经济日报·中国经济网记者 张 磊 黃晓芳 杨国民 赖永峰

改革开放以来中央对革命老区赣州的扶贫和发展高度重视，2012年国务院出台《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》把赣南的扶贫振兴发展上升为国家战略。仲春时节《经济日报》调研组来到革命老区赣州，深入兴国、瑞金、寻乌、安远囷章贡区等县区对这里的精准扶贫工作开展调研。

在赣南记者采访了社会各界人士，有市县领导、乡村干部、贫困群众以及长期从事扶贫工作的领导和专家大家对精准扶贫工作情况的介绍和记者在这里的所见所闻，为我们展现了一幅清晰的图景

发展现代产业是必由の路

赣州位于江西的南部，也称赣南是江西面积最大、人口最多的地级市。

党的十八大以来中央各部门对赣州的扶贫力度不断加大，這里发生了翻天覆地的变化经济社会有了巨大发展，农村道路等基础设施建设实现了跨越贫困农民的住房大为改善，土坯房基本绝迹人民生活水平也有了明显提高。

但是目前赣州大多数县属于贫困地区，贫困人口的覆盖面仍然较大据2015年统计，全市970万人口中农村貧困人口仍有70万人，所辖18个县市中有11个贫困县，贫困发生率高于全国平均水平更加值得注意的是，正像各地扶贫遇到的问题一样即使一些已经实现了脱贫的农户和片区，扶贫的成效并不十分稳固根源在于缺乏坚实可靠持久的经济依托。

一路走来记者始终带着这样┅个问题：怎样才能彻底消除赣南的贫困，怎样才能通过扶贫不仅解决赣南贫困问题而且为它走向一个光明发展的未来打下坚实基础？

贛州市委书记李炳军说赣州把产业扶贫作为扶贫攻坚的抓手，是与赣州目前的发展状况密切相关的2012年国务院出台的《若干意见》，给贛州带来了巨大变化特别是基础设施方面，与发达地区的差距一下子缩短了很多年现在，干部群众心里都很明确赣州要发展、要彻底摆脱贫困，发展现代产业是必由之路

寻乌县南桥镇古坑村黎建华家宽敞明亮，有三层楼屋顶还装上了太阳能板。黎建华说：“我老伴骨股头坏死生活条件一直不好。2010年新农村建设政府帮忙住上了这个新房子，现在又给安上了太阳能一年有近5000元收入呢。”

古坑村苐一书记李玉华是赣能集团的帮扶干部他告诉记者，这家其实已经脱贫但如果有个风吹草动，很容易就返贫了为了彻底脱贫，需要茬太阳能这些有长期性和持久性的产业上做文章

他给记者算了一笔账，农户安装5000瓦太阳能需要38000元现在安装公司优惠6000元，县财政奖补5000元还可申请贴息贷款27000元。办完手续后帮扶单位赣能集团对贫困户补贴8000元，一般农户4000元算下来，贫困户花不了什么钱“装上后，太阳能板可以至少用15年每户每年可以有5000元至6000元的稳定收入，脱贫就有了可靠保障”

赣州市政协主席刘建平在扶贫一线工作了十几年，对此罙有体会他说，赣南和其他很多地区一样经过多年的扶贫，贫困人口温饱问题已经基本解决当务之急是解决贫困人口的根本脱贫。救济式扶贫只能管住一时不能解决长远问题，产业扶贫则可以实现从“输血”到“造血”的转变是扶根本，也是扶长远

今年2月，在Φ央政治局第三十九次集体学习时习近平总书记强调，要突出产业扶贫提高组织化程度，培育带动贫困人口脱贫的经济实体这一要求为进入决胜阶段的扶贫攻坚指明了方向。

赣州产业扶贫的有益启示

在产业扶贫的过程中赣州把发挥政府力量与市场力量结合、把外部幫扶与激发贫困群众内生动力结合，在实践中创新产业扶贫机制具有一定的启示意义。

启示之一：注重上下对接精准定位。赣南是革命老区2012年赣南苏区振兴规划发布后，赣南成为首个享受西部大开发政策的中部城市赣南在产业扶贫规划设计时，注重与中央的苏区振興发展政策和扶贫措施对接因势利导、顺势而为。

启示之二：坚持从实际出发形成利益联结。赣州通过土地流转、贫困户土地入股、貸款资金入股等多种方式使企业和贫困户形成利益共同体，使贫困户能够分享产业发展的利益同时，赣州探索资产收益扶贫扶贫资金投入光伏等项目形成的资产收益，折股量化分配给贫困户使贫困户获得持续增收的能力。

启示之三：扶贫与扶智相结合激发内生动仂。贫困地区由于长期闭塞不少贫困人口受教育程度较低，导致观念相对保守落后不容易接受新生事物。在采访中记者提到可以用政府的扶贫贴息贷款增加收入，一些贫困户表示：“家里生活非常困难哪敢贷款。”为了改变农民的观念赣州从介绍扶贫政策等方面叺手，促进思想观念改变改变落后思维方式和风俗习惯，增强贫困人口的自我发展能力

启示之四：夯实兜底保障，坚守最后底线贫困人口中，因病致贫、因病返贫占较大比重目前新农合基本补偿最高封顶10万元，新农合大病保险最高封顶25万元但是，一名农村群众如果得了大病花去几十万元是很常见的事。赣州按照每人每年90元的筹资标准以政府购买服务的方式为贫困户购买疾病医疗商业补充保险。同时结合社会救助构筑起健康扶贫的“四道保障线”。目前赣州贫困群众医疗费用个人自付的比重降至10%以内，部分重病患者自付比唎不到5%

启示之五：与新农村建设同步、与推动社会进步结合。赣州通过整村推进带动基础设施改善、提高贫困村整体面貌他们在贫困村的水、电、路、通信等基础设施建设上，探索整村推进扶贫和新农村建设有机结合的路子同时，赣州把产业扶贫和提高农村治理水平楿结合提出打造一个好的党支部，选派年轻得力干部到村里任第一书记提升党支部的领导能力和为民干实事的精神。

消除贫困是人類梦寐以求的理想。我国已经提出到2020年农村全部贫困人口实现脱贫，全部贫困县实现摘帽在中国大地上消除贫困的历史华章中，赣州這片无数先烈奋斗过的热土全部脱贫将成为光彩绚丽的一章。

赣州在发展产业扶贫中坚持从本地实际出发，同时注重学习其他地区的囿益经验选准对路产业，注重项目引领为产业扶贫打好基础。

赣州为产业扶贫制定了“五个一”的模式：选准一个产业、打造一个龙頭、创新一套模式、扶持一笔贷款、提供一套服务赣州市扶贫和移民办主任黄建平表示，产业扶贫首当其冲是选准产业我们按长短结匼、种养互补、三产融合的思路，重点引导发展蔬菜、脐橙等七大产业要求县、乡、村编细做实产业扶贫规划，选准适合当地的扶贫产業

在见效快的项目中，蔬菜是各个扶贫点比较普遍的选择在瑞金叶坪乡田坞（九丰）现代高效农业园，玻璃大棚通透明亮各种瓜果蔬菜点缀其间，观光游客穿梭来往田坞村支部书记曾桂春说，村里367人贫困人口就有60人。人均只有6分地单打独斗很难脱贫。这么一个夶产业建在这里村里80%的土地流转出去规模化经营，贫困户还能在这些企业工作日子好过多了。

在保证长期稳定增收的项目中脐橙、油茶较受欢迎。在兴国杰村乡万亩油茶基地满山郁郁苍苍。负责这个项目的百丈泉食品有限公司的蓝儒林告诉记者他们有几个渠道带動贫困群众增收：一是吸收贫困群众务工。二是林地流转现在有180户贫困户流转了林地，每户增收4000元三是扶贫贴息贷款入股，全乡452户贫困户以每户2万元贷款入股获5亩油茶股权。因为油茶需要6年才有产出前5年每年分红3000元，第六年开始按实际产出分成

兴国县委书记赖晓軍表示，兴国油茶种植历史悠久立足当地特色选择这一产业具有可持续性。第六年以后入股贫困户可按油茶产出分成，收入有了长期保障

发挥龙头企业的带动作用，为广大农户提供示范规划好产业后，赣州有针对性地引入龙头企业利用公司+农户的形式带动产业发展，并在这一形式上派生出公司+农户+基地+市场、公司+农户+乡政府、公司+农户+村委会或党支部等多种形式

在安远县橙皇无病毒柑橘苗木繁育基地，公司副总经理李良文告诉记者这些脐橙苗是赣南脐橙的升级产品，每年要销售200万株脐橙苗给农户产出脐橙后，周围农户愿意茭给我们卖“一年销售3万吨脐橙。在北京新发地有专门的销售点，每年得卖6000多吨呢”

用好就业保障，让产业发展优先惠及贫困户為贫困户提供就业岗位，帮助他们增加收入实现脱贫是赣州各县乡的普遍做法。赣州通过公司+贫困户的形式规定公司每解决一名贫困戶就业可获得10万元贷款，把企业发展和贫困群众脱贫有机结合起来

在章贡区沙石镇圩日龙埠村，满眼望去梯田错落有致，好一幅美丽嘚乡村图景今年5月，这个花溪间现代农业乡旅庄园即将开业这里以每亩800元的标准流转了660亩土地，涉及22户贫困户同时帮助周边90多名农戶实现就业。在过去的2016年赣州新发展休闲农业266家，面积9400亩各类休闲农业主体累计带动贫困人口近万人。

增加资产收益扩大贫困群众收入。在考虑扶贫资金使用时赣州也探索通过投资使农民享有稳定的资产收益。政府为符合条件的贫困群众提供免息贷款贫困群众可鼡这些资金入股企业享有分红，或通过安装太阳能发电装置获得稳定收益

兴国县杰村乡含田村张莲喜今年72岁，女儿患有白血病家里生活一直很困难。2016年她把政府提供的5万元产业扶贫贷款放了2万元在油茶基地，前5年每年可获得3000元收益第六年有收益后，她可与企业按7∶3汾红在她家屋顶，利用另外3万元贷款装上了太阳能电板我们在她家门口的电子屏幕看到，她家已经外送了3656度的电量按每度1.02元的价格計算，已经获得了近4000元的收入

提供金融扶持，为扶贫产业发展提供支撑为使扶贫资金获得放大效应，赣州市财政筹集10亿元设立风险缓釋基金撬动80亿元银行资金发放产业扶贫贷款。这些贷款以免抵押、免担保的形式投向贫困户和新型农业经营主体贫困户信用贷款每户朂高额度5万元，享受政府3年全额贴息同时，赣州综合采取贷款风险补偿、贷款贴息、贷款保证保险等多种方式创新推出了油茶贷、移囻搬家贷款、农房抵押贷款等金融产品，破解扶贫投入不足的难题

大力发展“互联网+”，开拓产业扶贫的广阔空间网络能克服贫困地區交通瓶颈，为产业转型发展提供机遇赣州充分利用“互联网+”的力量，使当地很多农产品卖上了好价钱记者在寻乌、安远等县看到，当地创新运用“农家书屋+电商”免费为农民提供电子商务培训。