做好农村电影放映 提升公共文化服务水平
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做好农村电影放映 提升公共文化服务水平
做好农村电影放映 提升公共文化服务水平
中国电影发行放映协会专家甘和平
在第七届中国(宁波)农民电影节之“新起点?可持续—
‘十三五’农村电影改革发展高峰论坛”上的演讲
今秋时节,来到美丽江南,参加第7届中国（宁波）农民电影节十分高兴，尤其是见到这么多老朋友倍感亲切。这既是一次交流的机会，更是一次学习的机会。刚才听到各位领导和专家的讲话我也很受启发，也深感在中国电影产业的飞速发展中我们会遇到了许多新的问题，认识和解决这些问题，将进一步推进和加快中国电影产业化发展的步伐。今天借此机会我就有关话题与各位做个交流。
一、城市电影 亮点突出
今年以来，电影局坚持以人民为中心的思想，积极推进电影全行业的改革发展。以精品引领电影创作，对重点题材进行资源整合与跟踪管理，在市场上呈现出样式丰富、佳作频出的良好氛围。如《百团大战》《战火中的芭蕾》《战狼》等一批抗战题材影片获得好评，配合了抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年的电影宣传；同时，为做大做强中国电影市场, 年初电影局协调各方力量,引导正确的舆论氛围、关注和把握市场走向，通过加强宏观指导，加强了对电商售票工作的管理，制定了“做好电子商务售票工作的指导意见”等多项措施，有效地实行了对电影市场的监管。并在继续巩固已有热门档期的同时，开创新的电影档期，进一步激发市场潜能，为优秀的国产影片拓宽市场。春节档的《狼图腾》、《天将雄师》、《钟馗伏魔：雪妖魔灵》、《爸爸去哪儿2》、《澳门风云2》等多部国产影片，赢得观众的认可，获得了社会效益和经济效益的完美统一。清明期间，电影《战狼》又以类型化的创新思路收获票房佳绩。五一期间，题材多样，类型丰富的国产影片，与好莱坞进口大片进行了强有力地竞争。与此同时，城市影院继续保持蓬勃发展的态势，今年1—8月全国新增影院905家，银幕4673块，其中县城数字影院建设速度也加快了步伐。目前，重庆、河北、浙江、辽宁、安徽、江西等13个省、自治区和直辖市基本实现县城数字影院全覆盖。
有数据显示：月共上映影片243部，其中国产片194部，进口片49部，全国电影总票房294.8亿元，其中过亿影片54部，国产片34部，进口20部，仅8个月已达到去年全年的票房水平。
电影市场表现出的这种持续扩容和高增长的票房产出，说明电影的社会影响力持续提升，一方面说明，电影已成为社会关注的文化热点，成为节日期间人民群众首选的文化消费形式和娱乐方式；另一方面，今年李总理在政府工作报告了“互联网＋”国家战略，各路精英纷至沓来，催生了围绕电影而开发的各类科技与文化融合的商业项目，中国电影迎来了黄金发展期，此情此景让我们每个电影人无不感到振奋。
二、农村放映 稳步运行
为落实中宣部文化教育科技卫生“三下乡”活动要求，今年以来，广电总局在河南、辽宁、湖北等地广泛开展了形式多样的主题放映活动，通过活动的开展激发了当地群众观映热情。电影局还向当地放映机构赠送了流动放映设备17套 、公益电影13000场；同时还对各地积极整合资源，扩大广场、社区放映规模，将电影公共服务对象扩大到农民工、居民等群体的做法进行实地调研；特别是对一些省区在农村电影放映工程在基本建立公共服务体系的基础上，深化农村电影改革、延伸主题放映、扩大公益覆盖等方面进行积极的探索。力争通过积极整合资源，新建村镇电影院、改造电影放映场所、利用综合文化站及党员学习室等方式开展室内放映，扩大广场、社区放映规模，不断改善观影条件，进一步提升放映服务水平的情况给予了高度关注。
截止今年６月底，全国共有农村数字电影院线252条，放映队5万余支，总局数字平台上已完成影片订购600多万场。其中列入前十名的分别是：
解读对表的分析三点。
三、加强管理 勇于探索
农村电影放映工程已经走过了10个年头，作为一项国家重点文化惠民工程，随着建设期的结束和社会经济发展的变化,农村电影放映工程的实施已进入到一个关键的时期，如何实现农村电影的可持续发展，成为全体从业者关注和思考的问题。
近年来，虽然我们已连续几年实现了一村一月放映一场电影的公共服务目标，但实际农村公益电影的放映情况还很乐观，还存在许多问题。大家知道，近几年随着国家城镇化建设进程的加快，各省行政村的数量在逐年减少；在全国社会经济加快发展的同时，行业内的竞争也日益激烈，人力物力资源成本也在逐年提高；随之而来的各种矛盾和放映环境、放映质量的影响，以及放映管理上的种种因素，致使得一些地方放映收入有所下降，从业人员的积极性受到影响。各地都有电影观众人次持续下降的情况，个别地方甚至出现有人放没人看的情况。这些情况表面上是管理的问题，其实在体制机制等方面仍存在一些深层次的问题。
针对这一现状，各级电影主管部门积极开展调研，找问题，出思路。我们在调研后提出，为什么同在一片蓝天下，放映活动的结果却完全不同？
大家都认识的全国人大代表郭建华同志，她领导的河南新华农村数字电影院线公司，经过十余年的努力，建立了符合自身发展的管理模式，多年来院线公司始终坚持高标准放映管理，由于自身放映质量过硬，她的团队已连续7年拿到企业订单，每年在全省100个广场放映电影15000场，观映群众达10000余万人次。他们的实力在哪？我说实力是自己，来自在院线的优质服务。
又如，山东省新农村数字电影院线公司面对观众人次下降这一现象，设计出公益电影标准化放映管理结构，并进行积极尝试。结果改善了农民群众的观映热情，观众人次出现了几倍甚至十几倍的增长。全国还有很多这样的院线公司，他们用自己的高质量服务，赢得了百姓的支持。
上述两个例子说明，当前公益电影出现的观众人次下降问题，不是农民观众不喜欢看电影，而是我们的服务没有没做好！这种服务是全方位的，包括影片、宣传、放映各个环节。
多年来，我们一直呼吁开拓农村市场，目的就是一个：使农村电影放映活动进入可持续发展的良性轨道，说白话就是保住农村院线公司的饭碗。我认为：公益放映的观映人数就是我们这个市场的主人！应当说有观众就有农村市场，有市场就有合作商家，有商家我们的院线就会有收入，有收入就可以继续支持我们的农村电影放映持续发展。因此，所有的努力都是为了一个目标，开拓农村电影市场！而这个市场是否能够存在，完全取决于我们电影放映活动是否得到广大群众的认可，老百姓是否满意！
四、认真学习 贯彻落实
近年来,国家对公共文化服务的指导和监管在不断地加强,继2013年财政部印发&中央补助地方农村文化建设专项资金管理暂行办法〉的通知后,这个通知除了改变了原有农村电影专项资金的发放渠道外，还增加了对东部地区的补贴比例，并明确了对奖励资金分配的权重考核内容，将专项资金的使用公开化透明化。总体来说，此文件与现行的农村放映管理方式基本相同。为了进一步加强监管，今年国务院办公厅又转发了文化部、财政部、新闻出版广电总局、体育总局等部门《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知》,文件提出以人民为中心，对购买公共文化服务的指导思想、基本原则和目标任务，以及承接主体、购买机制、购买内容和审批监管等方面都进行了明确的规定。
由于个别单位不负责任的放映活动，引起了社会强烈反响，有的甚至被记者作为典型进行了负面报道，使得农村电影的社会形象受到严重的影响。
正是在这种情况下，国务院办公厅转发了这份从管理层面和操作层面都具有重要指导意义的文件，我们必须认真学习。
国务院下发的《意见》为农村电影的可持续发展指明了方向。文件涵盖了农村电影放映工作的各个方面，具有很强的指导性和操作性。对深化文化体制改革、逐步推进基本公共文化服务标准化均等化做出了明确部署。
首先，文件从国家层面强调，要深入推进依法行政，加快建设法治社会，依法加强和规范公共服务。推动公共文化服务社会化发展，深化文化体制改革和构建现代公共文化服务体系的目标要求，以人民为中心，逐步建立起适应社会主义市场经济的公共文化服务供给机制。
第二、《意见》提出了公共文化服务的目标任务：到2020年，在全国基本建立比较完善的政府向社会力量购买公共文化服务体系，形成与经济社会发展水平相适应、与人民群众精神文化和体育健身需求相符合的公共文化资源配置机制和供给机制。
第三、《意见》对政府向社会力量购买公共文化服务的购买主体、承接主体、购买内容、购买机制、资金保障、监管机制、绩效评价等内容作出了明确的规定。
　　第四、《意见》强调，要培育市场主体、丰富服务供给，立足群众需求、创新购买方式，建立“自下而上、以需定供”互动式菜单式服务方式。要规范管理程序、注重服务实效。
　　第五、《意见》明确规定，政府向社会力量购买公共文化服务的购买主体是承担提供公共文化与体育服务的各级行政机关；纳入行政编制管理且经费由财政负担的文化与体育群团组织，也可根据实际需要，通过购买服务方式提供公共文化服务。承接主体是具备提供公共文化服务能力，且依法在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织和符合条件的事业单位，以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。我们的院线公司应当属于这一层面。
第六、《意见》要求，各地要建立健全方式灵活、程序规范、标准明确、结果评价、动态调整的购买机制；健全由购买主体、公共文化服务对象以及第三方共同参与的综合评审机制；加强对购买公共文化服务项目的绩效评价，要求完善长效跟踪机制。主管部门要加强监督管理，确保政府向社会力量购买公共文化服务公开透明、规范有效。对违规行为记入信用档案，禁止再次购买。
同时，《意见》附件中列出一张指导性目录，对采购项目进行明确规定。要求购买的内容要符合先进文化前进方向、健康积极向上的，并符合指导性目录。
《意见》在管理层面和操作层面与我们现行的工作有几大调整：归纳起来是：
一是管理层面明确了两体、两制：
两体即：明确了购买主体和承接主体，这个刚才已谈过。两制为：购买机制和监管机制。
前者对我们现行的院线公司是有压力的。
二是操作层面做出了四项调整：
1、招标方式和中标层次的调整。
《意见》提出要构建多层次，多方式的公共文化服务供给体系。（改变过去的一次中标终身享用）
2、订片方式的调整。建立“自下而上、以需定供” 互动式菜单式服务方式。
也就是说，今后公共文化的采购权取决于老百姓的需求，而不是政府的配给。老百年姓说一年看一次电影，我们就只能拿到200元！其余的可以购买剧团、图书、文体活动等。
3、考核方式的调整。在公共文化服务中引进第三方评审机制，使得评价更客观真实。
4、推行全程监管。完善事前、事中、事后的监管体系。这就要求我们有与之配套的管理制度和手段。
总之，《意见》是国务院对做好公共文化工作的一次重大部署，是当前指导农村电影公益放映活动的纲领性文件，我们必须认真学习领会和贯彻落实。
五、改革创新，提升服务
我们知道,从公共管理学的角度，公共服务是公共部门与准公共服务部门为满足社会公共需要,共同提供公共产品的服务行为,这是人类发展的重要条件和内容。基本公共服务均等化，可使全体公民公平地获得大致均等的基本公共服务，其核心是机会均等，不是简单的平均化和无差异化。
公共文化服务是公共服务的一部分，它涵盖了广播电视、电影、出版、互联网等诸多文化领域。公共文化服务的目的是为了满足人类素质提升和自我发展的需要。农村电影公益放映是农村公共文化服务的重要组成部分，放映活动的开展不仅满足了人民群众的基本文化需求，同时也是政府购买公共文化服务的具体体现。
作为公共服务的承接主体的各地农村电影院线公司，要树立以人民为中心的观念，把为百姓做好电影放映服务作为我们工作的出发点和落脚点。农村电影院线公司对当前的形势必须有清醒地认识。在认真学习文件的基础上，按照文件精神，梳理各项工作流程和工作内容，凡是不符合文件要求的做法，要在和级电影主管部门的指导下重新进行修订，确保农村电影放映活动的各项工作与国办下发的文件要求相一致。
农村电影是在适应社会客观发展、不断完善和提升自身服务水平的过程中发展的，我们认为,这种适应变化的发展能力就是创新精神。实践也证明，农村电影正是在不断创新中得到完善和发展。当前，各地都在结合自身实际开展多种形式的改革探索。如，总局农村电影发行放映改革试点的浙江省，正在通过加大农村电影体制改革力度，打破地域和行政分割，完善政府购买公共服务的机制，引入第三评价机制，努力提高农村电影公共服务水平方面进行积极的尝试。再如，北京市也在深入调研的基础上，积极推进农村电影公共服务的市场化改革，希望通过改革不断提升电影在农村公共文化服务中的水平，加快农村地区电影放映市场化进程。其它不少省区也都在对农村电影改革进行积极的探索。
农村电影是一代电影人钟爱的事业，也是我们无怨无悔的选择！
最后我提议：希望全国的农村电影工作者共同努力，用我们优质的服务去迎接银幕前百姓的欢声笑语！
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