互联网彩票禁售仍将继续：有利于明确监管标准
稿源：法治周末
法治周末见习记者 李含
“我们挺着急的，互联网售彩业务刚刚红火起来，便这么戛然而止了，前期的大量资金、人力投入，何时才能收回成本？”在3月31日举行的第五届中国彩票行业沙龙年会上，一位彩票行业人员向法治周末记者表示。
自2009年创办以来，中国彩票行业沙龙年会已经持续了6年、共5届。今年的沙龙年会，汇聚了来自全国各地的超百家彩票行业研究、从业机构，有150余名彩票专业人士，其中不乏大量互联网彩票企业。
之所以规模如此庞大，与今年年初互联网彩票被叫停有着密不可分的关系。自2月28日各大网站停止在互联网上销售彩票，迄今已超过一个月。一位参会人员告诉法治周末记者，这次参会的目的，一方面希望在会上听听专家及相关业界人士对目前暂停互联网售彩一事的解读，另一方面也是希望能够与业界同仁一道发出声音，争取有关互联网售彩的下一步措施尽快出台。
消息在沙龙年会召开后的第三天就传来：4月3日，财政部等八部委便联合发布公告，对利用互联网销售彩票行为作出了明确规定，公告中指出了目前市场上存在的擅自利用互联网销售彩票现象：“一些网络公司等单位(个人)以所谓的投注大厅、代购、合买、客户端等方式，擅自利用互联网销售彩票。其中，有的未经彩票销售机构委托，利用互联网接受彩民订单，进行彩票买卖交易，再通过彩票销售终端机出票；有的经彩票销售机构擅自委托销售，签订商业合同或协议，从事代销或代购彩票业务等；有的甚至假借国家彩票名义销售私彩，严重干扰我国彩票事业健康发展。”
公告明确规定，将坚决制止擅自利用互联网销售彩票的行为、严厉查处非法彩票，利用互联网销售彩票业务必须依法合规；并特别提到，“有关部门和单位特别是彩票机构要妥善做好彩票资金善后工作，不得损害彩民正当权益”。
针对该公告的相关内容，财政部有关负责人回答了记者提问，并进行了解读。该负责人表示，彩票发行销售必须彰显国家彩票公益特征和责任理念；利用互联网销售彩票方式具有虚拟性、网络化等特点，涉及面非常广，监管难度大，安全风险高，社会责任重，世界各国对此普遍采取审慎推进、严格监管。
根据2012年财政部发布的《关于开展互联网销售体育彩票试点相关工作的通知》，中体彩彩票运营管理有限公司、深圳市易讯天空网络技术有限公司(即500彩票网)可以开展互联网代理销售体育彩票业务。
而此次公告的出台，对于获得试点资格的这两家公司来说，又会有着怎样的影响呢？
4月3日当晚，500彩票网便在其官网上发出了“关于试点工作推进及暂停售彩的通知”，称自即日起暂停所有彩票销售，“遵照主管部门的统筹安排，积极配合推进试点工作，网站的技术力量及工作重心将全部转移至系统完善及测试等工作”。
“财政部积极支持彩票机构不断加强彩票渠道建设，包括探索利用互联网销售方式。财政部将会同有关部门统筹规划线上与线下渠道协调发展，积极支持彩票机构开展互联网销售彩票试点工作，总结经验，完善政策，确保互联网销售彩票平稳有序、安全可控、绿色健康发展。”财政部有关负责人在公告出台之时如此表示。
针对公告的出台，中国彩票行业沙龙创始人、全国民政行职委彩票专业指导委员会副主任苏国京教授表示，八部委联合下发公告，且不说在彩票行业，在中国任何一个领域也属于罕见现象，由此可见国家对彩票的关注已经达到了一个新的高度。
“互联网售彩肯定是未来的方向和趋势，但是如何在这种趋势下，通过相关法律法规和配套政策的出台，为包括互联网售彩在内的彩票行业建立准入机制、设定门槛、明确监管标准，促进整个行业的健康有序发展，值得深思。”苏国京如是说。
在苏国京看来，中国人民银行和银监会的介入，对地下私彩中涉及反洗钱和彩票中涉及金融领域的问题，都会有很大帮助。
苏国京认为，此次八部委公告的出台，虽然并未解禁互联网彩票的销售，但也有很大的积极意义：“公告中多次强调彩票公益性和彩票社会责任，值得称道。而且，在公告正文和财政部负责人答记者问中，多次提及维护彩民权益的问题。作为为彩票贡献最大的中国彩民，一直很少为彩票监管、发行部门所提及和关注。本次多次提及并有具体保护措施，实属难得。”
“此次八部委的公告以及财政部负责人的解读，实则暗藏玄机，将为未来彩票行业体制改革、制定相对明确的行业标准和行业规范开始铺路。”苏国京说。
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　　中彩网综合报道&& 距离财政部发布《互联网销售彩票管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）已经有一段时间了，不少彩民对《办法》所规定的相关细则依然不太明了。本网特在此对《暂行办法》规定的关键条款加以解读。　　●《暂行办法》界定了网络售彩的定义　　《暂行办法》第三条指出：&互联网销售彩票是指使用浏览器或客户端等软件，通过互联网等计算机信息网络系统销售彩票。&这一条明确了信息承载模式是判断是否属于互相网销售彩票的标准。　　2008年初，财政部、民政部、国家体育总局三部委联合下发通知宣布停止利用互联网销售彩票。但由于没有形成正式的法律文件，所以收效不佳。部分公司继续从事网售，或将销售渠道&转嫁&到手机上，通过手机客户端和WAP网络销售彩票。网络购彩将实现规范化　　此次伴随着《互联网销售彩票管理暂行办法》的出台，《电话销售彩票管理暂行办法》也同时出台。《电话销售彩票管理暂行办法》明确，电话销售彩票是指利用固定电话、移动电话通过短信、语音呼叫等方式销售彩票。换而言之，真正意义上的电话投注仅仅是指通过短信和语音呼叫的形式售彩。　　鉴于此，此前借助手机客户端和WAP网络销售的彩票，可以称作是互联网销售彩票的一个&变种&。　　●《暂行办法》明确：实施网络售彩的彩票品种需财政部审批　　《暂行办法》第八条指出&彩票发行机构申请开展、调整或者停止互联网销售彩票业务的，应当根据条例规定，经民政部或者国家体育总局审核同意，向财政部提出书面申请。&按此规定双色球、福彩3D、超级大乐透等全国发行的彩票，获批的时限和流程可能会相对轻松，但对于一些地方性玩法来说，可能会有一些小小的阻碍。　　截止10月20日本网发稿时为止，财政部尚未正式发布已获批准实施互联网销售的彩票品种。　　●《暂行办法》明确网络售彩过程中各部门的权责　　《暂行办法》第五条指出：&财政部负责互联网销售彩票业务的监督管理工作。福利彩票发行机构、体育彩票发行机构（以下简称彩票发行机构）分别负责互联网销售福利彩票、体育彩票的统一规划和实施管理工作。福利彩票销售机构、体育彩票销售机构（以下简称彩票销售机构）根据彩票发行机构的授权，分别负责互联网销售福利彩票、体育彩票的有关工作。&　　按照《彩票发行与销售管理暂行规定》，&彩票发行分别由隶属于民政部的中国福利彩票发行中心和隶属于国家体育总局的体育彩票管理中心（以下简称彩票发行机构）承担，按省级行政区域组织实施。省级行政区域内的彩票销售工作，由受彩票发行机构业务指导，隶属于省和省以下各级民政、体育部门的专门机构（以下简称彩票销售机构）承担，也可由彩票发行机构直接承担。&　　综合以上信息，针对网络售彩，财政部负责监督管理工作，国家体福彩中心负责彩票销售的统一规划和实施管理，省市级彩票中心负责具体销售组织工作。财政部不会涉及销售具体环节，只执行监管职能；两个国家彩票中心负责具体管理工作，但同时具有销售职能；省市级彩票中心接受国家彩票中心的管理，接受财政部的监管，只具有彩票销售职能。　　这一分工和目前投注站彩票销售环节各部门的分工相近。　　●《暂行办法》增强国家级彩票中心在网络售彩中主导地位，提高其安全管理要求　　《暂行办法》第六条指出：&彩票发行机构可以与单位合作或者授权彩票销售机构开展互联网销售彩票业务，也可以委托单位开展互联网代理销售彩票业务。&这一规定将增强中国福利彩票发行中心、体育彩票管理中心这两个国家级彩票中心在网络售彩中主导地位。按此规定，两个国家级福彩中心既可以采取合作或者委托方式，通过合作单位开展互联网售彩；也可以授权省市级彩票中心开展互联网彩票销售。　　在增强国家级彩票中心在网络售彩中主导地位的同时，《暂行办法》对两个国家彩票中心的安全管理做了具体要求：　　《暂行办法》第三十条指出：&彩票发行机构应当建立互联网销售彩票管理系统。&按照此规定，两个国家彩票中心需要各自搭建一个&互联网销售彩票管理系统&。　　这个系统要具有管理和销售两个功能，彩民的所有注册资料，购买信息，资金存储和奖金划拨，都将在这个平台上完成。这将彻底改变现状，现行的互联网彩票销售企业，以上信息都存储在自己平台上，确实存在很多不安全因素。　　●《暂行办法》界定了实施网络售彩企业的准入资质。　　《暂行办法》第四条规定：&未经财政部批准，任何单位不得开展互联网销售彩票业务。&第七条则规定了准入资格：互联网彩票代销者需要具有独立法人资格、注册资本不低于5000万元人民币、有符合要求的场所和安全保障措施、有健全的组织机构和风险管理措施、单位及其高级管理人员近五年内无犯罪记录和不良商业信用记录、取得相关互联网信息服务经营许可证。　　●《暂行办法》要求网络购彩者实名购彩　　《暂行办法》第十五条规定：&彩票购买者利用互联网购买彩票，应当通过彩票发行机构的互联网销售彩票管理系统注册开设投注账户。投注账户仅限彩票购买者本人使用，账户信息包括彩票购买者姓名、有效身份证件号码、联系电话、交易记录、资金收付记录等。&　　《暂行办法》第十六条规定：&彩票购买者应当提供本人使用的银行借记卡账户，并与投注账户绑定。银行借记卡账户与投注账户的个人有关信息应当一致。&　　此举意味着彩民在进行网络购彩时，彩民的姓名、联系电话、银行账号等信息将对销售单位公开，彩民是以实名购彩。　　●《暂行办法》规定网络售彩销量归银行借记卡账户所属行政区域　　《暂行办法》第二十五条规定：&彩票发行机构应当根据彩票购买者的银行借记卡账户所属行政区域，对互联网销售彩票销量进行省际划分，并分别计入各省、自治区、直辖市的彩票销量。&　　这一规定实际上是对网络售彩销量进行省际划分，并分别计入各省、自治区、直辖市的彩票销量。这一模式和投注站售彩的销售分配模式相同。
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　 　 　 　 　 　时评:制度上保持“透明”是解决彩票问题的关键
来源：中金在线网
原标题：“透明”是解决彩票问题的关键
　　12月26日，全国人大常委会会议就《国务院关于2014年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》进行专题询问。有委员向有关部门追问：“我国彩票管理中为什么会存在这些突出问题？你们是怎么整改的？对有关责任人员都严肃问责、追责了吗？”(见12月27日《新京报》)　　根据《彩票管理条例》的规定，彩票发行费专项用于彩票发行机构、彩票销售机构的业务费用支出以及彩票代销者的销售费用支出；彩票公益金专项用于社会福利、体育等社会公益事业，不用于平衡财政一般预算。然而审计结果显示，许多地方在发行费和公益金的使用方面，并未遵循条例规定。抽查发现虚报、套娶挤占、挪用等问题金额达到169.32亿元，占抽查资金的26%。　　彩票发行和管理过程中出现的诸如违规售彩、资金滥用、权力寻租、资金沉睡等问题，长期以来为公众所诟病，然而整改迟迟难以到位，被追问“对有关责任人员都严肃问责、追责了吗”并不令人奇怪。其实，截至10月底，民政部已通过上缴国库和财政专户等方式整改35.13亿元，占违规资金92.9%，处理相关责任人64人。可处罚了这些人，并没有解决彩票存在的所有问题。　　彩票发行和管理之所以存在诸多问题，一方面是因为未严格执行相关规定；另一方面是因为彩票管理制度不完备、彩票行业监督管理不到位。其中尤以彩票资金管理透明度不高最为严重。比如，财政部虽然每年都会公布公益金使用情况，但是过于“粗线条”；对于彩票发行费，此项费用是专项用于彩票发行机构、彩票销售机构的业务费用支出，实行收支两条线管理，可对此尚未公开供公众查询；彩票资金公益用途是否合规，缺乏必要追踪，等等。　　根据有关规定，自日起，除传统型、即开型彩票发行费比例暂维持15%不变外，其他彩票发行费比例不得超过13%；彩票公益金比例最低不得低于20%。虽然调整资金比例、降低发行费，对治理彩票资金滥用问题能起到一定作用，但真正要保证公益金或发行费的使用不再出问题，这还不够。目前，地方彩票公益金的主要使用部门都是民政和体育部门，这两个部门同时也是地方福彩中心和体彩中心的管理部门，一手管赚钱、一手管花钱。经验证明，既当教练又当运动员，是无法从根本上解决问题的。　　让彩票发行和管理更加透明，才是解决彩票问题的根本。有关方面只有在透明上做文章，从制度上保证透明度，对不透明进行追责、监督，彩票管理才会步入科学化、制度化、规范化轨道。彩票发行和管理变得透明了，猫腻没有了生存空间，一些长期存在的痼疾自然会烟消云散。　　作者：前溪
(来源：工人日报)
(责任编辑：旺仔)
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深度彩市：彩票管理条例八热点 彩民最关注四问题
　　3月28日，《彩票管理条例(征求意见稿)》(以下简称《条例(征)》)向社会各界公开征求意见结束。从3月11日公开征求意见到现在，与此相关的法律、彩票业多位专家都发表言论，提出了各自不同的意见，而广大的彩民有些什么样的看法，最关心的又是什么？
　　专家关注八大热点:最关注彩票定义、特许发行、发展空间
　　热点1：彩票的定义
　　《条例(征)》没有给出“彩票”的明确定义，而多位专家认为这是应当首先明确的。河南财经学院彩票研究所所长冯百鸣说：“没有彩票的定义是一种失误，使整个条例失去了题眼。”上海师范大学彩票研究中心李刚博士认为：“没有法律意义上的定义，将会导致彩票处于尴尬境地。”
　　对于之前的彩票定义，也有彩票业专家认为不够完善。
　　热点2：特许发行
　　《条例(征)》中，明确规定了彩票属于特许发行，对于具体的字面规定，出现了一些意见。冯百鸣认为第2条中的规定，“国务院特许发行福利彩票、体育彩票……”应当改为“国务院特许发行彩票。目前我国特许发行的彩票为福利彩票和体育彩票等。”他认为教育彩票、医保彩票、环境保护彩票甚至住宅彩票也都有充足的理由可以发行，只不过现在时机不成熟而已。
　　李刚也认为，在此应该在增加一句话，“更不允许发行以彩票名义的变相赌博”。
　　热点3：发展的空间
　　多位专家建议，在《条例(征)》中为未来的彩市发展留下空间。
　　彩票业人士程阳认为：“‘彩票奖金以人民币形式一次性兑付’的规定值得商榷，现在国外已经有一些彩票奖项并非奖金，在彩票游戏设计理论上看，一些末等奖为一次投注机会而非现金也是有的……”
　　对于彩票发行形式和类型，也有人提出应预留发展空间。中国民主建国会中央委员会第九届北京市企业委会委员苏国京认为，“无纸化彩票的发行是国际及国内彩票行业长期发展的必然趋势，应该及早出台相应的政策、法规，尽早规范这个市场！”
　　热点4：买彩实名制
　　《条例(征)》中规定：“彩票不记名、不挂失、不返还本金、不计付利息。”对此，有专家提出了“彩票大额实名制”的办法。
　　李刚说道：“我建议实行大额实名制，也就是买彩票的资金很多时，应该登记个人信息。”
　　律师武铁也持有类似意见，“对超过1万元的大额投注，应实行实名制并备案登记，对多次大额投注者应实施特别关注措施。”
　　热点5：法律责任
　　法律的制定权在全国人大，程阳认为：“从法律意义上说，惩治犯罪不是国务院条例能够界定的，一些媒体热炒的该《条例(征)》出台与惩治彩票相关犯罪，其中有很大的误区。”
　　李刚则认为，在《条例(征)》的处罚机制里，一些条款处罚程度偏低，对于违法者，显然起不到提高违法成本的作用；而某些“依法追究刑事责任”的条款太过模糊，定义过于空泛，依哪条法律如何界定情况都应该细化。
　　热点6：兑奖时间
　　在《条例(征)》中，彩票的兑奖期限统一延长到了60天。北京大学中国公益彩票事业研究所执行所长王薛红博士认为这是一种进步，但60天期限并不算长，据她介绍，国外彩票兑奖期限一般为60天、90天、180天。
　　相对于兑奖时间延长，专家们更为关心兑奖期限的界定和弃奖奖金的处理。程阳就认为，要注意与相关法律的衔接。他认为按照《中华人民共和国民法通则》第一百五十四条，‘期间的最后一天是星期日或者其他法定休假日的，以休假日的次日为期间的最后一天’，那么在《条例(征)》中，也应有相应条款。
　　而律师杨航远则认为，更主要的是逾期后奖金的处理办法。
　　热点7：管理对象
　　程阳的观点很有代表性，他认为：“《条例(征)》给人的第一印象是管理彩票发行和销售机构的，缺乏对彩票市场一个整体的管理。影响彩票市场的主体包括彩票监管机构、彩票发行与销售机构、彩票购买者、媒体、彩票技术与运营合作商。应对这些相关主体都提出一些具体的管理要求。”
　　热点8：增加部门
　　冯百鸣认为要借鉴美国《加州彩票法令》，在《条例(征)》中增加规定机构需聘有独立的专业研究机构对彩民的购彩行为进行研究。
　　苏国京直接建议：“建立一个第三方的机构辅助彩票行业的监管和日常管理工作。还应该尽早建立‘问题赌博’的专业中心或者相关机构！”
　　对于公益金管理成立单独部门也是刚认为，财政部应成立“国家彩票公益金管理中心”这样一个独立机构，专门负责各种彩票公益金的管理和使用。
　　彩民关心四个焦点:最关心信息保密、兑奖期限
　　焦点1：中奖者信息保密
　　对中奖者信息严格保密，得到了被调查彩民的一直赞同。
　　“中国人有‘财不露白’的习俗，中奖者有权利选择是否公开身份，现在也有不少500万大奖得主公开了自己的身份，比如安徽的，这是中奖者的自由。但是对于机构来说，为中奖者保密是应尽的义务。”某位彩民这样认为。
　　对于公众强调知情权的问题，有媒体记者建议：“要明确和拓宽彩票发行机构与公众的联系渠道，加强与媒体沟通，在有效保护大奖得主隐私权的同时，更大可能地满足公众知情权。”
　　焦点2：多数人满意60天兑奖期
　　彩票兑奖期限延长至60天，对于彩民来说是最为切身相关的，这项规定得到了多数彩民的认可。
　　“许多进城务工的农民工喜欢买彩票，他们一般在农忙月回家帮忙，过一个月左右再回到城市，延长到60天基本可以避免他们弃奖了。”彩民辛雨认为：“我感觉应该延长的是寻找大奖得主的时间。以前提醒大奖得主兑奖的时间太匆忙。现在，时间充裕，我们可以提前一个月提醒彩民注意兑奖，提醒彩民兑奖远比延长兑奖时间重要。”
　　焦点3：欢迎上限突破500万
　　“彩票发行已经20多年了，人们的生活水平普遍提高，单注奖金上限500万也应该与时俱进，该提一提了。看看现在中奖者们倍投的气势，就知道500万已经满足不了大家的期望了。”彩民冯晓林说。“对于突破500万奖金封顶的上限，我的期望并不高，800万即可。”
　　还有少数彩民提出取消单注奖金封顶上限，一位白领这样认为：“当然，中奖难度也得提高，可我很期待那样的大盘游戏。”
　　焦点4：望加大力度打击私彩
　　对于打击私彩的相关规定，彩民们普遍反映力度还小，不足以让犯罪分子望而却步。“我感觉擅自发行、销售私彩就是犯罪，至于罚款，卖私彩的人并不担心。我听说过有的私彩庄家因为购彩者中奖金额太大，主动投案自首，因为罚款的钱还不如他赔给购彩者的钱多。简单的罚款处理后，不足以消灭私彩。”彩民李天顺这样认为。
　　编后>>>保护“用脚投票”的人
　　一部《彩票管理条例(征求意见稿)》在社会上引起了广泛关注，诸多专家、彩民都在解读、透视中揣摩着中国彩票未来的发展趋势。
　　其实，《条例(征)》公开向社会广泛征求意见，这本身就体现了我国民主法制建设的进步。据程阳分析，依照法律流程，征求意见的环节应该在有关部门起草《条例(征)》阶段，起草部门提交国务院法制机构后，国务院法制机构直接向国务院提出审查报告和草案修改稿。现在国务院法制机构再次征求意见，可见对《条例(征)》的重视。
　　从各界反应来看，法律、彩票业界专家与普通彩民的关注焦点明显不同。彩民们关注的是兑奖时间延长、中奖者隐私保护、奖金封顶等实际问题，专家们关注的主要是彩票的定义、逾期未兑奖的处理方法、增加相关监督部门等法律、制度问题。
　　尽管有些规定，如站点贴警示标语、发行限额消失，很难让彩民燃起热情，但其中体现的制度化趋势本身值得研究者关注。对于彩民来说，看得见的保障权利的规定就是好的，很难理解其涵义的规定自然是无所谓的。
　　不管各项规定彩民能否明白，但他们是市场真正的试金石，会用手里的闲钱表示对现存彩票市场的满意程度。他们不是游戏的制定者，也没有掌握强大的话语权，但能“用脚投票”让他们成为这个市场真正的惟一的“法官”。如何更好的保护彩民利益，让彩票发展得更加健康安全，正是出台彩票业相关规定的最终目的。
　　从《彩票管理暂行规定》到《彩票管理例(征求意见稿)》，我们看到从规章上，中国彩市正在一步步健全相关制度，对彩民的权利有了越来越严格的保护。既然几乎所有被访者都认识到，一部《彩票管理条例》不可能解决彩市所有问题，但俗话说，心急吃不得热豆腐，既然架势已经拉开了，那就通过实践再逐步改进吧。
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