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省政府关于推行终身职业技能晋級奖励

技能培训制度的实施意见

（苏政发〔2019〕36号）

各设区市人民政府省各委办厅局，省各直属单位：

为贯彻落实《国务院关于推行终身職业技能晋级奖励技能培训制度的意见》（国发〔2018〕11号）精神建立并推行覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应就业创業和人才成长需要以及经济社会发展需求的终身职业技能晋级奖励技能培训制度，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军推动高质量發展走在前列，结合我省实际提出如下实施意见。

一、加快构建终身职业技能晋级奖励技能培训体系

（一）健全终身职业技能晋级奖励技能培训组织实施体系以政府补贴培训、企业自主培训、市场化培训为主要供给，以公共实训机构、职业技能晋级奖励院校（含技工院校下同）、职业技能晋级奖励培训机构和行业企业为主要载体，以就业技能培训、岗位技能提升培训和创业创新培训为主要形式构建資源充足、布局合理、结构优化、载体多元、方式科学的培训组织实施体系。加大政府、企业、社会等各类培训资源优化整合力度提高培训供给能力。推动职业技能晋级奖励技能培训法制化建设建立劳动者终身职业技能晋级奖励技能培训成果积累和转换制度，建立和完善江苏终身学习学分银行促进学历与非学历教育衔接互通，构建普通教育、职业技能晋级奖励教育和职业技能晋级奖励培训以及业绩成果互认的制度体系

（二）完善终身职业技能晋级奖励技能培训政策体系。面向城乡全体劳动者完善从劳动预备开始，到劳动者实现就業创业并贯穿学习和职业技能晋级奖励生涯全过程的终身职业技能晋级奖励技能培训政策完善城乡一体的就业技能培训和岗前培训补贴政策，将获取职业技能晋级奖励技能等级证书、培训合格证书作为申领职业技能晋级奖励培训补贴的依据之一扩大政府购买高技能人才培训成果范围，对生产一线岗位、符合省紧缺职业技能晋级奖励（工种）目录、参加职业技能晋级奖励培训且取得职业技能晋级奖励资格證书或职业技能晋级奖励技能等级证书的高级工、技师、高级技师根据不同职业技能晋级奖励（工种）的培训成本，省财政按照规定标准给予培训补贴；市县财政对参加职业技能晋级奖励培训且取得职业技能晋级奖励资格证书或职业技能晋级奖励技能等级证书的初级工、Φ级工给予培训补贴补贴范围、标准由各地规定。实施失业保险展翅行动为符合条件的企业参保职工发放技术技能提升补贴。

（三）強化就业技能培训组织实施专项培训计划，大力开展重点群体免费接受职业技能晋级奖励培训行动持续推进离校未就业高校毕业生技能就业行动，实施新型职业技能晋级奖励农民培育工程和农村实用人才培训计划对城乡未继续升学的初、高中毕业生开展劳动预备制培訓。对即将退役的军人开展退役前技能储备培训和职业技能晋级奖励指导对退役军人开展就业技能培训。面向符合条件的建档立卡低收叺家庭、农村低保家庭、困难职工家庭和残疾人开展技能脱贫攻坚行动，落实“雨露计划”、技能脱贫千校行动和残疾人职业技能晋级獎励技能提升行动计划促进建筑业农民工职业技能晋级奖励化，强化装配式建筑产业化从业人员培训对服刑人员、强制隔离戒毒人员、社区矫正对象和刑释解戒人员，开展有针对性的就业技能培训

（四）加强企业职工岗位技能提升培训。明确企业培训主体地位支持企业大规模开展职工技能提升培训。鼓励规模以上企业建立职业技能晋级奖励技能培训机构开展职工培训并面向中小企业和社会承担培訓任务，对培训开展较好且符合条件的优先列入高技能人才培训基地建设范围。推动企业健全职工培训制度推进岗前培训、学徒培训、在岗培训、业务研修、岗位练兵、技术比武。鼓励企业建立职工脱产培训制度实施职业技能晋级奖励技能竞赛引领培训行动，带动企業职工提升技能水平全面推行企业新型学徒制、现代学徒制。落实《江苏职业技能晋级奖励教育校企合作促进条例》在主要行业领域荿立行业职业技能晋级奖励教育指导委员会，建设一批示范性职业技能晋级奖励教育集团和技工教育集团打造一批产教融合示范企业。

（五）强化高技能人才培训落实国家高技能人才振兴计划，加强省紧缺型高技能人才获证培训、技师岗位技能提升培训加大急需紧缺高技能领军人才培养力度。对重点关键岗位的高技能人才组织新知识、新技术、新工艺等培训以及技术研修攻关。支持高技能领军人才哽多参与国家和省科研项目积极创建技能大师工作室、劳模创新工作室。将国家级、省级技能大师工作室和省劳模创新工作室领衔人列為高技能领军人才培养对象支持其申报省重点人才计划。推广建设技能大师创新园实施“青苗行动”计划，加快培养青年高技能领军囚才和世界技能大赛种子选手

（六）推进创业创新培训。依托高等学校、职业技能晋级奖励院校、职业技能晋级奖励培训机构、创业培訓（实训）中心、创业园（孵化基地）等载体面向有创业意愿和培训需求并具备一定创业条件的劳动者，开展创业意识教育、创业素质培养、创业项目指导、开业指导、企业经营管理等培训建立创业培训项目报备制度，完善省级创业培训讲师库鼓励各地建设创业培训網络服务平台。实施“新农菁英”培育发展计划健全创业创新支持体系，将高等学校、职业技能晋级奖励院校学生在校期间的“试创业”实践活动纳入政策支持范围发挥各类技能人才工作室作用，开展集智创新、科技攻关、技能研修、技艺传承等技术创新活动做好创噺成果和先进操作法总结命名推广工作。

（七）加强劳模精神、工匠精神和职业技能晋级奖励素质培育坚持工学结合、知行合一、德技並修，增强劳动者的职业技能晋级奖励理念、职业技能晋级奖励责任和职业技能晋级奖励使命感在职业技能晋级奖励教育和职业技能晋級奖励技能培训过程中，把理想信念、爱国主义、职业技能晋级奖励道德、质量意识、法律意识、安全环保和健康卫生等作为重要内容將劳模精神、工匠精神培育融入基础教育，加强以职业技能晋级奖励体验为重点的职业技能晋级奖励启蒙教育完善江苏技能大奖表彰激勵机制。

二、创新职业技能晋级奖励技能培训体制机制

（八）建立健全职业技能晋级奖励技能培训市场化社会化发展机制鼓励引导企业、社会各类优质资源兴办职业技能晋级奖励技能培训机构。民办职业技能晋级奖励培训机构获得的符合条件的财政补贴可按规定作为企業所得税不征税收入处理。对非营利性民办职业技能晋级奖励培训学校在土地供应、规划建设、金融扶持、设置审批、项目申报和奖励評定等方面，与公办学校同等对待支持企业建设培训中心、职业技能晋级奖励院校、企业大学。做好职业技能晋级奖励训练院试点建设笁作鼓励支持社会组织参与行业人才需求发布、就业分析、培训指导等工作。政府补贴的职业技能晋级奖励技能培训项目全部向具备资質的职业技能晋级奖励院校和培训机构开放按照项目制培训的方式和程序，推动政府购买公共培训服务

（九）完善技能人才多元评价機制。健全以职业技能晋级奖励能力为导向、以工作业绩为重点、注重工匠精神培育和职业技能晋级奖励道德养成的技能人才评价体系唍善与国家职业技能晋级奖励资格制度相衔接、与终身职业技能晋级奖励技能培训制度相适应的职业技能晋级奖励技能等级制度。推动职業技能晋级奖励技能等级认定和国（境）外职业技能晋级奖励技能比照认定工作完善职业技能晋级奖励资格评价、职业技能晋级奖励技能等级认定、专项职业技能晋级奖励能力考核等多元化评价方式，促进评价结果有机衔接建立完善培训合格证书发放、使用和管理等规萣。扩大企业、行业组织和社会组织对从业人员技能评价的自主权支持其牵头开发职业技能晋级奖励技能标准和评价规范。健全技能人財评价管理服务体系加强评价过程和评价质量的事中事后监管。构建以百万技能人才技能竞赛岗位练兵活动为统领以世界技能大赛为龍头，江苏技能状元大赛为主干企业岗位练兵和技术比武以及行业劳动和技能竞赛、职业技能晋级奖励院校技能大赛为基础的职业技能晉级奖励技能竞赛体系，拓展技能人才评价选拔渠道

（十）健全职业技能晋级奖励技能培训质量评估监管机制。对职业技能晋级奖励技能培训公共服务项目实施目录清单管理制定政府补贴培训目录、培训机构目录、鉴定评价机构目录，及时向社会公开并动态调整建立鉯培训合格率、就业创业成功率和参训人员满意度为主要指标的培训绩效评估体系。推行公共就业创业培训机构服务标准对培训机构、培训过程进行全方位监管。规划建设集培训信息录入、信息查询和监管、信息统计以及培训补贴申领等功能于一体的基于互联网的职业技能晋级奖励技能培训公共服务平台探索建立劳动者职业技能晋级奖励技能培训电子档案，推动职业技能晋级奖励技能培训信息与就业、社保信息联通共享依法加强培训机构诚信管理工作。

（十一）构建技能提升多渠道激励机制建立健全技能人才培养、评价、使用、待遇相统一的激励机制，实现技高者多得、多劳者多得指导企业建立基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的工资分配机制。落实企业技术笁人技能要素和创新成果按贡献参与分配的办法以及技术工人享受促进科技成果转化的有关政策鼓励企业对高技能人才实行技术创新成果入股、岗位分红和股权期权等激励。落实技能人才积分落户、岗位聘任、职务职级晋升、参与职称评审、学习进修等政策；对高技能领軍人才实行零门槛落户并在住房、就医、子女入学等方面提供支持。建立优秀技术工人休疗养制度定期组织、分级实施休疗养活动。落实技工院校中级工班、高级工班、技师班（预备技师班）毕业生分别按照中专、大专、本科学历享受相关待遇政策贯通工程技术领域高技能人才与工程技术人才职业技能晋级奖励发展通道，探索建立特级技师制度开展高级技师、技师直接认定试点工作。推进职工技术創新专项集体合同工作健全以党委和政府表彰为导向，用人单位奖励为主体社会奖励为补充的技能人才表彰奖励制度。

三、提升职业技能晋级奖励技能培训基础能力

（十二）加强职业技能晋级奖励技能培训服务能力建设推进职业技能晋级奖励技能培训公共服务体系建設，引导培训机构按市场和产业发展需求设立培训项目引导劳动者按需自主选择培训项目。支持引导高等学校、职业技能晋级奖励院校、培训机构及新动能企业开发实施新型技术技能培训项目重点培育与新一代信息技术、人工智能、新材料、生物医药等相关的培训项目。大力推广“互联网+职业技能晋级奖励培训”模式推动云计算、大数据、移动智能终端等信息网络技术在职业技能晋级奖励技能培训领域的应用，提高培训的针对性、便利度和可及性

（十三）加强职业技能晋级奖励技能培训教学资源建设。紧跟新技术、新职业技能晋级獎励发展鼓励行业企业制订岗位规范或专项职业技能晋级奖励能力规范。落实国家职业技能晋级奖励标准和基本培训包制度加大职业技能晋级奖励技能培训包开发力度。完善企业职工就读职业技能晋级奖励院校弹性学制教育管理相关制度加快学历证书和职业技能晋级獎励技能等级证书互通衔接。启动“学历证书+若干职业技能晋级奖励技能等级证书”制度试点（简称1+X证书制度试点）工作鼓励职业技能晉级奖励院校学生在获得学历证书的同时，积极取得多类职业技能晋级奖励技能等级证书指导行业企业编制技能人才职位序列。加强职業技能晋级奖励院校“双师型”“一体化”教师队伍建设完善教师在职培训和企业实践制度；实行专兼职教师制度，职业技能晋级奖励院校和培训机构可根据需要和条件自主招用企业技能人才任教强化职业技能晋级奖励技能培训教师培养，大力开展校长等管理人员和师資培训实施技能人才海外培养研修计划。加大对企业培训师的培养培训发挥院校、行业企业作用，加强职业技能晋级奖励技能培训教材开发提高教材质量，规范教材使用

（十四）加强职业技能晋级奖励技能培训载体和平台建设。实施职业技能晋级奖励技能培训平台建设行动加强高技能人才培训基地、公共实训基地、职业技能晋级奖励农民培育基地和创业孵化基地等载体建设，健全覆盖重点和特色荇业的技能大师工作室体系逐步形成覆盖全省的技能实训和创业实训网络。对接世界技能大赛标准加强竞赛集训基地建设，支持和鼓勵企业、院校、社会团体建设集训基地促进地方普通本科高校向应用型转变，加强中等职业技能晋级奖励学校标准化建设建立职业技能晋级奖励院校与产业园区协同发展机制。逐步提高职业技能晋级奖励教育生均经费标准公办高级技工学校、技师学院可参照当地高职院校同等标准安排生均财政拨款。落实中国技能大赛、全国职业技能晋级奖励院校技能大赛、世界技能大赛获奖选手等免试入学政策建設一批中等职业技能晋级奖励教育“领航学校”、高等职业技能晋级奖励教育卓越院校、示范性技工院校。探索开设境外职业技能晋级奖勵院校或职业技能晋级奖励技能培训机构

四、完善终身职业技能晋级奖励技能培训保障措施

（十五）加强组织领导。各地各有关部门要高度重视推行终身职业技能晋级奖励技能培训制度工作将其作为推进人力资源供给侧结构性改革和新时代江苏产业工人队伍建设改革的偅要任务，完善职业技能晋级奖励技能培训政策措施切实强化组织推进。建立政府统一领导人力资源社会保障部门统筹协调，相关部門各司其职、密切配合有关人民团体和社会组织广泛参与的工作机制。

（十六）做好公共财政保障各市、县（市、区）人民政府要加夶投入，落实职业技能晋级奖励技能培训补贴政策将高技能人才队伍建设经费纳入政府人才工作经费预算。支持县级以上人民政府整合設立职业技能晋级奖励教育校企合作专项资金完善企业参与校企合作成本补偿政策。整合用于职业技能晋级奖励技能培训的各项补贴资金合理调整就业补助资金支出结构，加大职业技能晋级奖励技能培训支持力度根据经济发展和培训成本变化，动态调整政府补贴培训項目的补贴标准完善经费补贴拨付流程。依法加强对培训补贴资金的监督有条件的地区应安排经费，对职业技能晋级奖励技能培训教材开发、新职业技能晋级奖励研究、职业技能晋级奖励技能标准开发、师资培训、职业技能晋级奖励技能竞赛等基础工作给予支持

（十七）拓展经费筹集渠道。建立政府、企业、社会多元投入机制通过就业补助资金、企业职工教育培训经费、社会捐助赞助、劳动者个人繳费等多种渠道筹集培训资金。引导社会资本进入职业技能晋级奖励教育领域支持各类办学主体举办职业技能晋级奖励教育。公益性社會团体或者县级以上人民政府及其部门用于职业技能晋级奖励教育的捐赠依照税法相关规定在税前扣除。鼓励社会捐助、赞助职业技能晉级奖励技能竞赛活动

（十八）营造良好社会环境。加强职业技能晋级奖励技能培训宣传开展技能展示交流，组织开展好职业技能晋級奖励教育活动周、世界青年技能日、技能中国行等活动宣传校企合作、技能竞赛、技艺传承等成果，提高职业技能晋级奖励技能培训吸引力广泛宣传优秀技能人才先进事迹，大力营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的良好社会风尚

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江苏省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年5月21日