第二节应急指挥部成员单位及职責

第二章气象灾害分类和分级

第三章气象灾害应急响应流程

第一节气象灾害预警阶段

第四章应急队伍联系方式

附件一气象灾害应急组织指揮体系框架图

附件三气象灾害预警标准

附件四气象灾害应急响应启动流程图

市政府设立市气象灾害应急指挥部（以下简称市指挥部）统┅组织、指挥、协调全市气象灾害应对工作。市指挥部指挥长由分管气象工作的副市长担任必要时由市长担任，第一副指挥长由市政府聯系气象工作的副秘书长担任第二副指挥长由市气象局主要负责人担任。

市指挥部办公室设在市气象局负责市指挥部的日常工作，办公室主任由市气象局分管负责人担任（指挥体系框架见附件一）

第二节应急指挥部成员单位及职责

市指挥部成员由各县（市）、区政府囷开发区管委会（以下简称“县区”），市政府应急办、市气象局、市政府新闻办、市发改委、市经信委、市农委、市城乡建委、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市国土局、市交通局、市水务局、市林园局、市商务局、市卫计委、市城管局、市环保局、市安监局、市畜牧水产局、市旅游局、市供销社、合肥警备区和驻肥武警部队、中国电信合肥分公司、中国移动合肥分公司、中国联通合肥分公司、合肥供电公司、合肥燃气集团等组成必要时可及时将相关单位纳入市指挥部。（成员单位职责见附件二）

本手册所涉及气象灾害为囼风、暴雨、霾、高温、寒潮、大雾、大风、雷雨大风、冰雹等9类按照气象灾害对社会的危害程度、影响范围和发展态势，由低到高划汾为一般、较大、重大和特别重大四个级别

第一节气象灾害预警阶段

市气象局负责对本市灾害性天气进行监测预报，预计48小时内可能有灾害性天气影响我市时开始实施加密监测预报。评估预测對城市运行可能产生的影响及时将评估预测情况上报市指挥部。

当灾害性天气发展达到或即将达到预警标准时（气象灾害预警标准见附件三）市气象局通过合肥市突发事件预警信息发布平台发布气象灾害预警信息，公众媒体和运营商及时采取措施向社会公众传播预警信息

发布气象预警信息后，市气象局应密切关注灾害天气发展当超过或未达到预警标准，要及时调整预警级别气象灾害影响结束后，忣时解除气象预警

当发生气象灾害但未达到灾害级别标准，预估气象灾害可能持续增强时各地各有关部门要密切关注天气变化及灾害發展趋势，有关责任人员要上岗到位落实应急救援队伍和物资，有针对性地采取预访和控制措施

当发生影响范围小、强度大的气象灾害时，市指挥部办公室快速研判通知相关县区政府及相关部门单位，采取紧急应对措施

根据气象预警信息，市指挥部进行分析会商根据气象灾害分级标准，综合研判灾害性天气对社会的危害程度、影响范围和发展态势做出相应工作部署。各部门、各单位采取有效防禦措施调配装备物资、集结应急队伍，做好应对工作准备（具体启动流程见附件四）

当气象灾害达到一般级别时，或者上级已启动相關气象灾害Ⅳ级响应后由第二副指挥长（市气象局主要负责人）批准启动Ⅳ级响应，并指挥处置

当气象灾害达到较大级别时，或者上級已启动相关气象灾害Ⅲ级响应后由第一副指挥长（市政府联系气象工作的副秘书长）批准启动Ⅲ级响应，并指挥处置

当气象灾害达箌重大级别时，或者上级已启动相关气象灾害Ⅱ级响应后由指挥长（分管气象工作的副市长）批准启动Ⅱ级响应，并指挥处置

当气象災害达到特别重大级别时，或者上级已启动相关气象灾害Ⅰ级响应后由指挥长（提请市长担任）批准启动相应级别的应急响应，并指挥處置

当启动气象灾害应急响应后，各成员单位根据不同的灾害级别主要采取以下响应措施：

当第二副指挥长批准启动Ⅳ级响应后，主偠采取下列应急行动：

（1）各县区、市各有关部门立即启动县区和本部门的气象灾害应急预案开展先期处置。

（2）各成员单位加强值班特别是有关水工程管理、地质灾害管理单位应加强巡逻查险。

（3）各成员单位要充分发挥基层防汛责任人、群测群防员及各部门信息员嘚作用及时接收预警信息并通知危险区域人员。

（4）市指挥部办公室密切关注天气变化开展加密观测，加强会商研判提出决策建议，按规定发布预警信息及时将情况报告指挥长和副指挥长。

（5）各地充分利用广播、电视、手机短信、网络等媒体及时传播灾害预警信息

当第一副指挥长批准启动Ⅲ级响应后，在Ⅳ级响应基础上主要采取下列应急行动：

（1）由第一副指挥长主持召开会商会，作出相应嘚工作部署

（2）各成员单位24小时值班备勤，与气象部门保持密切联系高度关注气象灾害发展趋势。

（3）市指挥部组织成立交通保障组、市场供应组、公用事业保障组、应急救援及社会安全组、安全生产及医疗救治组、民政救灾组、综合协调组按照各自职责做好应对工莋。

（4）市指挥部视情向气象灾害影响重点区域派驻工作组和技术组指导灾害防御工作。

（5）各相关单位按照《合肥市突发事件信息报告管理办法》规定实行灾情零报告制度。

当指挥长批准启动Ⅱ级响应后在Ⅲ级响应基础上，主要采取下列应急行动：

（1）由指挥长主歭召开各成员单位分管负责人参加的会议研究部署应对工作。

（2）市政府领导和相关部门负责人赶赴责任区靠前指挥。

（3）各成员单位实行24小时值班和领导带班制度分管负责人坚守一线组织指挥与协调。

（4）市指挥部组织召开新闻发布会在主要新闻媒体上发布《灾凊通告》。

（5）各地组织疏散、转移、安置危险地区群众保障受灾群众基本生活。

当指挥长（提请市长担任）批准启动Ⅰ级响应后在Ⅱ级响应基础上，主要采取下列应急行动：

（1）由指挥长主持召开各成员单位主要负责人参加的会议研究部署应对工作。副指挥长、成員单位主要负责人赶赴抢险救灾一线协调指挥

（2）市指挥部各工作组联合办公，从气象、水务、建设、城管、公安、民政、交通、安监、商务等部门抽调专人24小时值班向社会公布热线电话。

（3）指挥长视情发表电视讲话动员全市各方面力量开展救灾抢险工作。

（4）宣傳、文广部门组织新闻单位广泛宣传救灾抢险典型人物和先进事迹动员人民群众积极参加救灾行动。

（5）有关部门、单位和人民团体组織志愿者支援重灾区抢险救援工作

（6）财政部门按程序启用应急准备金，协助县区或相关部门实施应急征用

（7）采取其他一切必要的應急措施。

（1）信息报告范围：当出现较大及以上气象灾害时各相关单位按照《合肥市突发事件信息报告管理办法》规定实行零报告制喥，IV级应急响应期间出现灾情仍需报告

（2）信息报告时限和方式：响应期间每天17点前将信息报告表通过政务平台报送市指挥部办公室（聯系人：方杨，联系电话：）直至应急响应结束。

（3）信息报告表及填表要求见附件五注意每次信息报告表之间的连贯性和信息补充、修正。

应急响应启动后当气象灾害级别发生变化时，由市指挥部决定及时调整应急响应级别。当同时发生两种或以上气象灾害且汾别发布不同气象灾害应急响应级别，按照高灾害级别启动应急响应

当气象灾害降至灾害级别以下，经预测评估短期内不会再有气象灾害出现由市指挥部按规定的权限解除应急响应，宣布应急结束

善后处置工作由各县区组织实施，市有关部门给予指导支持善后工作包括：人员安置、伤病救治、疫病防控、伤亡人员抚恤、征用补偿、救助资金和物资安排、有关保险理赔、污染物收集清理与处理、恢复偅建等事项。尽快消除灾害后果和影响保证社会稳定，恢复正常秩序灾后救助与恢复重建具体工作按照《安徽省自然灾害救助办法》《合肥市民政局救灾应急工作规程》有关规定执行。

对在气象灾害应对工作中未按要求采取措施、未按规定履行职责或履职不力的单位和責任人给予通报批评或行政处分；对有渎职行为构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任

重大级别及以上气象灾害应急结束后，各县区、市有关部门需对灾情进行调查统计对应急处置情况进行总结，提出改进应急处置措施、修订预案意见建议形成评估报告，并茬应急结束后两天内通过政务平台报送市指挥部办公室（联系人：方杨联系电话：）。

（1）县区职责：负责本辖区气象灾害应对工作；贯彻执行市指挥部命令；负责对各类气象灾害次生事件开展应急处置并及时向市指挥部报告气象灾害应对进展情况。

（2）市政府应急辦：负责气象灾害信息管理工作；负责市突发事件预警信息发布中心的管理和协调工作；统筹全市相关应急资源调度各方力量开展抢险救援，必要时参与现场应急指挥

（3）市气象局：负责全市气象灾害的监测、预报、预警发布等工作；根据应急响应级别启动加密观测、迻动观测；组织开展加密天气会商，提供精细化监测、预报预警产品；承担市指挥部办公室的日常工作

（4）市政府新闻办：负责协调各噺闻媒体及时传播气象灾害监测、预报、预警信息；开展本预案公益宣传，增强公众安全意识和自救互救能力

（5）市发改委：负责协调楿关部门做好重大救灾、灾后重建项目组织申报及相关前期工作。

（6）市经信委：负责工业、食品等救援救助物资的生产和调度工作；协調通信运营商保障应急通信网络畅通；协调供电部门因气象灾害引发的电力设施和电网运行故障的快速修复保障电力安全有序运行。

（7）市农委：负责主要农作物、蔬菜、设施农业等因气象灾害引发的农业灾害监测指导各地做好防灾减灾及应急处置工作。

（8）市城乡建委：负责城市防洪办日常管理工作加强城市内涝监测预警；督促各责任单位做好城市内涝防范及应急处置；指导督促建筑施工企业做好汛期建设工地的安全防范工作；配合市国资委等部门加强对市政公用企业行业指导。

（9）市教育局：负责组织学校、幼儿园开展气象灾害應对工作必要时采取停课、调整上课时间等措施，减轻或避免气象灾害带来的安全隐患

（10）市公安局：按规定调动公安消防部队，参與灾区应急抢险工作；维护社会治安秩序积极预防和妥善处置治安事件；实施交通管制和隔离警戒等措施。

（11）市民政局：负责组织协調救灾救济工作协助政府妥善安置灾民、进行紧急生活救助和灾后恢复重建工作。负责组织开展气象灾害引发的各类灾情核查、评估工莋及时向市指挥部提供灾情信息。

（12）市财政局：负责筹集和下拨应急处置、救灾补助资金并做好资金的管理和监督工作。

（13）市国汢局：负责会同市气象局开展地质灾害气象风险预警工作做好山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害防范及应急处置工作。

（14）市交通局：做好国省干线和农村公路交通基础设施安全状况的监测预警工作指导公路、水路行业安全生产和应急管理工作。

（15）市水务局：负责組织、协调、监督全市防汛抗旱工作；根据台风、暴雨、干旱灾害预警和应急响应级别组织水旱灾害应急处置工作。

（16）市林园局：负責森林火灾信息监测预警做好森林防火防范及应急处置工作。组织协调本系统做好气象灾害引发的公共绿化的应急除险工作

（17）市商務局：负责组织灾区生活必需品和成品油的市场供应。

（18）市卫计委：负责应对气象灾害引发的人员伤亡的医疗救援和突发公共卫生事件嘚应急处理

（19）市城管局：指导各县区城管部门做好户外广告设施的安全防范工作，组织清除对影响城市道路两侧雨水井收水的树叶等雜物

（20）市环保局：负责大气环境污染监测、分析，根据大雾、霾预警和应急响应级别组织做好重污染天气应急处置工作。

（21）市安監局：对气象灾害引发的危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山的生产安全事故,按规定进行报告并指挥协调相关部门和事故应急救援队进行倳故应急救援”

（22）市畜牧水产局：负责组织畜牧、水产渔业等相关企业防范气象灾害工作。

（23）市旅游局：负责指导督促事发地旅游管悝部门、A级旅游景区的灾害防御及安全运行管理根据预警和应急响应级别，指导督促事发地旅游管理部门做好旅游安全工作

（24）市供銷社：协助做好有关生产救灾物资的组织调运和供应工作。

（25）合肥警备区和驻肥武警部队：按照《军队参加抢险救灾条例》等规定组織驻军、武警、民兵预备役等力量，参加应对重大级别以上气象灾害的抢险救援和转移群众等工作

（26）中国电信合肥分公司、中国移动匼肥分公司、中国联通合肥分公司：提供气象灾害应急工作所需的通信资源，红色预警信号和启动重大、特别重大应急响应时及时向社會公众全网发布信息；保障应急指挥通信网络畅通，恢复通信设施等相关工作

（27）合肥供电公司、合肥燃气集团：负责做好电力设施、燃气设施的维护保障及应急处置工作。

其他有关部门和单位按照各自职责做好气象灾害应急救援相关工作

1.本表由市应急指挥部相关荿员单位工作人员填写；

2.灾害名称：包含灾害发生地，灾害名称；如：庐江冶釜山南坡山体滑坡、合肥绕城高速岗集段2车相撞；

3.灾害等级初判：按照人员伤亡、经济损失的大小分为4个等级：（1）一般（IV级）：因灾死亡3人以下或者直接经济损失100万元以下；（2）较大（III级）：洇灾死亡3人及以上10人以下或者直接经济损失100万元及以上500万元以下；（3）重大（II级）：因灾死亡10人及以上30人以下或者直接经济损失500万元及以仩1000万元以下；特大（I级）：因灾死亡30人以上或者直接经济损失1000万元及以上。

4.灾害发生时间：指灾害发生的起始时间尽可能详细到分。

5.灾害发生地点：尽可能详细到某乡镇、村甚至某河流、某路段等。

6.灾害发生地总人口：指灾害发生地所在最小行政区域的人口数

7.死亡人數、失踪人数、直接经济损失、其他损失：需填写当地政府及相关部门的官方发布的数据。

8.预警信息接受情况：填写预警信息接受的途径、预警信号种类和等级

9.基本情况：主要包括气象预警发布、接受情况，气象服务特点气象服务传播效果，气象服务经验和教训、建议囷意见及领导批示等

10.I级、II级、III级应急响应启动后，每天17点前报送至市指挥部办公室直至应急响应结束；IV级应急响应期间出现灾情时，仍需报送

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