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国务院总理李克强11月23日主持召开国务院常务会议，听取今年钢煤行业去产能工作基本完成任务情况汇报，决定派出国务院调查组严肃查处个别企业违法违规行为；决定再取消一批职业资格许可和认定事项，更加便利就业创业；通过《中华人民共和国反不正当竞争法（修订草案）》，推动完善事中事后监管。
会议指出，按照党中央、国务院决策部署，以钢铁煤炭行业为重点推进去产能，是深化供给侧结构性改革、落实“三去一降一补”任务的重要内容。今年以来，各地区、各部门强化责任、积极作为，严控新增产能、推行减量化生产，中央财政加大对职工转岗安置的资金支持，目前全年钢铁煤炭行业化解淘汰过剩落后产能的任务基本完成，不仅时间提前，而且相关重点工作协调推进，实属不易，应予肯定。但也存在工作进展不平衡、个别企业违规新增钢铁产能等问题。下一步，一要指导各地和中央企业严格按标准对今年化解淘汰过剩落后产能任务开展验收，国务院有关部门要按照验收标准组织抽查，严格把关，确保产能真去真退。特别是对落后产能必须坚决淘汰，不得搞等量置换。同时，统筹去产能与保供给、稳价格，保障迎峰度冬、度夏煤炭稳定供应。二要深入细致做好职工安置，督促地方严格使用好中央奖补资金、筹集好配套资金、做好职工转岗培训和社保费用衔接，搭建更多创业平台，拓宽就业和再就业渠道，加大对困难人员就业援助力度。三要支持产钢产煤地区将去产能与产业优化布局、转型升级相结合，进一步落实有保有压的金融政策，继续鼓励如宝钢、武钢等的优势企业加大兼并重组力度。尽快出台去产能相关债务处置、资产处理等政策措施。四要强化绩效考核，对化解淘汰过剩落后产能工作成效突出的地方和企业给予表扬，对工作不力的强化督促督查。针对发现的河北安丰钢铁有限公司未批先建边批边建钢铁项目、江苏新沂小钢厂生产销售“地条钢”等顶风违法违规、严重干扰正常生产经营秩序问题，国务院决定派出调查组，予以严肃查处，对相关责任人严厉追责问责，并公开通报调查处理结果。
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【学习进行时】全面深化改革是一项复杂的系统工程，如何认识好深改所涉及的各种关系，事关改革成败。在中央深改组成立以来召开的27次会议的讲话中，习近平就如何认识深改各方关系、打好深改攻坚战，做出了一系列精辟论述。新华《学习进行时》原创品牌栏目&讲习所&今天推出&深改组1000天&系列之《习近平的改革认识论》，与您一起听习近平讲如何认识改革中的各种&关系&。
　　 逆水行舟，不进则退。
　　 全面深化改革，是决定当代中国命运的关键一招。当前，改革步入深水区和攻坚期，矛盾错综复杂，利益纠葛千头万绪，&剩下的都是难啃的硬骨头&。
　　 啃&硬骨头&，就得理清和处理好改革的多种关系，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。
　　 习近平是如何辩证地认识和处理这些关系的？
　　顶层设计和基层探索的关系
　　 不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。
　　 全面深化改革，核心要素之一是&全面&，这意味着深改不是&小修小补&。
　　 &全面深化改革是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署，不是某个领域某个方面的单项改革&。
　　 &经济、政治、文化、社会、生态文明各领域改革和党的建设改革紧密联系、相互交融，任何一个领域的改革都会牵动其他领域，同时也需要其他领域改革密切配合&。
　　 言语之间，习近平的改革全局观和战略思维跃然而出。
　　 在习近平心中，全面深改头3年是夯基垒台、立柱架梁的时期，2016年要力争把改革的主体框架搭建起来。只有把握大局、审时度势、统筹兼顾、科学实施，才能引领全面深化改革稳步前行。
　　 近三年，中央深改组会议审议162份文件，顶层设计的改革&粮仓&不断充实，其覆盖面已让&全面&一词实至名归。
　　 日至27日，习近平在安徽调研。这是4月25日下午，习近平在滁州市凤阳县小岗村看望当年大包干带头人严金昌（右三）一家。 新华社记者李学仁摄
　　 强调顶层设计，不是要忽视基层积极探索。改革要对准发展所需、基层所盼、民心所向，就要善于从群众关注的热点寻找突破口。
　　 解放思想、汲取群众智慧一直为习近平所重视。习近平深刻指出，改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，无不来自人民群众的实践和智慧。
　　 历次深改组会议中，习近平多次强调，要重视基层探索，推动改革顶层设计和基层探索的良性互动。
　　 在深改组第十七次会议上，习近平指出，全面深化改革任务越重，越要重视基层探索实践。深改组第二十五次会议中，他强调，地方是推进改革的重要力量。
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　　政府和市场的关系
　　 全面深化改革的进程中，重点和起牵引作用的是经济体制改革，而&经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府和市场关系&。
　　 习近平强调：&理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。&十八届三中全会将市场的&基础性作用&改为&决定性作用&，一词之改，鲜明地突出了经济体制改革的&市场&特征，是社会主义市场经济的理论突破与创新。
　　 要使市场发挥决定性作用，就必须将政府职能转变作为主战场，厘清政府与市场的边界。
　　 &该管的事一定要管好、管到位，该放的权一定要放足、放到位，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象&、&要深化行政审批制度改革，推进简政放权，深化权力清单、责任清单管理，同时要强化事中事后监管&。对于&约束&政府行为，习近平总是不厌其烦、一遍又一遍强调。
　　 这是建设中的中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区一角(日摄)。新华社记者 毛思倩 摄
　　 十八大以来，简政放权可谓是本轮深改的&当头炮&，《关于实行市场准入负面清单制度的意见》等一批优化政府权力范围的文件在深改组会议中通过。本届政府承诺减少三分之一以上审批事项的目标提前两年多完成，非行政许可审批全部取消。政府权力的&减法&换来市场活力的&加法&，群众和企业办起事来因此手续更简单、沟通更顺畅。
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　　 &既要放也要接，&自由落体&不行，该管的事没人管了不行。&习近平的形象比喻一语击中要害。关于政府与市场关系的讲话中，习近平几乎每次都强调，要讲辩证法、两点论，&看不见的手&和&看得见的手&都要用好。
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　　新动力和老&包袱&的关系
　　 当前，中国经济正进入L型走势增长，下行压力较大，社会矛盾有所加剧。究其根本，是传统产业门类支撑力不足、存在诸多短板，新动力还挑不起大梁。
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　　 日，江苏瑞恩电气股份有限公司员工正在吊装干式节能变压器。该公司摒弃传统变压器生产技术，改产非晶节能变压器和干式变压器，年可节省铜材320吨。新华社发（李存根 摄）
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