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关于调整电影专项资金对"新建影院先征后返"、"资助城市影院改造"政策的通知
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总局再出新规：电影专项资金怎么花须公开
来源：搜狐娱乐作者：
据北京青年报9月11日报道，在中国电影市场一片红火的形势下，实行将近10年的、用于支持电影事业发展的国家电影专项资金四成返还地方的政策，将于今年10月1日起发生改变。”业内人士指出，环幕、穹幕、水幕、动感、立体、超大银幕这些新词，也折射出我国电影市场近年的新变化。
总局再出新规
　　据北京青年报9月11日报道，在中国电影市场一片红火的形势下，实行将近10年的、用于支持电影事业发展的国家电影专项资金四成返还地方的政策，将于今年10月1日起发生改变。
　　财政部、国家新闻出版广电总局近日发布、将于今年10月1日起施行的《国家电影事业发展专项资金征收使用管理办法》规定，“电影专项资金按照4：6比例分别缴入中央和省级国库”，也就是说返还地方的比例提高到六成。按照今年全国电影票房400亿规模测算，这一新政将涉及至少20亿元的分配和使用。
　　与日起施行的《国家电影事业发展专项资金管理办法》相比，修订版出现了不少与时俱进的内容：
　　10年前，中国电影事业可谓萎靡不振，县以下的影院几乎悉数改行，因此，当时征收电影专项资金的对象，只规定为“对县及县以上城市电影院电影票房收入，按5％的标准征收”。近年来，中国电影市场蓬勃发展，二、三线城市成为电影票房的新票仓，乡镇乃至乡村的电影院开始勃兴。为此，修订版取消了地域限制，规定只要是办理工商注册登记的经营性电影放映单位，都应当按其电影票房收入的5%缴纳电影专项资金，还特别指出，“经营性电影放映单位包括对外营业出售电影票的影院、影城、影剧院、礼堂、开放俱乐部，以及环幕、穹幕、水幕、动感、立体、超大银幕等特殊形式电影院。”业内人士指出，环幕、穹幕、水幕、动感、立体、超大银幕这些新词，也折射出我国电影市场近年的新变化。
　　2005年，中国全年电影票房只有20亿人民币，截至今年9月，全国电影票房已经超过300亿元，预计全年将突破400亿元大关。因此，虽然仍旧是按照电影票房收入的5%征收，但电影专项资金的总额已由2006年的1亿多剧增至20亿。如此一来，资金的使用和监管变得更为重要。和2006版相比，修订版更为强调将电影专项资金用于奖励优秀国产影片制作、发行和放映，同时将适用范围扩大至重点制片基地建设发展和资助文化特色、艺术创新影片发行和放映，改变以往倾斜照顾影院的局面。更为重要的是，修订版第二十条首次规定，“国家和省级管委会办公室应当每年向社会公布电影专项资金支出情况，接受社会监督”。
　　至于电影专项资金的分配方案，2006版中规定“国家管委会依据各省份上缴数额的40％按季返还上缴省，由省级管委会安排使用”，而修订版改为“电影专项资金按照4：6比例分别缴入中央和省级国库”。这表明，返还地方的比例提高了两成。业内人士据此认为，这将为各地扶持电影事业的发展拓宽了资金来源。
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为进一步推动广东省大学生深入学习《习近平总书记系列重要讲话读本》（2016年版），增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，为实现中华民族伟大复兴的"中国梦"贡献智慧和力量，广东省委宣传部、南方网决定在全省普通高等学校大学生中开展"党中央治国理政新理念新思想新战略知识竞赛"活动。国家电影事业发展专项资金被指“对电影发展作用有限”
　　本报北京6月27日讯　记者郄建荣　审计署审计长刘家义今天向十二届全国人大常委会第三次会议所作的审计工作报告透露,国家电影事业发展专项资金按电影票房收入的5%收取,多数用于先征后返,补贴电影创作的资金比较少,累计结余大,对电影事业发展支持作用有限。　　早在5月份,有媒体就对国家电影事业发展专项资金作了报道。报道称,每当你购买一张电影票,其中5%的票价就会流入一支鲜为人知的政府性基金中。这笔钱有多少?20年累计约30亿元。如此庞大的政府性基金,不仅无限期存在,还难以看到谁在管理,资金去向何方。
　　据记者了解,我国电影事业发展专项资金诞生于1991年,征收每张电影票5%的票价,用于支持仍处于计划经济状态的“国家电影事业发展”。时至今日,“国家电影事业”已经走出惨淡经营的困境,变成了有利可图、民资蜂拥而入的淘金之地,成为“电影产业”。2012年,中国已取代日本成为全球第二大电影消费市场。　　业内人士称,电影事业发展专项资金向电影产业征收,再用来支持电影产业,羊毛出在羊身上,再加上管理费、结余滞留等,怎么也感觉是先抽血再输给自己,还有损耗,对电影产业发展起多大支持作用不好评价。但是,在政府性基金逐年清减的背景下,该基金已遭到“不合时宜”的诟病。部分导演和学者提出该资金加重了企业和消费者负担,建议取消。
(原标题：国家电影事业发展专项资金被指“对电影发展作用有限”)
本文来源：法制网-法制日报
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国家电影事业发展专项资金上缴的实施细则 14:04
发文单位：广电总局 中华人民共和国广播电影电视部发布日期：执行日期：
第一章 总 则
第一条 根据国务院批准的《关于明确电影票价管理权限和建立国家电影事业发展专项资金的通知》第二部分第六条的规定和国务院&将国家电影专项资金的提取办法由每张电影票5分钱改为按票房收入的5％提取&的决定，特制定本细则。
第二条 凡县（含县）以上城市电影院，包括对外营业出售电影票的影剧院、礼堂、开放俱乐部，以及环幕、穹幕、水幕、动感、立体、超大银幕等特殊形式电影院和各类出租影片单位均为国家电影事业发展专项资金（以下简称国家电影专项资金）的义务缴款单位。
第三条 凡县（含县）以上城市电影院按电影票房收入的5％提取国家电影专项资金。电影票房收入含结构票价、基本票价、长片、短片、专场的营业放映收入；各类出租影片单位按租金收入（承租方为电影院售票放映者除外）的5％提取国家电影专项资金。
第四条 国务院确定的国家重点扶持的贫困县放映单位免缴国家电影专项资金。
第五条 新疆、内蒙、西藏、青海、&夏、云南、贵州、广西八个少数民族地区由省（区）级电影专项资金管委会根据实际情况决定县级放映单位免缴国家电影专项资金的范围，并报国家电影专项资金管委会备案。
第二章 国家电影专项资金的缴款上划
第六条 缴款单位上缴国家电影专项资金，通过国家电影事业发展专项资金省级管理委员会（以下简称省级管委会）汇总上缴。
一、各缴款单位于每月终了五日内（缴款期限的最后一天如遇公假日顺延，下同），将应缴纳的国家电影专项资金（扣除其应缴纳的营业税后），通过当地开户银行直接汇往省（区、市）财政厅（局）指定的国家电影事业发展专项资金省、自治区、直辖市及重庆市、广州市管理委员会
（以下简称国家电影专项资金省级管委会）开户银行的&国家电影专项资金&专户。
二、国家电影专项资金省级管委会，将上缴的国家电影专项资金核实汇总后，于每月终了三十日内汇往财政部指定的中国工商银行北京市东城区东四分理处国家电影事业发展专项资金管理委员会。
第三章 缴款书的填制
第七条 缴款单位在上缴国家电影专项资金办理银行信汇的同时，须填写国家电影事业发展专项资金缴款书（以下简称国家电影专项资金缴款书，附国家电影专项资金缴款书式样）。国家电影专项资金缴款书由国家电影事业发展专项资金管理委员会（以下简称国家电影专项资金管委会）统一印制，并委托国家电影专项资金省级管委会，负责分发到各缴款单位。
第八条 缴款单位须详细填写缴款单位编号（由国家电影专项资金管委会统一下达缴款单位编号）、缴款日期、缴款、收款单位全称、帐号、汇出、汇入地点（何省、何市或县），汇入银行名称，国家电影专项资金所属时间、缴款期限、缴款金额等各项，并与银行信汇委托书内容一致相符。
第九条 国家电影专项资金的计算，根据当月电影票房的收入，从电影票房的总收入或各类影片出租单位的租金收入中按5％提取。
缴款单位按票房收入或租金收入的5％提取的电影专项资金由缴款单位在当地代缴营业税金。
第十条 缴款单位与供片方无论以何种方式结算片款，均应按照本实施细则缴纳国家电影专项资金。
第十一条 缴款单位须按规定期限上缴国家电影专项资金，超过期限的从滞纳之日起按每日5&加收滞纳金，并将应缴的滞纳金额填写在国家电影专项资金缴款书内一并上缴。
第十二条 国家电影专项资金缴款书共分三联。缴款单位在通过开户银行办理信汇国家电影专项资金的同时，将国家电影专项资金缴款书第二联，第三联报国家电影专项资金省级管委会，省级管委会将第二联存查，将第三联连同省级管委会缴款月报表（由国家电影专项资金管委会统一印制）一并报国家电影专项资金管委会。
第十三条 为核查各缴款单位缴纳国家电影专项资金的情况，各缴款单位须将当月电影票房总收入所缴纳营业税的纳税申报表复印&（或复写&）&份随缴款书一并交省级管委会。省级管委会一份留存，一份交国家管委会备查。
第四章 有关帐务处理
第十四条 国家电影专项资金系经国家批准集中的专款，各缴款单位上缴的国家电影专项资金，暂按现行办法在所得税前列支。
第十五条 为反映国家电影专项资金，在《旅游、饮食业务企业会计制度》会计报表（会&02表）损益表&营业收入&下，增设&转作国家电影事业发展专项资金&项目。反映从电影票房收入中减少应上缴的国家电影专项资金。
第五章 监督检查
第十六条 国家电影专项资金属国家财政性资金，要纳入财政专户管理，按规定专款专用。各省级管委会要加强对各缴款单位及时足额上缴国家电影专项资金的监督检查，并根据各缴款单位送来存查的国家电影专项资金缴款书第二联，对各缴款单位上缴的国家电影专项资金进行核实检查。必要时由国家电影专项资金管委会或国家电影专项资金省级管委会，随时派出审计人员进行抽查。
第十七条 缴款单位要接受各级财政、电影主管部门的监督检查，接受检查时必须据实报告和提供有关资料，不得拒绝或&瞒。
第六章 奖励与制裁
第十八条 国家电影专项资金省级管委会对检查偷、漏、瞒报有贡献者，给予一定数额的奖励。
第十九条 缴款单位不依照规定足额上缴或截留应缴的国家电影专项资金，任何人都可以检举揭发，受理单位应为检举揭发人保密。经国家电影专项资金管委会或国家电影专项资金省级管委会查实处理后，给予检举揭发人一定奖励。
第二十条 对缴款单位&匿门票收入上缴国家电影专项资金不实的，经国家电影专项资金省级管委会查证核实后，除追缴应补缴的国家电影专项资金外，根据国家有关、规定给予处罚。
第二十一条 对偷漏、瞒报、抗缴、挪用国家电影专项资金的单位按广播电影电视部《关于实行电影发行放映许可证及年检制度的规定》等有关规定予以严肃处理，情节严重者，追究企业法人及当事人的经济、法律责任。
第七章 附 则
第二十二条 本细则由广播电影电视部、财政部、文化部、国家计委、国家税务总局负责解释。
第二十三条 各省、市、自治区可根据本规定制定具体实施办法。
第二十四条 本细则自一九九六年五月一日起施行。在此之前实行的有关规定同时废止。
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