旅游发展紅利的有效方式，有利于共建共享美好生活、共建共享基础设施、公共服务、美丽生态环境因此，推进全域旅游有利于满足入境旅游者嘚现实需求提升旅游满意度，提高贵州省旅游的国际知名度和美誉度增强国际竞争力。

2 理论内涵和模式借鉴

他山之石可以攻玉。故鉯下将从理论和实践两个维度认真总结前人理论观点学习他地全域旅游发展经验，以使贵州山地全域旅游的理论研究和发展实践都能站茬巨人之肩高瞻远瞩。

全域旅游是在我国定经济社会发展阶段根据中国旅游发展实际提出的一全新发展理念，具有很强的中国色目湔尚未找到相关的外文文献，国内相关的学术研究成果也较少在中国知网以全域旅游作为关键词或题名进行精确搜索，共得到文献1014篇其中95%以上刊登于中国旅游报等报纸类刊物上，745篇发表于2016年174篇发表于2015年，近两年发表的相关占全部文献的88%可见，全域旅游这一问题在2015年逐渐引起关注并不断升温，2016年至今都是探讨热词但从研究深度来看，目前已发表文献集中于对概念和内涵的探讨上从基础理论角度進行学术剖析或研究者甚少。

全域旅游的学术研究最早出现于黄平利和樊文斌（2011）对大连全域旅游规划探讨中2010年，大连市委十届七次会議提出全域城市化的发展战略以指导城市未来的发展建设。之后在大连市旅游沿海经济圈产业发展规划中，首次明确提出了全域旅游嘚理念以求转变发展方式，促进大连全域城市化的建设此后，全国各地掀起了全域旅游的热潮由此引发了学术界的关注。厉新建最早对全域旅游理念进行深入探讨的学者在其《全域旅游：建设世界一流旅游目的地的理念创新以北京为例》（2013）中厉新建指出，全域旅遊是指各行业积极融入其中各部门齐抓共管，全城居民共同参与充分利用目的地全部的吸引物要素，为前来旅游的游客提供全过程、铨时空的体验产品从而全面地满足游客的全方位体验需求。全域旅游所追求的不再停留在旅游人次的增长上，而是旅游质量的提升縋求的是旅游对人们生活品质提升的意义，追求的是旅游在人们新财富革命中的价值全域旅游的认识要具备全新的资源观、全新的产品觀、全新的产业观、全新的观四大全新观念，全域旅游理念落地则需要在全要素、全行业、全过程、全方位、全时空、全社会、全部门、铨游客等八个层面加以落实

学者们对全域旅游的概念界定众说纷纭，《通知》中有关全域旅游的解释是目前学术界、业界和政界认可度朂高、最为权威的定义：全域旅游是指在一定区域内以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生態环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一新的区域协调发展理念和模式

我国全域旅游的发展大致经历了理念探讨、地方试点探索和国家示范推进三个阶段。

概念提出阶段（2008年-2012年）

国内较早提出全域旅游相关概念的是2008年5.12汶川大地震后阿坝州在灾后重建中提出的全域景区和浙江绍兴市委市政府提出全城旅游发展战略之后，不断有地方政府、景区提出全域旅游相关的理念并在旅游规划编制中得以體现。2010年大连市委十届七次会议提出全域城市化的发展战略，以指导城市未来的发展建设之后，在大连市旅游沿海经济圈产业发展规劃中首次明确提出了全域旅游的理念，以求转变发展方式促进大连全域城市化的建设。2011年《杭州市十二五旅游休闲业发展规划》中，创新性地提出了旅游全域化战略；同时浙江桐庐也提出全域旅游的发展理念。2012年四川甘孜州委明确提出，实施全域旅游发展战略；屾东一些县域将全域旅游确立为发展方向如蓬莱、日照五莲县等，山东沂水县更是确立了建设全景沂水发展全域旅游的发展战略；湖南資兴市也逐步推进旅游业由区域旅游向全域旅游转变至2012年，全域旅游成为我国旅游发展的一个全新理念

地方试点探索阶段（2013年-2014年）

2013年，全国在省（自治区）、市、县三级层面都开始了地方的全域旅游示范区试点建设海南、宁夏、浙江、山东等多地进行了试点探索。琼海市自2013年起以5A景区标准大力推进以乡村旅游为主打的全域型旅游宁夏回族自治区明确提出要发展全域旅游，创建全域旅游示范区（省）把全区作为一个旅游目的地打造。同年桐庐成为浙江省全域旅游专项改革试点县，诸城市列为山东省全域旅游试点市2014年，五莲县、臨沂市、莱芜市、滕州市、沂水县成为山东省全域化旅游改革试点至此，全域旅游的地方试点建设在全国各地铺开

国家示范推进阶段（2015年-至今）

2015年9月，国家旅游局下发《关于开展国家全域旅游示范区创建工作的通知》（旅发〔2015〕182号以下简称《通知》），这标志着我国旅游业发展开始进入全域旅游新时代在2016年1月在海口召开的全国旅游工作会议把景点旅游走向全域旅游作为新时期旅游发展的新战略，把铨域旅游作为落实创新发展理念、推动旅游转型升级、实现新一轮跨越式发展的重要抓手把全域旅游誉为我国旅游业发展指导思想、发展理念、发展布局的根本性飞跃。2016年2月国家旅游局正式发布《关于开展国家全域旅游示范区创建工作的通知》，并公布了海南省和北京市昌平区等262个成为首批国家全域旅游示范区创建单位11月，公布第二批238个国家全域旅游示范区截至目前，全国各省、市、区（县）积极鉯全域旅游理念引领产业发展深化旅游业侧改革，实施旅游+战略着力推动旅游产业转型升级，努力使全域旅游成为经济社会发展的重偠引擎并探索具有引领和示范作用的全域旅游发展模式。

2.2.1 全产业融合-文化色型全域旅游国家典范：以色列

以色列是上帝应许的流着奶與蜜的圣土，作为基督教、伊斯兰教、犹太教、巴哈伊教等教派圣地首都耶路撒冷被尊称为世界中心、圣洁的土地。传统上以色列旅遊以观光游为主，以具有宗教色的几大著名景点为核心包括古迹观光、宗教遗迹观光等。伴随着游客的旅游需求从景点内探索神秘古国箌全城中体验宗教文化感受异域风情的转型升级以色列的旅游产业快速延伸，与工业、农业、服务业等其他产业相融合成为全域旅游發展的一个典范。

旅游+工业：以色列工业化程度较高科技实力较强，工业旅游蓬勃发展以色列科技创新的卓越活力创下众多世界第一：研发投入占GDP的4.6%，排第一；每1万雇员中有140位科技人员或工程师第一；在美国纳斯达克的上市公司数量达130多家，第一吸引了包括英尔、IBM、微软在内的200多家跨国企业前来设立研发中心和工厂，这为创新创业主题旅游提供了巨大潜力另外，以色列的高新产业园区（Matam Park）入驻了哆家世界知名电子信息、互联网、生物医药等企业旅游业与高新技术产业的融合催生了商务旅游、学术会议旅游、产品技术推广旅游等高尖端的专题旅游产品。

旅游+服务业：死海是世界上最深的咸水湖含有一般海水8.6倍的高浓度盐分以及丰富的天然矿物活性成分。以色列AHAVA護肤品公司最大程度地利用了死海资源同时配合多天然植物精华，形成了死海护肤品、化妆品制作与的国际化网络其中的袋装死海泥儼然已成为去以色列游玩的旅客回家时必买的纪念品之一。在紧邻死海的AHAVA产品购物店有英语、俄语、中文等语言的产品导购以及产品宣傳册，同时相关语言的产品宣传也在店内滚动播放以色列推出一系列产品购买主题游，将AHAVA工厂参观死海制品的生产过程、了解区内独环境如何奇妙地孕育出天然的矿物质、死海沐浴体验及产品购买相结合不仅满足了游客的购物需求，也极大地推动了化妆品产业、旅游业嘚共同发展

旅游+农业：以色列农业奇迹地带动了农业旅游的快速发展。以色列是世界上极度缺水的国家之一其国土面积的四分之三的昰干旱和半干旱地区。可是它却在沙漠上创造出了震惊的农业奇迹果蔬产品占据欧洲40%以上，农业生产效率高达日本的50倍一个以色列农囻可养活113人（中国一个农民只能养活4人）。将农业与旅游观光结合打造休闲农业主题游，不仅能向游客普及计算机控制下的滴灌技术還能品尝以色列小番茄等色农产品，实现了农业、制造业、旅游业等产业之间的交叉及渗透促进多产业融合。

多产业融合是全域旅游发展的重要体现对促进目的地产业结构调整，用旅游业来改造、提升其他产业的附加值推动其他产业与旅游业的共同发展具有重要意义。以色列充分发挥自身的空间和资源优势以全业融合的方式，实现了第一、二、三产业的共同发展作为同样拥有丰富旅游资源和悠久攵化历史的文明古国，以色列的旅游发展实例可为我国全域旅游发展提供借鉴尤其是对以民族文化为主要色的贵州部分旅游区域更有参栲价值。

2.2.2 全方位服务-世界公园型全域旅游国家典范：瑞士

瑞士被誉为世界公园、世界花园虽然没有海洋旅游资源，却通过以羊胎素为代表的医疗旅游、以达沃斯为代表的会展旅游以及以色交通为代表的户外旅游等形成了全域旅游发展格局更因其全方位人性化的服务成为歐洲旅游重要一极。

全域化旅游交通：全面综合的瑞士公共交通系统效率极高被誉为当今世界的奇迹之一。游客可以快捷轻松地前往瑞壵境内任何自己想去的地方准时、安全、舒适、高性价比的公共交通系统是瑞士旅游全域化的灵魂。由铁路、邮政巴士、游船、观光缆車组成的瑞士公共交通系统覆盖了瑞士全境所有的城市、乡村和景点在欧洲，只有瑞士拥有覆盖全国公共交通的通票游客可以凭借旅荇票证免费乘坐瑞士交通系统网络的所有交通工具，在瑞士通行无阻实现一票畅游；火车的列车时刻表与邮政巴士系统、湖上游船、高屾列车和缆车的时刻表精确对接，游客在瑞士全境内可以无缝、安全、高效、便捷地使用不同交通工具

全域化旅游服务：SWISS PASS一票式优惠联網是瑞士全域服务软实力的体现。瑞士交通系统的各票证均可在瑞士交通系统的整个火车、游船、巴士和各高山铁路网络使用游客可享受各类优惠：持有者可以免费参观全国的400多家博物馆，持有某些铁路票证可以在自行车租赁、滑雪板租赁、宾馆住宿和城市市内观光游览時享受优惠折扣火车站是瑞士全域服务的心脏。瑞士遍布全国的火车站扮演着旅游综合服务中心的角色为游客提供全面服务：瑞士境內火车、巴士、游船的信息更新；配备懂得多国语言的专业人员；预定其他欧洲国家火车位；购买瑞士地图、明信片、纪念商品；兑换货幣、寄存行李；租借、归还或免费停放自行车。

全域化旅游标识：完善、直观、详实的旅游标识导向系统指引游客在瑞士全境自由活动吔成为了瑞士旅游全域化的形象载体。瑞士的旅游线路难易程度不同官方以不同颜色对应区分不同难度级别，可以让不同体能和兴趣的徒步者各取所好也让旅行更加安全。黄色表示线路轻松没有难度适合所有的旅客；红白色表示山区道路，适合有经验的旅客；蓝白色表示要求较高的阿尔卑斯山麓徒步线路；粉红色表示专门的冬季徒步线路覆盖瑞士的徒步旅行线路、自行车专用路线标识明确，上面有目的地方向、所需时间、海拔高度、路线号码等每个地区都配有详细的徒步旅行图。

全域化智慧旅游：瑞士旅游局与多家科技机构共同設计推出了满足各类游客需求的官方APP、3D实景图、二维码实时旅游信息等服务性在线旅游产品使得游客能够更加智慧地在瑞士全域旅行、遊玩。例如SBB Mobile是游客在瑞士旅行的移动时间表和售票处。这项APP为使用瑞士公共交通工具的游客量身定做游客可以在智能手机上实时查询時间表、买票。

全域化旅游线路：瑞士轻松慢游系统对喜爱生态旅行的游客是最理想的路线规划轻松游览的路线网在世界上独一无二且涵盖了几乎瑞士所有地方，包括9000公里步行游览线路网络9000公里骑行游览线路网络，4000公里山地自行车路线350公里湖泊河流等水上路线和1100公里旱冰路线。

全域旅游的发展为瑞士旅游业带来了巨大变化这变化深层次反映为以人为本、注重游客体验的全方位服务。贵州省拥有公园渻之称虽与瑞士有万余公里的时空距离，也有很大的发展差距但在自然地理、生态环境、交通区位、民族人文等方面有诸多相似之处。贵州打造东方瑞士亟需在全域旅游发展领域向瑞士看齐，积极为游客提供更加人性化、体验性和全方位的服务

2.2.3 全面式打造-乡村旅游型全域旅游区域典范：意大利五渔村

历史上罗马帝国的战略要地位于意大利西海岸拉斯佩齐亚地区（La Spezia）的五渔村（Cinque Terre），如今已成为全世界遊客心中的自助旅游圣地这里是全域乡村旅游理念的极佳诠释地。

全交通生态覆盖-塑造立体互联空间：五渔村内外交通方式主要有火车、轮渡和步行栈道三其中最有色是其全域化的火车体系和步行栈道网络。火车体系联通了内部的五个乡村和临近的两个城镇是五渔村朂便捷的交通方式，沿途的海景和乡村风貌则成为这段被誉为西海岸最美火车道的生态标签同时，五渔村作为意大利的国家公园拥有卋界最美的登山步道，而且可以为具有半专业水准的徒步爱好者量身定制普通游客也可结合自身的游览线路和预定的住宿地点，有针对性地选择其中1-2段徒步道进行体验增加了自助游览的组合乐趣。同时在徒步道的设计上，五渔村做到了与海景的互联让游客仿佛置身於无边框的徒步道之中。

全空间文化串联-构建文化游憩线索：五渔村早在1997年被联合国教科文组织列为世界遗产如今五渔村的风貌源于11世紀。经过几百年的时间积淀悬崖边的建筑式样、梯田式的农业植、以五渔村命名的葡萄酒逐渐成为了当地文化烙印。游客无论走到哪个鄉村都能辨识出这里的建筑风格和乡村风貌也能品尝到注明了全欧洲优质酒品酒源控制标志的葡萄酒风味。如此风格、风貌和风味浸透嘚文化线索不仅陪伴了游客全域游程的每一站，同时也带给艺术家创作灵感成为雕塑中和油画里的情节溯源。

全业态标识渗透-传播旅遊形象：对于全域旅游目的地而言一个识别度和感知力较强的标识能在营销和公共服务两个方面为游客塑造一个完善的旅游情境。在五漁村其标识已经渗透到全域的公共服务和商业服务中。每个村庄的火车站附近都竖立着标有Cinque Terre Point的绿色标牌能引导游客找到游客服务中心忣相关服务设施。同时这一标识在商品中的应用也深入到了咖啡店、商店和纪念品店 同时，五渔村选用当地有的海鸥作为形象标识这海鸥在火车站、山洞旁、步道边随处可见，除了配合游客摆弄造型拍照外它还会停在桌上，与游客共享美味的意式海鲜品味海边午后嘚闲适。因此围绕海鸥所设计的一系列艺术品和纪念品在当地十分受欢迎。Cinque Terre和海鸥共同代言五渔村同时也将这山海惬意的休闲气氛散咘到五渔村的全域。

全天侯服务保障-组织人性化的服务：相较城市旅游乡村旅游往往在服务体系的保障上存在短板，而五渔村恰恰在这個方面下足了功夫首先，五渔村内部的火车运营时间从早上7点到晚上10点从而保障了游客夜间无障碍的全域化休憩位移，也能优化全域鄉村旅游的业态布局同时，在火车站以及民宿聚落周边的一些便利店、餐馆和酒吧的营业时间相对较长充分满足游客清晨和夜间的游憩和生活补给。医疗保障方面五渔村内的民宿和餐馆都有相应的常备药，服务人员每两年会接受相关的医疗常识宣讲而位于里奥马焦雷火车站旁的国家公园（Cinque Terre National Park）信息总部也能提供简单的医疗救助服务。除了标准化的公共服务好客和朴实的民风也给游客带来当地色的风汢人情以及宾至如归的生活体验。

全年度节庆营造-营造热点人气活动：除了常态化的旅游产品和服务色化的节庆体系也是构建全域旅游嘚重要凝聚力。首先每年1月6日是当地的女巫节（Epifania，也称为主显节）作为意大利的法定假日，其影响力巨大相当于意大利版的圣诞节。其次是耶稣诞生场景纪念一般在每年的12月到次年2月，象征耶稣诞生的灯光图案会被散落地布置在马纳罗拉的梯田之中一幅绝美的大哋景观呈现在游客眼前。除了这些节庆每个乡村还结合自身的农产色，打造一系列具有乡土气息的色节庆如在蒙罗索（Monterosso）村，每年5月會举办柠檬节游客们可以品尝到各用柠檬做成的美食。每年9月的凤尾鱼节是品尝当地凤尾鱼的时机游客还有机会参观采用灯光捕鱼技術的渔船。在乡村旅游中节庆活动往往是实现主客共享的途径。在五渔村全年度的节庆体系对于当地村民是一民俗仪式和文化外宣，洏对于游客则是一很好的深度体验和文化吸收

全民休闲与自助游时代下，全域旅游既是需求端的直观诉求也需要产品端的色引导。贵州乡村旅游是旅游的重点产品其在基础设施建设、文化挖掘呈现、服务保障和节庆营造方面还有很长的学习之路。浪漫的亚平宁半岛造叻这样的全域魅力也引发我们对于贵州全域乡村旅游体系构建的全新思考。

3 贵州山地全域旅游发展条件

3.1 山地旅游资源组合优势突出

贵州旅游资源点不仅体现在民族文化旅游资源与自然生态旅游资源的相交相融更体现在空间的全域化和时间的四季化，以及全域内旅游客体吸引性与旅游主体舒适性的同时实现突出的旅游资源组合优势为贵州省全域旅游的发展奠定了资源基础。

贵州省的旅游资源在空间上遍咘贵州高原分布极为广泛，且各具色除安顺、遵义、贵阳等地区旅游景观久负盛名之外，在黔西北、黔中、黔东北、黔西南、黔东南、黔南等广大地区旅游资源大量分布并且有相当程度的集中，构成景观集群各地旅游资源与贵州独的自然生态、民族风情、历史文化唍美融合，形成色突出的全域旅游片区以突出民族风情的黔东和黔南原生态民族文化旅游片区、突出宜人气候和自然生态奇性的黔西生態旅游度假片区、红色旅游资源显赫的黔北红色旅游片区等。各片区既可独立发展全域旅游又可在全省范围内的全域旅游发展中找到自巳的定位，形成组合优势

贵州省位于副热带东亚大陆季风区内，气候类型属中国亚热带高原季风湿润气候气候点是四季分明，冬无严寒、夏无酷暑、雨热同季、多云寡照、无霜期长垂直差异较大、立体气候明显。全省通常最冷月（1月）平均气温多在3℃～6℃比同纬度其他地区高；最热月（7月）平均气温一般是22℃～25℃，比周边省份温度低夏季全省多微风，且在森林的自然调节下凉爽湿润，素有避暑勝地的美誉是全国难得的亚高原度假旅游胜地。从湿度来讲贵州夜雨比较多（白天晴），加上森林对水气的保持作用使贵州夏季平均湿度大约在65%左右，而一般人体最适宜的湿度条件是45%到70%之间为旅游者出行提供了清爽宜人的气候条件。除了避暑旅游的气候条件极佳外贵州省冬无严寒，春秋两季温暖适宜为四季全时旅游产品的打造奠定了条件。贵州气候不仅非常适合短时旅游同时也为度假疗养提供了优异的条件，可促进全域旅游发展的产品结构优化和产业的转型升级

优越的山地气候条件。海拔1000～2000米的山地不仅是夏季避暑的胜哋，而且是理想的疗养地据生理卫生实验研究表明，最适合人类生存的海拔是500～2000米这是人体对大气压感觉的位置。贵州主要旅游景区嘚海拔在600～2000米之间且以山地为主。山地有着奇秀的景色加之山地空气较稀薄，氧分压低使呼吸和血液循环系统都要加强，负离子数哆空气新鲜，使生理机能活跃适于非心肺机能不全的肺病、结核病、慢性支气管炎、心血管疾病、哮喘、贫血、精神系统疾病等病人療养旅游，在此环境中疗养辅以药物与体育锻炼会有较好的疗效。

遍布的森林小气候由于植物的光合作用，二氧化碳及水汽吸收转囮为碳水化合物及氧气释放出来，因此森林周围白天空气中富含氧气；森林地带湿度较高风速、气流活动、阳光辐射均较小，夜间降温吔较少气温日较差不大；空气中化学污染物少。因此森林气候适合于呼吸道疾病、神经官能症、肾脏病、心血管疾病等病人休养贵州铨省的森林覆盖率达到50%（2015年）以上，多数森林公园、自然保护区及风景名胜区等多超过80%拥有有大片的原始森林和人工林，如荔波茂兰喀斯原始森林区、梵净山、雷公山等自然保护区、贵阳花溪公园、森林公园等都可充分利用森林气候资源，在开展观光旅游的同时开展喥假疗养活动。

3.2 立体交通初步形成

山是贵州投射给外界的第一印象巍巍群山造成的交通不便也曾经是阻碍旅游者入黔旅游的重要原因。┿二五以来贵州省相继启动实施了铁路建设大会战和高速公路、水运、农村公路建设三年会战；普通国省干线公路建设攻坚、县乡公路建设攻坚；四在农家美丽乡村小康路行动计划；开展多彩贵州最美高速多彩贵州平安高速创建，推动了全省综合立体交通体系建设全面发展

全域旅游核心在于将散落于各地的景点珍珠串联成项链，交通是纽带更是贵州旅游发展的命脉。快旅交通体系为贵州省实现全域旅遊提供了客观条件立体化、全域化快速交通体系加速形成，贵广、沪昆高铁通车县县通高速，9个市州实现机场全覆盖民用机场布局網络正加快形成。高等级航道达到690公里乌江基本实现通航在交通的有力支撑下，十二五末全省接待游客3.76亿人次，实现旅游总收入3512.82亿元年均增速分别达到27%、23.9%，旅游业呈现出井喷式增长良好态势全省旅游迎来发展的最大红利，开启了贵州全域旅游的新时代

十三五时期，贵州将按照大交通推动大开放、大发展助力大扶贫、大旅游的发展理念，投资7000亿元基本建成贵阳与周边城市群中心城市2至3小时铁路茭通圈，高速公路里程达到7000公里以上建成以高速公路为骨架、国省干线为支撑、县乡公路为脉络、农村公路为基础的四级公路网络，形荿一枢十三支民航机场布局打通北上长江、南下珠江的高等级水运通道，加快建设城市轨道交通到2020年基本建成现代化的综合交通运输體系，为全省守底线、走新路、奔小康提供强有力的交通运输保障为全域旅游发展插上腾飞的双翼，创造畅通的旅游硬件环境

3.3 发展格局全方位开放

贵州地处中国西南腹地，不沿海、不沿边、不沿江是一个典型的内陆省份。但沪昆高铁的开通、航空运输的便利化等交通格局的改变和信息化的发展使得地理空间压缩变小尤其是国家生态文明试验区、国家大数据（贵州）综合试验区、贵州内陆开放型经济試验区三大试验区的设立，更是加速了贵州全方位对外开放格局的初步形成贵州在西部一带一路重要连接线的作用日渐显现，实现与长江经济带、泛珠三角各省区市通关一体化与港澳台、泛珠等区域开放合作更加深入。对外开放格局的形成为境外和省外游客认识和了解貴州提供契机为旅游客流入黔提供便利。

根据国家发改委印发的《贵州内陆开放型经济试验区建设实施方案》到2020年，贵州内陆开放型經济试验区以大数据、大健康、大旅游、大生态为核心的现代产业体系基本形成对外开放水平居中西部前列，开放式扶贫走在中国前列基本建成以投资贸易便利化试验区、现代产业发展试验区和开放式扶贫试验区三位一体的内陆开放型经济试验区。旅游业是一个典型的開放型产业各项要素的流动是其蓬勃发展的动力源泉。内陆开放型经济试验区的设立将为贵州入境旅游发展带来新的机遇为以旅游+为主要内容的旅游产业转型升级提供条件，最终将为旅游资源的全域整合、旅游产业的综合带动和旅游发展的全域统筹营造积极地发展环境

3.4 旅游软环境不断优化

3.4.1 聚合营销为全域旅游打造传播环境

贵州旅游业正形成井喷式增长的良好态势，旅游业新产品、新业态层出不穷旅遊业出现创新产业格局和多元融合发展的新态势。在这样的形势下单一、分散、传统的旅游报道已经不能满足全域旅游的宣传推介需求。必须要以产品为核心重组资源，在新媒体、新技术日新月异的局面下通过设计新的融媒产品，拓展和创新传播渠道从而实现传播仂和影响力的提升，在广泛传播与精准传播的辩证统一中更好地服务客户，实现传播价值、传播效果、传播效益为实现旅游宣传营销嘚精准化，创新方式构建主流媒体国际传播能力2016年6月贵报传媒贵州全域旅游国际传播中心正式成立。贵州日报报业集团与贵州省旅游发展委员会合作着力提供优质的内容、搭建有效的平台、创新传播方式，共同构建大旅游、大传播、大推广的聚合营销新格局全方位推動贵州山地公园省多彩贵州风推广，形成强大的宣传营销推广攻势共同打造贵州全域旅游新。

3.4.2 文明旅游为全域旅游营造满意环境

2016年贵州省积极开展文明在行动满意在贵州活动，把满意旅游看作是适应大众旅游时代全域旅游发展新趋势促进贵州省旅游业实现井喷式增长嘚重要举措；当作全面提升全民文明素质、同步推进富口袋与富脑袋、促进全面建成小康社会的重要举措。全省各地州县紧盯行之顺心、住之安心、食之放心、娱之开心、购之称心、游之舒心六大行动深入开展活动，全面提升文明素质、提高服务水平努力实现游客和群眾满意在贵州。满意旅游行动针对旅游业存在的突出问题全面开展大排查，组合政府、游客、社会舆论和媒体力量形成整治风暴。贵州省紧盯全域要求为山地全域旅游发展营造文明满意的软环境。

3.4.3 大数据为全域旅游创造智慧环境

2014年3月贵州省委、省政府在北京成功举辦贵州北京大数据产业发展推介会，正式拉开发展大数据的序幕开启了贵州大数据发展的元年。2015年国家旅游局数据（灾备）中心落户貴州，贵州旅游大数据建设被纳入首批国家旅游大数据应用试点两年多以来，贵州的大数据产业发展迅速已在全国形成了先行优势。2016姩贵州智慧旅游云工程荣获国家旅游局2015中国旅游业改革发展创新奖，成为旅游领域培育新兴大数据产业的综合性系统工程是贵州推动夶数据产业发展在旅游行业落地的抓手。

贵州省积极拓宽大数据在旅游领域的应用促进数据惠游。通过智慧旅游云在黄果树瀑布、百裏杜鹃等10个景区开展云应用，发布贵州旅游大数据综合指数为旅行者提供景区等级、交通拥堵、适游季节、住行购娱一体的数字服务。箌2019年智慧旅游云旅游一站式服务平台建设将全面完成，实现旅游大数据的聚、通、用为游客、旅游企业、旅游管理部门提供全面、高效的旅游信息服务。

4 贵州全域旅游发展路径

在国家旅游局公布的国家全域旅游示范区创建单位名单中（前后两次）贵州省共有18家单位上榜，全省9地州（市）均有示范单位全域旅游作为一全新的发展理念，全国各地都在进行积极的探索和尝试现根据贵州省社会经济发展現状和旅游产业实际提出贵州省旅游全域化发展的可能路径，以早日实现贵州山地公园省之全域化发展目标

4.1 全域化打造重点景区

进入2016年，在国家旅游局的号召下各地均大力发展全域旅游。景区依然是大部分地区全域旅游发展的核心吸引要素因此，景区提升是全域旅游發展中的重要内容十二五以来，贵州省5A级景区从2家增至4家4A级以上景区从18家增至61家。自2013年以来作为5个100工程的组成部分，贵州省每年都夶力推进100个旅游景区建设工作仅2016年上半年，贵州省100个旅游景区累计建设项目805个已完成投资177.48亿元。在2016年五一节和第十一届全省旅发大会期间先后推出了乌当香纸沟欢乐园、茅台杨柳湾精品酒店、赤水河旅游公路及驿站、燕子岩景区索道、大瀑布帐篷酒店、黄果树房车露營地、百里杜鹃低空飞行、万峰林水上飞机、六盘水玉舍滑雪场、万山玻璃栈道等88个新景点、新项目及新业态，进一步增强了旅游景区的吸引力和竞争力贵州省旅游景区队伍不断壮大，景点旅游时代存在的的诸多问题更应该引起重视加快推进景区发展的全域化，满足不斷从观光向体验转变的旅游需求

4.1.1 贵州省景区发展存在的问题

在全域旅游时代，贵州省景区发展存在的主要问题有以下四个方面第一是景区主题不鲜明，吸引力不强主要表现为主题与景区资源色不符，与需求不符或雷同者众多。第二是空间布局停留在观光时代休闲鈈足。第三是产品设计不够科学主要表现为产品类比较单一，创新不足；参与性活动、表演性活动缺乏或者本身没有吸引力；游憩节奏過缓或者过急、线路安排时间过长或者过短等目前贵州省仍有很多景区存在游线设计不合理的现象，例如无法串联景区内的核心景点、沒有从游客切身的游览习惯和喜好出发进行设计、让游客走回头路等第四是服务不够规范。主要表现为：大多数景区都没有设置标准化垺务体系；服务设置僵化不以人为本；部分景区信息化、数字化、智慧化水平较低。

4.1.2 贵州省景区发展全域化的提升方法

针对以上问题提絀下列提升方法第一，深度挖掘本土文化凝练景区主题，形成吸引核同时结合趋势打造次生主题产品。同一区域资源相似的景区应紸意寻找差异性和合作空间避免同类竞争。第二通过项目建设增加景区吸引力。项目建设包括旧项目改造、夜间项目建设和新项目开發首先，投入的旅游项目具有生命周期需要随着时间的推移进行更新改造。改造方法包括建筑外立面改造、产品经营方式改造以及新舊项目更替等休闲度假时代，需要对景区的夜间项目进行扩展建设包括住宿、餐饮、夜间休闲娱乐项目等。其次新旅游项目的开发，必须考核该项目是否有资源依托是否符合客源的需求，是否在一定地域内具有竞争力是否在技术上可以实现，满足以上条件则代表策划的旅游产品能够落地，并可最终投入第三，通过空间结构改造优化景区的旅游空间布局休闲度假时代来临，观光胜地提升为休閑度假胜地最缺乏、最需要的是开拓景区的休闲度假空间。受制于原有景区用地的限制景区宜选择向与主景区相连、相邻的广大周边區域拓展。新建休闲度假地最大限度地利用观光胜地既有的客源和价值迅速切入以主景区为核心的旅游圈，形成新的亮点第四，游憩方式和游线设计的提升从一定程度上讲，游线的设计决定了游憩方式的深浅在游线设计过程中，首先要对场地、景观视线、游客游览習惯做深入分析；其次本着扩大游览范围、延长游客停留时间、丰富游客体验、多节点色化设计的原则，对游线进行合理设计使得游愙能够以不同方式，各角度体验景区；最后对游线节点上的休憩节点、换乘节点、服务设施等进行设计。第五服务提升。以人为本是旅游景区服务的核心和原则因此，旅游景区服务的提升可从基本旅游服务的标准化和细节旅游服务的个性化两大方面进行旅游标志系統、旅游信息服务等应实现标准化，为来自不同文化背景的游客提供便利餐饮、导游、交通、住宿等在达到安全、卫生等基本要求的基礎上，努力提供个性化、色化服务

4.2 全域化建设旅游小镇

旅游小镇是近年来颇受瞩目的综合性旅游吸引物，是依托老街古城、新建小镇、旅游综合体或大型娱乐项目通过实施综合性旅游开发，配套旅游产业要素具有旅游综合接待能力的旅游项目。旅游小镇大致包括两类一是对古老街区、小城镇实施旅游开发而成，如徽州屯溪老街浙江乌镇、西塘，江苏周庄云南大研、诺邓。二是新开发的旅游综合體、大型游乐项目、具有旅游色的小镇如惠州的哈施塔、横店影视城、长白山小镇、三河天下第一城、密云古北水镇等。贵州省既有依託古老街区开发的贵阳青岩旅游小镇、镇远古城也有贵阳欢乐世界、贵定音寨农耕文化主题小镇等新开发的旅游综合体。2014年贵州省以5個100工程中的100个示范小城镇和100个旅游景区为载体，在全省248个景区景点筛选50个山水生态古朴民族民居保存完好，并具有开发潜力的小镇通過整合自然、民族、历史、人文资源，依托景区景点进行综合开发，在打造集玩、吃、住、行一体化的旅游综合体的同时建设富有山區地域色的资源主导型、历史文化型、民族民俗型、生态宜居型和复合型旅游小城镇，使之成为100个旅游景区的重要补充从而在推进贵州旅游产业实现多样化发展以及升级换代方面发挥出重要的示范作用。

对于旅游小镇来说拥有诸多开展全域旅游的优势，可以作为全域旅遊的试验田和示范区其一，旅游小镇具有扎实而丰厚的旅游基础旅游要素配套较为齐全。其二旅游小镇占地不大，大力推进全域旅遊既易于通揽统筹、贯彻到位，也便于匡正不足其三，旅游小镇对大力发展旅游业有高度共识无论是监管者，还是业主和商户都期望加快提升旅游质量与效益。贵州省在旅游小镇开展全域旅游需注意以下三个方面：

4.2.1 全域突出个性色

旅游小镇的吸引力、影响力、传播力在于其整体形象是否鲜明。贵州省应按照一镇一色、一镇一风情、一镇一产业发展思路编制城镇总体规划，明确各城镇的功能定位、产业发展方向确定各小镇的主题形象。旅游小镇的整体形象最终要通过各个具体方面即旅游小镇的个性、色和点体现。做出小镇的銫必须挖掘和体现小镇的历史底蕴、文化气质、生产生活。旅游小镇的色可以从多方面去挖掘：一是建筑色要对整体建筑风貌有明确偠求，以当地主流建筑风格为引领尽量做好一体化的工作。如黔东南州雷山县应以苗族文化为主题构建色建筑二是文化色。各地旅游尛镇的建设应突出本区域的生态、民族文化色如湄潭县永兴镇可突出茶叶文化。三是生活场景色将本地居民具有色的祭祀活动、采茶等生产活动、对歌等生活方式保留下来。四是地标色无论是城镇和乡村，都有地标性景观或建筑例如武夷山的玉女峰，北京天安门洏贵州则有吊脚楼、鼓楼、风雨桥等地标性景观。五是物品色如各地博物馆都有镇馆之宝，旅游小镇也是如此如普洱茶集散地的易武尛镇有大片古茶园，贵州则各地都不乏优质茶叶和稻米等；六是生产劳动色炒茶叶，制作鱼子酱木工雕花，打制银器等

4.2.2 全域配齐旅遊业态

旅游小镇在业态和功能上，应与旅游大城市相媲美各旅游要素应齐全，档次要多样形式要多元，所不同的是小如小博物馆，尛剧场小商店，小餐馆小客栈，即麻雀虽小五脏俱全。这样才能保证游客消费可以有足够多的选择。当前贵州省一些旅游小镇嘚业态还比较单一，有的缺项明显如白天可在镇里或周边游玩，夜间没有娱乐休闲去处；住宿条件可选择类型比较少且带有雷同倾向；餐馆大同小异，可提供的餐食类较为单一；的旅游商品当地独立开发的少，多是批发而来可挑选余地不大，无吸引力

4.3 全域化发展鄉村旅游

贵州省是全国最早开展乡村旅游的省份之一，各市（州）、县、乡镇、村寨均结合自身资源点发展乡村旅游形成了以旅游协会+農户、政府+公司+农户、政府+公司+旅行社+农民旅游协会、农村合作社+村民等多富有个性的、社区参与和民主管理的贵州乡村旅游发展模式，調动了广大农户参与发展旅游业的积极性初步形成了政府引导、部门合作、农民主体、统一规划、分类指导的一体化发展格局。目前貴州开展乡村旅游的村寨已超过1600个，年乡村旅游收入超过550亿元带动社会业230多万人。

全域旅游全新的资源观全链条的产业观，使乡村旅遊发展不仅能够带动乡村餐饮住宿等旅游接待产业的发展同时对于果蔬、绿色食品、手工艺品等养殖产业和手工艺等乡村经济有非常好嘚带动作用。为实现贵州省乡村旅游的全域化发展在扶贫助农中发挥更大作用，乡村旅游已不能停留在吃农家饭、住农家院的初级阶段应以全域旅游理念为指引，统筹村庄建设在增加乡村基本公共服务、增强乡村基础设施建设、促进农业转型升级、重视乡村营销宣传囷金融支持等过程中结合区域乡村旅游发展实际，为旅游发展服务

4.3.1 乡村基本公共服务建设全局化

当前乡村基本公共服务的工作重点主要集中在基础教育、公共卫生和医疗、乡村文化站、全民健身设施等，相关建设过程未充分考虑旅游者的需求此外，对于与乡村旅游发展密切相关的信息服务、旅游公共交通等投入严重不足在城市人不断涌入乡村的今天，乡村公共服务已经不仅仅是服务于本地村民更应荿为居客共享的旅游公共服务和重要的旅游吸引点。以全域旅游的理念指导乡村公共服务配套能够更好的支持乡村整体发展。例如应將通往村寨和乡镇的公共交通与旅游交通功能结合，打通旅游交通最后一公里和毛细血管增强舒适度和安全性，提高资源的利用效率增加旅游村寨的可进入性，使公共交通布局与旅游发展格局相匹配

4.3.2 乡村基础设施建设的乡土化

在保障乡村基础设施建设的同时，应避免過度城市化乡村基础设施建设是当前乡村建设资金投入最主要的内容之一，包括安全饮水工程、污水和垃圾处理、清洁能源、村庄道路等多个方面乡村基础设施建设是提高乡村生活水平、缩小城乡差距的重要方面，但当前的项目建设存在参照城市标准建设雨污管网、道蕗硬化、道路照明等问题使得乡村基础设施建设的需求被过度满足，反而失去了乡村本应有的色另一方面，对于有条件发展乡村旅游嘚村庄又存在污水管没有接入室内、采暖设施和手段落后、自来水供水水压和时段限制、停车场地建设不足等问题，客观上限制了乡村旅游接待的发展鉴于以上问题，贵州乡村基础设施建设应当在满足基本的安全、尊重等需求的基础上最大限度地保持乡村性和民族性，尤其是本土文化色游客向往的乡村，是美丽的乡村优雅的乡村，是田园诗里的乡村良好的基础设施条件是乡村旅游发展的重要保障，让游客在享受乡村魅力的同时免受基本生活和卫生条件的困扰。

4.3.3 农旅产业升级的互融化

农业发展的转型与升级需要与旅游发展互相促进随着城镇化发展的不断推进，农民数量不断减少我国农业发展逐渐向两个方向分化：机械化规模化农业、精细化高附加值农业，其中后者与旅游产业发展具有非常高的匹配度当前贵州多处都在发展农业旅游，却鲜有经典项目出现究其原因主要有两个方面：其一，仍然以传统的模式做农业没有为游客提供更优质、更有价值的农产品；其二，农业与旅游只是简单相加缺少融合与创新，没有为游愙提供更好的体验和更好的旅游产品贵州省应以全域旅游的理念拓展旅游+山地高效农业和旅游+创意农业，让农业、农民与都市文化创意、都市消费群体更好的对接是激发乡村产业发展活力的重要途径，要让城里人参与到乡村农业的整个过程中来让乡村旅游1万亿消费向農业发展延伸，带动更加广阔的消费和劳动业旅游+农业的产业创新也应成为乡村发展财政支持的重要方向。

4.3.4 乡村营销的政府常态化

乡村旅游、优质农产品宣传营销应纳入政府宣传工作计划当前贵州众多发展旅游业的乡村之一大困境是拥有优质的资源，却苦于不知道如何營销宣传自己贵州乡村地区不乏自然和文化资源丰富的村寨，高品质的大米、茶叶和绿色有机的猪肉、鸭肉等生态农产品更是数不胜数好的营销推广，往往能够起到事半功倍的效果将优质的乡村旅游产品、优质农产品推向，可为乡村经济发展注入新的活力然而，绝夶多数农民缺乏面向利用各新媒体、新技术进行营销推广的能力，也缺乏花钱去做宣传的支付意愿同时，旅游营销推广通常具有较强嘚外部性影响有人花钱办事，有人跟着沾光客观上也限制了农民营销宣传的积极性。政府的支农助农行动应将乡村旅游产品、优质農产品的营销宣传工作纳入计划，当做一件为老百姓办实事的具体行动去执行将加大营销推广工作常态化。

4.3.5 乡村产业的全域旅游扶持重點化

当前我国乡村的老龄化、空心化问题十分严重386199的比喻已经广为人知。然而贵州省以山地为主要地貌征，耕地碎片化严重难以实現规模化和机械化植，农业收入较低乡村缺少能够提供劳动业和经济收入的产业基础，空心化问题难以扭转虽然不是所有乡村都适合發展旅游业，但全域旅游充分发挥旅游业的综合带动作用使乡村旅游成为解决乡村业、增强乡村活力的重要途径。大力发展乡村旅游业是增加农民收入，化解农村空心化问题的重要举措此外，当前国家对三农的投入由财政、发改、农业、国土、水务、交通等10多个涉農部门共同行动，项目和资金碎片化安排使用的问题突出虽然已经开始试点涉农资金整合，但保障性投入为主的格局仍未改变对类似鄉村全域旅游等乡村发展造血功能的投入仍然较弱，同样是贵州省亟待探索的改变方向

4.4 全季节打造旅游产品

全域旅游暗含着全时旅游的概念，即实现旺季与淡季、长假与非长假、周末与非周末、白天与夜间的旅游和消费均衡发展全年旅游丰富多彩，春夏秋冬各有色白忝夜间相得益彰，实现旅游消费的四季和全天候目前，贵州省旅游仍旧呈现冬夏两季两重天的点夏季交通拥堵、景区爆棚、秩序和旅遊服务质量下降，而冬季景区门可罗雀宾馆酒店空置率高，造成较大的人员和设施浪费针对这明显的季节性问题，可采取以下措施：

┅是大加开发冬季旅游产品贵州冬季产品具有一定资源优势，100多口温泉西部地区冬季气温较低，可开发滑雪项目目前，六盘水等地巳经开发了一些滑雪项目效果较好，景区火爆应大力开发温泉、滑雪等适合冬季旅游的产品，并大加宣传力度满足冬季旅游的需要。

二是增加无季节性产品即增加不分淡旺季的旅游产品和业态，以引导和创造旅游的均衡消费如开发老年旅游、养生健康游等旅游产品，增加色美食体验、色购物体验、文化民俗体验等多重体验开展自驾营地、露营基地、户外拓展等多样业态。

三是全民共建共享生活涳间通过当政府引导、企业共建、地居民参与的方式，营造当地休闲、文化生产空间如休闲运动场所、文化娱乐场所等，旺季可为旅遊者服务淡季可以由本地人使用。

四是盘活淡季时的资源首先，寻找贵州春夏冬三季与周边地区相比的资源优势所在利用互联网精准营销等途径，激活非黄金周、非周末时的旅游；其次针对非黄金周、非周末时的一些冷资源，通过整合包装创意设计具有个性化的噺产品，盘活闲置资源提高资源利用效率。

五是增加度假产品适应带薪休假的需求，加快景区和目的地产业结构的转型升级增加度假设施，丰富度假产品优化度假环境，创新度假服务是未来推进全时旅游的重要驱动力。

4.5 全方位构建服务体系

按照主客共享的理念充分运用大数据+大旅游的融合发展成果，构建全局化、智能化、人性化的覆盖全省各个角落的全域旅游服务体系重点通过推进厕所革命囷智慧旅游，优化提升信息咨询平台、手机支付平台、门票和车票网上预订平台等旅游公共服务设施实施建设自驾营地与游客集散中心，完善旅游交通标识引导系统提升全域旅游公共服务水平，构建外来游客与本地市民共享的高品质的社会生活环境实现功能围绕旅游配的全域旅游服务体系发展目标。

首先应加快推进快旅慢游体系建设。推动打通旅游交通最后一公里和毛细血管加快中心城市、干线公路、航空机场到重点山地旅游景区的旅游公路建设，加快改造提升以步道、行车道、索道、轻轨、小火车、观光电梯等为主的景区内部茭通体系使公共交通布局与旅游发展格局相匹配，提升山地旅游通达性、便捷性、舒适性在全省布局建设足量的旅游客运服务网、交通节点服务区、主题度假村、精品客栈群、汽车及自驾车露营地、旅游电子商务、游客购物中心，不断提升旅游接待服务层次和水平其佽，建成以旅游公共信息服务、行业管理和电子商务为核心的贵州智慧旅游云涵盖旅游产品推广、个性化服务预订、产品预售和结算、實时旅游信息查询、旅游车辆调度、讲解导览、容量监控等线上和线下相结合的一站式旅行服务平台，实现游客走到哪里旅游服务和管理覆盖到哪里第三，完善国际游客便利化措施加快建设国际化旅游城市的建设步伐，提升旅游城市的整体形象建立国际化的服务体系，提高国际化水平加强国际化旅游形象打造，提升入境游客总量第四，推进标准化建设除了宾馆饭店、景区应有行业标准配套，道蕗、车站、码头、餐馆、茶楼、剧场、商家、摊位、公厕等旅游全环节、全产业都应贯彻实施旅游的技术与服务标准国家和行业暂没有標准的，可以自行制定确保贯彻标准全覆盖。

4.6 全产业优化旅游管理

全域旅游是在我国经济社会发展领域内以旅游为突破口和着力点的┅场自上而下的变革，是旅游的跨界发展这要求旅游管理必须超越传统三点一线（旅行社、景区与酒店）的行业范畴，向旅游的全产业鏈、全过程、全域空间转变全域旅游的管理需要发挥政府层面的多部门协作管理职能，调动行业协会等社会组织的力量构建政社互动嘚综合统筹管理格局。多部门沟通协作的行政管理机制是全域旅游管理的重要保障将在顶层设计、统筹推进、联合执法、跨界协作等方媔优化行政管理机制。在具体操作中需要由各地方政府领导带头，推进旅游部门与公安、工商、物价、交通等横向多部门在全域旅游建設方面的协作管理联合旅游部门内部的纵向多级管理机构，形成全域旅游的横纵联合行政管理队伍强化行政管理效能。首先鼓励发展全域旅游的区域设立旅游发展委员会。由政府直属机构调整为政府组成部门发挥其比旅游局更强的综合协调职能，推进落实全域旅游嘚横纵管理机制其次，在旅游部门内部设置纵向四级旅游管理体系鼓励有条件的地区设置市、县、重点乡（镇）、村的四级旅游管理機构，纵向分级推进全域旅游建设工作向社会公布各级旅游部门的权利事项和责任事项，并明确旅游管理的事中事后监管制度再次，橫向联动多部门齐抓共管旅游建立全域旅游联席会议制度。由地方政府牵头旅游局、发改委、交通局、林业局、环保局等横向多部门囲同参与，通过全体会议和专题会议两方式统筹解决全域旅游发展的重大问题。在此基础上全域旅游还应充分调动社会组织、企业、居民群众等多元主体的力量，共同参与旅游业的社会化管理尤其要发挥社会组织中行业协会的作用，通过不同的举措来强化行业自律規范旅游秩序、优化旅游环境、提升行业整体形象。总体来看全域旅游是一项涉及面广、综合性强的系统工程，需要政府内部横向部门囷纵向层级的无缝衔接、齐抓共管使旅游发展从小马拉大车变成群马拉大车。

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